Передумови виконання Україною зобовязань з імплементації статті 5 "показова роль будівель центрального уряду" Директиви 2012/27ЄС «Про енергоефективність». Огляд фонду будівельУкраїни, вимог статті Директиви та як її застосовувати в українських реаліях. Пропозиції щодо створення бази даних удівель центрального уряду для потреб імплементації статті 5, можливі механізми фінансування реалізації енергоефективних заходів в будівлях центрального уряду
2. РОЗРОБКА СТРАТЕГІЇ РЕНОВАЦІЇ БУДІВЕЛЬ –
НАСТУПНИЙ КРОК РЕФОРМИ
2
Житловий сектор (1й етап 2016-2021)
Виконання Директив
27/2012/ЄС (статті 4 та 20)
31/2010/ЄС
Виконання Директив
27/2012/ЄС (статті 4 та 5)
31/2010/ЄС
Прогрес:
• Прийнято ключове законодавство та підзаконні акти
• Створено Фонд ЕЕ
Необхідно зробити:
• Розробити стратегію реновацій будівель (ст. 4 Директиви
27/2012/ЄС)
>40 млрд євро
інвестиційна
потреба
>200 тис
Багатоквартирних
будинків
>7 млн
Приватних
будинків
>6 млрд євро
інвестиційна
потреба
>70 тис
Будинків
Необхідно зробити:
• Розробити стратегію реновацій будівель (ст. 4 Директиви
27/2012/ЄС)
• Створити реєстр громадських будівель (ст. 5 Директиви
27/2012/ЄС)
• Розробити фінансові інструменти для масштабної реновації
бюджетних будівель
• Впровадити системи енергоменеджменту
Ключові
ефекти
Зменшення комунальних платежів
Покращення зовнішнього вигляду, комфорту
експлуатації та підвищення вартості будівель
Покращення торгового балансу
Сприяння енергетичній незалежності
країни
Нові робочі місця
Створення нового ринку ЕЕ заходів та
стимулювання будівництва
Громадський сектор (2й етап 2019-2025)
3. ПІДХІД ДО ТЕРМОРЕНОВАЦІЇ ДЕРЖАВНОГО
СЕКТОРУ ВІДПОВІДНО ДИРЕКТИВІ 27
3
Стратегія
термомодернізації
будівель
Затверджується
КМУ
Містить в собі:
• Огляд національного фонду будівель на основі статистичних
даних;
• Науково-обґрунтовану оцінку очікуваного обсягу
енергозбереження та інших вигід
• Визначення економічно ефективних підходів до ремонтів
• Стратегію та заходи стимулювання масштабного ремонту будівель
• Механізми фінансування
• Етапи та строки реалізації відповідних програм, проектів та заходів
Переглядається кожні 3 роки
Подається до Енергетичного співтовариства
Органи Державної влади повинні забезпечувати
приведення 3% площі будівель (1% для
України), що належать та займаються
центральним урядом до принаймні
мінімального рівня енергоефективності (що
встановлений на виконання Директиви
2010/31/ЄС)
Термореновації підлягають
будівлі, що опалюються /
охолоджуються, з опалювальною
площею понад 250 м2
Пріоритетом для здійснення
термореновації повинні бути будівлі із
найменшою енергоефективністю
стаття 4 Директиви 27 - прийняття довгострокової стратегії залучення
інвестицій в енергоефективність, в т.ч. державних будівель
стаття 5 Директиви 27 - запровадження показової ролі урядових
будівель в енергоефективності
4. ДО ЯКИХ БЮДЖЕТНИХ БУДІВЕЛЬ ПОВИННА
ЗАСТОСОВУВАТИСЯ СТАТТЯ 5 ДИРЕКТИВИ?
4
Забезпечення, принаймні мінімальних вимог
енергоефективності в будівлях, що:
• належать «центральному урядові»
• займаються «центральним урядом»
Вимоги Директиви
Стан в Україні
Пропозиції
Чинне національне законодавство не оперує
визначенням «будівлі центрального Уряду».
Визначене поняття
державної власності
(Цивільний Кодекс України)
КМУ та ЦОВВ управляють
майном, що належить
державі (Конституція України,
Цивільний кодекс, ЗУ «Про КМУ»,
ЗУ «Про ЦОВВ»)
Для цілей імплементації Директиви 27 в Україні під
поняттям «центральний уряд» доцільно вважати
Кабінет Міністрів України, а також Міністерства та інші
ЦОВВ і їх територіальні органи
Відповідно законодавства вказані органи входять до системи
органів виконавчої влади, а їх повноваження поширюються на
всю територію держави
Кабінет Міністрів
України
Міністерства Інші ЦОВВ
Місцеві органи держ.
адміністрації
Органи виконавчої державної влади
відповідно Конституції України
Центральні органи
відповідно до ЗУ
«Про центральні
органи державної
влади»
5. НА ЯКІ БУДІВЛІ «ЦЕНТРАЛЬНОГО УРЯДУ» БУДЕ
РОЗПОВСЮДЖИВАТИСЯ СТАТТЯ 5 ДИРЕКТИВИ 27?
5
Вимоги Директиви Пропозиції
Не зрозуміла
система відносин
щодо володіння,
користування та
управління
будівлями в яких
розміщені ЦОВВ
Забезпечення, принаймні мінімальних вимог
енергоефективності в будівлях більше 250м2, що
належать та займаються «центральним урядом»
Може не застосовуватися до будівель:
• що мають історичну або архітектурну цінність
• збройних сил
• культурні та релігійні споруди
Стан в Україні
Пропонується не брати до уваги все
нерухоме майно, управління яким
здійснює «центральний уряд», а
встановити критерії
1. Перебування у власності,
володінні, користуванні ЦОВВ;
2. У будівлях розміщується ЦОВВ та
їх територіальні органи;
3. Опалювана площа більше 250 м2;
4. Рівень ЕЕ будівель не відповідає
мінімальним вимогам
Одночасне задоволення 4-ох критеріїв
1
2
3
4
Показова роль не поширюється на:
1. Об’єкти культурної спадщини
2. Будівлі Збройних сил України
1
2
6. ЯК ФОРМУВАТИ БАЗУ ДАНИХ БУДІВЕЛЬ, В ЯКИХ ПОВИННІ
ЗДІЙСНЮВАТИСЯ ЗАХОДИ ЕЕ?
6
Вимоги Директиви Пропозиції
Складання та оприлюднення інвентарного опису
будівель «центрального уряду» більше 250м2. Опис
повинен містити дані про площу приміщень та
енергоефективність / енергоспоживання кожної будівлі
Стан в Україні
В Україні існує два ключових реєстри, що містять інформацію
про будівлі ЦОВВ
«Державний реєстр речових
прав на нерухоме майно»
«Єдиний реєстр об'єктів
державної власності»
Інформації, що міститься в цих реєстрах, недостатньо
для цілей імплементації Директиви 27
Створення Реєстру (бази даних) будівель
«центрального уряду» більше 250м2 механізмів
наповнення та відбору пріоритетних будівель
Мінімальний набір інформації:
найменування органу влади та адреса;
назва будівлі/тип будівлі;
сфера управління (якому ЦОВВ належить або
використовується);
перелік юридичних осіб в будівлі;
загальна площа будівлі;
технічні характеристики будівлі
клас енергоефективності будівлі та інформація
про споживання енергії
Відповідальним за ведення Реєстру призначити
Мінрегіон, відповідно його повноважень в сфері ЕЕ
7. ЯК ФІНАНСУВАТИ ЗАХОДИ ЕНЕРГОЕФЕКТИВНОСТІ В
БУДІВЛЯХ ЦЕНТРАЛЬНОГО УРЯДУ?
7
Вимоги Директиви Пропозиції
Розробити фінансові інструменти для масштабної
реновації будівель «центрального уряду»
Стан в Україні
Типи фінансування, що застосовуються найчастіше для
енергоефективних проектів в ЄС
51%
26%
5%
18%
Власний кошти
Кредитне фінансування
Фінансування від ЕСКО
Інше
Джерело: Report on European EPC Market (guarantEE, 2016)
Впровадження енергоефективності в будівлях «центрального
уряду» може здійснюватися за трьома механізмами, кожен з
яких потребує вдосконалення:
Державний бюджет – цільові кошти в Державному бюджеті на
проведення ЕЕ заходів в будівлях ЦОВВ зазвичай не передбачені
ЕСКО – пропозиція на ринку ЕСКО договорів є незначна, а
механізму потребує вдосконалення (часткове взяття ризиків,
позиціювання, як джерело інвестицій, а ні технічна компетенція)
Міжнародне кредитування – підготовчі етапи при реалізації
проектів зазвичай тривають від 2х років
Передбачення цільових коштів в Державному
бюджеті на проведення ЕЕ заходів в будівлях ЦОВВ
Вдосконалення українського законодавства в сфері
ЕСКО договорів та приведення до кращих
європейських практик
Спрощення процедур залучення міжнародного
кредитування
