系刊第八期
- 3. 2016 年 1 月 16 日晚上，臺灣選出了第二位民
進黨總統，也選出了第一次以民進黨為多數黨的國
會，新國會上任是在 2 月 1 日，但是總統上任時間
卻為 5 月 20 日，整整晚了四個月的時間，這段期
間，馬政府幾乎是在空轉，許多行政首長在接受新
任立法委員質詢時，都會拋下一句「這要看下一任
部長決定。」中央行政作業幾乎停滯。即將卸任的
馬政府及即將上任的蔡政府，到底誰該在這 4 個月
中為臺灣做決定？誰該為臺灣的未來負責？此時立
院中時代力量立委及民進黨立委在 4 月 19 日提出
的《總統交接條例》，卻被國民黨立委交付至「政
黨協商」，法條得凍結一個月，而無法在新政府上
任前運作。到底《總統交接條例》有多麼重要？以
前沒有法令規定時，臺灣在政黨交替時發生了什麼
事？同樣是總統制的美國，交接條例規範的是總
統，還是整個政權和平的移轉？ 4 月 19 日提出的
《總統交接條例》被國民黨凍結是因為內容的無
理，還是單純的政治行動？
第一次與第二次政黨輪替
在 5 月 20 日將迎接第三次政黨輪替，在沒有
交接法規的約束下，每每到了政黨輪替的新舊政府
交接時，臺灣政府都出現了政府空轉、政治清算、
文件失蹤的情況。
2000 年為臺灣第一次政黨輪替，由國民黨
的李登輝總統交接給民進黨的陳水扁總統。由於
2000 年的選舉太過於激烈，造成兩黨極度的對立，
使得在政府交接產生許多不信任的問題，例如：當
時即將卸任的國民黨行政院認為不需要簡報事務，
即便當時有人呼籲舊政府應當有向新政府好好交代
事宜的義務，卻無相關法令可以規範。在陳水扁政
府上任後，開始了「政治清算」，將從舊政府留任
的官員降級，陳政府指派的新官員升遷，造成了官
員間的不和諧，且造成行政官員間的互動不佳、不
信任的問題。
02鬼島事件簿
文 | 張洺綸 簡郁珊
臺
- 4. 2008 年為臺灣第二次政黨輪替，由民進黨的
陳水扁總統交接給國民黨的馬英九總統，當時便傳
出許多謠言，像是大量加購碎紙機至總統府一事，
多至每三位總統府工作人員便有一台碎紙機。而後
國民黨馬英九總統帶領的政府上台後，清查之下，
發現有 26000 件公文遺失，其中包含許多機密文件
都被陳水扁辦公室拿走，遺失的檔案有國防與外交
文件外，還有陳前總統請情報單位調查政黨人士的
資料，也有許多為司法案件的資料，如今都不知資
料的下落。
臺灣在兩次政黨輪替時都發生了政治鬥爭以
及交接上的問題，也因為這樣的現象，使得每一次
的政黨輪替時，都會有專家學者喊著要訂定交接條
例，但是往往在新政府上任後這個呼聲又沉息了。
然而在第三次的政黨輪替期間，我們又看到，政治
清算的聲浪，以及現任政府官員的怠忽職守。然而
與我們同樣體制的美國卻沒有這樣的問題，代表著
交接條例的訂定對於政治權力轉移是有一定穩定功
能的。
總統制美國的交接過程
2017 年 1 月 20 日，新任美國總統上任，同時
間點下，歐巴馬團隊正整理著所有任內政策的資
料，規劃交接計畫，與各個政黨討論交接事宜，以
及成立交接委員會，為了在之後與準總統交接可以
順利進行。
1963 年，美國通過了「總統交接法」，此法
基本內容為，交接期從宣布新當選人到新總統就職
後三十天的期間，共約 3 到 4 個月，並由聯邦總務
署金錢補助交接過程，對交接團隊也會有一定的權
力規範與義務要求，其中包含交接訓練。美國的總
統交接法，並不是單純的去監督即將卸任的官員的
行動，而是為了防範之後上任的總統團隊，將政策
的窒礙難行或是怠惰行事之過，怪到前政府的卸任
前的政策決定。
「總統交接法」並不是要現任總統在選出準總
統後完全無權，而是不讓在卸任前做的政策決策去
影響新政府，並做出一定的必要的限制。在選出準
總統後，現任總統在這段期間並非無權，相反的，
是最有權力的期間，因不必負任何政治責任，使得
美國國會除了利用「總統交接法」限制總統的部分
職權外，也利用其他的法條去規範總統的決策。然
而這些限制其實都牽扯到總統在憲政的權力，像是
美國國會在現任總統卸任前會限制總統的預算訂
定、人事任命及政治特赦的職權，而引發美國對此
的公民討論，但最後結論都還是回歸於，為了讓交
接期間不會出現現任政府失控，或是新政府上台將
所有失敗的政治決策都歸罪於前政府，肯定交接期
限縮總統職權的重要性。
鬼島事件簿03
- 5. 其實很早以前臺灣就已經有針對交接時提出解
套的方法，但因為時序上的問題就先拿出最近的草
案來討論。2015 年 9 月立法院討論了「總統職務交
接條例草案」。比較重要的內容大致幫大家整理如
下：
第四條
總統、副總統當選人與其配偶及一親等
直系血親，依本條例應受一定禮遇及安
全維護。
第五條
總統當選人自中央選舉委員會正式公告
日起，得成立總統當選人辦公室，辦理
就職前之準備事項。
第七條
總統職務之交接，應包括下列事項：
一、印信。
二、有關國防、外交、臺灣與中國情
報之特殊檔案。
三、總統府檔案、文件。
四、交接月份，截至交接日止，與月
報相同之會計報表及其存款。
五、進行中之國政重要案件。
六、中央政府各機關當年度施政、工
作計畫，及截至交接時之實施情形報告。
七、其他重要檔案、文件。
簡單整理完以後，第四、五、七條可以說沒有
太大問題，規範了必要的禮遇措施、上任前的銜接，
以及資料的交接，也可以說解決了之前總統交接的
爭議，可以說立意良善且可以達到結果。
往下看，第八、九條，限縮了看守政府的諸多
職權，乍看之下是為了避免暴衝的政府將國家帶往
不可預知，但如果更仔細往下想，會發現這些都有
違反憲法的危險。政府運作的基本概念就是權力分
立、行政與立法之間互相制衡，而不讓任何一個過
度膨脹，如此才可以給人民一個穩定的生活、穩定
的政府統治。
第八條
將卸任或未連任之總統、副總統以及行政
院院長及其所屬各部會首長，自總統、副
總統，選舉投票日前二個月起，至其離職
日止，不得任用或遷調下列各款人員：
一、中央機關簡任或相當於簡任級以上
之公務人員及相當簡任以上之軍職人員。
二、公營事業、具官方股份之民營事業、
政府指派代表出任之社團法人或政府捐助
財團法人之董事、監事或理事。
三、其他依憲法或法律，由總統或行政
院院長提名，經立法院同意之人員。
違反前項規定，任用或遷調人員者，自
始無效。
第八條剝奪了人事任命權，在根本上會造成責
任政治無從歸屬。說白了就是當看守政府做得不好
鬼島事件簿 04
臺灣交接條例的問題
- 7. 但是從另一個角度思考，也許是因為民進黨的
人才出現斷層，後繼無人，才導致內閣的高齡化出
現。再更仔細觀察蔡英文公布的閣員名單後，不難
發現其中不少人都是陳水扁政府時的前官員。之所
以任用這些人，無非是行政歷練沒那麼豐富的蔡英
文想讓新政府「熟手上路」，48 歲才投入政黨政治
的她，政治經歷不過 11 年，她既沒有強而有力的政
治家庭背景，也沒有歷經過為民主抗爭而吃過半天
的牢飯，相對於過去的民選總統，新手上路的蔡英
文必須借重專業人士的決策，以確保自己在未來的
政治路上能夠站穩腳步。
2016 年一月總統大選，蔡英文以 56.12% 的得
票率成為臺灣歷史上第一位女總統。同時，立法院
女性立法委員的比例也達到了 38.1％，創下歷史新
高。女性的參政成績有了亮眼的進步，首任女總統
在臺灣更具有劃世代的意義。然而隨著 520 總統任
期的交接到來，蔡英文公布的內閣成員中只有 4 位
女性閣員，僅占了全體 40 位內閣成員中的 10%。
這樣的結果讓許多人都不禁想問：「中華民國
好不容易誕生首位女總統，蔡英文卻怎麼沒有讓女
權更進步？」隨著質疑產生，有人提出「性別不重
要，能力才重要」這種似是而非的理由，但我們真
正該思考的問題是──在政治領域中，真的沒有女
性人才嗎？
除了性別比例失衡的問題，事實上，她採用的
內閣閣員中不只男性居多，平均年齡更是超過六十
歲，比起馬英九首任行政院長劉兆玄的閣員名單，
足足多了三歲。蔡英文如此倚重男性，又偏高齡的
閣員名單，帶給我們什麼樣的警訊？
歷練至上的官場生態
蔡英文任用的閣員中，多半是文官體系的人
才，起用文官明顯代表蔡英文仍須借重官僚體系的
人，然而之所以選擇年齡較高的官員，其原因在於
他們在政壇打滾多年的經歷足以庇護一個剛掌握政
治核心的新任總統，尤以蔡英文這樣一個夾帶特殊
光環的女總統，背負的社會期待往往會更加沉重，
為求內閣的專業度而起用舊官員，自然會拉高平均
年齡。
蔡英文與她的老男人內閣──
政治策略與性別平權的角力
鬼島議堂鬼島議堂 06
文│游佩宣、陳亞筠
- 11. 這種對極端主義興起有利的反饋機制，我們可
以回到臺灣來看：5 月 10 號晚上，十九天前才因
2014年臺北捷運隨機殺人案獲判死刑定讞的鄭捷，
被槍決了，年僅 23 歲。消息傳出，很多人叫好，
認為鄭捷犯下重案、死有餘辜，這次速審速決大快
人心！而簽署死刑令的法務部長羅瑩雪，則將在 5
月 12 日隨內閣總辭，任期只剩兩天。
不論幕後是不是有用這個新聞去蓋掉其他的
新聞（如巴拿馬文件案）的動機，這件事本身就是
一個要去安撫人民的犧牲打，而羅瑩雪部長則是九
局下半的最後一位打者。她最近時常出現荒謬的發
言，例如她先前被詢問臺人在巴拿馬遭遣送古巴後
自殺一事的後續發展為何，直接回答「然後他就死
掉了」，或者是她在聽聞鄭捷的非常上訴晚了 13
分鐘之後，說出了「晚了就是晚了，槍斃鄭捷天公
地道」這樣煽情、非理性的發言，羅瑩雪也從一位
失言、荒唐的法務部長，因為槍決鄭捷一事而轉變
為正義的化身，這種轉變的過程完全成為一部可悲
的肥皂劇，極端的處理手段與反應完全成為政府逃
避問題、人民抒發情緒的最好方式。
而鄭捷被槍決後，民眾的反應也可以看出一些
端倪：網路時事諷刺畫家 nagee 就指出了『有網友
10島民異想
提到，他覺得訝異，當年陳進興被槍決的時候大家
也沒這麼興奮，為什麼鄭捷的死刑好多人亢奮到說
要慶祝…真的是如此，當年的氛圍和今日真的不一
樣。這幾年人民生活真的太苦了，壓力太大了。呼
應本圖內文說的，人民過生活品質低下困苦，遇到
這種事才會覺得「還有天理」，覺得抒壓。完全就
跟當年古羅馬競技場的建造背景契合啊。』在政府
無法有效解決社會、經濟等大環境問題的情況下，
人民的反應也比以往更加激情與極端。
人民因為自身生活的不穩定或是不安感，只得
去尋找一些能夠覺得有天理的事情來欺騙自己不去
面對，或是因此無法看見背後的社會、經濟問題，
這些根本是治標不治本，更準確來說，這可能連
「標」都沒治到，只是一個海市蜃樓罷了；也就是
說，政府若是不好好找到方法，開始實施結構性改
革，以改善經濟和所得分配，例如降低貧富差距、
提供友善生育的環境、促進產業結構轉型和創新等
等，反而只尋求一些極端手法來轉移焦點、不去面
對的話，相信在不久的將來，這種極端的人事物將
會變成常態，川普跟羅瑩雪的例子都不是結束，他
們只是剛剛開始的警訊罷了。
註一：http://www.businessweekly.com.tw/KBlogArticle.aspx?id=15939
- 12. 11 島上大人物
文 張均安 陳重安
「學生自治」，形如民主及權利意識的社會化先修班，培養獨立自主的精神、為自己的權利出聲、增
進學生權益，無不是未來所需的公民素養。這一期「島上大人物」邀請到社會學系系主任—張恆豪副教授，
以及翁鈺旻、林駿杰、涂獻之學長姊，與我們分享其親身經歷、教育體系下的學生自治及臺北大學學生自
治現況。
學生自治 ˍ
你被 慣了嗎殖民
- 16. 島嶼蹤跡 從系烤看系學會
今年度的系烤─「作伙來烤烤」在 3、4 月天
氣不穩定的情況下，又歷經一次延期後，終於在 4
月 25 日圓滿的落幕了！活動當天看著大家吃的很
飽、滿心歡喜地回家，讓這次活動總召、系學會活
動長─葛季羚，感到十分欣慰，她提到，「活動在
剛開始進行時，大家反應不夠熱烈，有些人很害
羞、不太參與，一度讓她很擔心，但後來發現大家
都各自烤得很開心，那就好了。」
系烤是系學會這學期，繼金頭腦後，「第二
個」舉辦成功的活動，為什麼強調「第二個」呢？
其實是因為本來預計在 3 月 30 日的系卡，因參與
率低落等問題停辦了一次。系卡一直是系學會的
傳統活動，希望大家可以在經過一學期的認識後，
有個表現自己的舞台，也給大家一個更認識別人
的機會，不論是歌唱技巧或是表演魅力。但可惜，
在報名人數不足的情況下，系學會內部經過慎重考
量後宣布取消，從系卡取消的這件事，也讓系學會
有重新檢討辦活動的方向與方式，相信大家都知道
舉辦一個活動，從時間的敲定、活動的定位、人力
與金錢成本的考量等，都是舉辦活動所需要顧及的
地方，但我們也試圖做出一些突破（如：自己投票
選系烤日期、改變活動內容等），提供大家自主決
定活動日期的機會，也能享受更多元、更有趣的活
動。以下，我們請活動長之一葛季羚（以下簡稱
葛），來說說這一年來辦活動的心路歷程吧！
天氣難預料，難做決定
4 月正值梅雨季，三峽常常出現天氣很不穩定
的狀況，時而下豪大雨，時而大太陽。本來預計要
在 4 月 12 日舉辦的系烤，也因為前一週末的天氣
預報顯示下雨，而在當週末 (4/10) 取消，出乎意料
的是，當天晚上其實沒有下雨，只有約在晚上九點
到十點，下起暴雨。或許大家會疑惑為什麼要這麼
早宣布活動延後，其實是因為「訂食材」是需要提
前預訂的，廠商要求在活動前一天的中午前就要確
定食材的訂購，葛表示，我們也是掙扎了很久，很
怕做錯了決定，但是這種賭注是十分危險的，如果
當天真的下大雨，幾乎不能烤肉，也白花了食材的
費用、更要處理食材的問題。種種因素，讓系學會
真的傷透了腦筋，而提前公布，也可以讓大家把原
本排開的事情得以完成。所以，希望大家能體諒，
對於這種飄浮不定的天氣讓系學會在決策上有一
定的難度，我們也經由一番謹慎思考後，才作出決
定，絕不是輕易做出任何決策。
鬼島蹤跡
文 游詠馨
15
- 19. 社學三 陳亞筠
擔任系刊文編是個很特別的經驗 ! 訪
問了很多老師，了解老師對不同議題
的看法很有趣，重點是還訪問到了男
神，覺得加入系刊文編真是太棒了 !
也希望有興趣的人可以加入系刊的行
列，系刊團隊的大家都很好相處，趕
快加入吧。
社學三 林凱葶
很高興有機會可以當系刊的美編，而且
可以自由地做喜歡的排版真的很幸福，
雖然常常會有趕不出來想裝死的時候，
但是看到編輯完成那一刻就覺得很有成
就感，恨不得再看個 30 遍哈哈。還有
跟大家討論風格與實作什麼的，都是很
棒的經驗。
社學三 謝廷昊
與以往的系刊不同、也與其他校內的刊
物迥異，社子島是一本很不一樣的校園
刊物，整個團隊各司其職同時也互通有
無，帶著不同的期待籌備著每期的社子
島，相信這將只是短暫的結束，但卻不
會是永遠的終點，希望讀者們能夠以期
待的心情做為下一次的見面！
社學三 黃意筑
真的非常幸運能夠參與系刊的團隊。
對我來說，社子島有很特別的意義，
像是不斷推翻與不斷創造的輪迴，像
是凌晨 4 點 20 分的完美句點，像是
對理想與真實的回答－雖然不完美，
但我們曾經真真切切的活過。謝謝每
個人的加入讓這個島變得更美好，希
望它能夠長久的一直走下去。
社學三 鄭乃嘉
沒 想 到 我 也 雷 大 家 惹 QQ( 大 家 都 很
carry~~) 很高興能加入系刊編輯團隊，
從對 Indesign 一竅不通稍微熟練都是
被磨練出來 der~~ 我的美感因為被黃詩
涵殘害而變得慘絕人寰時，系刊發揮導
正的作用。雖然我電腦有時會不開心而
罷工讓我非常生氣而去洗洗睡，但是不
減我對系刊的熱情，我要跟大家說你們
很棒，希望社子島能繼續傳下去 ^^，
有愈來愈多的粉絲 ~~ 啾咪 <3
社學二 張洺綸
突然有個地方讓人寫廢話實在是不知所
措。其實一開始是個意外啦，加入系刊
的編輯團隊。希望疲弱的論述能力可以
激起你們的思考，然後沒錯，很缺人，
拜託快加入！
社學一 賴俐均
只有聽過一次開會就莫名的負責了美編
惹，看了很久的教學影片，但實際做的
時候還是好難啊 ~ 謝謝貝拉的幫忙，雖
然我雷雷的弄到最新版本害你開不了，
但很開心學到了很想學的美編！
社學一 田治豪
第一次寫是既緊張又期待的，緊張的是
怕不能好好說出自己的想法，期待的是
當別人看到時的反應 ! 往後也會繼續加
油 ! 帶給大家好的文章 der
社學一 張均安
很開心當初加入系刊編輯，也謝謝學
長姐、尤其美編的學長姐，即使能力
不足也願意相信我，讓我擔任文編、
擔任美編統籌，希望讀者們喜歡，未
來的很多很多年也請讀者多多支持。
♥
