1. 22 dicembre 2011
Come funziona la manovra finanziaria
del Governo Monti
di Daniel Forlini
e Salvatore Morelli
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2. La manovra finanziaria del Governo Monti – Dicembre 2011
La nuova manovra del Governo Monti
Dopo le diverse manovre estive approvate dal governo Berlusconi, il
nuovo governo Monti ne ha dovuto approvare una aggiuntiva che va a
sommarsi alle precedenti.
( Clicca qui per approfondire il contenuto delle manovre del Governo Berlusconi.)
Ma per quale motivo? La manovra del Governo Berlusconi non era stata
fatta per raggiungere il pareggio di bilancio nel 2013?
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3. La manovra finanziaria del Governo Monti – Dicembre 2011
La nuova manovra del Governo Monti (2)
Purtroppo le previsioni di crescita Berlusconi annuncia le Monti annuncia
dimissioni la manovra
economica sono più basse del
previsto e i tassi di interesse che i
mercati chiedono per rifinanziare
il debito italiano non accennano a
diminuire drasticamente (vi
ricordate lo “spread”?).
Questo significa meno entrate
fiscali e più spese… L’andamento dello spread fra i Btp decennali italiani e i buoni del tesoro tedeschi
(fonte: Bloomberg)
Di conseguenza, per raggiungere il pareggio di bilancio nel 2013, il nuovo
Governo ha dovuto invertire questa tendenza, ovvero fare in modo che ci
siano più entrate fiscali e meno spese (in pratica una nuova manovra
finanziaria).
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4. La manovra finanziaria del Governo Monti – Dicembre 2011
L’impatto della manovra
La manovra del nuovo Governo prevede di recuperare in media 33
miliardi di euro all'anno per i prossimi 3 anni e di reinvestire
nell’economia circa 11miliardi ogni anno.
Vediamo meglio di cosa stiamo parlando….
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5. La manovra finanziaria del Governo Monti – Dicembre 2011
L’impatto della manovra(2)
Entrate ed uscite : 2013
Pareggio di bilancio
• In assenza di questa 830.000 (E ntrate=Uscite)
manovra avremmo avuto 825.000
i conti in rosso fino al
820.000
2014 ed il nostro debito
Milioni di Euro
815.000
sarebbe sicuramente Entrate totali
aumentato. 810.000
Uscite totali
805.000
800.000
Fonte :
Servizio del Bilancio del Senato
795.000 (elaborazione degli autori)
senza con manovra
manovra
• Come si vede dal grafico, con la manovra si dovrebbe (il
condizionale è d’obbligo) raggiungere il pareggio (entrate uguale
uscite) nel 2013.
Ma dove si prenderanno i soldi?
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6. La manovra finanziaria del Governo Monti – Dicembre 2011
Piú tasse e ‘pochi’ tagli alle spese (1)
Circa il 75% della manovra consiste in maggiori entrate (tasse),
mentre il resto sono tagli alla spesa.
Composizione Manovra (Governo Monti) “a
regime” 2014
Minori
Uscite
(tagli)
25%
Maggiori
Entrate
(tasse)
75%
Fonte : Servizio del Bilancio del Senato (elaborazione degli autori)
Per vedere in dettaglio i numeri della manovra clicca QUI
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7. La manovra finanziaria del Governo Monti – Dicembre 2011
Composizione della manovra
Prima di andare a vedere il dettaglio della composizione della
manovra è bene menzionare che i dati verranno analizzati
“a regime”,ovvero tenendo conto dell’effetto previsto quando
tutti i provvedimenti della manovra entreranno in operazione,
cioè nel 2014…
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8. La manovra finanziaria del Governo Monti – Dicembre 2011
Composizione della manovra (2)
Composizione Manovra (milioni di euro)
30.000
Misure di austerity”:
25.000
rigore finanziario
20.000
Misure di rilancio
15.000 dell’economia
10.000
5.000
0
1
Maggiori entrate (A) Minori spese (B) Maggiori spese (C) Minori entrate (D)
• La manovra non è solo composta da misure per migliorare il bilancio pubblico:
maggiori tasse (A) e tagli alla spesa (B).
• Ci sono anche misure di stimolo all’economia ‐ aumenti di spesa (C) e riduzioni di
tasse (D) ‐ che equivalgono a circa un terzo della manovra.
Prima di analizzare individualmente ciascuna di queste voci, soffermiamoci sulle
misure più corpose, ovvero l’aumento delle entrate...
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9. La manovra finanziaria del Governo Monti – Dicembre 2011
Quali sono le nuove tasse? Per vedere in dettaglio i
numeri della manovra
clicca QUI
Imposta Contributo
sostitutiva + Maggiori entrate (A) : €25,8 mld solidarietà
TARES + pensioni e
altre entrate aumento
12% contributi
Tassazione previdenziali
strumenti Tassazione autonomi …
finanziari e beni di lusso
beni esteri IMU e
2%
5% rivalutazioni
fabbricati ("ICI")
Accise +Tabacchi 44%
22% Addizionale
Regionale
IRPEF RSO Fonte : Servizio del Bilancio del Senato (elaborazione degli autori)
9%
Vediamo dal grafico che gli interventi più corposi (66%) sono:
• l’Imposta Mobiliare Unica (IMU – l’ex ICI per intenderci)
• l’aumento delle imposte su benzina e tabacco (già aumentate in
precedenza)
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10. La manovra finanziaria del Governo Monti – Dicembre 2011
Che cos’è l’IMU?
Di fatto si tratta dell’ex ICI: reintroduce la tassa sulla prima casa e
rivede le aliquote sulle altre proprietà.
La tassa era già prevista dal decreto sul federalismo fiscale. Il
governo Monti ne ha semplicemente anticipato l’attuazione in via
sperimentale.
• Quanti soldi si dovrebbero recuperare?
11miliardi all’anno.
• A chi andranno queste risorse?
9 miliardi allo Stato e 2 ai Comuni.
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11. La manovra finanziaria del Governo Monti – Dicembre 2011
Come funziona l’IMU?
• Innazitutto l’IMU non si paga se la casa ha un valore catastale
inferiore a 50.000 €
•Per le case con valore superiore, si applica un’aliquota del 4 per
mille, una detrazione fissa di 200€ ed una ulteriore di 50 € per ogni
figlio con meno di 26 anni.
•Inoltre ogni Comune ha la possibilità di aumentare o diminuire
l’aliquota sulla prima casa del 2 per mille. Quindi si potrebbe pagare
in misure diversa a seconda del comune in cui si vive.
•In generale il Governo ha comunque stimato che circa un terzo
delle “prime case” potrebbero non pagare nulla.
Clicca qui per approfondire
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12. La manovra finanziaria del Governo Monti – Dicembre 2011
E l’IVA?
Ma non si era detto che l’IVA sarebbe aumentata di altri due punti
percentuali, ad esempio dal 21 al 23%?
Per capirci qualcosa dobbiamo fare un passo indietro...
• Se ricordate, gli interventi del Governo Berlusconi prevedevano di
reperire 4 mld nel 2012, 16 mld nel 2013 e 20 nel 2014 riformando il
fisco. Ma era stata prevista una cosiddetta “clausola di salvaguardia”.
In cosa consisteva questa clausola?
a) In una riforma fiscale che riorganizzi in modo oculato l’assistenza
sociale e le forme di agevolazione fiscale tale da recuperare questi
soldi;
b) oppure in tagli lineari se questa riforma non fosse stata fatta.
• Questa parte della manovra però, come sottolineato anche nel nostro
lavoro, sollevava grandi punti interrogativi sia in termini di fattibilità sia
dal punto di vista dell’equità.
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13. La manovra finanziaria del Governo Monti – Dicembre 2011
E l’IVA? (2)
E il Governo Monti?:
Ha riscritto interamente la clausola di salvaguardia:
1. Intanto nel 2012 si aumenta temporaneamente l’IVA per coprire buona
parte di quei 4 miliardi previsti dal precedente Governo
2. Quindi il governo prende tempo per capire come riorganizzare meglio
l'insieme delle agevolazioni fiscali invece di effettuare tagli lineari.
3. Se questi interventi non avessero luogo entro settembre 2012
l'aumento delle aliquote IVA diventerà permanente .
N.B. L’IVA aumenterebbe dal 10 al 12% e dal 21 al 23% per i consumi di beni e
servizi, ad esclusione invece di alimenti, stampa quotidiana e periodica ad altri
beni per i quali l’aliquota rimane al 4%.
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14. La manovra finanziaria del Governo Monti – Dicembre 2011
Quali sono i tagli alla spesa? Per vedere in dettaglio i
numeri della manovra
clicca QUI
Altre Riduzione
spese Minori spese (B) : €9 mld costi della
1,4% politica e
Riduzione
authority
trasferimenti 1,1%
amministrazio
ni locali
30,8%
Deindicizzazio
ne pensioni e
altre misure Fonte : Servizio del Bilancio del Senato (elaborazione degli autori)
66,6%
Vediamo dal grafico che gli interventi più corposi (95%) riguardano:
A. riduzioni dei trasferimenti a Comuni, Regioni e Province (parte di questi tagli
compensano l’aumento di entrate derivanti dall’IMU e TARES (tributo comunale sui
rifiuti e sui servizi);
B. la riforma delle pensioni. Questa prevede il blocco dell’indicizzazione dell’
inflazione per due anni per le pensioni medio/alte. Inoltre, negli anni a venire
ingenti risparmi deriveranno dall’aumento dell’età pensionabile, in particolare per
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le donne, e dal passaggio al sistema contributivo per tutti.

15. La manovra finanziaria del Governo Monti – Dicembre 2011
Quali sono le riduzioni di tasse? Per vedere in dettaglio i
numeri della manovra
clicca QUI
Altre
Bollo Minori entrate (D): €9,8 mld minori
auto entrate
0,2% 2,3%
Clausola di ACE
salvaguardia 29,9%
36,7%
Fonte : Servizio del Bilancio del Senato
(elaborazione degli autori)
Deducibilità IRAP
31,0%
Come mostra il grafico, gli interventi più corposi ( 61%) prevedono:
• incentivi forniti alle imprese (Allowances for corporate equity, ACE). In pratica ci sono
deduzioni per quelle imprese che investono capitali propri invece di prendere a prestito;
• incentivi fiscali alle imprese che assumono a tempo indeterminato donne e giovani
sotto i 35 anni;
• deducibilità dell’IRAP dalle imposte dirette (IRPEF e IRES) per ridurre il costo del lavoro
per le imprese.
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16. La manovra finanziaria del Governo Monti – Dicembre 2011
Quali sono le maggiori spese? Per vedere in dettaglio i
numeri della manovra
clicca QUI
Maggiori spese (C): €3,6 mld
Crediti
imposta
autotrasporta
tori (Accise)
Incentivi 29%
per lo
sviluppo
43%
Altre Trasporto
maggiori pubblico
spese locale
6% 22%
Fonte : Servizio del Bilancio del Senato (elaborazione degli autori)
Per quanto riguarda, infine, le spese i principali interventi (85%) riguardano:
• una diminuzione delle imposte degli autotrasportatori per compensare l’aumento
delle accise sui carburanti;
• più fondi di bilancio per lo sviluppo (aiuto alle esportazioni, fondo di garanzia per le
piccole medie imprese e fondi regionali per lo sviluppo);
• più fondi per il trasporto pubblico locale. www.quattrogatti.info

17. La manovra finanziaria del Governo Monti – Dicembre 2011
Oltre le spese e le tasse…
Infine la manovra incide, anche se ancora timidamente, su argomenti di
grande importanza come la lotta all'evasione fiscale e le liberalizzazioni
per rilanciare la concorrenza.
Ad esempio, tra le misure approvate evidenziamo che:
•I pagamenti superiori ai 1000 euro non possono più essere fatti in
contanti.
•Le banche e l’Agenzia delle Entrate cominciano a collaborare per
condividere i dati dei conti correnti e combattere l’evasione.
•Possibilità di vendere alcuni farmaci senza ricetta anche nelle
parafarmacie.
•Liberalizzazione degli orari e dei giorni di apertura per gli esercizi
commerciali.
•Si ampliano i poteri per L’Autorita’ garante per la concorrenza e del
mercato (AGCM).
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18. G razie!
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Ringraziamo Giovanni Osea Giuntella (Boston University) e Valentina Barca (Oxford Policy
Management) per i commenti ricevuti.
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scrivici a quattrogatti@quattrogatti.info
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