發表者：張正中 單位職稱：國際社會福利協會中華民國總會副理事長 /中華救助總會理事長 發表內容：綜合分享論壇中講者所報告之慈濟國際救災經驗、紅十字會在莫拉克風災後之經驗、日本以社區為單元的災害處置管理等三大主題內容。

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變動中的亞洲災害管理論壇
內容簡述與分享
張正中
中華救助總會理事長
國際社會福利協會中華民國總會副理事長
105/09/30
2016年社會工作、
教育與社會發展
國際會議

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分享內容大綱
• 中華民國紅十字會總會莫拉克風災
災後重建之經驗
• 日本災害處理經驗分享
—以災害志工中心為例
• 慈濟基金會國際救災經驗
變動中的亞洲
災害管理論壇

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中華民國紅十字會總會
莫拉克風災災後重建之經驗
•發表人：中華民國紅十字會總會
社工處黃海倫處長
•本篇由中華民國紅十字會總會分享莫拉
克風災災後重建經驗：緊急救援方案及
建造避難所，協助災後重建工作，並於
2005年結束服務。
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中華民國紅十字會總會
莫拉克風災災後重建之經驗
•◎緊急災難救援計畫
中華民國紅十字會總會和分支機構
調度資源及志工到災區，第一時間
出動搜索隊及救援隊伍，並提供救
濟物資、醫療後送等服務。
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5. www.company.com• 圖片資料來源：中華民國紅十字會總會
救災隊員與志工划著橡皮艇發放賑濟物資 紅十字會救災隊員與志工協助災民醫療後送
紅十字會志工於高雄市旗山國中，協助被救出
的居民醫療後送
高雄市湖內鄉嚴重淹水，紅十字會救災隊員與
志工划著橡皮艇發放賑濟民生物資
中華民國紅十字會總會
莫拉克風災災後重建之經驗

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中華民國紅十字會總會
莫拉克風災災後重建之經驗
◎災後重建工作
1、協調各NGO，在嘉義、高雄、屏東
提供安置服務，計約2,700人次。
2、提供嘉義、高雄等5個營區受災戶
餐食及慰問金。
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中華民國紅十字會總會
莫拉克風災災後重建之經驗
◎災後重建工作
3、提供日常生活服務，由會務人員及
志工協助處理居民生活事宜。
4、建造398個組合屋，至少900人次受
惠。
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中華民國紅十字會總會
莫拉克風災災後重建之經驗
◎災後重建工作
5、建造1,476所永久屋，囊括13個社
區。協助保留當地文化。
6、安置期間，提供425所學校CPR課程
，計8,843人次。
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中華民國紅十字會總會
莫拉克風災災後重建之經驗
◎災後重建工作
7、組織志工提供災民日常生活服務：
送餐、文化保存、打造永續林、防
災備災課程講習。
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10. www.company.com• 圖片資料來源：中華民國紅十字會總會
中華民國紅十字會總會
莫拉克風災災後重建之經驗
會務人員夥同志工協助居民處理大小事 與居民代表確認生活大小事及遷入遷出人數
營區安置-在高雄市工兵學校安置服務，需要
與民眾及 NGO 團體多方協調-金陵營區
暫時遷入到營區的日子，聯盟夥伴試著為生活
制定出一套大家可以接受的生活秩序

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中華民國紅十字會總會
莫拉克風災災後重建之經驗
◎為協助災民自立，中華民國紅
十字會總會於提供災後重建服
務即制定目標，已於2015年結
束全部方案內容。
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日本災害處理經驗分享
—以災害志工中心為例
•發表人：日本全國社會福祉協議會
國際部 Kohei Ogawa小川耕平副部長
•發表內容摘要：
日本2004年新瀉大地震以前雖有災害管理
機制，但未進行整合，2005年之後，由中
央共同募金、日本紅十字會、全國社會福
祉協議會、日本經濟團體聯合會統整資源
到「災難救助支援計畫協議會」平台，避
免造成資源競爭或浪費的情況。
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日本災害處理經驗分享
—以災害志工中心為例
•各NPO參與日本社會福祉協議會，
災害發生後，由各地社會福祉協議
會災害志工中心調度人力，進行服
務整合。
•參與的NPO須同意三項核心原則：
1.以受害者為中心。
2.由地區協調整合。
3.提供支持性服務。
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日本災害處理經驗分享
—以災害志工中心為例
◎社會福祉協議會災害志工中心
1.日本社會福祉協議會為全國組織，整
合調度彈性。
2.各地社會福祉協議會大部分設有志工
中心，與公、私部門關係友好。
3.直接與當地居民接觸。
4.可落實防災計畫。
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日本災害處理經驗分享
—以災害志工中心為例
◎災害志工中心功能
1.收集、管理災害資訊，協調各機構
提供不同服務。
2.調查受害者需求，安排志工提供服務
，引進專業機構支持系統。
3.行政支持。
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日本災害處理經驗分享
—以災害志工中心為例
◎日本全國社會福利委員會的作用
1.災區受損狀況確認、進行全國支持
的必要性評估。
2.協調提供必要的支持，包括賑災經驗
及公共關係等。
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位於災區的社會福祉協議會
市/縣指定災區
社會福祉協議會
同一範圍但非直接受災
區域的社會福祉協議會
鄰近地區的社會
福祉協議會
日本全國社會
福祉協議會
災區
(災害志工中心)
縣立區
全國
賑災活動
聯合委員
會
非營利
組織
有災後重
建經驗的
社會福祉
協議會給
予支援
非營利
組織鄰近區域
災害志工中心社會福利支持系統現況

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日本災害處理經驗分享
—以災害志工中心為例
◎未來挑戰
1.災害可能更為全面、同時出現。
2.建立鄰近地區完善聯繫機制。
3.需要更廣泛的與不同類型單位合作，
回應災害帶來影響。
4.需要高度專業知識。
5.決策機構彼此資源與訊息共享。
6.志工的活動範圍與時間如何決定。
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變遷中亞洲災害管理
—慈濟基金會經驗
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•發表人：財團法人佛教慈濟慈善事業
基金會慈善志業發展處呂芳川主任
•發表內容摘要：
本文以慈濟基金會於南亞海嘯、汶川
地震的人道救援服務，分享該會國際
救災及重建服務經驗。

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變遷中亞洲災害管理
—慈濟基金會經驗
◎佛教慈濟慈善事業基金會自1991
年開始提供國際人道救援服務，
目前已於全球50多個國家設有270
多個辦事處。截至目前為止，已
在90多個國家推廣人道主義救援
活動。
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變遷中亞洲災害管理
—慈濟基金會經驗
◎慈濟基金會6個救災原則
1.及時性：2003年12月26日伊朗
發生大地震，慈濟救援隊於12月
28日抵達災區。
2.實用性：以災民當下實際需求為
主。
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變遷中亞洲災害管理
—慈濟基金會經驗
◎慈濟基金會6個救災原則
3.優先性：優先提供服務給最嚴重
之地區。
4.直接性：親自將物資提供給災民
，確保其權益受到保障。
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變遷中亞洲災害管理
—慈濟基金會經驗
◎慈濟基金會6個救災原則
5.尊重：盡量維持災民原有生活習
慣及文化，協助自立，使其能盡
快恢復原本生活。
6.感恩：以平和謙虛、雙手奉上物
資的態度服務災民。
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感謝聆聽
敬請指教