Proyectos de agua univercidad central de l ecuado 2016

UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
ESCUELA DE ECONOMÍA
CARRERA DE ECONOMÍA
TESIS PREVIA A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE ECONOMISTAS
TEMA:
“PROPUESTA DE PLAN ESTRATÉGICO PARA LA JUNTA
ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
CUCUPURO DE LA PARROQUIA DE EL QUINCHE, CANTÓN QUITO,
PROVINCIA DE PICHINCHA, 2016-2020”.
AUTORES:
MONICA MARLENE QUISHPE LANCHIMBA
MYRIAN ROCÍO GUANOLUISA TOAPANTA
DIRECTOR:
MSc. LENIN TOBAR CAZARES
2016

ii
DEDICATORIA
A mis Padres Enma y Agustin (+) por el apoyo incondicional, ya que sus enseñanzas de
trabajo y constancia se ve plasmado en mí y se refleja en la culminación de este trabajo,
para Ustedes este Triunfo.
A mi Amado y Querido esposo Javier que con su ayuda y compresión pude terminar mi
trabajo de investigación.
A mi Amado Hijo Amaru que a mi lado estuvo cada momento que desarrolle el trabajo
de investigación dándome aliento y alegría.
Y finalmente dedico este trabajo A Mi total entrega de esfuerzo constancia, para
culminar una de las metas propuestas en mi vida la formación profesional.

iii
DEDICATORIA
Dedico este trabajo primero a Dios en quien deposite toda mi fe y mi esperanza en los
momentos más difíciles de mi carrera, guio mi camino y me dio fuerzas para seguir
adelante cuando estado a punto de rendirme, por permitirme llegar a este momento tan
importante en mi vida.
A mis padres Humberto y Juana que son mi fuente de inspiración, mi orgullo, mis ganas
de seguir adelante para cumplir este sueño
A mis hermanos que me han tomado como su ejemplo a seguir y que han estado ahí
apoyándome siempre.
A la memoria de mi amado hermano José Daniel al que le prometí luchar hasta alcanzar
esta meta, sé que donde este va estar orgulloso de mi y compartirá la felicidad de este
triunfo conmigo.

iv
AGRADECIMIENTO
A mis Padres por ser mis primeros Maestros y enseñarme valores y virtudes, ya que la
herencia más grande y preciada es transmitida solo por Ustedes Mis queridos Padres.
A mi Querida Universidad Central del Ecuador, Facultad de Ciencias Económicas,
Escuela de Economía, por acoger a todos los estudiantes llenos de sueños e ilusiones y
metas y hace posible en ella plasmar y culminarlos.
A mi Director de Tesis al Ing. Lenin Tobar Cazares ya que con sus conocimientos y
enseñanzas transmitidos hacia nosotras fue guía para culminar nuestro trabajo de
investigación.
A mis queridos y recordados Maestros por las enseñanzas y experiencias brindadas para
hacer y ser un profesional, se hacen merecedores de Mi gratitud hacia ellos.
A la Junta Administradora de Agua Potable y Alcantarillado Cucupuro perteneciente a
la Comuna de San Vicente de Cucupuro quienes con su trabajo y apoyo mancomunado
pudimos realizar el trabajo de investigación y culminar con éxito.
A mi Amiga y Compañera Myrian Guanoluisa por ser quien apoyo el trabajo de
investigación ya que juntas pudimos culminar la meta.

v
AGRADECIMIENTO
Agradezco primero a Dios por haberme dado la vida, la salud, la fortaleza para vencer
todas las adversidades, por enseñarme que nada es imposible, por permitirme cumplir
este sueño anhelado.
A mis padres Humberto y Juana por ser los que me motivaron a estudiar una carrera
universitaria, por su apoyo incondicional por sus sabios consejos, por su amor, por ser la
razón de mi vida, por su ejemplo de valentía de constancia y de superación, por haber
estado ahí en los momentos más difíciles de mi carrera impulsándome para seguir hasta
el final y ver nuestro sueño hecho realidad.
A la Universidad Central Facultad de Ciencia Económicas que me abrió sus puertas
para estudiar y ser una profesional.
A mis maestros que con su sabiduría y experiencia supieron inculcarme sus
conocimientos.
A mi director de tesis Magister Lenin Tobar Cazares que con sus conocimientos,
sabiduría y paciencia ayudó a culminar este trabajo de investigación.
A la Junta Administradora de Agua Potable y Alcantarillado Cucupuro perteneciente a
la Comuna de San Vicente de Cucupuro quienes gracias a su colaboración y trabajo esta
investigación pudo llegar a feliz término.
A mi compañera de estudios y de tesis Mónica Quishpe que siempre me brindo su
amistad su apoyo incondicional, con su ayuda y sus conocimientos pudimos culminar
este trabajo.

vi
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORÍA INTELECTUAL
Yo, Monica Marlene Quishpe Lanchimba en calidad de autor del trabajo de
investigación o tesis realizada sobre “PROPUESTA DE PLAN ESTRATÉGICO
PARA LA JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y
ALCANTARILLADO CUCUPURO DE LA PARROQUIA DE EL QUINCHE,
CANTÓN QUITO, PROVINCIA DE PICHINCHA, 2016-2020 ”, por la presente
autorizo a la UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR, hacer uso de todos los
contenidos que me pertenecen o de parte de los que contienen esta obra, con fines
estrictamente académicos o de investigación.
Los derechos que como autor me corresponden, con excepción de la presente
autorización, seguirán vigentes a mi favor, de conformidad con lo establecido en los
artículos 5, 6, 8; 19 y demás pertinentes de la Ley de Propiedad Intelectual y su
Reglamento.
Quito, a 14 de diciembre del 2015
________________________
Monica Marlene Quishpe Lanchimba
1720178985
monimarle@hotmail.com

vii
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORÍA INTELECTUAL
Yo, Myrian Rocío Guanoluisa Toapanta en calidad de autor del trabajo de investigación
o tesis realizada sobre “PROPUESTA DE PLAN ESTRATÉGICO PARA LA JUNTA
ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO CUCUPURO
DE LA PARROQUIA DE EL QUINCHE, CANTON QUITO, PROVINCIA DE
PICHINCHA, 2016-2020 ”, por la presente autorizo a la UNIVERSIDAD CENTRAL
DEL ECUADOR, hacer uso de todos los contenidos que me pertenecen o de parte de
los que contienen esta obra, con fines estrictamente académicos o de investigación.
Los derechos que como autor me corresponden, con excepción de la presente
autorización, seguirán vigentes a mi favor, de conformidad con lo establecido en los
artículos 5, 6, 8; 19 y demás pertinentes de la Ley de Propiedad Intelectual y su
Reglamento.
Quito, a 14 de diciembre del 2015
________________________
Myrian Rocío Guanoluisa Toapanta
1717704314
myrian5511@yahoo.com

viii
OFICIO FINALIZACION DE TESIS

xv
ÍNDICE DE CONTENIDO
DEDICATORIA ...............................................................................................................ii
AGRADECIMIENTO .....................................................................................................iv
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORÍA INTELECTUAL ...............................................vi
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORÍA INTELECTUAL ..............................................vii
OFICIO FINALIZACION DE TESIS...........................................................................viii
CALIFICACION 1 ..........................................................................................................ix
CALIFICACION 2 ..........................................................................................................xi
CALIFICACION 3 ........................................................................................................xiii
RESUMEN EJECUTIVO............................................................................................xxvi
ABSTRACT................................................................................................................xxvii
CAPÍTULO I .................................................................................................................... 1
1. PLAN DE TESIS.......................................................................................................... 1
1.1. ANTECEDENTES ................................................................................................ 1
1.2. GENERALIDADES .............................................................................................. 1
1.2.1. Figura Legal o Jurídica de las Juntas de Agua Potable en el Ecuador............ 1
1.2.2.1. La creación de las Juntas de Administradoras Agua Potable en el
Ecuador ................................................................................................................. 1
1.2.2.2. La organización de las Juntas Administradoras de Agua potable............ 2
1.2.2.3. Gestión Comunitaria de Agua Potable..................................................... 2
1.2.2.4. Deberes y atribuciones de las Juntas de Agua Potable ........................... 3
1.2.2. Historicidad y Constitución de la Junta Administradora de Agua Potable
Alcantarillado Cucupuro........................................................................................... 3
1.2.2.1. Historicidad............................................................................................. 3
1.2.2.2. Constitución............................................................................................ 4
1.3. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA................................................................ 5
1.4. JUSTIFICACIÓN .................................................................................................. 6
1.5. IMPORTANCIA.................................................................................................... 7
1.6. DELIMITACIÓN TEMPORAL............................................................................ 7
1.6.1. Tema ............................................................................................................... 7
1.6.2. Espacio............................................................................................................ 8
1.6.3. Tiempo............................................................................................................ 8
1.7. MARCO TEÓRICO .............................................................................................. 8

xvi
1.7.1. Teoría Clásica de la Administración............................................................... 8
1.7.2. La teoría estratégica convencional................................................................ 10
1.7.3. Teoría de la Administración Científica......................................................... 11
1.7.4. Planificación Estratégica............................................................................... 11
1.7.5. Marco Conceptual......................................................................................... 13
1.8. Objetivo General.................................................................................................. 14
1.8.1. Objetivos Específico..................................................................................... 14
1.9. HIPÓTESIS ......................................................................................................... 15
1.9.1. HIPÓTESIS GENERAL............................................................................... 15
1.9.2. HIPÓTESIS ESPECÍFICAS......................................................................... 15
1.10. MÉTODOS DE INVESTIGACIÓN.................................................................. 15
1.10.1. Método Analítico ........................................................................................ 16
1.10.2. Método deductivo ....................................................................................... 16
1.11. VARIABLES E INDICADORES. .................................................................... 18
1.12. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN. ............................. 19
1.12.1. Tipos de investigación ................................................................................ 19
1.12.2. Técnicas de Investigación........................................................................... 20
1.12.3. Instrumentos de la Investigación ................................................................ 21
1.13. PLAN ANALÍTICO .......................................................................................... 21
1.14. Cronograma de Actividades............................................................................... 27
CAPÍTULO II................................................................................................................. 29
2. Diagnóstico Estratégico para la Junta Administradora de Agua Potable y
Alcantarillado Cucupuro................................................................................................. 29
2.1 Antecedentes y Caracterización............................................................................ 29
2.1.1 Creación de la Junta Administradora de Agua Potable y Alcantarillado
Cucupuro................................................................................................................. 29
2.1.2 Población........................................................................................................ 29
2.1.3 Miembros de la JAAPAC. ............................................................................. 30
2.1.4 ¿Qué es la JAAPAC?..................................................................................... 30
2.1.5 Ubicación Geográfica. ................................................................................... 31
2.2 Análisis interno..................................................................................................... 32
2.2.1 Análisis de Cadena de Valor.......................................................................... 33
2.2.1.1 Procesos Estratégicos.............................................................................. 33

xvii
2.2.1.2 Procesos Claves u Operativos................................................................. 34
2.2.1.3 Procesos de Apoyo o de Soporte ............................................................ 35
2.2.1.4 Gráfico de la Cadena de Valor................................................................ 35
2.2.2 Análisis de la gestión de la Organización...................................................... 36
2.2.2.1 Gestión Administrativa ........................................................................... 36
2.2.2.1.1 Planeación............................................................................................ 37
2.2.2.1.2 Organización........................................................................................ 37
2.2.2.1.4 Control ................................................................................................. 41
2.2.2.2 Gestión Operativa ................................................................................... 42
2.2.2.2.1 Procesos de Potabilización del Agua................................................... 42
2.2.2.2.2 Sistema De Distribución Del Agua Potable Cucupuro........................ 44
2.2.2.2.3 DESCRIPCIÓN DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE CUCUPURO
............................................................................................................................ 44
2.2.2.2.4 ANÁLISIS DE LOS OFERTA Y DEMANDA DE LOS SERVICIOS
DE AGUA POTABLE CUCUPURO................................................................. 49
2.2.2.2.5 Gestión Tecnológica. ........................................................................... 50
2.2.2.3 Gestión Financiera. ................................................................................. 50
2.2.2.3.1 COMERCIALIZACIÓN ..................................................................... 54
2.2.2.3.2 DETERMINACIÓN DE LA TARIFAS.............................................. 55
2.2.3. DETALLE DE LOS GASTOS DE LA JAAPAC ........................................ 58
2.2.3.1 GASTOS OPERATIVOS ....................................................................... 58
2.2.3.2 GASTOS ADMINISTRATIVOS ........................................................... 60
2.3 Análisis Externo.................................................................................................... 61
2.3.1. Las 5 Fuerzas de Porter................................................................................. 61
2.3.1.1. Poder de negociación de los Compradores o Clientes........................... 62
2.3.1.2 Poder de negociación de los Proveedores o Vendedores........................ 63
2.3.1.3. Amenaza de nuevos entrantes................................................................ 63
2.3.1.4. Amenaza de productos sustitutivos........................................................ 63
2.3.1.5. Rivalidad entre los competidores........................................................... 63
2.3.2 Microambiente ............................................................................................... 64
2.3.2.1 Clientes (Usuarios).................................................................................. 64
2.3.2.2 Proveedores............................................................................................. 65
2.3.2.3 Organismos de Control ........................................................................... 66

xviii
2.3.3. Macro ambiente ............................................................................................ 66
2.3.3.1. Factores Políticos................................................................................... 67
2.3.3.2. Factores Económicos ............................................................................. 67
2.3.3.3. Factores Sociales.................................................................................... 68
2.3.3.4 Factores Tecnológicos ............................................................................ 69
2.3.3.5 Factores Ecológicos ................................................................................ 70
2.3.3.6 Factores Legales...................................................................................... 70
2.4 METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN PARA REALIZAR EL
DIAGNÓSTICO DE LA JAAPAC. ........................................................................... 71
2.4.1 DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN ............................................................ 71
2.4.2 MODALIDAD DE LA INVESTIGACIÓN. ................................................. 71
2.4.3 TIPO DE INVESTIGACIÓN ........................................................................ 72
2.4.3.1 Investigación explicativa ........................................................................ 72
2.4.3.2 Investigación Descriptiva........................................................................ 72
2.4.3.3 Investigación de Campo.......................................................................... 72
2.4.4 MÉTODOS DE INVESTIGACIÓN.............................................................. 73
2.4.4.1 Método Inductivo.................................................................................... 73
2.4.4.2 Método Deductivo .................................................................................. 73
2.4.5 TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN.............................................................. 73
2.4.5.1 Encuesta .................................................................................................. 73
2.4.5.2 Entrevista ................................................................................................ 73
2.4.5.3 Programa Excel....................................................................................... 74
2.4.6 Instrumentos de investigación........................................................................ 74
2.4.7 Población y Muestra ...................................................................................... 74
2.4.7.1 Población................................................................................................. 74
2.4.7.2 Muestra ................................................................................................... 75
2.4.7.2.1 Fórmula para realizar un muestreo probabilístico ............................... 76
2.4.7.2.2 Estratificación de la Muestra ............................................................... 76
2.4.7.2.3 Procesamiento de la información......................................................... 77
2.4.8 RESULTADOS Y ANÁLISIS DE LA ENCUESTA DIRIGIDA A LOS
USUARIOS DE LA JAAPAC................................................................................ 77
2.5 Análisis FODA. .................................................................................................... 89
2.5.1 Hoja de trabajo FODA................................................................................... 95

xix
2.5.2 Matriz de Estrategias...................................................................................... 98
2.5.3 Matriz de Impacto........................................................................................ 117
CAPÍTULO III.............................................................................................................. 124
3. Direccionamiento Estratégico para la Junta Administradora de Agua Potable y
Alcantarillado Cucupuro............................................................................................... 124
3.1 Matriz Axiológica............................................................................................... 124
3.1.1 Principios ..................................................................................................... 129
3.1.2 Valores ......................................................................................................... 130
3.2 Misión ................................................................................................................. 131
3.3 Visión.................................................................................................................. 133
3.4 Objetivos............................................................................................................. 136
3.4.1 Objetivo General.......................................................................................... 136
3.5 Políticas............................................................................................................... 136
3.5.1 Políticas de Atención al Cliente (Usuario)................................................... 137
3.5.2 Políticas de Compras.................................................................................... 138
3.5.3 Políticas de Personal. ................................................................................... 138
3.6 Mapa Estratégico ................................................................................................ 139
CAPÍTULO IV ............................................................................................................. 141
4. Plan Táctico, Plan Operativo e Indicadores de gestión para la Junta Administradora
de Agua Potable y Alcantarillado Cucupuro. ............................................................... 141
4.1. Elementos de la Planeación Táctica................................................................... 141
4.1.1. Objetivos..................................................................................................... 141
4.1.2. Tácticas. ...................................................................................................... 142
4.1.3 Programas tácticos. ...................................................................................... 142
4.2 Presupuestos........................................................................................................ 159
4.2.1 Plan Operativo o Plan de Acción................................................................. 162
4.2.2. Planes Operativos para la JAAPAC:........................................................... 173
4.3 Indicadores de Gestión Corporativos.................................................................. 175
4.3.1 Indicadores de Gestión por unidades estratégicas de negocio..................... 175
4.3.2 Indicadores de Gestión por unidades operativa. .......................................... 175
CAPÍTULO V............................................................................................................... 187
5. Conclusiones y Recomendaciones............................................................................ 187
5.1 Conclusiones....................................................................................................... 187

xx
5.2 Recomendaciones. .............................................................................................. 188
BIBLIOGRAFÍA .......................................................................................................... 189
ANEXOS ...................................................................................................................... 197

xxi
ÍNDICE DE ANEXOS
Anexo Nº 1. Encuesta dirigida a los usuarios de la Junta Administradora de Agua
potable y Alcantarillado Cucupuro............................................................................... 198
Anexo Nº 2. Acta Constitutiva de la JAAPAC........................................................... 203
Anexo Nº 3. Acta de nombramiento de la junta administradora de agua potable y
alcantarillado “Cucupuro”, cantón Quito, Pichincha.................................................... 204
Anexo Nº 4. Información Listado de Usuarios de la JAAPAC .................................. 205
Anexo Nº 5. Encuestas Realizadas A Los Usuarios De La JAAPAC ........................ 206
Anexo Nº 6. Elaboración De La Misión, Visión Y Objetivo De La JAAPAC............ 206
Anexo Nº 7. Proyecto Restablecimiento /cambio Actividad Medición de la red del
Sistema de Agua potable JAAPAC .............................................................................. 207
Anexo Nº 8. Proyecto Restablecimiento /cambio Actividad Medición de la red del
Sistema de Agua potable JAAPAC .............................................................................. 207
Anexo Nº 9. ELABORACIÓN DE PRESUPUESTOS PARA LA JAAPAC.............. 208
Anexo Nº 10. Ingresos Por Multas ............................................................................... 209
Anexo Nº 11. Ingresos Por Nuevos Socios................................................................... 209
Anexo Nº 12. Proyección gastos operativos y administrativos. ................................... 210
Anexo Nº 13. Proyección gastos operativos y administrativos. ................................... 211
Anexo Nº 14. Proforma De Equipos De Computación................................................. 212
Anexo Nº 15. Costos de materiales sin IVA para el sistema de agua potable de la
JAAPAC. ...................................................................................................................... 214
Anexo Nº 16. Distribución de costos por ramales para el cambio del sistema de agua
potable de la JAAPAC.................................................................................................. 216
Anexo Nº 17. Análisis de precios Unitarios tubo PVC 1”............................................ 218
Anexo Nº 18. Análisis de precios Unitarios llaves de paso metálica roscada 3/4" ...... 219
Anexo Nº 19. Análisis de precios Unitarios Válvulas de aire plástica 1” .................... 220
Anexo Nº 20. Oficio de finalización otorgado por la JAAPAC ................................... 221

xxii
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla Nº 1. MÉTODOS DE INVESTIGACIÓN ........................................................... 17
Tabla Nº 2. VARIABLES E INDICADORES ............................................................... 18
Tabla Nº 3. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN........................ 21
Tabla Nº 4. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES ...................................................... 27
Tabla Nº 5. MIEMBROS DE LA JAAPAC................................................................... 30
Tabla Nº 6. UBICACIÓN GEOGRÁFICA DE LA JAAPAC ....................................... 32
Tabla Nº 7. PROCESO DE POTABILIZACIÓN DEL AGUA ..................................... 43
Tabla Nº 8. CATEGORIZACIÓN DE LAS CONEXIONES ........................................ 44
Tabla Nº 9. CAPACIDAD Y LOCALIZACIÓN DE LOS TANQUES......................... 47
Tabla Nº 10. CARACTERÍSTICAS DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE
CUCUPURO................................................................................................................... 48
Tabla Nº 11. ANÁLISIS DEL CONSUMO DE AGUA POTABLE 2012-2014........... 49
Tabla Nº 12. Estado de Resultados de la JAAPAC Periodo 2009-2014. ....................... 51
Tabla Nº 13. TARIFAS FACTURADAS PERÍODO 2012-2014 .................................. 56
Tabla Nº 14. RESUMEN DE INGRESOS Y GASTOS ANUALES GENERADOS.... 57
Tabla Nº 15. DETALLE DE GASTOS OPERATIVOS PERÍODO 2009-2014............ 59
Tabla Nº 16. DETALLE DE GASTOS ADMINISTRATIVOS PERÍODO 2009-2014
(Expresado en dólares).................................................................................................... 60
Tabla Nº 17. Población ................................................................................................... 75
Tabla Nº 18. DATOS PARA CALCULAR LA MUESTRA. ........................................ 75
Tabla Nº 19. ESTRATIFICACIÓN DE LA MUESTRA............................................... 76
Tabla Nº 20. FODA INTERNO Y EXTERNO .............................................................. 89
Tabla Nº 21. FORTALEZAS DE LA JAAPAC............................................................. 90
Tabla Nº 22. DEBILIDADES DE LA JAAPAC............................................................ 91
Tabla Nº 23. OPORTUNIDADES DE LA JAAPAC..................................................... 92
Tabla Nº 24. AMENAZAS DE LA JAAPAC ................................................................ 94
Tabla Nº 25. HOJA DE TRABAJO PARA LA JUNTA DE AGUA POTABLE Y
ALCANTARILLADO CUCUPURO............................................................................. 95
Tabla Nº 26. Matriz de Alternativas Estratégicas........................................................... 99
Tabla Nº 27. MATRIZ DE ESTRATEGIAS PARA LA JAAPAC.............................. 100

xxiii
Tabla Nº 28. MATRIZ DE IMPACTO PARA LA JUNTA ADMINISTRADORA DE
AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO CUCUPURO........................................ 117
Tabla Nº 29. ESTRATEGIAS MISIONALES PARA LA JAAPAC........................... 122
Tabla Nº 30. Matriz Axiológica de la JAAPAC........................................................... 127
Tabla Nº 31. RESUMEN DE LOS VALORES Y PRINCIPIOS DE LA JAAPAC. ... 128
Tabla Nº 32. Misión...................................................................................................... 133
Tabla Nº 33. Visión....................................................................................................... 135
Tabla Nº 34. MAPA ESTRATÉGICO DE LA JUNTA ADMINISTRADORA DE
AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO CUCUPURO........................................ 140
Tabla Nº 35. Plan Convenio entre ONGS y la JAAPAC para la obtención de recursos
...................................................................................................................................... 143
Tabla Nº 36. Plan de capacitación para la elaboración de manuales de operación y
mantenimiento .............................................................................................................. 145
Tabla Nº 37. Plan Alianzas de convenios para capacitaciones..................................... 147
Tabla Nº 38. Plan Legalización de la JAAPAC............................................................ 149
Tabla Nº 39. Establecer la Misión y Visión de la JAAPAC......................................... 151
Tabla Nº 40. Plan Organización interna de la JAAPAC............................................... 153
Tabla Nº 41. Plan Elaboración Presupuestos Anuales para la JAAPAC...................... 154
Tabla Nº 42. Plan cambio del sistema de agua potable de la JAAPAC........................ 155
Tabla Nº 43. Plan Equipamiento e Implementación de Tecnología. ............................ 157
Tabla Nº 44. Presupuesto Área Financiera ................................................................... 160
Tabla Nº 45. Presupuesto Área Operación y Mantenimiento...................................... 160
Tabla Nº 46. Presupuesto Área De Dirección y Administración.................................. 161
Tabla Nº 47. Presupuestos Área Tecnológica E Infraestructura................................... 161
Tabla Nº 48. Presupuesto Acumulado por Áreas.......................................................... 161
Tabla Nº 49. Plan Operativo Área Financiera .............................................................. 164
Tabla Nº 50. Plan Operativo Área- Operación Y Mantenimiento................................ 166
Tabla Nº 51. EL PLAN OPERATIVO ÁREA- DIRECCIÓN Y ADMINISTRACIÓN
...................................................................................................................................... 168
Tabla Nº 52. Plan Operativo Área Tecnológica E Infraestructura................................ 170
Tabla Nº 53. Indicadores de gestión corporativa para la Junta Administradora de Agua
Potable y Alcantarillado Cucupuro............................................................................... 176
Tabla Nº 54. Indicadores De Gestión Por Unidad Operativa ....................................... 178

xxiv
Tabla Nº 55. Indicadores de gestión por unidades estratégicas de negocio.................. 179
Tabla Nº 56. Elaboración de manuales de operación, mantenimiento y contingencia. 180
Tabla Nº 57. Legalización integra de la JAAPAC........................................................ 181
Tabla Nº 58. Misión y visión de la JAAPAC ............................................................... 182
Tabla Nº 59. Organización interna de la JAAPAC....................................................... 183
Tabla Nº 63. RESUMEN TESIS .................................................................................. 193

xxv
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico Nº 1. Mapa del Distrito Metropolitano de Quito Dividido en Parroquias.......... 8
Gráfico Nº 2. Mapa Ubicación de la JAAPAC............................................................... 31
Gráfico Nº 3. Gráfico cadena de valor de la JAAPAC................................................... 36
Gráfico Nº 4. Organigrama de la Junta Administradora de Agua Potable y
Alcantarillado Cucupuro................................................................................................. 38
Gráfico Nº 5. Organigrama Propuesto para la Junta Administradora de Agua Potable y
Alcantarillado.................................................................................................................. 38
Gráfico Nº 6. Proceso de potabilización del agua que realiza la JAAPAC. ................... 42
Gráfico Nº 7. Sistema De Agua Potable Y Alcantarillado Cucupuro............................. 45
Gráfico Nº 8. Tanque de cloro hipoclorito calcio ubicado en San Antonio ................... 46
Gráfico Nº 9. Oficina y tanques de distribución de agua potable de la JAAPAC. ......... 47
Gráfico Nº 10. Las 5 fuerzas........................................................................................... 62
Gráfico Nº 11. ¿Cómo aprecia Usted, como Usuario el servicio agua potable que recibe
de la JAAPAC?............................................................................................................... 78
Gráfico Nº 12. Calidad y cantidad de agua potable recibido por la JAAPAC................ 78
Gráfico Nº 13. Continuidad del servicio de agua potable recibido por la JAAPAC ...... 79
Gráfico Nº 14. Estado en que se encuentra el sistema de agua potable (Tanques,
tuberías, llaves de gua, medidores etc.) .......................................................................... 80
Gráfico Nº 15. Colaboración en trabajos comunitarios de usuarios y directiva ............. 80
Gráfico Nº 16. Gestión y desempeño de la JAAPAC..................................................... 81
Gráfico Nº 17. Honestidad y confianza que muestra la Directiva .................................. 82
Gráfico Nº 18. Integración entre Directivos y Usuarios................................................. 82
Gráfico Nº 19. Ejecución del Reglamento interno.......................................................... 83
Gráfico Nº 20. Recurso tecnológico (Equipos de computación y software) .................. 84
Gráfico Nº 21. Comunicación entre Directivos y Usuarios............................................ 84
Gráfico Nº 22. Programa de capacitaciones ................................................................... 85
Gráfico Nº 23. Integración de los Jóvenes...................................................................... 86
Gráfico Nº 24. Conocimiento de la Misión y Visión...................................................... 86
Gráfico Nº 25. Toma de decisiones dentro de las reuniones realizadas por la JAAPAC87
Gráfico Nº 26. Matriz Axiológica................................................................................. 125
Gráfico Nº 27. Los Componentes que conforman una misión. .................................... 131
Gráfico Nº 28. Elementos que debe contener la visión ................................................ 134

xxvi
"PROPOSAL FOR A STRATEGIC PLAN FOR THE CUCUPURO POTABLE
WATER AND SEWAGE SYSTEM, EL QUINCHE PARISH, QUITO CANTON,
PICHINCHA PROVINCE, 2016-2020".
RESUMEN EJECUTIVO
La presente investigación plantea una “PROPUESTA DE PLAN ESTRATÉGICO
PARA LA JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y
ALCANTARILLADO CUCUPURO DE LA PARROQUIA DE EL QUINCHE,
CANTÓN QUITO, PROVINCIA DE PICHINCHA, 2016-2020 ” en el cual se
identifica el problema central para tal efecto el planteamiento de una justificación,
objetivos e hipótesis a fin de mejorar el desempeño de la organización. Se realiza un
diagnóstico y caracterización, antecedentes, análisis interno y externo a fin de conocer
las fortalezas, oportunidades, debilidades, amenazas y un análisis FODA para construir
una matriz de estrategias para las aéreas específicas. Para luego definir el
direccionamiento estratégico a aplicarse: misión, visión, objetivos, políticas a alcanzar;
seguidamente se elaboran planes tácticos, presupuestos, planes operativos, e indicadores
que ayuden alcanzar los objetivos y metas planteadas.
PALABRAS CLAVE: Plan Estratégico/FODA/ Planes Tácticos/Planes Operativos/
Tácticas/indicadores.

xxvii
ABSTRACT
The current investigation launches a "PROPOSAL FOR A STRATEGIC PLAN FOR
THE CUCUPURO POTABLE WATER AND SEWAGE MANAGING BOARD, EL
QUINCHE PARISH, QUITO CANTON, PICHINCHA PROVINCE, 2016-2020"
where the core problem exists. For such a purpose, a rationale was set, as well as
objectives and hypotheses, in order to improve the organization performance. A
diagnosis and characterization were conducted, as well as backgrounds, internal and
external analysis, in order to find out strengths, opportunities, weaknesses and threads,
through a SOWT analysis, intended to the building of a strategies matrix for specific
areas. Afterwards, strategic steering to be applied was defined, including mission,
vision, objectives, and polities to be attained. Immediately, tactic plans were prepared,
also budgets, operating plans and indicators to help reach objectives and proposed
goals.
KEYWORDS: STRATEGIC PLAN / SOWT / TACTIC PLANES / OPERATING
PLANS / TACTICS / INDICATORS.

1
CAPÍTULO I
1. PLAN DE TESIS
1.1. ANTECEDENTES
Una de las referencias para efectuar esta investigación, ha sido tomar como punto de
partida, instrumentos jurídicos que validarán el papel que cumplen las Juntas
Administradoras de agua Potable y alcantarillado en el área rural en el Ecuador. A
continuación, se ha detallado lo más importante de artículos respecto del agua en la
Constitución política de la República del Ecuador del 2008 y también referencias sobre
artículos de la Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Uso y Aprovechamiento del Agua.
1.2. GENERALIDADES
1.2.1. Figura Legal o Jurídica de las Juntas de Agua Potable en el Ecuador
1.2.2.1. La creación de las Juntas de Administradoras Agua Potable en el Ecuador
Se da a partir de la expedición de la ley de las Juntas administradoras de agua potable en
el año de 1979, debido a los bajos niveles de cobertura; especialmente en el área rural
debido a una mala calidad y eficiencia del servicio seguido de un alto nivel de
dependencia en las transferencias financieras de los de las entidades encargadas.
Las Juntas Administradoras de Agua Potable (organizaciones comunitarias) se
caracterizan por transmitir su convocatoria, cooperación, unión de los moradores y
usuarios que hacen uso del Servicio de Agua Potable que, en muchos de casos han
demostrado de forma concreta y eficaz dotar y mejorar el acceso a servicios de agua y

2
saneamiento de las poblaciones rurales. Adicional a esto, brindan una respuesta con alto
contenido social, ya que dichas organizaciones utilizan las mingas como herramienta de
trabajo, siendo una costumbre ancestral apoyada en los principios más profundos de
solidaridad del ser humano y estrategia de trabajo que permite alcanzar sus objetivos
propuestos.
1.2.2.2. La organización de las Juntas Administradoras de Agua potable.
De acuerdo a la nueva Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Uso y Aprovechamiento del
Agua se indica que toda comunidad puede participar en actividades de operación,
mantenimiento, administración y comercialización del agua; a fin de ofrecer un servicio
de calidad, cantidad, cobertura y persistencia necesaria; tiene que organizarse como una
institución dentro de la comunidad, formando Juntas de Agua Potable, o según como
permita la ley.
Las Juntas de Agua ofrecen una solución concreta al problema de suministro de agua
potable y saneamiento ya que la administración y el manejo se realizan de acuerdo a las
necesidades internas y mediante el apoyo los miembros de la comunidad.
1.2.2.3. Gestión Comunitaria de Agua Potable
En el Art. 313 de la Constitución, se establece que el Estado “se reserva el derecho de
administrar, regular, controlar y gestionar los sectores estratégicos, de conformidad con
los principios de sostenibilidad ambiental, precaución, prevención y eficiencia”
(Constitución Politica de la Republica del Ecuador , 2008, p 79), De acuerdo al proyecto
de ley orgánica de recursos hídricos, usos y aprovechamiento del agua, donde señala
que también las Juntas de Agua Potable realizarán gestión comunitaria mismas, que
contribuirán con la protección del agua, administración, operación y mantenimiento de
la infraestructura de la que se benefician los miembros de un sistema de agua los cuales
no estén bajo la administración del Estado.

3
1.2.2.4. Deberes y atribuciones de las Juntas de Agua Potable
En la actualidad con la nueva Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y
Aprovechamiento del Agua ha cambiado los deberes u obligaciones de las Juntas de
agua Potable por lo tanto sean determinado los deberes y atribuciones de las Juntas de
Agua potable comunitarias:
 Establecer recaudar y administrar las tarifas por la prestación de los servicios de
acuerdo a la ley Orgánica de recursos Hídrico, Usos y Aprovechamiento del
Agua y al reglamento expedido por la autoridad única del agua.
 Rehabilitar, operar y mantener la infraestructura para la prestación de los
servicios agua potable.
 Gestionar con diferentes niveles de gobierno de manera directa la construcción
de una nueva estructura infraestructura, contando con la respectiva vialidad
técnica emitida por la Autoridad Única del Agua.
 Participar con A.U.A en la protección de las fuentes de abastecimiento del
sistema de agua potable, evitando su contaminación.
 Remitir a la A.U.A la información anual relativa a su gestión, así como todo tipo
de información que se requiera.
 Resolución de conflictos entre sus miembros, de no poderse resolver la A.U.A
intervendrá en el ámbito de sus competencias.
 Participar en los consejos de Cuencas de conformidad con la ley (Ley Orgánica
de Recursos Hídricos Usos y Aprovechamiento del Agua, 2014).
Alcantarillado Cucupuro.
1.2.2.1. Historicidad
La Junta Administradora de Agua Potable y Alcantarillado Cucupuro, se crea con el
apoyo del Subsecretaria de Saneamiento Ambiental y el Instituto Ecuatoriano de Obras
Sanitarias (IEOS), debido a que en las Comunidades de San Vicente y San Antonio de
Cucupuro, no existía una red de agua potable para consumo humano; y gracias a las
gestiones realizadas por el Lic. Nicolás Pineida se consiguieron los recursos

4
económicos y financieros para la construcción de la red del sistema de agua potable, que
actualmente se encuentra en funcionamiento. La Junta Administradora de Agua Potable
y Alcantarillado Cucupuro, está conformada por dos comunidades: San Antonio y San
Vicente de Cucupuro. Desde su conformación en el año de 1996, la junta de agua
potable contaba con aproximadamente 123 usuarios con una dotación de 10 metros
cúbicos como base, a fin de solventar gastos de mantenimiento y tratamiento del líquido
vital. La tarifa en sus inicios fue de 3500 sucres (0,14 dólares), valor básico de consumo
y adicionalmente se cancelaba un valor por exceso de 1500 sucres (0,06 dólares) por
metro cúbico, cuyo valor fue establecido en una reunión de la asamblea general.
1.2.2.2. Constitución
La Junta Administradora de Agua Potable de Cucupuro se constituye mediante
asamblea de la comunidad realizada el 6 de febrero de año 1996 con la presencia del Sr.
Helio Guerra (delegado de la Subsecretaria de Saneamiento Ambiental) y la DPSA-P.
Con la presencia de la mayoría de usuarios de la comunidad de Cucupuro, se eligió a los
dignatarios de la Junta Administradora de Agua Potable de acuerdo al decreto ley No.
3327, cuya directiva se conformó de la siguiente manera:
 Subsecretario: Sr Nicolás Pineida;
 Presidente: Sr. Carlos Sarche;
 Secretario: Sr. Juan Simbaña;
 Tesorero: Sr. Segundo Escorza;
 Primer vocal: Vicente Minas y
 Segundo vocal: Julio Aules.
En la actualidad, la Sr. Lourdes Pilco ocupa el cargo de presidenta de la Junta
Administradora de Agua Potable y Alcantarillado Cucupuro, desde el año de 2012 y
reelegida hasta el año 2016 y constituida con 166 usuarios aproximadamente. La
elección y posesión de los nuevos dirigentes se realizó con un representante jurídico
delegado por el MIDUVI, persona quien validó la elección y extendió la respectiva acta
de nombramiento. En el presente, las reuniones y operaciones se realizan en la casa

5
comunal de la comunidad de San Vicente de Cucupuro, lugar donde se planifican
actividades y se toman decisiones.
1.3. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA.
Se realizó una reunión planificada con directivos de la Junta Administradora de Agua
Potable y Alcantarillado Cucupuro y se concluyó que el problema central es la
deficiencia organizativa de la Junta Administradora de Agua Potable y Alcantarillado
Cucupuro, mismo que afectan el correcto manejo administrativo, operativo y financiero
de la JAAPAC. Con esto antecedentes, una vez identificada las causas y efectos, se
implementarán acciones correctivas para mejorar el sistema de agua potable
comunitario y evitar entorpecer el buen manejo del sistema.
Los problemas detectados en la JAAPA de Cucupuro mencionamos son los siguientes:
 Falta de legalización de la fuente de Yanajaka debido a que no hubo gestión de
las directivas anteriores, la baja colaboración de la actual directiva de JAAPAC,
y el bajo nivel de asesoramiento y apoyo por parte de la entidad pública
competente ha contribuido a que se una de las fuentes no esté legalizada por lo
tanto no tiene la potestad para su uso y aprovechamiento del agua la comunidad.
 Falta de planificación de presupuestos, proyecciones de consumo de agua y
otros; sus actividades las ejercían de manera desordenada, por tal razón no se
contaba información que ayude a prever escenarios de rentabilidad y
sostenibilidad del sistema Agua Potable en el futuro.
 No se han definido indicadores de gestión administrativo ya que la anterior
directiva no tenía documentos que respalden el número de usuarios, ingresos
reales generados, la reinversión y nuevas inversiones; estos datos ayudarían a
analizar de forma cuantitativa el avance y logro de objetivos.
 Con respecto al manejo financiero y manejo contable, no existen registros
mensuales de las anteriores directivas, donde se detallan ingresos mensuales por
recaudación de la venta de agua potable, egresos, saldos y venta de medidores
por falta de un paquete informático.

6
 No existe una planificación operativa del sistema de agua potable: falta de
registros y cronograma de mantenimiento de medidores de agua, red de tuberías,
análisis de la calidad del agua, tuberías en mal estado por el término de su vida
útil.
 Reglamento interno desactualizado que ha ocasionado desorganización interna
debido a la falta de comprensión sobre las obligaciones que tiene la junta de
agua con los usuarios y viceversa.
 Falta de un plan de capacitación anual dirigido al personal administrativo,
operador y financiero en relación a la gestión en cada una de estas áreas.
 Finalmente, la falta de un manual de operaciones en donde se señale los
procedimientos generales y guías actualizadas para el manejo en el aspecto
administrativo, operativo y financiero.
1.4. JUSTIFICACIÓN
Las Juntas Administradoras de Agua potable y saneamiento localizadas en las áreas
rurales del Ecuador, son la solución real, concreta y eficaz que permite mejorar el
acceso a servicios de agua potable y saneamiento de las poblaciones que no cuentan con
este servicio; además fomentar la organización para el fin mencionado, a través de
unidad, cooperación, adhesión y comunicación entre los miembros de la comunidad y
directivos.
El proyecto investigativo nace previo análisis mediante el uso de un árbol de problemas,
como resultado de esto, surge la necesidad de contar con una propuesta de un plan
estratégico para la Junta Administradora de Agua Potable y Alcantarillado Cucupuro
para el período 2016 – 2020. Esta herramienta, permitirá direccionar a la organización
comunitaria a través del planteamiento de políticas y de líneas de acción a fin de
comprender el mapa de la organización el cuál conlleve al planteamiento de la misión,
visión y el alcance de los objetivos en el mediano y largo plazo.
La formulación de estrategias y planes de acción tácticos y operativos, ayudarán a
direccionar el alcance de los objetivos y de esta manera el logro de su misión y visión.
De este modo, satisfacer las expectativas de cada uno de los usuarios y directivos del

7
sistema ofreciendo un trabajo profesional, priorizando cada una de las necesidades,
velando por un desarrollo conjuntamente con la comunidad.
1.5. IMPORTANCIA
El presente trabajo de investigación tiene vital importancia ya que se orienta a responder
las expectativas sociales respecto al servicio de agua potable, en este caso para la Junta
Administradora Agua Potable y Alcantarillado Cucupuro, ya que ellas siendo
organizaciones de carácter social dentro de la área rural, trabajan de forma
mancomunada, organizada y puesto que de ellas depende en gran parte el buen manejo
administrativo operativo y financiero y esta manera generar una buena gestión
administrativa y brindar un eficiente servicio de Agua potable a los usuarios.
En este trabajo se realiza una serie de estudios y análisis para la elaboración de un plan
estratégico para la Junta Administradora de Agua Potable y Alcantarillado Cucupuro
que nos permitirá ver de forma clara el direccionamiento estratégico que nos servirá
como herramienta básica para poder dar soluciones a los problemas existentes.
Finalmente, con este trabajo se hace posible un mayor fortalecimiento, alianza y
coordinación entre los miembros que integran la JAAPAC, con el propósito de realizar
actividades de administrar, planificar, diseñar, construir, controlar, operar y de esta
manera mantener los sistemas para la producción, distribución y comercialización de
agua potable de forma planificada y eficiente a través de un buen liderazgo y
transparencia.
1.6. DELIMITACIÓN TEMPORAL
1.6.1. Tema
“Propuesta de Plan Estratégico para la Junta Administradora de Agua Potable y
Alcantarillado Cucupuro de la parroquia de El Quinche, cantón Quito, provincia de
Pichincha, 2016-2020”.

8
1.6.2. Espacio
El presente trabajo se realizará en las Comunidades de San Vicente y San Antonio de
Cucupuro pertenecientes a la parroquia de El Quinche ubicada al nor-oriente de la
ciudad de Quito, provincia de Pichincha.
Gráfico Nº 1. Mapa del Distrito Metropolitano de Quito Dividido en Parroquias
Elaboración: Autores.
1.6.3. Tiempo
El desarrollo de esta investigación, tendrá una duración de aproximadamente (12 meses)
contados a partir del mes de agosto 2014. Durante este tiempo se realizará un estudio
para elaborar la propuesta de un Plan Estratégico para la Junta Administradora de
Agua potable y Alcantarillado Cucupuro.
1.7. MARCO TEÓRICO
1.7.1. Teoría Clásica de la Administración
Esta teoría se enfoca en la estructura que debe tener una organización con el objetivo
del llegar a la eficiencia de la misma, en esta teoría se parte del todo organizacional y de
su estructura para garantizar la eficiencia en todas las áreas, partes, departamentos

9
involucradas, sean ella órganos o personas, la cual concibe la organización como una
estructura.
Para Fayol la organización es considerada una etapa del proceso administrativo la
misma que proporciona todas las cosas útiles al funcionamiento de la empresa la cual se
divide y construye una estructura dual (material y humana) para conseguir los objetivos
generales.
Sus aspectos son tratados en: la división del trabajo, autoridad y responsabilidad, unidad
de mando, unidad de dirección, centralización y jerarquía o cadena escalar, la cual da su
nacimiento de encontrar lineamientos con el objetivo de administrar organizaciones
complejas, es el primero en sistematizar el comportamiento gerencial, estableciendo
catorce principios de la administración, con la respectiva diferenciación entre las
operaciones industriales y comerciales en seis grupos que se denominaron funciones
básicas de la empresa, las cuales son:
 “Funciones Técnicas: Relacionadas con la producción de bienes o de servicios
de la empresa.
 Funciones Comerciales: Relacionadas con la compra, venta e intercambio.
 Funciones Financieras: Relacionadas con la búsqueda y gerencia de capitales.
 Funciones de Seguridad: Relacionadas con la protección y preservación de los
bienes de las personas.
 Funciones Contables: Relacionadas con los inventarios, registros balances,
costos y estadísticas.
 Funciones Administrativas: Relacionadas con la integración de las otras cinco
funciones. Las funciones administrativas coordinan y sincronizan las demás
funciones
Para aclarar lo que son las funciones administrativas, para Fayol engloban los elementos
de la administración:
 Planear: Visualizar el futuro y trazar el programa de acción.
 Organizar: Construir tanto el organismo material como el social de la empresa.

10
 Dirigir: Guiar y orientar al personal.
 Coordinar: Ligar, unir, armonizar todos los actos y todos los esfuerzos
colectivos.
 Controlar: Verificar que todo suceda de acuerdo con las reglas establecidas y las
órdenes dadas. Estos son los elementos de la administración que constituyen el
llamado proceso administrativo y que son localizables en cualquier nivel o área
de actividad de la empresa.
En la época de Taylor (1980), los procedimientos constituían la base de la planeación, y
Fayol (1980) fundamentó la administración en las funciones empresariales a pesar de su
esfuerzo para analizar las funciones administrativas (planeación, organización,
coordinación, dirección y control), (Mendoza, 2011, p 12-13).
1.7.2. La teoría estratégica convencional
Se considera como un ser en blanco a los que adoptan esta estrategia, pero los cuales
disponen de datos, capacidades analíticas y sistemas lógico formales, pero sin la
consideración de los antecedentes culturales y personales.
Dispone de un instrumento analítico que estudia las debilidades y fortalezas de la
situación de una empresa o un proyecto y su situación externa (Amenazas y
Oportunidades) en una matriz cuadrada no considera el pasado.
Reservado los principios jerárquicos de ordenación y priorización de valores y
preferencias para circunstancias muy concretas de un supuesto proceso estratégico de
carácter secuencial, en el que se dan, en primer lugar, la definición del marco
estratégico y de la tríada constituyente que es la visión - misión – valores de la
organización.
Produce la fase de formulación y elección de estrategias; y, finalmente, la evaluación.
Acude a las tesis cognitivistas para el planteamiento de los procesos cognitivos: emplea
la información (datos) en lugar de la comunicación (valores), se apoya en la teoría

11
clásica de la razón de raíz aristotélica y sobre dos únicos pilares (razones y creencias),
en lugar de hacerlo en la interpretación/ reconstrucción subjetiva de la realidad.
Esta teoría se basa en trabajar con los datos obtenidos en la etapa de información como:
 Las oportunidades y amenazas del entorno general (tecnológico, económico,
político-legislativo, social) y del mercado (competencia, proveedores y clientes)
del dintorno (fuerzas y debilidades).
 Los recursos y capacidades de la organización y la capacidad estratégica que
ofrecen sus debilidades y fortalezas.
 La cultura organizacional, los valores y las expectativas de la cúpula directiva
(aceptabilidad estratégica). Permite el ajuste de una estrategia hecha a la medida
de un lugar y de un tiempo, información para la emisión de un diagnóstico pues
supone: Identificar las fuentes fiables de información, explorar la
interdependencia entre las variables del sistema y del entorno que han sido
tomadas en consideración y la identificar el problema como resultado del
proceso valorativo (Matilla, 2008,p 67-68-69).
1.7.3. Teoría de la Administración Científica.
Según Taylor la administración científica hace énfasis en las tareas que realiza el obrero
a la vez busca la eficiencia de las organizaciones según esta teoría la eficiencia se
lograba a través de la racionalización del trabajo del obrero y la sumatoria de la
eficiencia laboral de allí el énfasis en el análisis y en la división del trabajo operario.
Esta exige a los administradores que planearan, organizaran y controlaran el desempeño
del trabajo con el que ya demandaba un planteamiento nuevo y sistemático de los
procesos de administración. (Capítulo 1: La planeación.)
1.7.4. Planificación Estratégica
El Plan Estratégico es un documento cuya elaboración nos obligará a plantearnos dudas
acerca de nuestra organización, también de la manera de hacer las cosas y a marcar una

12
estrategia en función de nuestro posicionamiento actual y del deseado (ALTAIR
Consultores, 2013, pág. 13).
El Plan Estratégico es un punto de partida del como mirar a nuestra organización lo que
implica trazar líneas que marcarán el futuro de nuestra empresa por lo tanto es un
símbolo de planificación, de organización, orientación y consecución de objetivos,
teniendo como objetivo diseñar planes estratégicos y mismos que pueden ser a corto
plazo, mediano, y largo plazo de acuerdo a la amplitud y magnitud de la empresa.
Esto implica que contendrá una misión visión análisis de la situación actual,
formulación de estrategias planes de acción.
Los principios de planificación generalmente nos servirán como guías de conducta que
deben observarse en la acción administrativa, y estos son los siguientes:
 Objetividad. -Los planes deben descansar en hechos reales más que en opiniones
subjetivas.
 Medición. -Los planes serán más seguros en tanto puedan ser expresados no sólo
cualitativa sino cuantitativamente.
 Precisión. - Los planes no deben hacerse con afirmaciones vagas y genéricas,
sino con la mayor precisión posible, porque van a regir acciones concretas.
 Flexibilidad. - Todo plan debe dejar margen para los cambios que surjan en éste,
como consecuencia de las circunstancias que vayan cambiando.
 Unidad de dirección. - Los planes deben ser de tal naturaleza que pueda decirse
que existe uno sólo para cada función y todos los de la empresa se unan en un
solo plan general.
 Rentabilidad. -Todo plan deberá lograr una relación favorable de los beneficios
que se esperan con su aplicación y los costos que exige, debiendo definirse estos
últimos y el valor cuantitativo de los resultados que hay que obtener.
 Participación. - Todo plan deberá conseguir la participación de las personas que
habrán de estructurarlo o que se relacionen con su aplicación (Instituto
Universitario Puebla, 2015).

13
1.7.5. Marco Conceptual
 Planificación: se trata de lograr un resultado bien definido por medio de un
conjunto de acciones, considerando que se tiene un alto nivel de certidumbre
sobre la situación en que éstas van a llevarse a cabo, y un elevado control de los
factores que permitirán que se alcance el resultado perseguido.
 La estrategia: es la forma más adecuada para buscar un objetivo, a través de la
utilización de unos medios (Matilla, 2008,p 67-68-69).
 Juntas Administradoras de agua potable: es una organización que no busca
lucro y presta un servicio público de agua potable.
 Agua potable: es el agua que ha pasado por un proceso de tratamiento de
potabilización para el consumo humano o "como elemento de procesos
industriales.
 Usuarios: Son personas naturales, jurídicas, Gobiernos Autónomos
Descentralizados, entidades públicas y comunitarias que cuentan que cuentan
con una autorización para el uso y aprovechamiento del agua.
 Consumidores: Son personas naturales, jurídicas, organizaciones comunitarias
los mismos que demandan de bienes y servicios relacionados con el agua
proporcionados por los usuarios (Constitución Politica de la Republica del
Ecuador , 2008, p 18).
 Población: (habitantes): Número total de habitantes según la División Político
Administrativa.
 Parroquia rural: se considera como el último nivel de la división político
administrativa del país, su jurisdicción está formada por la cabecera parroquial
y el resto de la parroquia. La cabecera Parroquial casi siempre es el centro del
poblado amanzanado más importante de la jurisdicción parroquial. El resto de
la parroquia son los recintos, anejos, comunas, barrios, colonias, asentados en el
ámbito jurisdiccional de la parroquia (INEC, 28 de Noviembre del 2010).
 Sistema de agua potable: Conjunto de obras necesarias para: captar,
conducir, potabilizar, almacenar y distribuir agua apta para el consumo humano.
 Alcantarillado sanitario: está conformado por una red de colectores (tuberías)
como un sistema de disposición de residuos líquidos que recolectan las aguas

14
servidas de las viviendas y las conducen hasta un sistema de depuración y un
cuerpo receptor (www.bvsde.ops- oms.org/tecnologia/glosario.htm)
 Sistemas sostenibles de los servicios de agua: Se consideran como sostenibles
aquellos sistemas que presentan condiciones aceptables en términos del estado
de los servicios. La continuidad, cobertura y calidad de los servicios alcanzan un
buen nivel (Villacorta, 2003, p12).
 Indicador de Gestión: Determinan el cumplimiento de compromisos adquiridos
por el talento humano o la entidad en general, es decir grado de cumplimiento de
objetivos concertados.
1.8. Objetivo General
Diseñar la propuesta de Plan Estratégico para la Junta Administradora de Agua Potable
y Alcantarillado Cucupuro, 2016-2020.
1.8.1. Objetivos Específico
 Realizar la caracterización y el diagnóstico de la situación actual de la Junta
Administradora de Agua Potable y Alcantarillado Cucupuro, construyendo los
lineamientos básicos que contribuyan al desarrollo de un plan estratégico.
 Determinar el Direccionamiento Estratégico para la Junta Administradora de
Agua Potable y Alcantarillado Cucupuro, definiendo hacia dónde queremos ir,
tomando como punto de partida la misión por la cual fue creada la organización
y donde estamos ahora.
 Construir el Plan Táctico, Planes Operativos e Indicadores de Gestión para Junta
Administradora de Agua Potable y Alcantarillado Cucupuro, determinando
estrategias y plazos que, al considerarlos en un plan permitirá la consecución de
los objetivos, definiendo líneas de acción, en áreas específicas de la
organización.

15
1.9. HIPÓTESIS
1.9.1. HIPÓTESIS GENERAL
La propuesta de un Plan Estratégico para Junta Administradora de Agua Potable y
Alcantarillado Cucupuro, es una herramienta de gestión administrativa que le permite
orientar a la organización comunitaria hacia oportunidades económicas atractivas para
ella y para la sociedad, precisando su misión y visión, definiendo sus objetivos,
elaborando sus estrategias de desarrollo y manteniendo una estructura racional.
1.9.2. HIPÓTESIS ESPECÍFICAS
 El desarrollar la caracterización y el diagnóstico de la situación actual de la
Junta Administradora de Agua Potable y Alcantarillado Cucupuro, determinan
los lineamientos básicos que contribuirán a la construcción del plan estratégico.
 El Determinar el Direccionamiento Estratégico para la Junta Administradora de
Agua Potable y Alcantarillado Cucupuro, permitirá responder de forma clara y
precisa a preguntas: ¿Qué se debe hacer? ¿Hacia dónde vamos? y ¿Cómo se
debe llegar hasta allá?
 El Plan Táctico, Planes Operativos e Indicadores de Gestión para la Junta
Administradora de Agua Potable y Alcantarillado Cucupuro, identifican
programas, proyectos y actividades realizables en el espacio y en el tiempo, se
constituye en un válido instrumento para la acertada dirección de esta
organización.
1.10. MÉTODOS DE INVESTIGACIÓN.
Se define como el camino lógico a alcanzar mediante ciertos requisitos y lineamientos
que se trazan siguiendo de manera ordenada pasos que nos ayuden a llegar a un
objetivo designado, los métodos escogidos para llevar a cabo este trabajo son el método
analítico y el método deductivo, los mismo que se han tomado en cuenta ya que ofrecen
un concepto general al estudio que ayudara a obtener resultados confiables.

16
El método de investigación independientemente del problema que se ha planteado o del
objeto de estudio tiene como finalidad solucionar los problemas, que relaciona al objeto
con el sujeto que es motivo de investigación.
1.10.1. Método Analítico
En este método hay que distinguir los elementos de un fenómeno estudiarlos de manera
ordenada y separándolos en partes para poder visualizar las causas, la naturaleza los
efectos, a partir de la experimentación y el análisis se puede observar un acontecimiento
especifico razón por la cual es indispensable conocer la condición del ente que se
estudia para comprender su esencia.
En esta investigación se utilizará el método analítico ya que nos permitirá descomponer
los problemas positivos y negativos que se presentan en la administración de la Junta
Administradora de Agua Potable y Alcantarillado Cucupuro(JAAPAC), la misma que
nos permitirá estudiar en forma desagregada la situación administrativa de esta
organización para de esta manera dar solución y mejorar su funcionamiento.
1.10.2. Método deductivo
Este método va de lo general a lo particular, tomando en cuenta el principio de
inducción, por lo que parte de datos generales lo que da paso para exponer una posible
solución al problema.
Este método será una herramienta para obtener información acerca de tema
investigación a través distintas fuentes para identificar la situación por la que atraviesa
la JAAPA de Cucupuro y de esta manera dar solución los problemas encontrados en la
administración de la misma.

17
Tabla Nº 1. MÉTODOS DE INVESTIGACIÓN
MÉTODO CAPITULO COMO SE APLICA
Método Deductivo
I, II, III, IV Partiendo de enunciados de carácter
universal y utilizando instrumentos
científicos se deducirán en enunciados
particulares, siguiendo las reglas y
procesos que harán posible concluir
deducciones finales que son necesarias
para el desarrollo de este trabajo.
En este caso los macro procesos la
JAAPAC serán utilizados para deducir
problemas que afectan al correcto manejo
de los mismos, y a través de un árbol de
problemas se concluirá en el problema
central que afecta a la Organización ya
mencionada.
Método Analítico
I, II, III, IV Analizaremos de forma exhaustiva y de
manera ordenada y separaremos cada uno
problemas que están presentes dentro de la
JAAPAC, para comprender la esencia de
un todo debemos conocer la naturaleza de
sus partes. En este caso la organización
como un todo y los problemas constituirán
las partes que serán analizadas.

18
1.11. VARIABLES E INDICADORES.
Tabla Nº 2. VARIABLES E INDICADORES
DOMINIO VARIABLE INDICADOR
Diagnóstico
Estratégico de la Junta
Administradora de
Agua Potable y
Alcantarillado
Cucupuro.
-Infraestructura
-Usuarios
-Tarifa
-Ingresos
-Matriz
-Recursos
-Capacidad operativa
-Consumo de agua
mensual
-Clientes Satisfechos/
insatisfechos
-Monto de ingresos
mensuales
-Análisis interno
Análisis externo
-Financieros
Tecnológicos
Humanos
Naturales
Materiales
Direccionamiento
Principios
Valores
Misión
Visión
Objetivos
Estrategias
Políticas
Mapa Estratégico
Opinión
Participación
Motivación
Respeto responsabilidad
con el usuario,
transparencia
colaboración.
Plan estratégico, Plan
Táctico y Operativo
-POA
-Programas
-Inversión
-Nivel de cumplimiento
-Responsables,
Actividades y tiempo.
-Presupuestos

19
1.12. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN.
1.12.1. Tipos de investigación
Investigación aplicada
Este tipo de investigación es conocida también como experiencia empírica y tienen
como objetivo resolver un determinado problema o planteamiento específico, por lo que
se caracteriza en buscar la aplicación o utilización de los conocimientos adquiridos en
las investigaciones, ya que lo que le interesa al investigador son las consecuencias
prácticas, está relacionada con la investigación básica.
De acuerdo a esta investigación y para el desarrollo de nuestro tema de estudio, se
requerirá la información que se obtenga de la situación actual y anterior de la Junta
Administradora de Agua y Alcantarillado “CUCUPURO” lo que sería un instrumento
para ayudar a solucionar los problemas que tiene la organización.
Investigación Documental
Este tipo de investigación tiene como propósito, ampliar y profundizar el conocimiento
de su naturaleza, sus fuentes principalmente son en trabajos previos, información y
datos divulgados por medios impresos quiere decir libros, artículos, oficios, cartas,
ensayos de revistas audiovisuales o electrónicos.
De acuerdo a esta investigación y para el desarrollo de nuestro tema de estudio, se
requerirá de información documental ya sea de libros, artículos, oficios, revistas,
archivos de la historia de la Junta Administradora de Agua Potable y Alcantarillado
“CUCUPURO” documentos en los que conforman las leyes a las que está sujeta la
misma, que nos ayudaran a fortalecer la investigación.
Investigación de Campo
Esta tipo de investigación nos ayudará a obtener datos relevantes y a ser analizados a
través de informaciones que provienen de encuestas, entrevistas cuestionarios, y
observaciones, son trabajadas en un ambiente natural, en el que están presentes
personas, grupos organizaciones las cuales son consideradas fuentes de datos.

20
Esta investigación será herramienta fundamental puesto que se utilizaran técnicas de
investigación como son las encuestas entrevistas en las participaran los usuarios como
los dirigentes de la Junta Administradora de Agua Potable y Alcantarillado Cucupuro
(JAAPAC) lo que nos permitirán mirar cuales son los factores positivos y negativos que
tiene la organización.
1.12.2. Técnicas de Investigación
La Observación
A través la observación, y como técnica de investigación, será utilizada esencialmente
para conocer hechos, conductas y comportamientos colectivos es decir existirá una
relación entre el investigador y los actores sociales y la información obtenida se
resumirá para desarrollar el tema.
La Entrevista
Es una técnica en la que el investigador recopila una amplia información y directa
mediante la conversación entre dos personas que conocen del tema, información que le
ayudara a cumplir con el objetivo de la investigación.
Para realizar este trabajo se entrevistará a los directivos de la Junta Administradora de
Agua Potable y Alcantarillado Cucupuro que son los que mejor conocen la situación de
la misma.
La Encuesta
Es una técnica en la que se adquiere información de interés social, de una muestra de
personas de las cuales su opinión es muy importante para cumplir con el objetivo de la
investigación esta técnica se puede aplicar a sectores más amplios, en la encuesta a
diferencia de la entrevista la persona encuestada lee previamente el cuestionario y
responde sin la intervención de las personas que están realizando la investigación,
además en esta técnica no interesan los datos de la persona encuestada (Esteban &
Fernández, 2011).

21
Para la llevar a cabo esta investigación aplicaremos la encuesta tanto a los usuarios
como a los directivos de la JAAPA Cucupuro, la información que obtenga nos servirá
de aporte para que este trabajo se desarrolle de manera satisfactoria.
1.12.3. Instrumentos de la Investigación
Cuestionario
Es una serie de preguntas o conjunto de preguntas que deben ser contestadas y que
ayudarán a medir una serie de variables que le interesa al investigador. Por lo tanto, este
instrumento de investigación es uno de los más utilizados para recolectar información,
puesto que abarca un número mayor de participantes. El cuestionario será aplicado de
formas directas planteadas y de esta forma conocer cuáles son sus fortalezas y
debilidades.
Tabla Nº 3. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN
TÉCNICA INSTRUMENTO CAPÍTULO
Entrevista Cuestionarios I, II, III
Observación Talleres de socialización I, II, III
Encuesta Cuestionarios I, II
1.13. PLAN ANALÍTICO
CAPÍTULO I.
1. PLAN DE TESIS
1.1. ANTECEDENTES
1.2. GENERALIDADES
1.2.1. Figura Legal o Jurídica de las Juntas de Agua Potable en el Ecuador
1.2.2.1. La creación de las Juntas de Administradoras Agua Potable en el Ecuador
1.2.2.2. La organización de las Juntas Administradoras de Agua potable.
1.2.2.3. Gestión Comunitaria de Agua Potable

22
1.2.2.4. Deberes y atribuciones de las Juntas de Agua Potable
Alcantarillado Cucupuro.
1.2.2.1. Historicidad
1.2.2.2. Constitución
1.3. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA.
1.4. JUSTIFICACIÓN
1.5. IMPORTANCIA
1.6. DELIMITACIÓN TEMPORAL
1.6.1. Tema
1.6.2. Espacio
1.6.3. Tiempo
1.7. MARCO TEÓRICO
1.7.1. Teoría Clásica de la Administración
1.7.2. La teoría estratégica convencional
1.7.3. Teoría de la Administración Científica.
1.7.4. Planificación Estratégica
1.7.5. Marco Conceptual
1.8. Objetivo General
1.8.1. Objetivos Específico
1.9. HIPÓTESIS
1.9.1. HIPÓTESIS GENERAL
1.9.2. HIPÓTESIS ESPECÍFICAS
1.10. MÉTODOS DE INVESTIGACIÓN.
1.10.1. Método Analítico
1.10.2. Método deductivo
1.11. VARIABLES E INDICADORES.
1.12. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN.
1.12.1. Tipos de investigación
1.12.2. Técnicas de Investigación
1.12.3. Instrumentos de la Investigación
1.13. PLAN ANALÍTICO
1.14. Cronograma de Actividades

23
CAPÍTULO II.
2. DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO PARA LA JUNTA ADMINISTRADORA DE
AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO CUCUPURO
2.1 Antecedentes y Caracterización
2.1.1 Creación de la Junta Administradora de Agua Potable y Alcantarillado Cucupuro.
2.1.2 Población
2.1.3 Miembros de la JAAPAC.
2.1.4 ¿Qué es la JAAPAC?
2.1.5 Ubicación Geográfica.
2.2 Análisis interno
2.2.1 Análisis de Cadena de Valor
2.2.1.1 Procesos Estratégicos
2.2.1.2 Procesos Claves u Operativos
2.2.1.3 Procesos de Apoyo o de Soporte
2.2.1.4 Gráfico de la Cadena de Valor
2.2.2 Análisis de la gestión de la Organización.
2.2.2.1 Gestión Administrativa
2.2.2.1.1 Planeación.
2.2.2.1.2 Organización.
2.2.2.1.3 Dirección
2.2.2.1.4 Control
2.2.2.2 Gestión Operativa
2.2.2.2.1 Procesos de Potabilización del Agua
2.2.2.2.2 Sistema De Distribución Del Agua Potable Cucupuro.
2.2.2.2.3 DESCRIPCIÓN DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE CUCUPURO 43
2.2.2.2.4 ANÁLISIS DE LOS OFERTA Y DEMANDA DE LOS SERVICIOS DE
AGUA POTABLE CUCUPURO.
2.2.2.3 Gestión Financiera.
2.2.2.3.1 COMERCIALIZACIÓN
2.2.2.3.2 DETERMINACIÓN DE LA TARIFAS
2.2.3. DETALLE DE LOS GASTOS DE LA JAAPAC
2.2.3.1 GASTOS OPERATIVOS

24
2.2.3.2 GASTOS ADMINISTRATIVOS
2.3 Análisis Externo
2.3.1. Las 5 Fuerzas de Porter
2.3.1.1. Poder de negociación de los Compradores o Clientes.
2.3.1.2 Poder de negociación de los Proveedores o Vendedores.
2.3.1.3. Amenaza de nuevos entrantes.
2.3.1.4. Amenaza de productos sustitutivos.
2.3.1.5. Rivalidad entre los competidores.
2.3.2 Microambiente
2.3.2.1 Clientes (Usuarios)
2.3.2.2 Proveedores
2.3.2.3 Organismos de Control
2.3.3. Macro ambiente
2.3.3.1. Factores Políticos
2.3.3.2. Factores Económicos
2.3.3.3. Factores Sociales
2.3.3.4 Factores Tecnológicos
2.3.3.5 Factores Ecológicos
2.3.3.6 Factores Legales
2.4 METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN PARA REALIZAR EL
DIAGNÓSTICO DE LA JAAPAC.
2.4.1 DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN
2.4.2 MODALIDAD DE LA INVESTIGACIÓN.
2.4.3 TIPO DE INVESTIGACIÓN
2.4.3.1 Investigación explicativa
2.4.3.2 Investigación Descriptiva
2.4.3.3 Investigación de Campo
2.4.4 MÉTODOS DE INVESTIGACIÓN
2.4.4.1 Método deductivo
2.4.4.2 Método Deductivo
2.4.5 TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN
2.4.5.1 Encuesta
2.4.5.2 Entrevista

25
2.4.5.3 Programa Excel
2.4.6 Instrumentos de investigación
2.4.7 Población y Muestra
2.4.7.1 Población
2.4.7.2 Muestra
2.4.7.2.1 Fórmula para realizar un muestreo probabilístico
2.4.7.2.2 Estratificación de la Muestra
2.4.7.2.3 Procesamiento de la información
2.4.8 RESULTADOS Y ANÁLISIS DE LA ENCUESTA DIRIGIDA A LOS
USUARIOS DE LA JAAPAC
2.5 Análisis FODA.
2.5.1 Hoja de trabajo FODA.
2.5.2 Matriz de Estrategias
2.5.3 Matriz de Impacto
CAPÍTULO III.
3. DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO PARA LA JUNTA
ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO CUCUPURO.
3.1 Matriz Axiológica.
3.1.1 Principios
3.1.2 Valores
3.2 Misión
3.3 Visión.
3.4 Objetivos.
3.4.1 Objetivo General
3.6 Políticas
3.6.1 Políticas de Atención al Cliente (Usuario)
3.6.2 Políticas de Compras
3.6.3 Políticas de Personal.
3.7 Mapa Estratégico

26
CAPÍTULO IV.
4. PLAN TÁCTICO, PLAN OPERATIVO E INDICADORES DE GESTIÓN PARA
LA JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
CUCUPURO.
4.1. Elementos de la Planeación Táctica.
4.1.1. Objetivos.
4.1.2. Tácticas.
4.1.3 Programas tácticos.
4.2 Presupuestos.
4.2.1 Plan Operativo o Plan de Acción.
4.2.2. Planes Operativos para la JAAPAC
4.3 Indicadores de Gestión Corporativos.
4.3.1 Indicadores de Gestión por unidades estratégicas de negocio.
4.3.2 Indicadores de Gestión por unidades operativa.
CAPÍTULO V.
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
5.1 Conclusiones.
5.2 Recomendaciones.

27
1.14. Cronograma de Actividades
Tabla Nº 4. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
ACTIVIDAD
ES
DURACIÓN DE LAS ACTIVIDADES
Agosto
Septiemb
re
Octubr
e
Noviemb
re
Diciemb
re
Enero
Febrer
o
Marzo Abril Mayo Junio Julio
Seman
as
Semanas
Seman
as
Semanas Semanas
Seman
as
Seman
as
Seman
as
Seman
as
Seman
as
Semana
s
Semana
s
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
Aprobación del
plan de tesis, y
Recolección de la
información
Desarrollo del
Capítulo I, y
Corrección del
Capítulo I
Desarrollo del
Capítulo II, y
Corrección del
Capítulo II
Desarrollo del
Capítulo III, y

28
Corrección del
Capítulo III
Desarrollo del
Capítulo IV, y
Corrección del
Capítulo IV
Desarrollo del
Capítulo v, y
Corrección del
Capítulo V
Corrección final y
presentación

29
CAPÍTULO II
2. Diagnóstico Estratégico para la Junta Administradora de Agua Potable y
Alcantarillado Cucupuro
2.1 Antecedentes y Caracterización
2.1.1 Creación de la Junta Administradora de Agua Potable y Alcantarillado
Cucupuro.
La creación de la JAAPAC, fue debido al crecimiento poblacional y además que la
administración pública de agua potable, en este caso la Empresa Pública Metropolitana
de Agua Potable y Saneamiento (EPMAPS) no pudo cubrir con la demanda de Agua
Potable en las comunas de San Vicente y San Antonio de Cucupuro, lo que hizo
necesario buscar una fuente Natural de Agua para tratarla y así dotar del servicio de
agua potable a las comunas.
Por lo que se conforma un grupo idealizador los mismos que fueron la administración
de las comunas y en especial del Licenciado Nicolás Pineida Director de la Escuela
Julio María Matovelle de la comuna San Antonio, por esta razón en el año 1996 y
mediante decreto de ley número 3327 publicado en el registro oficial № 802 del 29 de
marzo de 1979, se crea por primera vez lo que hoy se conoce como la Junta
Administradora de Agua Potable y Alcantarillado Cucupuro, y que funciona hasta la
fecha. En la Actualidad la JAAPAC, cuenta con una oficina propia en donde se realizan
asambleas, elecciones, talleres, recaudación mensual del servicio de agua potable, y en
especial eventos sociales que ayudan a integrar aún más a las comunas.
2.1.2 Población
La población de la parroquia de El Quinche según datos del Instituto Nacional de
Estadística y Censo del 2010, son 16.056 habitantes, de los cuales se contemplan las
comunas de San Vicente de Cucupuro la misma que está conformada por un total de
349 habitantes y la comuna de San Antonio de Cucupuro está conformada por 173. En
la actualidad la JAAPAC cuenta con 166 Usuarios que están distribuidos en las
comunas San Vicente 100 usuarios y en San Antonio 66 Usuarios.

30
2.1.3 Miembros de la JAAPAC.
Actualmente la Junta está conformada por la Asamblea general de Usuarios que son
alrededor de 166 usuarios.
Directiva que está conformada por cinco miembros, y un operador que son elegidos por
un periodo de dos años en el siguiente cuadro se detalla el cargo y la función de los
miembros de la JAAPAC:
Tabla Nº 5. MIEMBROS DE LA JAAPAC
№ CARGO NOMBRES Y APELLIDOS № C. I
1 PRESIDENTA María de Lourdes Pilco de la Cruz 1709915647
2 SECRETARIA Daniel Efraín Arteaga Galarza 1700642349
3 TESORERO Rosa Matilde Pallo Aules, 1709680910
4 PRIMER VOCAL Nicolás Esteban Pineida Tacuri 1707848691
5 SEGUNDO VOCAL José Carlos Quishpe Pilco 1705608246
6 OPERADOR Celso Patricio Pallo Lanchimba 1714540364
Fuente: JAAPAC
Elaborado por: Autoras
2.1.4 ¿Qué es la JAAPAC?
La Junta Administradora de Agua Potable y Alcantarillado Cucupuro, está domiciliada
en la comuna San Antonio de Cucupuro de la parroquia de El Quinche, Provincia de
Pichincha, es una organización comunitaria sin fines de lucro, dedicada a la prestación
del servicio y dotación de agua potable a las comunas en mención, y mediante un
trabajo mancomunado de todos los usuarios y directivos desarrollan y ejecutan
determinados proyectos, contando además con instituciones que ayudan al progreso de
esta organización a través del financiamiento.
La JAAPAC que está encargada del control, manejo, operación y administración del
servicio de agua potable dentro de sus comunas, de tal forma lo mencionado ayuda a

31
mantener de manera ordenada todos los procesos que involucra dentro de la
organización.
La JAAPAC, ha desarrollado convenios con el Plan Internacional
del Niño institución no gubernamental que ha constituido un ente de
apoyo en lo que respecta al financiamiento de algunos proyectos, e
incluso el trabajo especial que realiza con los Niños de las comunas
mencionadas como apadrinamiento, talleres derechos de los Niños y
adolescentes, liderazgo y de manualidades.
2.1.5 Ubicación Geográfica.
Al nororiente de la Provincia Pichincha está ubicada la parroquia de
El Quinche la misma que está conformada por barrios y comunas
entre las cuales encontramos a las comunas de San Vicente y San
Antonio de Cucupuro, domiciliada en la calle Isabel de Santiago que se encuentran a
unos 3100 metros de altura sobre el nivel del mar.
Al Norte se encuentra el barrio la Esperanza al sur dela parroquia de Checa al este la
parroquia de Cangahua, y al oeste se encuentra ubicado el Quinche en el mapa abajo
señalado ubicamos a la oficina de la JAAPAC.
Gráfico Nº 2. Mapa Ubicación de la JAAPAC.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos. Censos 2010 vii de Población y vi
de Vivienda - iii Económico.
Mapa censal de la parroquia del Quinche, julio 2010.
Elaborado por: INEC.
OFICINA
JAAPAC

32
Tabla Nº 6. UBICACIÓN GEOGRÁFICA DE LA JAAPAC
SEGMENTACIÓN UBICACIÓN
País Ecuador
Región Sierra
Provincia Pichincha
Parroquia El Quinche
Comuna San Antonio de Cucupuro
Dirección Calle Isabel de Santiago
Fuente: JAAPAC
Las Oficinas JAAPAC se encuentra ubicado 2 km de la parroquia EL Quinche ubicada
domiciliada en la en la Comuna San Antonio, calle Isabel de Santiago, lugar donde
realizan actividades administrativas.
2.2 Análisis interno
Permite identificar en el ámbito interno de la empresa lo que puede hacerse, dado que
identifica sus fortalezas; además de lo que no, al identificar sus debilidades. Para
realizar el análisis interno, debe hacerse un enfoque estratégico de fortalezas y
debilidades de la empresa. (González, 2014, pág. 94)
El estudio interno que se realizara a la situación actual de la JAAPAC, permitirá
reconocer lo que podemos hacer o lo que no se puede hacer ya que identificara las
fortalezas y debilidades de esta organización. Dentro del estudio interno de la
organización se consideran los recursos humanos y tecnológicos que esta posea,
también están considerados los factores físicos y organizativos de la misma. El análisis
adecuado de estos recursos y factores ayudan a saber con certeza cuales son fortalezas y
debilidades de la JAAPAC. Es así que este análisis se convierte en un paso esencial para
la elaboración de un plan estratégico en esta organización.

33
2.2.1 Análisis de Cadena de Valor
Este tipo de metodología propuesta por Porter (1987) considera a la empresa como una
sucesión de actividades que suman valor al producto o servicio que es generado por la
compañía y que finalmente su cliente (consumidor o empresa) le comprará. (Pedrós,
2012, pág. 87)
La cadena de valor se compone de una serie de actividades claves en las cuales se apoya
la producción de una empresa para ofrecer un producto final a sus clientes. En la
JAAPAC la cadena del valor se inicia con la captación del agua de la vertiente a los
tanques, donde recibe el tratamiento adecuado que la hace apta para el consumo humano
y finalmente está la distribución que se la realiza por medio las redes de tuberías hasta
llegar los hogares de cada uno de los usuarios de este servicio, todos y cada uno de los
procesos antes mencionados generan un valor que al final será pagado por los usuarios
cuando consuman este bien.
2.2.1.1 Procesos Estratégicos
Están destinados a controlar y definir las metas de la empresa, están gestionados por la
alta dirección, se refieren a las políticas, estrategias, fijación de objetivos, disponibilidad
de recursos necesarios y planes de mejora para la empresa. Para trabajar en estos es
importante conocer los elementos estratégicos del entorno (fortalezas, debilidades) que
permitirán implementar y ajustar acciones estratégicas.
En el caso de la Junta Administradora de Agua Potable y Alcantarillado Cucupuro,
quien controla y define las metas de la organización es la directiva, a través de la
identificación de fortalezas y debilidades de la misma, y le permite realizar
diagnósticos efectivos y de esta manera implementar planes de mejora de modo que
logremos alcanzar las estrategias y objetivos planteados por la organización.
Los procesos estratégicos en la cadena del valor están formados por el direccionamiento
estratégico y control interno. Direccionamiento estratégico es decir hacia donde se

34
dirige la organización cuál es su misión su visión objetivos y metas futuras a cumplirse
en un determinado tiempo.
Control interno que está ejecutado por la directiva es la encargada de administrar los
recursos económicos financieros, de verificar que todas las actividades y procesos que
se realizan dentro de la JAAPAC y se cumplan de manera satisfactoria.
2.2.1.2 Procesos Claves u Operativos
Son aquellos que, por añadir valor al producto, repercuten directamente al cliente y que
inciden directamente tanto en la satisfacción como insatisfacción del cliente.
Estos procesos están realizados por el operado y la directiva dentro de estos se
encuentra el proceso de potabilización del agua y atención al usuario.
Procesos de potabilización del agua comienza desde la captación de la misma, esta se
realiza desde la fuente Yanajaka que legalmente pertenece a la JAAPAC, y que es
almacenada en los tanques de almacenamiento y distribución aquí se realiza la
dosificación de cloro por medio del tanque clorador. Una vez culminado este proceso, el
agua está apta para el consumo humano, posteriormente es distribuido a los hogares.
Este proceso añade un valor económico al producto final (agua potable) que es pagado
por los usuarios. Atención al usuario en esta actividad se solucionan los problemas y
reclamos que tienen los usuarios respecto al servicio de agua potable no genera ningún
valor económico.
En la JAAPAC estos procesos se realizan bajo la Ley de Recursos Hídricos Usos y
Aprovechamiento del Agua. Art. 37.- Servicios Públicos Básicos: La provisión de estos
servicios presupone el otorgamiento de una autorización de uso. La provisión de agua
comprende los procesos de captación y tratamiento de agua cruda, almacenaje,
transporte, conducción, implosión distribución, consumo, recaudación de costos
operación y mantenimiento. (Ley de Recursos Hídricos Usos y Aprovechamiento del
Agua. Capitulo II Institucionalidad y Gestión de los Recursos Hídricos Sección Primera
Art.23 competencias de la Agencia de Regulación y control literal d), 2014)

35
2.2.1.3 Procesos de Apoyo o de Soporte
Estos procesos son muy necesarios en una organización para el control y mejora del
sistema de gestión, proporcionan los medios necesarios humanos materiales para que
los procesos claves u operativos se realicen de manera eficiente y efectiva.
Dentro de estos procesos está considerada la gestión administrativa y financiera, gestión
jurídica, gestión de mantenimiento y reparación. Gestión administrativa y financiera es
ejecutada por la directiva que está encargada de coordinar y supervisar la ejecución de
las actividades administrativas y financieras que se realizan dentro de la organización.
Gestión jurídica la JAAPAC para realizar los trámites legales que requiere se contrata
los servicios profesionales de un abogado.
Gestión de mantenimiento y reparación estas actividades son elaboradas por el operador
y por la presidenta de la JAAPAC son los encargados de verificar que las acciones
realizadas en estos procesos se cumplan de manera eficiente. Es importante el apoyo
que proporcionen instituciones gubernamentales como ARCA que según La Ley
Orgánica de Recursos Hídricos Usos y Aprovechamiento del Agua, Art. 21 es un
organismo de carácter técnico y administrativo, (Ley Organica de Recursos Hídricos
Usos y Aprovechamiento del Agua, 2014) que ofrece asesoría técnica, capacitaciones,
talleres que instruyan acerca del tratamiento del agua.
Otras instituciones que brinda apoyo son las ONG (Plan Internacional del Niño) que en
este caso proporciono ayuda económica a la JAAPAC para la construcción de tanques
de almacenamiento y distribución que son muy necesarias para el sistema de agua
potable.
2.2.1.4 Gráfico de la Cadena de Valor
Este tipo de gráfico en gerencia tiene el propósito de identificar aquellas actividades de
la empresa que de alguna manera aportan una ventaja competitiva potencial de la
organización y por consecuente identificar fuentes de afectación del proceso productivo.
(Gallardo Hernández)

36
El gráfico de la cadena del valor es un instrumento que permite conocer las actividades
que se realizan dentro de una empresa.
Gráfico Nº 3. Gráfico cadena de valor de la JAAPAC.
Fuente: JAAPAC
El grafico de la cadena del valor de la JAAPAC contemplan los siguientes procesos.
A) Proceso estratégico: direccionamiento estratégico y control interno.
B) Procesos claves u operativos: Potabilización del agua, atención al usuario y,
C) Procesos de apoyo o soporte: Gestión administrativa y financiera, gestión jurídica,
gestión de mantenimiento y reparación.
2.2.2 Análisis de la gestión de la Organización.
2.2.2.1 Gestión Administrativa
La gestión administrativa es un conjunto de acciones las cuales el directivo implementa
para desarrollar sus actividades a través de las fases del proceso administrativo: Planear,
organizar, dirigir, coordinar y controlar, utilizando recursos que se presenten en la
organización con el fin de alcanzar aquellas metas que fueron planteadas.

37
2.2.2.1.1 Planeación.
Es el acto por el cual podemos definir las metas de la organización y se puede
determinar las estrategias para alcanzar y trazar los planes para integrar y coordinar el
trabajo de la organización (Robbinsn & Coulter, 2005, pág. 159). Es lo que establecerá
anticipadamente todo lo necesario, para conseguir un fin determinado a través de fines y
medios, lo primordial de las funciones administrativas es la planeación porque de esta
manera se establecerán la base para las demás actividades y esto ayudaría a mejorar el
desempeño de las organizaciones.
En efecto, planeación dentro de la JAAPAC está realizada de forma parcial lo que esto
no asegura la supervivencia y no neutraliza la incertidumbre, de manera que la junta de
agua potable deberá contar con una adecuada planificación de sus actividades.
2.2.2.1.2 Organización.
Se refiere a la destreza de situar, guiar, diferentes actuaciones, personas necesarias para
la consecución de un proyecto, actividad (Fermín, 2013, pág. 17).
Dentro de una empresa debe establecerse una organización a través de dividir y
distribuir el trabajo entre personas o departamentos con una coordinación y una buena
comunicación entre todos los elementos de la empresa y de esta forma el alcanzar los
fines propuestos.
La organización dentro de la JAAPAC, está considerada sus funciones a través un
organigrama incluso con más detalle en el reglamento interno de la misma, donde se
detalle la designación de actividades y tareas que realiza cada uno de los directivos de
tal manera que se alcance de forma efectiva las actividades que se realiza en cada
departamento.
A continuación, se detalla el organigrama funcional de la Junta Administradora de Agua
Potable y Alcantarillado Cucupuro.

38
Gráfico Nº 4. Organigrama de la Junta Administradora de Agua Potable y
Alcantarillado Cucupuro
Fuente: JAAPAC
Elaboración: Autoras
Gráfico Nº 5. Organigrama Propuesto para la Junta Administradora de Agua Potable y
Alcantarillado
Fuente: JAAPAC
Elaboración: Autoras

39
El organigrama funcional de la JAAPAC, está conformado actualmente por:
JUNTA DIRECTIVA: Está conformada por la Presidenta, Secretaria Tesorero Primer
Vocal segundo vocal, los mismos que serán elegidos por la Asamblea General de
usuarios y durarán dos años en sus funciones, pudiendo ser reelegidos.
En la parte Administrativa quienes están a cargo es la presidenta y la secretaria, en lo
referente a lo Financiero el tesorero y la contadora, la comunicación está a cargo de los
6 vocales y finalmente lo operativo y de mantenimiento el Operador.
Cada uno de los directivos que son elegidos y están sujetos a deberes (atribuciones) y
deberes con la Junta Administradora de Agua Potable y Alcantarillado Cucupuro, según
el reglamento interno de la JAAPAC a continuación, se detalla las atribuciones de los
dirigentes comunitarios:
PRESIDENTE/ A.
a) Representar jurídicamente a la Junta y suscribir a nombre de ella, todo tipo de actas
convenios y contratos.
b) Presidir sesiones.
c) Firmar junto con el secretario la correspondencia de la Junta.
d) Responder solidariamente con el tesorero, el manejo y custodia de los fondos.
e) Dirigir y controlar la Administración del servicio de Agua Potable y Alcantarillado,
de acuerdo con la asesoría técnica de la SENAGUA – DHE
f) Elaborar y presentar el informe financiero del ejercicio semestral de la Junta.
g) Realizar otras labores propias del cargo, que le sean encomendadas por la Junta.
SECRETARIO/A.
a) Elaborar las actas de la sesión de la Junta y registrarlas en el libro respectivo.
b) Encargarse del archivo y de la correspondencia de la Junta.
c) Informarse permanentemente del estado de conservación y funcionamiento de las
diferentes partes del abastecimiento y comunicar al presidente de las deficiencias que
hubiere, para tomar la acción que se requiera.

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