II Seminario Bolivia Post-Constituyente

1. Carlos Balderrama Mariscal
Septiembre 2010

2. TIERRA
Se denomina tierra a la parte superficial de la corteza terrestre que abarca el
suelo, la biosfera, la hidrosfera y la troposfera, cuya relación de
interdependencia constituye la condición para la reproducción de la vida.
• El Planeta. El Territorio. La Parcela
PROPIEDAD
• Constituye una relación esencial entre los seres humanos y con la naturaleza;
en la cual, un sujeto social, apropia (somete a su voluntad) un objeto (ser vivo
o cosa útil) mediante un proceso de conocimiento y trabajo, para utilizarlo
(satisfacer sus necesidades)
• la no-utilización o el abandono del objeto, representa la no-propiedad.
PROPIEDAD AGRARIA
• La propiedad agraria es una forma de propiedad históricamente determinada,
cuyo objeto es el suelo y la forma de apropiar es mediante la agricultura,
• propiedad agraria y unidad productiva hacen a un mismo concepto;
• no puede haber propiedad agraria sin que cumpla una función productiva.
• La apropiación del suelo (agricultura) es siempre colectiva, por tanto, el sujeto de la propiedad
agraria es colectivo; el sujeto puede ser la familia, la comunidad o la empresa.

3. PROCESO DE APROPIACIÓN
• Para que el hecho de la propiedad ocurra, el ser humano, de manera social (colectiva y
organizada), ejerce dominio (poder) sobre una parte de la tierra denominada territorio
(espacio vital delimitado), al que le da significado (sacraliza), en torno al cual, construye
una identidad (pertenezco, me pertenece), establece pactos para defenderlo y
administrarlo: construye estructuras de poder, formas de gobierno. Es en este contexto
territorial (biofísico y social) donde los sujetos apropien los objetos de manera particular.
En este sentido, la propiedad es parte del dominio, es un ejercicio de poder.
EL DERECHO
• La propiedad es privada, particular del sujeto y excluyente del “otro”, por esta razón y
porque los objetos de propiedad son parte del dominio social, es relativa; sobre esta
base se construye el derecho que es una interpretación de la voluntad de cada sociedad
de designar cuales se consideran objetos de propiedad, quienes son los sujetos de
propiedad, las condiciones sociales en que se accede a los objetos de propiedad y en las
que se mantiene la propiedad. El derecho puede ser tácito o plasmarse en la ley, sin
embrago, no es la ley la que da origen al derecho, sino, la práctica social.
• Es un concepto universal que ninguna persona puede apropiarse de los elementos
naturales que no son o no pueden ser transformados por el ser humano, de ahí que los
ríos, los bosques, la vida silvestre, los paisajes y los elementos del subsuelo no sean
considerados como parte de los objetos de propiedad y permanezcan bajo dominio
colectivo o del Estado.

4. • La reforma agraria, es un proceso que tiene la finalidad
de cambiar la relación de poder entre los seres
humanos, expresada en el cambio del derecho.
• Es un instrumento, un medio y no fin, para redistribuir el
poder y, consecuentemente, la riqueza natural.
• La ley de reforma agraria regula la relación esencial

5. • Objetivos
• Ocupación del territorio
• Incorporar al campesino a la vida nacional
• Diversificar la economía
• Sustituir importaciones
• Clases de propiedad
• Propiedad Pequeña
• Propiedad Mediana
• Empresa Agrícola
• Empresa Ganadera
• Propiedad de Comunidad Indígena
• Territorio Indígena

6. • Objetivos
• Regularizar el derecho propietario
• Titular a los pueblos indígenas
• Sostenibilidad ambiental
• Dotación la tierra de manera colectiva
• Clases de propiedad
• Añade la TCO

7. • Hasta 1992 se reconoció propiedad por 56M de has
• La moratoria se da cuando comienza la dinámica
agroexportadora
• A partir de 1992 se abrió un proceso de apropiación
impulsado por la economía
• Se dinamiza el mercado de tierras
• Tierra a cambio de crédito (‘70)
• Compra-venta (‘90)
• Mayor concentración de tierras
• Todo el territorio nacional está bajo algún derecho
• No hay tierras disponibles

8. BOLIVIA
SUPERFICIE DISTRIBUIDA POR BENEFICIARIO
SEGÚN CLASE DE PROPIEDAD
(1953-1993)
Clases de
Propiedad
Número de
Expedientes
Beneficiarios
(B)
% (B)
Superficie
(S)
% (S) Promedio
Propiedad
Pequeña 26.639 269.179 35,44
4.850.838,82
81 8,46 18,0209
Propiedad
Mediana 13.555 123.567 16,27
16.231.728,8
796 28,32 131,3597
Empresa
Agropecuari
a 4.147 17.005 2,24
23.011.055,2
333 40,16 1.353,1935
Solar
Campesino 548 3.999 0,53 23.866,1021 0,04 5,9680
Propiedad
Comunaria 2.990 333.403 43,90
12.289.511,1
437 21,45 36,8608
Sin Dato 581 12.283 1,62 898.322,5654 1,57 73,1354
Total
48.460 759.436 100,00
57.305.322,7
522 100,00 75,4577
Fuente: Estadísticas Agrarias. BALDERRAMA, Carlos. INRA-DANIDA. Mimeo. 2002

9. Clase de
Propiedad
Superficie Saneada y
Titulada 1996 - 2007 %
Tierra Comunitaria de
Origen 11.316.429 58,3%
Propiedad Pequeña 1.179.463 6,1%
Solar Campesino 204 0,0%
Propiedad Mediana 665.767 3,4%
Empresa Agropecuaria 1.030.235 5,3%
Propiedad Comunaria 3.761.112 19,4%
Tierras Fiscales 1.459.737 7,5%
TOTAL 19.412.947 100,0%
Fuente: INRA. 2008

10. DEMOGRÁFICOS
•  población total: 2,7M (1950) a 8,3M (2001) y a 10,4M (2010)
•  población rural: 2M (1950) a 3,1M (2001) y a 3,3M (2010)
•  Migraciones 32% (2010)
ECONÓMICOS
•  demanda interna productos industriales
•  Exportaciones
•  Comercio de la propiedad agraria
•  Brecha rico/pobre
•  Desempleo. Economía informal e ilegal
AMBIENTALES
• Desertificación
• Cambio Climático
• Degradación de la tierra
• Aptitud de la tierra

11. SUJETOS AGRARIOS
• Crisis de las comunidades
• Pequeños propietarios empresarios
• Presencia de empresarios extranjeros
POLÍTICOS
• Excesiva acumulación empresarial a costa del capital
natural
ACCESO A LA TIERRA
• Mercado de tierras
• Alquiler
JURÍDICOS
• Herencia

12. • Ampliar la participación en beneficios
• Reducción focalizada de la propiedad empresarial
• Redistribuir en base a propiedad colectiva
• Racionalización de la ganadería
• Cría y engorde
• Reducción del tamaño máximo a 20.000 has
• Regular el estatuto de la empresa
• No división de la propiedad
• Regular la propiedad campesina
• Disminuir la velocidad de la herencia
• Intervenir en la administración comunitaria
• Evitar concentración y parcelación
• Regular la sostenibilidad ambiental
• Reducción de impuestos
• Sanción al uso inadecuado

13. DESCRIPCIÓN 1950 1976 1992 2001
BOLIVIA 2.704.165 4.613.486 6.420.792 8.274.325
Área urbana 708.568 1.925.840 3.694.846 5.165.230
Área rural 1.995.597 2.687.646 2.725.946 3.109.095
CHUQUISACA 260.479 358.516 453.756 531.522
Área urbana 45.861 77.515 147.401 218.126
Área rural 214.618 281.001 306.355 313.396
LA PAZ 854.079 1.465.078 1.900.786 2.350.466
Área urbana 292.507 697.263 1.193.821 1.552.146
Área rural 561.572 767.815 706.965 798.320
COCHABAMBA 452.145 720.952 1.110.205 1.455.711
Área urbana 105.486 272.100 580.188 856.409
Área rural 346.659 448.852 530.017 599.302
ORURO 192.356 310.409 340.114 391.870
Área urbana 73.094 158.615 222.018 236.110
Área rural 119.262 151.794 118.096 155.760
POTOSI 509.087 657.743 645.889 709.013
Área urbana 83.202 188.298 216.835 239.083
Área rural 425.885 469.445 429.054 469.930
TARIJA 103.441 187.204 291.407 391.226
Área urbana 24.439 72.740 159.438 247.736
Área rural 79.002 114.464 131.969 143.490
SANTA CRUZ 244.658 710.724 1.364.389 2.029.471
Área urbana 64.710 374.605 982.396 1.545.648
Área rural 179.948 336.119 381.993 483.823
BENI 71.636 168.367 276.174 362.521
Área urbana 19.269 81.054 182.748 249.152
Área rural 52.367 87.313 93.426 113.369
PANDO 16.284 34.493 38.072 52.525
Área urbana 3.650 10.001 20.820
Área rural 16.284 30.843 28.071 31.705

14. Producto Interno Bruto 1990 y 2005
(En miles de bolivianos de 1990)
RAMAS/AÑOS 1990 2005
A. INDUSTRIAS 12.610.760 22.077.953
1. AGRICULTURA, SILVICULTURA, CAZAY PESCA 2.371.077 3.943.943
- Productos Agrícolas No Industriales 1.112.167 1.764.230
- Productos Agrícolas Industriales 231.168 788.981
- Coca 195.108 39.135
- Productos Pecuarios 674.410 1.107.067
- Silvicultura, Caza y Pesca 158.225 244.530
2. EXTRACCIÓN DE MINAS Y CANTERAS 1.581.913 2.933.672
3. INDUSTRIAS MANUFACTURERAS 2.619.623 4.630.491
- Alimentos 854.704 1.700.209
- Bebidas y Tabaco 334.460 704.069
- Textiles, Prendas de Vestir y Productos del Cuero 306.791 443.338
- Madera y Productos de Madera 181.317 289.711
- Productos de Refinación del Petróleo 417.478 524.628
- Productos de Minerales no Metálicos 158.336 383.555
- Otras Industrias Manufactureras 366.538 584.982
4. ELECTRICIDAD GAS Y AGUA 248.417 533.429
5. CONSTRUCCIÓN 474.022 709.016
6. COMERCIO 1.370.940 2.198.251
7. TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES 1.439.094 2.965.590
- Transporte y Almacenamiento 1.261.947 2.267.129
- Comunicaciones 177.146 698.461
8. ESTABLECIMIENTOS FINANCIEROS, SEGUROS, BIENES INMUEBLES Y SERVICIOS
PRESTADOS A LAS EMPRESAS 1.569.365 3.089.472
9. SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES, PERSONALES Y DOMESTICO 685.336 1.168.619
10. RESTAURANTES Y HOTELES 504.021 770.903
SERVICIOS BANCARIOS IMPUTADOS (253.048) (865.434)
B. SERVICIOS DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS 1.552.659 2.459.400
PIB A VALORES BÁSICOS 14.163.419 24.537.353
Der.s/M.IVA IT y otros Imp. Indirectos 1.279.718 2.599.327
PIB: Precios de Mercado 15.443.136 27.136.680
Fuente: INE

15. PIB Departamental y PIB Agropecuario por Departamento 2004
(En miles de bolivianos de 1990)
DEPARTAMENTO PIB PIB % %
DEPARTAMENTAL
(A)
AGROPECUARIO
(B) B/A PIB AGRARIO
Chuquisaca 1.190.574 266.743 22,40% 7,40%
La Paz 5.069.112 452.695 8,93% 12,56%
Cochabamba 4.089.186 485.303 11,87% 13,47%
Oruro 1.186.639 71.416 6,02% 1,98%
Potosí 1.227.685 172.038 14,01% 4,77%
Tarija 1.835.700 182.850 9,96% 5,07%
Santa Cruz 6.928.026 1.563.501 22,57% 43,39%
Beni 880.935 342.966 38,93% 9,52%
Pando 220.771 65.997 29,89% 1,83%
TOTAL 22.628.628 3.603.509 15,92% 100,00%
Fuente: INE