1. НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО УКРАЇНИ
З ПИТАНЬ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ
ЦЕНТР АДАПТАЦІІ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ
ДО СТАНДАРТІВ ЄВРОПЕЙСЬКОГО СОЮЗУ
Іван Рощин
Завідувач сектору галузевої експертизи
експертно-аналітичного відділу
Центру адаптації державної служби
до стандартів Європейського Союзу
2. Об’єкти функціонального обстеження
24 обласні державні адміністрації;
490 районних державних адміністрацій;
Автономна республіка Крим;
міста Київ та Севастополь.
3. Вінницька область
Об’єктами функціонального обстеження стали:
Обласна державна адміністрація: апарат та 21 структурний підрозділ;
27 районних державних адміністрацій.
Проблемні питання, виявлені під час функціонального обстеження:
відсутність чіткого законодавчого врегулювання питань надання
адміністративних послуг;
поєднання надання адміністративних послуг та контрольно-наглядових
(інспекційних) функцій виявлено в управлінні у справах сім’ї та молоді та
службі у справах дітей, в управлінні праці та соціального захисту
населення).
Пропозиції щодо внесення змін до законодавства
за результатами функціонального обстеження:
1.Оптимізувати типові положення про структурні підрозділи обласної та
районних державних адміністрацій.
2.Розробити Типові положення про структурні підрозділи
облдержадміністрації та райдержадміністрації: а) з взаємодії з
правоохоронними органами та оборонної роботи; б) здійснення
повноважень, в галузі використання і охорони земель, природних ресурсів і
охорони довкілля.
4. Волинська область
Об’єктами функціонального обстеження стали:
Обласна державна адміністрація: апарат та 14 структурних підрозділів;
16 районних державних адміністрацій.
Проблемні питання, виявлені під час функціонального обстеження:
наявність функцій, які фактично виконуються, але не закріплені в
положеннях про структурні підрозділи;
поєднання надання адміністративних послуг та контрольно-наглядових
(інспекційних) функцій виявлено у відділі ведення Державного реєстру
виборців
Пропозиції щодо внесення змін до законодавства
за результатами функціонального обстеження:
1.Питання надання адміністративних послуг з ліцензування освітньої
діяльності привести у відповідність до антикорупційного законодавства.
2.Передати ряд функцій: управління з надзвичайних ситуацій (5 шт.),
управління промисловості та розвитку інфраструктури (2 шт.) на
аутсорсинг.
5. Дніпропетровська область
Об’єктами функціонального обстеження стали:
Обласна державна адміністрація: апарат та 27 структурних підрозділів;
22 районні державні адміністрації.
Проблемні питання, виявлені під час функціонального обстеження:
поєднання надання адміністративних послуг та контрольно-наглядових
(інспекційних) функцій не виявлено.
функцій, які можуть бути передані на виконання аутсорсеру не виявлено.
Пропозиції щодо внесення змін до законодавства
за результатами функціонального обстеження:
1.Оптимізувати типові положення про структурні підрозділи обласної та
районних державних адміністрацій.
2.Диференціювати функціональне обстеження щодо різних державних
органів.
6. Донецька область
Об’єктами функціонального обстеження стали:
Обласна державна адміністрація: апарат та 20 структурних підрозділів;
17 районних державних адміністрацій.
Проблемні питання, виявлені під час функціонального обстеження:
не всі функції служб у справах дітей, які є державними функціями,
підпадають під категорію адміністративної послуги;
виявлені функції, які не враховані в Типових положеннях про районні
державні адміністрації;
поєднання надання адміністративних послуг та контрольно-наглядових
(інспекційних) функцій виявлено у служби у справах дітей.
Пропозиції щодо внесення змін до законодавства
за результатами функціонального обстеження:
1.Оптимізувати типові положення про структурні підрозділи обласної та
районних державних адміністрацій.
2.Розробити Типові положення про структурні підрозділи
облдержадміністрації та райдержадміністрації: а) взаємодії з
правоохоронними органами та оборонної роботи; б) здійснення
повноважень, в галузі використання і охорони земель, природних ресурсів і
охорони довкілля.
7. Житомирська область
Об’єктами функціонального обстеження стали:
Обласна державна адміністрація: апарат та 23 структурних підрозділи;
17 районних державних адміністрацій.
Проблемні питання, виявлені під час функціонального обстеження:
встановлено поєднання контрольно-наглядових та функцій з надання
адміністративних послуг в головному управлінні у справах сім’ї, молоді та
спорту;
враховуючи зміст службових обов’язків, робоча група не виявила функцій,
які можуть бути передані на виконання організаціям інших форм власності.
Пропозиції щодо внесення змін до законодавства
за результатами функціонального обстеження:
1.Провести удосконалення механізму здійснення контролю за організацією
виїзду груп дітей на оздоровлення за кордон головним управлінням у
справах сім’ї, молоді та спорту.
2.Функції працівників обласної та районних державних адміністрацій не
передавати на виконання аутсорсеру .
8. Закарпатська область
Об’єктами функціонального обстеження стали:
Обласна державна адміністрація: апарат та 20 структурних підрозділів;
13 районних державних адміністрацій.
Проблемні питання, виявлені під час функціонального обстеження:
поєднання контрольно-наглядових та функцій з надання
адміністративних послуг в місцевих державних адміністраціях
Закарпатській області не виявлено;
виявлено ряд функцій, що можуть бути ліквідовані як такі, що фактично
не виконуються.
Пропозиції щодо внесення змін до законодавства
за результатами функціонального обстеження:
1.Ініціювати внесення змін до статті 6 Закону України «Про державну
службу» від 17 листопада 2011 р. № 4050-VI.
2.Внести до центральних органів виконавчої влади (галузевого
спрямування) пропозиції щодо прискорення розроблення Типових
положень про новоутворені підрозділи (департаменти, управління, відділи
тощо).
9. Запорізька область
Об’єктами функціонального обстеження стали:
Обласна державна адміністрація: апарат та 19 структурних підрозділів;
20 районних державних адміністрацій.
Проблемні питання, виявлені під час функціонального обстеження:
поєднання контрольно-наглядових (інспекційних) функцій та функцій з
надання адміністративних послуг виявлено в окремих структурних
підрозділах обласної державної адміністрації, але відповідно до вимог
чинного законодавства передача контрольно-наглядових (інспекційних)
функцій є недоцільною.
Пропозиції щодо внесення змін до законодавства
за результатами функціонального обстеження:
1.Передати функцію Головного управління праці та соціального захисту
населення щодо державного контролю за своєчасною виплатою заробітної
плати працівникам до Територіальної державної інспекції з питань праці у
Запорізькій області.
2.Передати контрольно-наглядову (інспекційну) функцію управління
охорони здоров’я облдержадміністрації щодо керівництва комунальними
аптечними закладами до ОКП «Аптечне об’єднання «Фармація».
10. Івано-Франківська область
Об’єктами функціонального обстеження стали:
Обласна державна адміністрація: апарат та 20 структурних підрозділів;
14 районних державних адміністрацій.
Проблемні питання, виявлені під час функціонального обстеження:
поєднання контрольно-наглядових (інспекційних) функцій та функцій з
надання адміністративних послуг не виявлено;
Пропозиції щодо внесення змін до законодавства
за результатами функціонального обстеження:
1.Пропозиції щодо внесення змін до законодавства за результатами
функціонального обстеження від робочої групи Івано-Франківської області
на адресу Нацдержслужби України не надходили.
11. Київська область
Об’єктами функціонального обстеження стали:
Обласна державна адміністрація: апарат та 22 структурних підрозділи;
25 районних державних адміністрацій.
Проблемні питання, виявлені під час функціонального обстеження:
виконання ряду функцій, не передбачених у типових положеннях про
структурні підрозділи;
наявність функцій, що фактично не виконуються;
наявні функції потребують оптимізації та переформулювання.
Пропозиції щодо внесення змін до законодавства
за результатами функціонального обстеження:
1.Оптимізувати типові положення про структурні підрозділи обласної та
районних державних адміністрацій.
2.Запровадження різноманітних форм та методів підвищення кваліфікації
державних службовців.
3.Вивчення умов та обсягів роботи державних службовців та розробка
механізмів корегування чисельності окремих структурних одиниць в
залежності від змінюваної завантаженості.
12. Кіровоградська область
Об’єктами функціонального обстеження стали:
Обласна державна адміністрація: апарат та 20 структурних підрозділів;
21 районна державна адміністрація.
Проблемні питання, виявлені під час функціонального обстеження:
встановлено відсутність Типових положень, зокрема про відділ
організаційної роботи, загальний та юридичний відділи;
відсутність автоматизованої системи реєстру документів дозвільного
характеру.
Пропозиції щодо внесення змін до законодавства
за результатами функціонального обстеження:
1.Оптимізувати типові положення про структурні підрозділи обласної та
районних державних адміністрацій.
2.Розробити Типові положення про відділ організаційної роботи, загальний
відділ апарату.
13. Луганська область
Об’єктами функціонального обстеження стали:
Обласна державна адміністрація: апарат та 20 структурних підрозділів;
17 районних державних адміністрацій.
Проблемні питання, виявлені під час функціонального обстеження:
відсутність чіткого законодавчого визначення понять «адміністративна
послуга» та «контрольно-наглядова (інспекційна) функція».
Пропозиції щодо внесення змін до законодавства
за результатами функціонального обстеження:
1.У виявлених випадках поєднання контрольно-наглядових (інспекційних)
функцій та адміністративних послуг розмежувати функції шляхом передачі
контрольних функцій на виконання в ТО ЦОВВ.
2.Оптимізувати механізм виконання контрольно-наглядових (інспекційних)
функцій, а саме: з метою виключення можливих корупційних ризиків,
функції з перевірок здійснювати комісійно.
14. Львівська область
Об’єктами функціонального обстеження стали:
Обласна державна адміністрація: апарат та 20 структурних підрозділів;
20 районних державних адміністрацій.
Проблемні питання, виявлені під час функціонального обстеження:
відсутність чіткого законодавчого визначення понять «адміністративна
послуга» та «контрольно-наглядова (інспекційна) функція».
Пропозиції щодо внесення змін до законодавства
за результатами функціонального обстеження:
1.Пропозиції щодо внесення змін до законодавства за результатами
функціонального обстеження в контексті розмежування контрольно-
наглядових (інспекційних) функцій та адміністративних послуг від робочої
групи Львівської обласної державної адміністрації не надходили.
15. Миколаївська область
Об’єктами функціонального обстеження стали:
Обласна державна адміністрація: апарат та 23 структурних підрозділи;
20 районних державних адміністрацій.
Проблемні питання, виявлені під час функціонального обстеження:
відсутність чіткого законодавчого визначення понять «адміністративна
послуга» та «контрольно-наглядова (інспекційна) функція»;
виявлено поєднання контрольно-наглядових (інспекційних) функцій та
функцій з надання адміністративних послуг, а саме: ліцензування освітніх
послуг у сфері дошкільної, загальної середньої та позашкільної освіти та
здійснення контролю за дотриманням актів законодавства, державних
вимог щодо змісту освіти навчальними закладами, контроль за
дотриманням ліцензійних умов закладами освіти.
Пропозиції щодо внесення змін до законодавства
за результатами функціонального обстеження:
1.Доповнити рекомендаційний перелік управлінь, відділів та інших
структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій напрямом з
питань охорони праці.
2.Оптимізувати механізми здійснення існуючих функцій та положення про
структурні підрозділи обласної та районних державних адміністрацій.
16. Одеська область
Об’єктами функціонального обстеження стали:
Обласна державна адміністрація: апарат та 21 структурний підрозділ;
26 районних державних адміністрацій.
Проблемні питання, виявлені під час функціонального обстеження:
виявлено поєднання контрольно-наглядових (інспекційних) функцій та
функцій з надання адміністративних послуг у Службах у справах дітей та
підрозділах державних реєстраторів.
Пропозиції щодо внесення змін до законодавства
за результатами функціонального обстеження:
1.Передбачити у структурі районних державних адміністрацій самостійні
підрозділи, які повинні виконувати повноваження в галузі виконання та
охорони земель, природних ресурсів і охорони довкілля.
2.Оптимізувати Типові положення про структурні підрозділи обласної та
районних державних адміністрацій.
3.Вдосконалити механізми здійснення існуючих функцій.
4.Внесено ряд пропозицій щодо передачі функцій на виконання аутсорсеру.
17. Полтавська область
Об’єктами функціонального обстеження стали:
Обласна державна адміністрація: апарат та 20 структурних підрозділів;
25 районних державних адміністрацій.
Проблемні питання, виявлені під час функціонального обстеження:
відсутність чіткого законодавчого визначення понять «адміністративна
послуга» та «контрольно-наглядова (інспекційна) функція»;
поєднання контрольно-наглядових (інспекційних) функцій та функцій з
надання адміністративних послуг не виявлено;
виконання ряду функцій, не передбачених у типових положеннях про
структурні підрозділи.
Пропозиції щодо внесення змін до законодавства
за результатами функціонального обстеження:
1.Оптимізувати Типові положення про структурні підрозділи обласної та
районних державних адміністрацій.
18. Рівненська область
Об’єктами функціонального обстеження стали:
Обласна державна адміністрація: апарат та 19 структурних підрозділів;
16 районних державних адміністрацій.
Проблемні питання, виявлені під час функціонального обстеження:
в рекомендаційному переліку не передбачено структурних підрозділів
місцевих державних адміністрацій, які мали б здійснювати повноваження в
галузі використання і охорони земель, природних ресурсів і охорони
довкілля, забезпечення законності і правопорядку, цивільного захисту;
відсутність чіткого законодавчого визначення понять «адміністративна
послуга» та «контрольно-наглядова (інспекційна) функція»;
відсутність відповідного акта законодавства про встановлення переліку і
плати за надання послуг територіальними органами ;
не реалізуються повноваження розглядати справи про адміністративні
правопорушення та утворення адміністративних комісій.
Пропозиції щодо внесення змін до законодавства
за результатами функціонального обстеження:
1.Оптимізувати Типові положення про структурні підрозділи обласної та
районних державних адміністрацій.
2.Та інші.
19. Сумська область
Об’єктами функціонального обстеження стали:
Обласна державна адміністрація: апарат та 20 структурних підрозділів;
18 районних державних адміністрацій.
Проблемні питання, виявлені під час функціонального обстеження:
відсутність чіткого законодавчого визначення понять «адміністративна
послуга» та «контрольно-наглядова (інспекційна) функція»;
відсутність типового переліку організацій – аутсорсерів, яким можна було
б передавати виконання ряду функцій, що виконуються органами
виконавчої влади;
виявлено поєднання контрольно-наглядових (інспекційних) функцій та
адміністративних послуг в управлінні культури і туризму та управлінні
освіти і науки обласної державної адміністрації.
Пропозиції щодо внесення змін до законодавства
за результатами функціонального обстеження:
1.Оптимізувати Типові положення про структурні підрозділи обласної та
районних державних адміністрацій.
2.Вдосконалити механізми здійснення існуючих функцій.
20. Тернопільська область
Об’єктами функціонального обстеження стали:
Обласна державна адміністрація: апарат та 19 структурних підрозділів;
17 районних державних адміністрацій.
Проблемні питання, виявлені під час функціонального обстеження:
поєднання контрольно-наглядових (інспекційних) функцій та
адміністративних послуг не виявлено.
функцій, які б могли бути передані на виконання аутсорсеру не виявлено.
Пропозиції щодо внесення змін до законодавства
за результатами функціонального обстеження:
1.Пропозицій щодо внесення змін до законодавства за результатами
функціонального обстеження в контексті розмежування контрольно-
наглядових (інспекційних) функцій та адміністративних послуг від робочої
групи Тернопільської обласної державної адміністрації не надходило.
21. Харківська область
Об’єктами функціонального обстеження стали:
Обласна державна адміністрація: апарат та 22 структурних підрозділів;
27 районних державних адміністрацій.
Проблемні питання, виявлені під час функціонального обстеження:
відсутність чіткого законодавчого визначення понять «адміністративна
послуга» та «контрольно-наглядова (інспекційна) функція»;
поєднання контрольно-наглядових (інспекційних) функцій та
адміністративних послуг не виявлено;
встановлено відсутність Типових положень про окремі структурні
підрозділи;
недостатня чисельність працівників для повного та ефективного
виконання поставлених завдань.
Пропозиції щодо внесення змін до законодавства
за результатами функціонального обстеження:
1.Оптимізувати Типові положення про структурні підрозділи обласної та
районних державних адміністрацій.
22. Херсонська область
Об’єктами функціонального обстеження стали:
Обласна державна адміністрація: апарат та 21 структурний підрозділ;
18 районних державних адміністрацій.
Проблемні питання, виявлені під час функціонального обстеження:
виконання функцій, які не передбачені типовими положеннями чи
положеннями про структурні підрозділи.
Пропозиції щодо внесення змін до законодавства
за результатами функціонального обстеження:
1.Пропозицій щодо внесення змін до законодавства за результатами
функціонального обстеження в контексті розмежування контрольно-
наглядових (інспекційних) функцій та адміністративних послуг від робочої
групи Херсонської обласної державної адміністрації не надходило.
23. Хмельницька область
Об’єктами функціонального обстеження стали:
Обласна державна адміністрація: апарат та 15 структурних підрозділів;
20 районних державних адміністрацій.
Проблемні питання, виявлені під час функціонального обстеження:
встановлено відсутність Типових положень про окремі структурні
підрозділи;
відсутність чіткого законодавчого визначення понять «адміністративна
послуга» та «контрольно-наглядова (інспекційна) функція»;
Пропозиції щодо внесення змін до законодавства
за результатами функціонального обстеження:
1.Оптимізувати Типові положення про структурні підрозділи обласної та
районних державних адміністрацій.
2.Розробити Типові положення про апарат, підрозділи апарату місцевої
(районної) державної адміністрації
24. Черкаська область
Об’єктами функціонального обстеження стали:
Обласна державна адміністрація: апарат та 19 структурних підрозділів;
20 районних державних адміністрацій.
Основні проблеми, виявлені під час функціонального обстеження:
виявлено ряд фактів поєднання в одному органі державної влади функцій
щодо надання адміністративних послуг та контрольно-наглядових
(інспекційних) функцій, але усунення поєднання є неможливим, оскільки
відсутні державні органи, яким можливо було б передати такі
повноваження;
не реалізуються повноваження розглядати справи про адміністративні
правопорушення та утворення адміністративних комісій.
Пропозиції щодо внесення змін до законодавства
за результатами функціонального обстеження:
1.Передбачити в структурі місцевої державної адміністрації структурний
підрозділ, до компетенції якого б входило здійснення контрольно-
наглядових функцій у сфері охорони земель, природних ресурсів і охорони
довкілля
25. Чернівецька область
Об’єктами функціонального обстеження стали:
Обласна державна адміністрація: апарат та 6 структурних підрозділів;
11 районних державних адміністрацій.
Основні проблеми, виявлені під час функціонального обстеження:
поєднання контрольно-наглядових (інспекційних) функцій та
адміністративних послуг не виявлено;
відсутність в структурі адміністрації посади спеціаліста з екологічних
питань.
Пропозиції щодо внесення змін до законодавства
за результатами функціонального обстеження:
1.Передати функції державного реєстратора реєстраційній службі
управління юстиції.
2.Включити до Рекомендаційного переліку підрозділів структурний
підрозділ з охорони та раціонального використання природних ресурсів,
використання земель.
26. Чернігівська область
Об’єктами функціонального обстеження стали:
Обласна державна адміністрація: апарат та 20 структурних підрозділів;
22 районні державні адміністрації.
Основні проблеми, виявлені під час функціонального обстеження:
відсутність чіткого законодавчого визначення понять «адміністративна
послуга» та «контрольно-наглядова (інспекційна) функція» та методики
щодо віднесення тієї чи іншої функції органу державної влади до функції з
надання адміністративної послуги.
Пропозиції щодо внесення змін до законодавства
за результатами функціонального обстеження:
1.Прискорити прийняття Закону України «Про адміністративні послуги» та
розробити рекомендації щодо застосування його норм і положень.
2.Передати контрольно-наглядові функції служб у справах дітей обласної та
районних державних адміністрацій.
27. Узагальнена інформація
щодо проблемних питань, виявлених під час
функціонального обстеження
місцевих державних адміністрацій
відсутність чіткого законодавчого визначення понять
«адміністративна послуга» та «контрольно-наглядова
(інспекційна) функція»;
встановлено відсутність Типових положень;
виконання ряду функцій, не передбачених у типових
положеннях про структурні підрозділи;
наявність функцій, що фактично не виконуються;
не реалізуються повноваження розглядати справи про
адміністративні правопорушення та утворення
адміністративних комісій.
28. Узагальнена інформація
щодо пропозицій, сформованих за результатами
функціональних обстежень
місцевих державних адміністрацій
оптимізація типових положень про структурні підрозділи
обласної державної та районних адміністрацій;
збільшення штатної чисельності окремих структурних
підрозділів;
розробка положення про структурні підрозділи а) взаємодії з
правоохоронними органами та оборонної роботи; б) здійснення
повноважень, в галузі використання і охорони земель, природних
ресурсів і охорони довкілля;
передача функцій державних реєстраторів Державній
реєстраційній службі;
вдосконалення механізмів здійснення існуючих функцій;
внесено ряд пропозицій щодо передачі функцій на виконання
аутсорсеру.
