Manual para la formulación de proyectos sociales con la metodología de marco lógico

Taller de Formulación de
Proyectos Sociales
Con la Metodología del Marco Lógico
Alejandro Acosta García

Alejandro Acosta García Formulación de Proyectos Sociales con la Metodología de Marco Lógico
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información y la difusión de la totalidad o parte de la obra, cualquiera sea el medio
empleado, siempre y cuando se haga la debida mención al autor y titular de los
derechos de propiedad intelectual.
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Prólogo
La idea de realizar este manual sobre la formulación de proyectos sociales nació como
resultado de la experiencia de haber dictado durante los últimos seis años talleres en los que
impartimos, primero a través de la Escuela de Emprendedores Sociales y luego de Artes
Gerenciales Consultores, la metodología del marco lógico a personas ligadas a organizaciones
no gubernamentales, instituciones públicas, comunidades organizadas y empresas privadas,
interesadas en aprender herramientas que les permitiesen desarrollar proyectos para mejorar
la calidad de vida de determinado colectivo.
Muchos fueron los intentos por darle forma a este trabajo, pero, debo confesar que la
dinámica de mi vida profesional y personal me llevó a relegarlo por algún tiempo. Sin embargo,
estaba seguro que el momento para escribir estas páginas tarde o temprano se presentaría,
como finalmente sucedió.
El resultado de ese esfuerzo es el siguiente manual que no tiene mayor pretensión que ser de
utilidad para todas aquellas personas involucradas, de una u otra manera, en proyectos para el
desarrollo. En sus páginas los lectores encontrarán una descripción del uso que se le da al
método del marco lógico, escrito en un lenguaje sencillo e ilustrado con ejemplos, además de
algunas ideas sobre los proyectos y la importancia que tienen para la solución de necesidades,
incentivar la organización y participación ciudadana y fomentar el desarrollo económico y
social.
Finalmente, me gustaría dedicar estas líneas a todas aquellas personas que han participado en
nuestros talleres y que con sus opiniones, preguntas y críticas constructivas han permitido
enriquecer el análisis y orientar este trabajo hacia las dudas más frecuentes que se presentan a
la hora de embarcarse en el camino de la transformación que implica desarrollar un proyecto
social.

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Sobre el Autor
www.deproyectoenproyecto.blogspot.com
@aleco44
https://www.linkedin.com/pub/alejandro-acosta/23/502/b93
Alejandro Acosta García es economista graduado en la Universidad Católica Andrés Bello
(Caracas, Venezuela) con especialización en gerencia de proyectos y estudios de maestría en
instituciones financieras en la misma casa de estudios, adicionalmente es máster en economía
aplicada de la Universidad Católica Argentina de Buenos Aires.
Convencido del poder transformador de los proyectos y dedicado a la capacitación y
consultoría en la formulación y evaluación de proyectos sociales y de inversión y a la difusión
de conocimiento a través de De proyecto en proyecto .

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Tabla de Contenido
Capítulo 1 El Proyecto Como un Camino Para la Transformación................................................7
Características de los Proyectos de Desarrollo.........................................................................8
El Ciclo de Vida del Proyecto de Desarrollo............................................................................10
Capítulo 2 La Metodología del Marco Lógico.............................................................................13
Los Pasos del Método de Marco Lógico para la Identificación y Formulación de Proyectos..15
Capítulo 3 Análisis de la Participación........................................................................................17
Análisis de la Participación .....................................................................................................18
Los Actores y sus Características ............................................................................................19
Selección de la Población Objetivo y los Beneficiarios Directos del Proyecto ........................22
Los Actores, sus Intereses y el Impacto Potencial del Proyecto Sobre Estos..........................25
La Influencia e Importancia de los Actores del Proyecto........................................................26
La Estrategia de Participación de los Actores .........................................................................28
Capítulo 4 La Identificación y Análisis de los Problemas ............................................................35
La Identificación de los Problemas .........................................................................................35
Cómo se Identifican los Problemas a través de la Lluvia de Ideas ......................................36
Análisis y Selección del Problema Central ..............................................................................39
El Análisis o Establecimiento de Relaciones Causa – Efecto Entre los Problemas ..................40
Capítulo 5 Análisis de los Objetivos ...........................................................................................43
Análisis de las Alternativas de Solución..................................................................................47
Capítulo 6 La Fase de Formulación del Proyecto – La Matriz de Marco Lógico..........................51
La Primera Columna de la Matriz de Marco Lógico, La Jerarquía de Objetivos ......................52
La Segunda Columna de la Matriz de Marco Lógico, Los Indicadores ....................................53
La Tercera Columna de la Matriz de Marco Lógico, Los Medios de Verificación ....................55
La Cuarta Columna de la Matriz de Marco Lógico, Los Supuestos..........................................56
La Lógica Vertical y Horizontal de la Matriz de Marco Lógico ................................................57

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Capítulo 7 Gestión del Alcance, el Tiempo y el Costo ................................................................58
Gestión del Tiempo ................................................................................................................60
La Secuencia de las Actividades del Proyecto.....................................................................61
La Estimación de los Recursos............................................................................................62
La Estimación de la Duración..............................................................................................63
El Desarrollo del Cronograma.............................................................................................65
Gestión de los Costos .............................................................................................................66
Estimación de los Costos ....................................................................................................67
Preparación del Presupuesto .............................................................................................68
Control de Costos...............................................................................................................68
Apéndice 1 Los Proyectos de Desarrollo y el Capital Social .......................................................70
Bibliografía.................................................................................................................................71

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Capítulo 1 El Proyecto Como un Camino Para la Transformación
Más allá de la definición común de proyectos que se encuentra en los libros relacionados a
este tema y que los presenta como esfuerzos únicos, destinados a satisfacer necesidades,
asociados a un costo, tiempo y calidad determinados, también resulta adecuado definirlos
como oportunidades para transformar situaciones y crear bienestar colectivo e individual.
Independientemente del tipo de proyecto a que se haga referencia, social o privado, su fin
último es mejorar la calidad de vida de un conjunto de seres humanos, a través de la creación y
provisión de bienes y servicios, cuyo uso permitan pasar de un estado de carencia a otro,
donde esta ha desaparecido.
Por lo general, cuando se habla de proyectos sociales y privados, se tiende rápidamente a
identificarlos con bienestar social y rendimiento financiero respectivamente. Existe la creencia
bastante extendida, de que los proyectos privados o de inversión, solo cumplen con la función
de generar ganancias para aquellos que lo promueven y desarrollan. Sin embargo, no hay nada
más lejos de la realidad, y sin temor a equivocarnos, podría decirse que todos los proyectos
son de carácter social.
Supóngase por un momento que un emprendedor decide desarrollar un proyecto de
inversión1
que consiste en una microempresa de pastelería, luego de detectar en su
comunidad, que la mayoría de sus vecinos deben cancelar altas sumas de dinero por un pastel,
además de tener que trasladarse a otros lugares porque no existen pastelerías cercanas.
Para hacer realidad su proyecto este emprendedor invierte sus ahorros y espera obtener un
rendimiento por dicha inversión. Al realizar los cálculos decide que el precio del pastel estará
por debajo del que pagan actualmente sus vecinos, agregándole el hecho de que ya estos no
tendrán que trasladarse para obtener estos productos.
Los miembros de la comunidad podrán entonces acceder a un bien, en este caso pasteles, de
buena calidad a menor costo y no tendrán que caminar grandes distancias para ello. Esto
definitivamente se traduce en una mejora en el bienestar social y en rendimiento financiero
para el emprendedor.
Este ejemplo permite observar cómo un proyecto privado impacta en la sociedad mejorando
las condiciones de vida de las personas. En el caso que este emprendedor, contratará personal
para su pastelería, pagará impuestos, generará empleo y riqueza que contribuirá también con
el bienestar de la sociedad.
Identificar la contribución al colectivo de los proyectos de desarrollo es mucho más sencillo, ya
que los bienes que producen, son de carácter público como sistemas de electrificación,
acueductos, calles asfaltadas, colegios, etc.
Como puede verse en ambos casos, los proyectos tienen una vocación e impacto social
innegables. Invertir en un proyecto pensando solo en el rendimiento que se obtendrá es un
error común, que por lo general, tiene como resultado el fracaso del esfuerzo.
1
En este libro se utilizarán indiferentemente los términos privado o de inversión para hacer referencia a
los proyectos que generan bienes y servicios destinados a la venta en el mercado

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Así como los proyectos de inversión son relacionados inmediatamente a las ganancias o
retorno financiero, existe también la creencia de que los proyectos sociales no necesitan ser
rentables para justificar su ejecución. Esta idea es errónea. Los proyectos de este tipo deben
generar beneficios superiores a los costos en que se incurre para llevarlos adelante,
garantizando el uso eficiente de los recursos. De lo contrario, se estarían dejando de lado
mejores oportunidades para la creación de bienestar.
Se puede decir entonces, que la diferencia entre los proyectos de desarrollo e inversión, no
está en el carácter social de ambos tipos de iniciativa, si no en el tipo de bienes que producen y
en la manera en cómo se contabiliza el beneficio.
En el caso de los proyectos de desarrollo, se producen bienes que podrían considerarse de
carácter públicos,2
que no están destinados a ser vendidos en el mercado. Para determinar el
beneficio, no solo se toma en cuenta la dimensión financiera, si no además las mejoras en el
bienestar. Por ejemplo, el tiempo que se ahorrarían las personas en llegar a sus trabajos si se
construye una carretera en su comunidad, o la mejora en la calidad de vida por suplir con luz
eléctrica algún poblado.
Los proyectos de inversión por su parte producen bienes privados que están destinados al
mercado y su beneficio es simplificado por la rentabilidad financiera obtenida, aunque como
se comentó con anterioridad este tiene dimensiones de carácter social mucho más profundas.
Características de los Proyectos de Desarrollo
Además del hecho de que los proyectos de desarrollo producen por lo general bienes públicos
y las ganancias que generan deben ser superiores a los costos, existen otros elementos que
caracterizan a este tipo de iniciativas.
Uno de ellos es la participación activa de los stakeholders involucrados durante las fases del
proyecto. La participación y el logro de acuerdos entre los actores, incluidos los beneficiarios y
demás grupos de interés, son fundamentales para que la intervención alcance los objetivos
planteados y sea exitosa.
En la formulación, ejecución y evaluación de los proyectos sociales, los beneficiarios se
convierten en los principales aliados del equipo de proyecto. El antiguo rol de fuente de
información pasiva que estos jugaban se ha transformado y los ha convertido, como es lógico,
en los protagonistas de la intervención. El involucrar a los beneficiarios permite, que el
diagnóstico de las necesidades y la elección de las soluciones sea mucho más certera, además
de contar con un equipo promotor del proyecto que lo defenderá ante cualquier imprevisto, y
será el principal evaluador de los resultados que se vayan obteniendo a lo largo de la
ejecución.
El otro elemento característico es el que tiene que ver con la sostenibilidad. Los proyectos de
desarrollo deben ser capaces de seguir generando beneficios una vez haya culminado la
intervención. Esta característica está muy relacionada con la participación y la transferencia de
conocimiento que pueda generarse durante el tránsito por todas las fases del proyecto.
2
Bienes públicos son aquellos que cumplen con las características de no rivalidad: el hecho de que el bien
este siendo utilizado por alguien no implica que no pueda ser utilizado por los demás como por ejemplo la
luz eléctrica. No exclusión, una vez provisto el bien no puede excluirse a las personas para que no lo
utilicen. Los bienes públicos también pueden ser definidos como aquellos provistos por los gobiernos.

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Involucrar a los beneficiarios permite que el resultado obtenido por la ejecución del proyecto
sea un logro participativo, en el cual las opiniones de los usuarios finales de los bienes, y/o
servicios producidos, serán tomadas en cuenta. Esto crea un sentido de pertenencia en los
beneficiarios con respecto al proyecto y garantiza en gran medida que estos utilicen los
productos más allá del cierre de la intervención, generando bienestar en el largo plazo.
La sostenibilidad de un proyecto de desarrollo es un elemento de extrema importancia, debido
a que las problemáticas que son atendidas por este tipo de esfuerzos, son bastante complejas
y es muy difícil que pueda observarse un cambio en el corto o mediano plazo. Si por ejemplo el
proyecto tiene como objetivo incrementar el índice de niños en edad escolar que reciben
educación en determinado lugar y para este fin se construye una escuela, el día del cierre del
proyecto la escuela estará edificada y lista para operar, pero, solo en el largo plazo se podrá
constatar el aumento en el índice de escolaridad.
La participación de los beneficiarios juega un papel fundamental en la sostenibilidad del
proyecto y en la capacidad que este tenga para realmente cumplir con su objetivo último, que
es la transformación. Ignorar la opinión de estos agentes o actores simplemente expone la
intervención a riesgos que de materializarse la harían fracasar. Si a los niños del ejemplo
anterior y a sus familiares no se les involucra en el proyecto desde sus inicios, nada garantizará
que ellos utilicen los servicios creados y asistan a la escuela.
La transferencia de conocimiento, considerada por La Agencia Alemana de Cooperación
Técnica para el Desarrollo (GTZ), como “la tarea principal” cuando se emprenden proyectos
sociales, también es una consecuencia de la participación y un elemento necesario para que el
proyecto sea sostenible.
Todo proyecto es un proceso de aprendizaje, donde el conocimiento debe ser transferido,
desde quienes lo gestionan hacia los beneficiarios y viceversa. Una vez que se culmina con la
intervención, aquellos hacia quienes fue dirigida, deben ser capaces de hacer uso de los
productos obtenidos sin la intermediación de alguien más, además de haber adquirido
destrezas sobre cómo gestionar un proyecto. Esto redefine el papel del “experto”, quien se
convierte en un facilitador en el proceso de empoderamiento de los beneficiarios, cediendo a
estos el rol protagónico y las herramientas para que puedan gestionar eficiente y
efectivamente los resultados del proyecto en el largo plazo.
Todos estos elementos convierten al proyecto social o de desarrollo, no solo en un camino
para la solución de un problema o necesidad particular, sino además en una oportunidad para
fomentar la organización, participación y aprendizaje de personas que por lo general se
encuentran en estados de pobreza y marginación. He aquí donde está el carácter realmente
transformador de este tipo de iniciativas, que permiten a un conjunto de personas mejorar su
calidad de vida, no solo por la provisión de un bien o servicio, si no por el aprendizaje y la
capacidad organizativa obtenida para diagnosticar sus problemas y ejecutar acciones en busca
de una solución que beneficie al colectivo.

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El Ciclo de Vida del Proyecto de Desarrollo
La vida de un proyecto social se ordena a través de un conjunto de fases que engloban todos y
cada uno de los procesos que se desarrollan desde que nace la idea hasta el momento en que
los objetivos han sido alcanzados y la necesidad original fue satisfecha.
En su libro El Ciclo del Proyecto de Cooperación al Desarrollo3
, Manuel Gómez Galán y Héctor
Sainz Ollero, hacen referencia a cuatro fases principales o centrales y dos fases circundantes.
Las fases principales propuestas por estos autores son:
La identificación, donde se analizan la participación, los problemas, los objetivos y las
alternativas o caminos a seguir para lograr estos últimos.
El diseño o formulación, donde se desarrollan la matriz de planificación, se programan las
actividades, los recursos, se analizan los factores de viabilidad y se redacta el documento del
proyecto.
La ejecución y el seguimiento, donde se desarrolla el plan de acción y todas y cada una de las
actividades planificadas en la fase anterior, y se elaboran los informes de seguimiento
periódicos.
La evaluación, donde se constata la pertinencia, eficacia, eficiencia, impacto y viabilidad del
proyecto.
Y las fases circundantes:
La programación, donde se establece el ámbito de acción del proyecto con la finalidad de
poder enmarcarlo en las líneas estratégicas de los actores que estarán involucrados en la
intervención
El financiamiento, donde se solicitan los fondos que permitirán desarrollar cada una de las
actividades y obtener los resultados esperados por el proyecto.
Estas fases se representan tal como se muestra en el siguiente gráfico, reproducido también
de la publicación antes mencionada.
3
Gómez Galán M y Sainz Ollero H. El Ciclo del Proyecto de Cooperación para el Desarrollo, La
Aplicación del Marco Lógico. CIDEAL, Madrid, España.

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• Matriz de planificación
• Programaciónde
actividades
• Programaciónde recursos
• Factores de viabilidad
• Documento del proyecto
• Plan de ejecución
• Realización de
operaciones
• Sistemas de
información
• Informes de
seguimiento
• Análisis de la participación
• Análisis de problemas
• Análisis de objetivos
• Análisis de alternativas
• Pertinencia
• Eficiencia
• Eficacia
• Impacto
• Viabilidad
Evaluación Identificación
Diseño y
Formulación
Ejecución
Programación
Financiamiento
Este gráfico presenta las fases principales como pasos sucesivos, sin embargo hay que
destacar, que la evaluación del proyecto es un proceso continuo que se va desarrollando a lo
largo de las demás fases (evaluación simultánea) y al finalizar con la ejecución (evaluación
posterior)
Es importante mencionar también que, dado que los proyectos sociales deben ser sostenibles,
la fase de evaluación se extiende más allá de la culminación del cronograma del proyecto, ya
que se debe constatar que en el largo plazo este sigue generando beneficios.
Para efecto de este manual se propondrá una etapa adicional al conjunto de las fases
principales, la sistematización de la experiencia.
Esta consiste en documentar las incidencias del proyecto a lo largo de todo el ciclo de vida. De
esta manera se puede contar con un registro, el cual puede ser escrito o audiovisual, de todas
las actividades que se realizaron, la metodología utilizada, los inconvenientes que pudieron
haberse presentado durante la ejecución y las soluciones encontradas a estos.
La sistematización permite extraer información del proyecto, analizarla y convertirla en
aprendizaje que será de gran utilidad para intervenciones futuras con características similares.
En este proceso no solo deben documentarse los éxitos sino también aquellas cosas que no
resultaron según lo planificado y de las cuales por lo general se aprenden mucho más.

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La inclusión de esta etapa, y la continuidad de la evaluación a los largo del ciclo de vida del
proyecto, puede representarse como en el siguiente gráfico.
Fases de
Identificación
y
Formulación
Fase de
Ejecución y
Seguimiento
Fase
de
Cierre
EvaluaciónContinua
Sistematizaciónde la Experiencia
Largo Plazo
Ciclo de Vida del Proyecto
Esta curva permite observar cómo se va avanzando a través de las fases del proyecto a medida
que transcurre el tiempo. Pasando por la identificación, la formulación, la ejecución y el cierre.
Nótese que una vez llegado a este punto la línea de tiempo se extiende hacia el largo plazo,
donde el proyecto habrá transformado la situación que lo originó.
También es importante notar que las fases de evaluación y sistematización, como se comentó
anteriormente, van avanzando simultáneamente con las otras fases ya que están presentes
durante toda la vida del proyecto.
El desarrollo de este libro estará centrado en las primeras dos etapas o fases del ciclo de vida,
la identificación y formulación del proyecto, utilizando la metodología del marco lógico,
considerada la más adecuada para trabajar en este tipo de iniciativas por su sencillez y
practicidad.

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Capítulo 2 La Metodología del Marco Lógico
Antes de comenzar a transitar por las fases de identificación y formulación del proyecto es
bueno conocer de que trata la metodología de marco lógico y las razones que la han
convertido en la más utilizada a la hora de trabajar con proyectos sociales o de desarrollo.
El marco lógico es una herramienta que permite gestionar un proyecto a lo largo de todo su
ciclo de vida y se caracteriza por sistematizar la intervención y presentarla como un conjunto
de pasos ordenados cuyo cumplimiento secuencial permite ir alcanzando uno a uno los
objetivos planteados hasta llegar al de mayor jerarquía.
En otras palabras el marco lógico indica, a través de su elemento característico la matriz de
planificación, el camino que el equipo de proyecto debe transitar para ir culminando las
actividades, alcanzando los objetivos específicos, el objetivo general y el fin del proyecto de
desarrollo.
Existen un conjunto de características que han convertido al marco lógico prácticamente en la
herramienta “universal” a la hora de desarrollar un proyecto social. A pesar de que no es el
único que existe, este es utilizado por la mayoría de las organizaciones de cooperación para el
desarrollo en el mundo, ong’s, comunidades organizadas, instituciones gubernamentales y es
exigido como método por muchas entidades de financiamiento local, regional y mundial para
la asignación de fondos para proyectos.
Estos elementos característicos son:
La sencillez del método: El marco lógico es considerado como una herramienta de fácil
entendimiento para cualquier persona independientemente de que tenga o no formación o
experiencia en el área de proyectos. Esto se debe al manejo de términos sencillos, el
establecimiento de una secuencia de pasos ordenados que seguir y el uso de herramientas
gráficas para representar el proyecto.
Esta característica no debe confundirse con simplificaciones que lleven a pensar que
desarrollar un proyecto con marco lógico consiste solo en completar la matriz de planificación.
Como se mostrará a lo largo de este libro, la matriz de marco lógico es el resultado de un
arduo trabajo, el cual encierra sus complejidades, sin embargo la herramienta es de “fácil”
manejo en general.
El método es participativo: como se comentó en el capítulo anterior, la participación es un
elemento fundamental para el éxito de los proyectos de desarrollo y el marco lógico permite
incentivar esta a través de varias herramientas que convierten a los beneficiarios en los
protagonistas de la intervención. Existen sin embargo críticas en este aspecto, orientadas por
la dificultad que representa en algunos casos alcanzar acuerdos o consenso entre un conjunto
de actores y el hecho de que las decisiones que se toman con respecto al proyecto podrían ser
políticas y no de carácter técnico.
En resumen la metodología tiene sus ventajas y complejidades, tal como se muestra en la
siguiente tabla, en el caso de estas últimas existe un conjunto de herramientas que permitirán
minimizar la posibilidad de que se presenten y afecten al proyecto.

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Ventajas Complejidades
Método sencillo de entender y utilizar Dificultad para el logro de consenso entre los
actores en el proceso de toma de decisiones del
proyecto
Uso de herramientas gráficas para representar el
proyecto
Las decisiones del proyecto son de carácter
político y en muchos casos dejan de lado
elementos de carácter técnico
Planificación por objetivos Posibilidad de que el proyecto sea capturado por
un grupo y su resultado atienda a los intereses de
una minoría
Muestra una secuencia de pasos a seguir para
alcanzar los objetivos del proyecto
La fase de identificación puede extenderse
indefinidamente hasta que se logre obtener un
consenso entre los participantes
No es necesario conocimiento o experiencia
previa en el área de proyectos para utilizarlo
Dificultad en diseñar e implementar los incentivos
correctos que promuevan la participación de los
beneficiarios en la formulación del proyecto
Incentiva y promueve la participación permitiendo
que el proyecto exprese y busque solución a las
necesidades reales de los futuros beneficiarios
Facilidad para monitorear y medir el alcance de
resultados en el desarrollo del proyecto
Capacidad para fomentar la conciencia de
colectivo entre los participantes
Facilita la transferencia de conocimiento entre los
participantes del proyecto
Permite establecer un control efectivo sobre los
recursos del proyecto
Permite establecer una jerarquía entre las
necesidades sociales
El Enfoque de Marco Lógico, Ventajas y Complejidades del Método

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Los Pasos del Método de Marco Lógico para la Identificación y Formulación de Proyectos
Como se mencionó anteriormente una de las características del marco lógico es que presenta
un conjunto de pasos ordenados cuyo desarrollo permitirán ir avanzando a los largo de las
fases del ciclo de vida del proyecto.
Estos pasos son los que se presentan a continuación en la siguiente tabla:
Fase Tareas
Preguntas que
responde
Instrumento de Trabajo Resultado Esperado
Identificación
Análisis de la
participación
¿Quiénes son los
actores?
¿Cuáles son las
características e
intereses de los
actores?
¿Quiénes serán la
población objetivo y los
beneficiarios del
proyecto?
¿Cuál será la posición
de cada uno de los
actores con respecto al
proyecto?
¿Qué acciones puede
tomar un actor
determinado en pro o
en contra del proyecto
según sus intereses
particulares?
Matrices de actores del
proyecto
Teoría de juegos
Identificación y
caracterización de los
actores del proyecto
Definición de la
población objetivo y los
beneficiarios del
proyecto
Definición de los
con respecto a la
intervención
Plan de manejo de
riesgo asociado a los
Identificación de los
problemas
¿Cuáles son las
problemáticas a ser
consideradas para la
formulación del
proyecto?
Lluvia de ideas Listado de problemas
de la comunidad o
ámbito de la
intervención
Análisis y selección del
problema central
¿Cuál es el problema de
mayor relevancia entre
todos los identificados?
Matrices de análisis de
problemas
Problema central al que
se orienta el proyecto
Análisis de los
problemas
¿Cuáles problemas
constituyen una causa o
consecuencia de los
otros que han sido
identificados?
Árbol de problemas Relaciones causa –
efecto entre los
problemas identificados
Análisis de los objetivos ¿Qué se espera lograr
con la intervención en
el corto, mediano y
largo plazo?
Árbol de objetivos Relaciones medios –
fines
Análisis de las
alternativas de solución
¿Cuál es el camino a
seguir para alcanzar los
objetivos previstos por
el proyecto?
Matriz de análisis de
soluciones
Selección de la
alternativa optima
Fin, objetivo general y
específicos del proyecto
Formulación
Formulación del
proyecto
¿Cómo transitaremos el
camino que hemos
elegido para alcanzar
los objetivos del
proyecto?
Matriz de planificación
Métodos para la gestión
del alcance
Matriz de marco lógico
Plan de actividades del
proyecto
Estimación de los
recursos del proyecto
¿Qué se necesita para
desarrollar el proyecto?
Estructura desagregada
de trabajo
Matrices de insumos
Recursos asignados a
cada una de las
actividades del proyecto
Estimación del tiempo
del proyecto
¿Cuánto tiempo se
necesita para realizar el
proyecto?
Diagramas de red Cronograma del proyecto
Plan de seguimiento y
control del cronograma
del proyecto
Estimación de los costos
del proyecto
¿Cuánto costará el
proyecto?
Metodología para la
estimación de costos por
actividad o partida
Presupuesto del proyecto
Plan de seguimiento y
control del presupuesto
del proyecto
Pasos de la Identificación y Formulación de Proyectos con Marco Lógico

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En los siguientes capítulos se avanzará por cada uno de los pasos describiendo como se
realizan y los resultados que deben ser obtenidos en cada una de las etapas hasta culminar con
la matriz de marco lógico, acompañada por el cronograma y el presupuesto del proyecto.

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Capítulo 3 Análisis de la Participación
Los proyectos de desarrollo son el resultado de un diagnóstico que permite determinar la
existencia de necesidades humanas en un entorno económico, social, cultural, y geográfico
dado. Tal como sostiene el economista Jeffrey Sachs, en su libro El Fin de la Pobreza: Cómo
Conseguirlo en Nuestro Tiempo4
, es a través de una indagación exhaustiva donde se tome en
cuenta la mayor cantidad de información relevante posible, que se pueden establecer todas
las dimensiones de un problema y estructurar una estrategia para resolverlo.
Todos estos procesos que van desde el levantamiento y análisis de la información, el
diagnóstico de las necesidades y la determinación de las posibles soluciones, forman parte de
la primera fase del ciclo del proyecto conocida como identificación, la cual es considerada
fundamental ya que es el momento en el que se gesta toda la intervención. Al finalizar esta
etapa se debe conocer la problemática que se va a resolver, los afectados por el problema, los
objetivos que se cumplirán con el desarrollo del proyecto y la manera en que estos serán
alcanzados.
La fase de identificación debe realizarse de manera participativa, tal como se ha comentado
desde un inicio, involucrando a los actores afectados por el proyecto. Por lo general los futuros
beneficiarios, los gestores del proyecto, los entes financistas, las organizaciones locales y
gubernamentales son quienes hacen parte en esta etapa, sin embargo y como se verá más
adelante, son los posibles o futuros beneficiarios quienes se convierten en los protagonistas de
la acción.
Siguiendo el orden presentado en la mayoría de los textos y manuales que tratan el tema de la
formulación de proyectos sociales utilizando el marco lógico, se puede separar la fase de
identificación en cuatro sub – etapas o sub - fases:
- Análisis de la participación
- Análisis de las problemáticas
- Análisis de los objetivos
- Análisis de las alternativas
4
Sachs, Jeffrey. (2005). El Fin de la Pobreza: Cómo Conseguirlo en Nuestro Tiempo.

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Análisis de la Participación
La participación de los actores en un proyecto de desarrollo es vital para garantizar la
sostenibilidad de la acción en el tiempo y el cumplimiento de su fin transformador, por otra
parte involucrar a las personas permite la organización y construcción de redes fundamentales
para el desarrollo económico. Pero para definir quiénes son aquellos que deben participar y
cuál será la estrategia que se utilizará para animarlos a formar parte activa del proyecto es
necesario analizar la participación.
Esto consiste en identificar y caracterizar a todos y cada uno de los actores involucrados en el
proyecto, de forma tal que puedan conocerse sus intereses y las posibles acciones que estos
puedan llevar a cabo para defenderlos. Una vez culminada esta sub – etapa se debe estar en la
capacidad de responder a los siguientes cuestionamientos:
- ¿Quiénes son los actores?
- ¿Cuáles son las características e intereses de los actores?
- ¿Quiénes serán la población objetivo y los beneficiarios del proyecto?
- ¿Cuál será la posición de cada uno de los actores con respecto al proyecto?
- ¿Qué acciones puede tomar un actor determinado en pro o en contra del proyecto
según sus intereses particulares?
El análisis de los actores es vital para el éxito del proyecto ya que permite orientar la acción
hacia un grupo humano determinado. Por otra parte el que el equipo de gestión pueda
conocer el rol que jugará cada uno de los agentes durante la intervención, facilita la recreación
de la dinámica social que se desarrollará durante la ejecución del proyecto y la preparación de
un plan de contingencia que pueda hacer frente a posibles acciones que amenacen el logro de
los objetivos.
No se puede pasar por alto el hecho de que los actores, al comportarse racionalmente,
atenderán a un conjunto de intereses particulares en la búsqueda de obtener un mayor
beneficio individual o de grupo. Esto los llevará a tomar una posición y ejecutar acciones de
acuerdo a cómo estos intereses se vean afectados por el proyecto.
Sin embargo, es importante destacar que los proyectos de desarrollo tienen como objetivo una
mejora colectiva, que en cuantía debe ser superior a cualquier beneficio individual que pueda
obtener alguno de los actores. Estará en manos del equipo de proyecto establecer un plan de
comunicación que permita dar a conocer todos los beneficios que se generarán, con el fin de
ganar voluntades entre los actores y en caso de que esto no sea posible establecer el plan de
minimización de riesgos correspondiente.

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Los Actores y sus Características
Los actores son todas aquellas personas, organizaciones sociales, empresas privadas, entes
gubernamentales, agencias de desarrollo, financistas, etc., que hacen vida en el espacio
geográfico donde se piensa desarrollar el proyecto y son afectadas positiva o negativamente
por este o pueden alterar el resultado de la intervención.
Para identificarlos lo primero que se debe hacer es elegir una localidad lo suficientemente
amplia, tanto como los recursos lo permitan, donde esté contenido el grupo social que será
beneficiado por el proyecto.
Es posible que a estas alturas surja la duda con respecto a cómo conocer de antemano cuál
será la población cuyas necesidades serán atendidas. Esta es elegida a través de una decisión
política de la organización que desarrollará la intervención, de acuerdo a sus lineamientos
estratégicos, si por ejemplo esta es especialista en proyectos para la promoción de la
agricultura, lo más lógico es que las acciones que emprendan vayan dirigidas a las personas
que subsistan realizando esta actividad económica.
Como resultado de este primer acercamiento a los actores se obtiene la delimitación exacta
del lugar donde se piensa actuar por ejemplo, la comunidad de San Fernando, en la ciudad de
Valencia, Estado Carabobo, Venezuela.
Una vez definida el área de acción el segundo paso consiste en identificar a todos los actores
que se desenvuelven en el espacio que se ha delimitado y confeccionar una lista con todos
ellos.
La identificación de los actores es seguida por su caracterización, esta atiende a los criterios y
metodologías utilizados por la organización promotora del proyecto, pero, básicamente
consiste en recopilar aquella información considerada relevante sobre cada uno de los actores.
Esta información es sistematizada, por lo general utilizando matrices, y analizada con la
finalidad de obtener un perfil de los agentes involucrados en el proyecto.
La recopilación de estos datos puede realizarse utilizando métodos estadísticos, observación,
visitas de campo, entrevistas o recurrir a datos ya registrados, entre otras alternativas.
La cantidad de información que podría recopilarse de cada uno de los actores para su
caracterización podría ser infinita, por lo que es necesario delimitarla a aquellos datos que
sean realmente de utilidad para el desarrollo del proyecto y que puedan ser procesados
tomando en cuenta la cantidad de recursos con que se cuenta para este fin.
Podrían tomarse entonces, entre otras, características demográficas, socio-económicas,
educativas y técnicas, socio-culturales y organizativas de los actores del proyecto. Estas
pueden ser organizadas en matrices como la que por ejemplo se presenta a continuación:

20
Características
Demográficas
Características
Socio-económicas
Características
Educativas y
Técnicas
Características
Socioculturales
Características Organizativas
Actores
Númerode
individuos
Rangodeedades
Género
Grupoétnico
Niveldeingresos
Estrato
socioeconómico
Accesoalos
recursos
Nivelde
formación
educativa
Conocimientos
deherramientas
técnicas
Alfabetización
Creencias
Lenguautilizada
parala
comunicación
Métodosparala
resoluciónde
conflictos
Gradode
organización
Mecanismospara
latomade
decisionesdentro
dela
organización
Actor 1
Actor 2
Actor 3
Actor 4
Actor 5
Matriz de Identificación y Caracterización de Actores
Como ejemplo supóngase que se ha identificado a un conjunto de actores en una zona
determinada en la que se piensa desarrollar un proyecto, y se ha confeccionado la siguiente
lista:
- La comunidad
- Los pequeños y medianos empresarios
- Los institutos de financiamiento
- Los representantes gubernamentales
- La asociación de productores agrícolas de la región
Una vez que se conoce quienes son los actores se debe recopilar, a través de los diferentes
medios que pueden utilizarse para esto, toda la información relevante que se utilizará para
caracterizarlos. Esta información puede sistematizarse en una matriz como la que se mostró
arriba y que se presenta a continuación segmentada por cada una de las características para
poder ser observada en detalle:
Características demográficas
Características demográficas
Actores
Número de
individuos u
organizaciones
Rango de
edades
Género
Grupo
étnico
Comunidad 300
0 – 10 20%
10 – 20 10%
20 – 30 30%
30 – 40 30%
40 – 50 5%
50 + 5%
60% femenino
30%
masculino
Comunidad
indígena
Pequeños y medianos empresarios 20 N/A N/A N/A
Institutos de financiamiento 3 N/A N/A N/A
Representantes gubernamentales 2 N/A N/A N/A
Asociación de productores agrícolas 50 N/A N/A N/A

21
Características socio-económicas
Características socio-económicas
Actores Nivel de Ingresos
Estrato
socioeconómico
Acceso a los
recursos
Comunidad
Menor a $50 al mes 25%
Entre $50 y $100 al mes
45%
Más de $100 al mes 30%
Pobreza extrema 30%
Pobreza 35%
Clase media 30%
Ricos 5%
Bajo - moderado
Pequeños y medianos empresarios Más de $300 al mes Clase media - ricos Alto
Institutos de financiamiento N/A N/A Alto
Representantes gubernamentales N/A N/A Alto
Asociación de productores agrícolas Más de $50 al mes Pobres Bajo - moderado
Características educativas y técnicas
Características educativas y técnicas
Actores
Nivel de
formación
educativa
Conocimiento de
herramientas
técnicas
Alfabetización
Comunidad
Nivel primario 30%
secundario en un 40%
Nivel universitario 10%
Nunca ha asistido a la
escuela 20%
Conocimientos
agrícolas en la
población de estratos
sociales más bajos
20% no sabe leer
y escribir
Pequeños y medianos empresarios
Nivel medio y
universitario
N/A
100%
alfabetizados
Institutos de financiamiento N/A N/A N/A
Representantes gubernamentales N/A N/A N/A
Asociación de productores agrícolas
Nivel primario y
secundario
Técnicas agrícolas 80% alfabetizados

22
Características socio – culturales
Características organizativas
Características organizativas
Actores Grado de organización
Mecanismos para la toma
de decisiones dentro de la
organización
Comunidad Bajo Consenso
Pequeños y medianos empresarios Medio Voto de la mayoría
Institutos de financiamiento Alto Directivas
Representantes gubernamentales Alto Directivas
Asociación de productores agrícolas Medio Consenso
De esta manera se construye el perfil de cada uno de los actores del proyecto que más
adelante se utilizará para definir el rol que jugarán frente a la intervención. Puede observarse
que no toda la información recolectada aplica en todos los casos, por ejemplo en las
características demográficas interesa conocer el rango de edad de los miembros de la
comunidad no siendo así para aquellas personas que forman parte de las instituciones
financieras.
Selección de la Población Objetivo y los Beneficiarios Directos del Proyecto
Una vez identificados y caracterizados los actores del proyecto se debe seleccionar quiénes
serán los beneficiarios de la acción, aquel grupo cuya necesidad será atendida a través de la
provisión de los bienes y/o servicios que genere la intervención. Decidir cuál será la población
objetivo y los beneficiarios directos del proyecto es una acción de carácter política y no
técnica, la cual está determinada por elementos como:
- Los lineamientos estratégicos de los promotores y gestores de la intervención
- El grupo social, dentro del posible público de la organización que promueve el
proyecto, con mayores carencias en el ámbito geográfico determinado
- Aquellos individuos o grupos, dentro de los más necesitados, quienes estén en la
capacidad de aprovechar mejor los beneficios que generará el proyecto
- Los recursos con que cuenta la organización promotora del proyecto
Características socio – culturales
Actores Creencias
Lengua utilizada
para la
comunicación
Métodos para
resolución de
conflictos
Comunidad Protestantes
Castellano Tribunales
populares
Pequeños y medianos empresarios Católicos Castellano Junta directiva
Institutos de financiamiento N/A Castellano N/A
Representantes gubernamentales Católicos Castellano N/A
Asociación de productores agrícolas Protestantes Castellano Junta directiva

23
- Las políticas y áreas de interés de otros actores del proyecto, como organismos del
Estado, financistas, etc.
La elección de la población objetivo y los beneficiarios directos del proyecto es un ejercicio que
atiende a la lógica del mercado, ya que los promotores del proyecto desarrollarán iniciativas
que estén destinadas a un consumidor particular ya identificado. Esta lógica está expresada en
los lineamientos estratégicos de la organización, por ejemplo si su objetivo es la defensa de los
derechos humanos de los niños explotados en actividades laborales, no desarrollará proyectos
destinados a los hombres mayores de 40 años.
Dentro de este universo de consumidores, la organización determinará quienes son los más
necesitados y quiénes de estos los capacitados para beneficiarse en mayor medida de los
bienes y servicios que se producirán. Siguiendo con el ejemplo de los derechos humanos
infantiles, el mercado de la organización podría estar definido por los niños, de un área
geográfica determinada, en edades comprendidas entre los 5 y los 12 años, pero, tal vez los
más necesitados sean aquellos entre 4 y 8 años y dentro de este subconjunto solo los que
tienen entre 6 y 8 años sean capaces de aprovechar los beneficios que generará la
intervención.
De este último grupo, niños entre 6 y 8 años, tal vez la organización del proyecto este en la
capacidad de atender solo a 50 de 100, estos serían los beneficiarios directos del proyecto,
aquellos que efectivamente recibirían sus frutos.
Otros elementos que deben tomarse en cuenta a la hora de seleccionar a la población objetivo
y a los beneficiarios directos del proyecto, son las políticas e intereses de algunos actores. Por
ejemplo conocer si existen planes de desarrollo, llevados a cabo por el Estado, y hacia quién
estos van dirigidos permitiría a la organización del proyecto enmarcar su iniciativa en un
programa general que incrementaría su alcance.
De igual manera la selección de determinados beneficiarios directos condicionará la búsqueda
de financiamiento, ya que la iniciativa deberá ser presentada a aquellas instituciones que
provean fondos a proyectos dirigidos hacia estos grupos humanos.
El proceso de selección de los beneficiarios directos del proyecto permite la identificación de
otros grupos que forman parte de la población que es tomada como referencia y que pueden
de una u otra manera ser afectados por el proyecto, tal como se muestra en la siguiente
gráfica:

24
Selección de los Beneficiarios Directos del Proyecto
Se puede ver entonces como al ir segmentando a la población de referencia se van obteniendo
diferentes sub – conjuntos humanos. En primer lugar se obtiene a los afectados y no afectados
por la problemática que se piensa atender con el proyecto, esta puede intuirse de acuerdo,
como se dijo anteriormente, con los lineamientos estratégicos de la organización promotora
de la acción.
Seguidamente el grupo de los afectados puede dividirse en dos sub – grupos, la población
objetivo y los postergados, que son aquellas personas que a pesar de estar necesitadas no
serán atendidos por el proyecto.
Finalmente la población objetivo se divide en los beneficiarios directos del proyecto y los
excluidos, estos últimos son aquellas personas que a pesar de cumplir con las mismas
características de las que conforman el sub – grupo de los beneficiarios directos no podrán
disfrutar de los bienes y/o servicios que generará la intervención.
Un sub – grupo adicional, que no aparece en la gráfica, pero, que también podría inferirse del
proceso de elección de los beneficiarios directos del proyectos, es el de los beneficiarios
indirectos, todas aquellas personas que de una u otra manera recibirán algún beneficio de la
intervención aunque esta no vaya dirigida a ellos.
Una vez que se ha determinado cuál será el grupo de personas cuyas necesidades serán
atendidas, la fase de identificación del proyecto continúa con la determinación del rol que
cada uno de los actores jugará durante el desarrollo de la intervención, en la siguiente sección
se mostrarán los procesos y metodologías que deben utilizarse para tal fin.

25
Los Actores, sus Intereses y el Impacto Potencial del Proyecto Sobre Estos
La posición que cada uno de los actores tomará con respecto al proyecto dependerá de cómo
los resultados de este puedan afectar sus intereses. Según este criterio se pueden establecer
tres categorías para clasificar a cada uno de los agentes involucrados en la intervención:
- Los aliados: que son aquellos actores que serán beneficiados de manera directa o
indirecta por el desarrollo del proyecto
- Los indiferentes: aquellos actores cuyos intereses no son afectados ni positiva ni
negativamente por el desarrollo del proyecto
- Los oponentes: aquel grupo o grupos de actores que serán perjudicados con el
desarrollo del proyecto
Esta clasificación puede obtenerse a través de la evaluación de ciertos elementos para cada
uno de los actores que se ha identificado en los pasos previos del análisis de la participación.
La metodología utilizada por el Banco Mundial sugiere responder a un conjunto de preguntas
que permitirán ubicar a cada uno de los actores en las categorías antes mencionadas, estas
son:
- Cuáles son las expectativas que tienen los actores con respecto al proyecto
- Cuáles son los beneficios que probablemente obtendrán los actores del proyecto
- Cuáles son los recursos que los actores están en capacidad y dispuestos a movilizar
- Cuáles intereses de los actores entran en conflicto con las metas del proyecto
Los actores del proyecto pueden tener incentivos para ocultar información que podría dejar en
evidencia su posición ante la acción, esto es resultado de la magnitud de los costos que cada
uno de ellos tendría asumir por revelar sus preferencias. Por esta razón el equipo gestor de la
iniciativa debe hacer un trabajo minucioso utilizando medios como entrevistas a los actores y
fuentes de información secundaria que le permitan establecer el rol que jugará cada uno de
ellos. El resultado de la clasificación de actores podría resumirse en una matriz como la
siguiente:
Clasificación
Actores
Aliados Oponentes Indiferentes
Actor 1
Actor 2
Actor 3
Actor 4
Actor 5
Matriz de Clasificación de Actores

26
La Influencia e Importancia de los Actores del Proyecto
Una vez que se ha establecido el rol que cada uno de los actores jugará durante el desarrollo
del proyecto, se debe determinar el poder que estos tienen para afectar, de manera positiva o
negativa, el resultado de la iniciativa.
Los actores pueden tener incentivos para desviar el curso de la acción, con el objetivo de
capturar los beneficios del proyecto para su grupo, retrasar o paralizar las actividades de la
iniciativa en caso de que sus intereses se vean afectados negativamente o, tratándose de los
beneficiarios directos, promover el logro de los objetivos del proyecto en el tiempo planificado
para tal fin.
La interacción entre los involucrados en un proyecto social se convierte entonces en una
“lucha” en la cual cada uno de los actores procurará obtener el mayor beneficio. La dinámica
social del proyecto podría, dada la escasez de los recursos y la imposibilidad de satisfacer las
necesidades de todos los actores, representarse como un juego de suma cero, en el cual la
ganancia obtenida por alguno de los agentes necesariamente implica la materialización de una
pérdida del beneficio de otro u otros.
Sin embargo y por las características transformadoras de los proyectos sociales, que buscan en
su mayoría mejorar la calidad de vida de personas generalmente marginadas y que viven en
condiciones precarias, la óptica colectiva debería privar, de manera tal que todos los agentes
involucrados de una u otra manera en el proyecto entiendan la intervención como una fuente
de beneficios, directos e indirectos, para todos, lo que convertiría este juego de suma cero en
uno de suma positiva o de ganar – ganar.
La capacidad con la que cada uno de los actores cuenta para afectar el desarrollo del proyecto
depende de dos variables fundamentales, la influencia y la importancia que estos tengan en el
contexto social de la intervención.
Cuando se habla de influencia se hace referencia a la capacidad que tienen los actores para
hacer que el proceso de toma de decisiones atienda a sus intereses particulares, con la
finalidad de facilitar u obstaculizar el logro de los objetivos del proyecto. Esta captura del
proceso decisor se logra a través del ejercicio del poder sobre aquellos encargados de tomar
las decisiones o de conexiones informales con ellos o con otros actores que puedan
persuadirlos.
El otro elemento que debe tomarse en cuenta es la importancia que tienen cada uno de los
actores medida como el grado en que la participación activa de estos en el proyecto es
determinante para el logro de los objetivos. A medida que sea mayor el grado en que se
necesite que un actor se involucre en el desarrollo del proyecto, para el logro de los resultados
esperados, mayor será su importancia y el equipo de gestión tendrá que generar un plan que
incentive la participación de este agente alineando sus intereses particulares con los objetivos
de la intervención.
Para determinar la influencia e importancia de cada uno de los actores del proyecto el Banco
Mundial propone evaluar 6 elementos para cada uno de ellos, estos son:
- Poder y estatus (político, social y económico)
- Grado de organización

27
- Control de recursos estratégicos
- Influencia informal (conexiones personales por ejemplo)
- Relaciones de poder con otros actores
- Importancia para el éxito del proyecto
La evaluación de estos elementos permite establecer cuatro categorías de actores, según su
grado de influencia e importancia, que servirán luego para determinar la estrategia que se
seguirá con cada uno de ellos:
Importancia
La información obtenida sobre la posición que puede jugar un actor determinado y su grado de
influencia e importancia puede ordenarse en una matriz que permita graficar de una manera
manejable los datos, el Banco Mundial propone la siguiente:
Actores Intereses
(en relación al
proyecto)
Efectos
(del proyecto sobre
los intereses)
+ o -
Importancia
D = Desconocida
1 = Pequeña
2 = Moderada
3 = Muy Importante
4 = Jugador Crítico
Influencia
D = Desconocida
1 = Pequeña
2 = Moderada
3 = Significativa
4 = Elevada
Matriz de Intereses, Importancia e Influencia de los Actores
Esta matriz permite establecer los diferentes intereses de los actores con respecto al proyecto,
cómo estos son afectados por el mismo y la capacidad de acción que estos tienen.
+ -
+ Alta Influencia y Alta Importancia Alta Influencia y Baja Importancia
- Baja Influencia y Alta Importancia Baja Influencia y Baja Importancia
Influencia

28
La Estrategia de Participación de los Actores
Una vez conocida la posición que cada uno de los actores jugará durante la intervención y su
grado de influencia e importancia, solo resta establecer en base a esta información cuál será la
estrategia de participación que el equipo de gestión del proyecto aplicará para relacionarse
con cada uno de ellos.
La estrategia de participación se refiere al desarrollo de un plan que debe estar orientado a
tres objetivos fundamentales:
- Garantizar la participación activa, durante la intervención, de aquellos actores
necesarios para el logro de los objetivos
- Prever aquellas acciones que los oponentes al proyecto podrían ejercer para
obstaculizar su desarrollo, minimizando el riesgo de ocurrencia
- Tratar de ganar voluntades entre los actores que se oponen y son indiferentes a la
intervención, para que apoyen su desarrollo
El último punto tiene que ver con la importancia, ya comentada, que tienen los proyectos de
desarrollo como motores para la transformación social, por lo que debe hacerse un esfuerzo
para superar la visión particular de cada uno de los actores y sustituirla por una colectiva, ya
que la mejora de las condiciones de vida de determinado grupo humano seguramente
generará externalidades positivas para la sociedad en general.
Un ejemplo que podría ilustrar esta situación sería la de una junta de vecinos de determinado
edificio que debate la necesidad de reparar los ascensores. En este caso los aliados serán,
seguramente, aquellas personas que viven en los pisos más elevados mientras que los que
habitan en los pisos más bajos serán indiferentes al poder hacer uso de las escaleras, por otra
parte, es posible que un grupo de vecinos crea que la prioridad no son los ascensores si no
cualquier otro problema que esté presentándose en la comunidad.
Independientemente de los intereses y posturas de cada grupo la reparación de los ascensores
no solo beneficiaría a las personas que habitan en los pisos más altos, también lo haría con los
indiferentes y quienes pueden llegar a oponerse, ya que por ejemplo, el que los ascensores
estén en pleno funcionamiento le daría un mayor valor a sus propiedades, obteniéndose así
una ganancia indirecta. He aquí una muestra de cómo solucionando las necesidades de un
grupo particular se pueden obtener beneficios generales.
Para el desarrollo del plan o estrategia de participación el Banco Mundial, además de tener en
cuenta la posición, influencia e importancia que cada actor tiene en el proyecto, recomienda
considerar dos elementos adicionales:
- El esfuerzo particular que debe realizar el equipo de gestión del proyecto para
garantizar la participación de aquellos actores con alto nivel de importancia pero poca
influencia
- El momento del ciclo del proyecto en el que la participación de determinado actor
sería más efectiva

29
Los proyectos de desarrollo van dirigidos generalmente a personas pobres, carentes de
recursos y con bajos niveles de organización, por lo que su nivel de influencia es limitado,
colocándolos en desventaja ante otros grupos de actores. Sin embargo, los beneficiarios
directos son los protagonistas de la acción, aquellos que con su participación no solo pueden
garantizar el logro de los objetivos sino la sostenibilidad del proyecto en el largo plazo, es por
esta razón que el equipo de gestión debe prestar especial atención en las herramientas y
mecanismos que utilizará para garantizar su participación, así como la de otros actores muy
importantes pero poco influyentes.
Por otra parte la estrategia de participación debe tener en cuenta el momento del ciclo del
proyecto en que se debe involucrar a determinado actor, para que su participación sea
efectiva. En el caso de los beneficiarios directos, por ejemplo, estos pueden participar a través
de todo el ciclo de vida, no solo formulando el proyecto sino además monitoreando y
evaluando los resultados que se van obteniendo, lo que podría ser un aval del cumplimiento
del alcance de la intervención.
Dado todo esto se puede desarrollar una matriz que permita establecer la estrategia general
de participación que se seguirá con cada actor según su posición, influencia e importancia ante
o con el proyecto, tal como la que se presenta a continuación:

30
Posición
Probable
Grado de
Influencia
e Importancia
Aliado Oponente Indiferente
Alta Influencia y Alta
Importancia
Crear incentivos para
fomentar su participación
activa en el proyecto,
alineando sus intereses
con los objetivos de la
intervención
Establecer una campaña
de información y
mercadeo sobre los
posibles beneficios que
podrían obtener estos
actores por el desarrollo
del proyecto, con la
finalidad de intentar
atraerlos como aliados de
la intervención
Desarrollar un plan de
manejo de riesgo para
minimizar los efectos de
las posibles acciones que
estos actores podrían
ejecutar en contra del
desarrollo de la
intervención
de información y
mercadeo sobre los
la intervención
Alta Influencia y Baja
Importancia
Crear incentivos para
fomentar su colaboración
durante el desarrollo del
proyecto influyendo y
facilitando los procesos de
toma de decisiones
de información y
mercadeo sobre los
la intervención
Desarrollar un plan de
manejo de riesgo para
minimizar los efectos de
las posibles acciones que
estos actores podrían
ejecutar en contra del
desarrollo de la
intervención
de información y
mercadeo sobre los
la intervención
Baja Influencia y Alta
Importancia
Crear programas de
empoderamiento e
incentivar la participación
directa en las actividades
del proyecto
Crear programas de
empoderamiento e
del proyecto
Crear programas de
empoderamiento e
del proyecto
Baja Influencia y Baja
Importancia
No requieren de una
estrategia especial de
participación
No requieren de una
participación
No requieren de una
participación
Matriz de Estrategia de la Participación
Como puede observarse en la matriz la estrategia principal es ganar la mayor cantidad de
aliados para la intervención y hacer que estos participen en momentos específicos durante su
desarrollo, donde sean capaces de apoyar el logro de los objetivos.

31
En el caso de los posibles aliados esta estrategia queda clara y hay que establecer los
mecanismos de información necesarios para que estos actores logren percibir la alineación
que existe entre sus intereses y el proyecto.
En el caso de los posibles oponentes también debe hacerse un esfuerzo por sumar sus
voluntades al proyecto, esto puede lograrse a través de un mecanismo que les demuestre a
estos actores que los beneficios que percibirían por el desarrollo de la iniciativa superarían sus
costos o pérdidas, al ser afectados sus intereses particulares. En caso de que no se logre
involucrarlos es necesario preparar un plan para mitigar el riesgo de que estos agentes realicen
alguna acción que intente retrasar o paralizar el proyecto.
Finalmente los indiferentes, quienes perciben que no ganan ni pierden con el desarrollo del
proyecto, también pueden ser atraídos para que apoyen la iniciativa si se demuestra que al
menos de manera indirecta pueden obtener un beneficio.
Otra herramienta que puede ser útil a la hora de analizar las posibles acciones que podría estar
ejerciendo un determinado actor frente a la ejecución de un proyecto de desarrollo, es la
teoría de juegos, la cual permite tener en cuenta diferentes cursos de acción, las
consecuencias de estos y preparar un plan para mitigar el riesgo.
El siguiente gráfico servirá como referencia del uso de esta herramienta, en la gestión del
riesgo asociado a la conducta de los actores del proyecto:
Supóngase que la organización A debe decidir entre dos estrategias, desarrollar el proyecto
(DP) o no desarrollar el proyecto (NDP), por otra parte un actor determinado identificado
como B también contará con un par de estrategias para responder a A.
Si A decide no desarrollar el proyecto obtendría un beneficio igual a cero (0) y el actor B un
beneficio de 30.000. Pero si A decide realizar el proyecto, B tendrá que decidir entre responder
(R) y no responder (NR), si B responde A tendría una pérdida de 20.000 y B una ganancia de
5.000, si B no responde A tendría una ganancia de 20.000 y B de 10.000.
Supóngase que el proyecto busca empoderar a los agricultores de determinada región para
que sean más productivos y puedan acceder al mercado con sus mercancías y que B es un
monopolio de productos agrícolas que opera en la zona.

32
Si el proyecto no se realiza los agricultores verían frustradas sus expectativas de vender sus
productos, mejorar sus ingresos y calidad de vida y el monopolio B seguiría disfrutando de
toda la ganancia que ofrece ese mercado. Pero, si el proyecto se lleva a delante, el monopolio
B se vería afectado ya que disminuiría su participación, por lo que es bastante acertado pensar
que este respondería.
El equipo de gestión debe tomar en cuenta esta información para decidir qué hacer. En el caso
del ejemplo sería bastante riesgoso desarrollar el proyecto dado que lo más probable es que B
responda y ocasione una pérdida de recursos (-20.000), aunque su ganancia sería menor a la
que obtendría colaborando con el proyecto (5.000).
Por otra parte el equipo de gestión podría intentar mostrarle a B que es más conveniente para
ambos colaborar y dividirse el mercado (20.000 y 10.000) y de esta manera convertir a un
posible oponente en un aliado del proyecto.
Los Procesos de la Sub – etapa del Análisis de la Participación
Todo el trabajo que debe realizarse durante el análisis de la participación puede resumirse en
un conjunto de procesos con sus debidas entradas, herramientas y técnicas y salidas, tal como
lo indica la metodología del PMI5
, estos procesos son los que se presentan a continuación:
1.-Proceso de identificación de actores del proyecto
Entrada Herramientas y Técnicas Salida
Documento de delimitación
del espacio geográfico en el
que se realizará el proyecto
-Observación
-Visita de campo
-Censo
Listado de actores del
proyecto
2.-Proceso de caracterización de los actores del proyecto
Documento de delimitación
del espacio geográfico en el
que se realizará el proyecto
Listado de los actores del
proyecto
-Métodos estadísticos
-Observación
-Visita de campo
-Censo
-Entrevistas
-Revisión de datos
-Talleres
Matriz de identificación y
caracterización de actores
5
Project Management Institute

33
3.-Proceso de selección de los beneficiarios directos del proyecto
Listado de actores del
proyecto
Lineamientos de la
organización promotora del
proyecto
-Mecanismos de
discriminación y selección
(pueden estar basados en la
edad, el género, grupo
étnico, grado de instrucción,
actividad económica, etc.
Determinación de los
beneficiarios directos del
proyecto
4.-Proceso de clasificación de los actores del proyecto
proyecto
-Entrevista
-Observación
-Revisión de fuentes
secundarias de información
Matriz de clasificación de los
5.-Proceso de determinación de la influencia e importancia de los actores del proyecto
proyecto
Evaluación de los criterios
para determinar la influencia
e importancia de los actores
Matriz de intereses,
importancia e influencia de
los actores

34
6.-Proceso de determinación de la estrategia de participación
proyecto
Matriz de intereses,
importancia e influencia de
los actores
-Métodos de planificación
estratégica
-Teoría de los juegos
-Consultas
-Opinión de expertos
-Revisión de fuentes
secundarias de información
Plan o estrategia de
participación para cada uno
de los actores del proyecto
Como puede observarse el trabajo para analizar la participación en un proyecto de desarrollo
no puede realizarse desde una oficina, requiere que el equipo de gestión interactúe y se
involucre con los actores del proyecto, quienes en muchos casos dejan de ser solo fuentes de
información para participar activamente en las actividades relacionadas con la iniciativa.

35
Capítulo 4 La Identificación y Análisis de los Problemas
La fase de identificación, una vez analizados los actores, continúa con el estudio de los
problemas o necesidades que aquejan a los beneficiarios directos del proyecto y que tratarán
de ser resueltas a través de su desarrollo. Dado que es este grupo humano el receptor de los
bienes y servicios que generará la intervención, su participación activa en el estudio de los
problemas es fundamental, ya que solo ellos conocen de manera precisa sus necesidades,
como priorizarlas y en muchos casos pueden ser una fuente de ideas para solucionarlas.
Es durante la identificación y análisis de los problemas que los beneficiarios directos se
convierten en los protagonistas del proyecto ya que, como se verá a continuación, son ellos
con la facilitación del equipo de gestión quienes desarrollarán las actividades correspondientes
a esta sub – etapa. Es en este punto donde comienza a tomar importancia el esfuerzo de
identificar a los beneficiarios directos y desarrollar una planificación para empoderarlos e
incentivarlos a que se involucren en las acciones de la iniciativa.
El estudio de los problemas puede dividirse en tres procesos, incluidos en la fase de
identificación del ciclo de vida del proyecto, estos son:
- La identificación de los problemas
- El análisis y selección del problema central
- El análisis o establecimiento de relaciones causa – efecto entre los problemas
Antes de continuar con la explicación de cada una de estos procesos, es importante que se
defina qué es un problema. Este se puede considerar como una situación o estado que genera
insatisfacción en un conjunto de personas, afectando su bienestar. También, y visto desde un
punto de vista positivo, es una oportunidad para transformar las condiciones de vida de una
comunidad, mejorándolas.
A través de la participación en el estudio de los problemas los beneficiarios directos no solo
tienen la oportunidad de hacer escuchar su voz planteando sus necesidades, además el
trabajar y relacionarse con otros miembros de la comunidad les permite generar capital social,
adquirir consciencia del colectivo y generar acuerdos en función del bienestar general.
La Identificación de los Problemas
El método por excelencia para identificar las necesidades que tratarán de ser atendidas con el
desarrollo del proyecto es la lluvia de ideas. Esta metodología a pesar de ser muy sencilla es
muy poderosa ya que incentiva la participación y la revelación de las preferencias de aquellos
que participan. Además, permite que se alcancen acuerdos a través de la negociación efectiva
y minimización de los conflictos.
Uno de los problemas que se puede presentar a la hora de definir cuáles son las necesidades
enfrentadas por un grupo de personas, es la posibilidad de que cada una de estas oculte sus
verdaderas preferencias. Este fenómeno es causado por el costo en que podría estar
incurriendo un individuo por expresar su opinión sobre un asunto determinado.
Supóngase por ejemplo que en una comunidad se discute la solución de dos problemas
particulares, y por cuestión de recursos se debe elegir entre uno de ellos para ser resuelto. La

36
mayoría de las personas está de acuerdo en que se solucione el problema 1, mientras que un
pequeño grupo prefiere el problema 2.
Es posible que las personas que conforman el grupo minoritario o algunos de ellos no expresen
su verdadera preferencia y voten por la solución del problema 1, debido al temor de ser mal
vistos por el grueso de la comunidad o que estos los sancionen de alguna manera por no
plegarse a su voluntad.
Otra causa para que un individuo o grupo oculte sus preferencias es que se comporte de
manera oportunista. Supóngase que en la junta de vecinos de un edificio, los integrantes
tratan de ponerse de acuerdo sobre el arreglo necesario del tanque que surte el agua a los
departamentos, a un costo de 1.000 por cada uno de ellos.
Dado que lo más probable es que la mayoría de los vecinos vote por la reparación y asuman el
costo y que no sea posible marginar del servicio de agua corriente a aquellos que no lo hagan,
puede que algunas personas tengan incentivos para oponerse a la reparación, no incurrir en el
costo y disfrutar igualmente de la provisión del servicio.
A medida que los costos sean mayores, se expresen estos en moneda, reputación o de
cualquier otra manera, también lo serán los incentivos para que un individuo o grupo oculte
sus preferencias reales. El uso del método de la lluvia de ideas puede solventar este problema
cuando la causa está relacionada a la sanción que un grupo puede imponer a otro dentro de
una comunidad, tal como se ilustró en el primer ejemplo. Por otra parte el que exista un
comportamiento oportunista dependerá del tipo de bienes y servicios que proveerá el
proyecto, su costo para cada individuo y si existe algún mecanismo que impida a los “free
riders” operar.
La identificación de los problemas consiste entonces en, a través de la lluvia de ideas,
confeccionar un listado de todas aquellas necesidades que son percibidas por los beneficiarios
directos del proyecto.
Cómo se Identifican los Problemas a través de la Lluvia de Ideas
Para la identificación de los problemas lo primero que debe asegurarse es la participación de
los beneficiarios directos del proyecto, en conjunto con el equipo de gestión, en las actividades
destinadas a tal fin. Luego debe contarse con un espacio adecuado en el cual se pueda
desarrollar la lluvia de ideas, es ideal que este local cuente con sillas, mesas y si es posible un
pizarrón. Los materiales necesarios para identificar los problemas son hojas o papel en blanco,
lapiceras y cinta adhesiva.
La lluvia de ideas se inicia dotando a cada uno de los beneficiarios directos del proyecto, que
participan en la actividad, de un conjunto de hojas en blanco y un bolígrafo y pidiéndoles que
escriban los problemas que existen en la comunidad y que los afectan directamente.
Cada problema debe escribirse por separado, uno por hoja o trozo de papel. Adicionalmente el
participante no tiene porque comunicar al resto del grupo cuáles son los problemas que ha
identificado, este anonimato permite a cada una de las personas expresar su opinión
libremente, sin tomar en cuenta las opiniones del grupo ni la reacción que este podría tener en
caso de las ideas e intereses de ambos no coincidan.
Esta manera de hacer las cosas permite minimizar el problema, antes mencionado, que lleva a
las personas a ocultar sus preferencias reales influenciados por las posibles reacciones y

37
penalizaciones que el resto del grupo podría aplicarles. Además, minimiza el conflicto que
seguramente se presentaría si la identificación de los problemas se realizara a través de la
discusión o algún otro método en el que cada participante expresara abiertamente su opinión.
Una vez que cada participante ha escrito todos sus problemas el representante del equipo de
gestión debe recogerlos, agruparlos por categorías y colocarlos en un pizarrón o pared
haciendo uso de la cita adhesiva. De esta manera, por ejemplo, si hay problemas que tienen
que ver con falta de servicio de agua corriente estarán ubicados todos en el mismo lugar.
Hecho esto se procede, a través del logro de consenso entre los participantes, a la eliminación
de aquellas necesidades que estén repetidas y a la configuración de un listado final de
problemas. Si por ejemplo, un participante escribió que uno de sus problemas era la falta de
agua y otro la inexistencia de servicio de agua corriente, debe llegarse a un acuerdo sobre cuál
de estas dos formulaciones será la que se utilizará.
La revisión de los problemas y el logro de consenso tienen como fin tomar en cuenta la opinión
de todos los participantes, evitar que alguno de ellos considere que sus ideas han sido
arbitrariamente excluidas y fomentar la construcción colectiva.
Al finalizar esta actividad lo que debería visualizarse en el pizarrón o pared utilizada sería una
figura como la que se muestra a continuación:
Lluvia de Ideas
Donde los problemas con la equis roja son aquellos que han sido desechados, a través del
consenso, por estar repetidos.
Al finalizar este proceso de selección deben rescribirse las necesidades que han sido elegidas,
la redacción final debe ser facilitada por el equipo de gestión del proyecto. En la metodología
de marco lógico se busca que los problemas aparezcan como situaciones que pueden ser
resueltas, por lo que se evita darles un cariz negativo que pueda desincentivar la participación

38
de los beneficiarios directos a lo largo de la intervención, al tener estos la impresión de que las
necesidades existentes actualmente no podrán ser satisfechas.
La formulación final de los problemas debe al menos expresar tres elementos fundamentales:
- La situación o necesidad no satisfecha de manera objetiva
- La descripción de la población afectada
- El lugar geográfico y el momento en el tiempo
También puede incluirse información estadística que permita tener una idea más clara de cuál
es exactamente la necesidad expresada. Un par de ejemplos permitirá observar cómo se
formulan los problemas en la metodología del marco lógico:
O
Como puede observarse estas dos necesidades son presentadas como situaciones reales, sin
hacer ningún juicio de valor, ya que identificarlas como problemas les da suficiente carga
negativa. Por otra parte contemplan los elementos mencionados anteriormente, definiendo
bien el problema, a los afectados y el área donde estos se encuentran, esto es muy importante
Alto nivel de fracaso escolar entre
los niños de 6 a 12 años de edad,
en la ciudad de Caracas, en el año
2005
Bajo nivel de alfabetización en el
30% de la población femenina,
entre 10 y 20 años, en la población
de Cielo Alto, en el año 2010

39
ya que permitirá dirigir las acciones del proyecto a situaciones concretas que deben ser
solventadas, garantizando la eficiencia y efectividad del esfuerzo. De otra manera, con
necesidades formuladas vagamente como por ejemplo los niños de la ciudad no sacan buenas
calificaciones en el colegio o las mujeres del pueblo no saben leer, no se podría orientar la
acción hacia la solución de los verdaderos problemas.
Puede verse entonces la importancia que tiene el proceso de identificación de los problemas
como guía para el desarrollo futuro de la acción y la necesidad de que de esta resulte un
listado de problemas bien definido y con información suficiente.
La identificación de los problemas, utilizando la lluvia de ideas, se puede resumir en los
siguientes pasos:
- Los participantes escriben los problemas que perciben dentro de la comunidad y que
los afectan, uno por hoja o trozo de papel
- Estos problemas son agrupados por categorías en un pizarrón o muro
- A través del consenso los participantes van descartando aquellos problemas que se
repiten dentro de cada categoría
- Se realiza la redacción final participativa de cada uno de los problemas, contemplando
información específica sobre la necesidad, los afectados, el espacio geográfico y el
tiempo
- Se desarrolla el listado final de problemas
Cada uno de los problemas reformulados se escribe en una hoja o ficha, separado del resto, de
esta manera se obtendrán tantas fichas como problemas identificados y este insumo será
utilizado más adelante para la determinación de las relaciones de causa – efecto entre las
necesidades.
Análisis y Selección del Problema Central
Una vez que se obtiene el listado de problemas es necesario definir cuál de ellos es percibido
como el más importante por los beneficiarios directos del proyecto, este se conoce como el
problema central y será el que tratará de ser solucionado con el desarrollo de la intervención.
La elección del problema central se realiza con la participación de los beneficiarios directos del
proyecto, a través de la utilización de una matriz conocida como la de priorización por puntos,
la cual se presenta a continuación:

40
Problemas Actores
Actor 1 Actor 2 Actor 3 Actor 4 Actor 5 Sumatoria
Problema 1
Problema 2
Problema 3
Problema 4
Problema 5
Total
Matriz de Selección del Problema Central del Proyecto
La metodología para la selección es sencilla, cada uno de los participantes cuenta con 100
puntos que debe distribuir entre todos los problemas que se han identificado. Los que tengan
una mayor puntuación se considerarán de mayor impacto en la vida del actor que los califique.
Finalmente, se suma la puntuación que cada actor le ha dado a las necesidades y aquella que
obtenga una sumatoria mayor será considerada como la más relevante para el colectivo. De
esta manera son los beneficiarios directos quienes, a través de la percepción del impacto que
tienen los problemas identificados en su vida, eligen aquel que consideran central.
El Análisis o Establecimiento de Relaciones Causa – Efecto Entre los Problemas
El análisis de las relaciones de causa – efecto entre los problemas que se han identificado
consiste en determinar a cuál de estas categorías pertenece cada una de las necesidades. Para
tal fin se utiliza una herramienta gráfica conocida como el árbol de los problemas, el cual se
construye a partir del problema central y las fichas que contienen todos los problemas
identificados y reformulados.
La construcción del árbol de problemas se realiza, al igual que los procesos anteriores, de
manera participativa a través de los siguientes pasos:
1.- Se coloca la ficha u hoja de papel donde está escrito el problema central en un pizarrón,
muro o pared del espacio donde se esté realizando la actividad
2.- A través del consenso entre los participantes se eligen aquellos problemas que sean
considerados causas directas del problema central y se colocan por debajo de este
3.- Se continúan analizando los problemas considerados causas y se van colocando en niveles
inferiores a las causas principales del problema central, siendo estas las causas de las causas
4.- Determinar cuáles necesidades o problemas son efectos del problema central y colocarlos
por encima de este
5.- Finalmente se construye el esquema de causa – efecto, uniendo a través de una línea
aquellos problemas que están relacionados
Como resultado de la construcción del árbol de problemas se obtiene una figura como la que
sigue a continuación:

41
Árbol de Problemas
Se conoce como árbol de problemas a este gráfico porque las causas asemejan a la raíz, el
problema central al tronco y las consecuencias a las ramas, como se verá más adelante esta
herramienta será fundamental para la planificación y desarrollo del proyecto.

42
Los Procesos de la Sub – etapa del Estudio de los Problemas
1.-Proceso de identificación de los problemas
Beneficiarios directos del
proyecto
Lluvia de ideas Listado de problemas
2.-Proceso de análisis y selección del problema central
Listado de problemas Análisis y selección
participativa del problema
central
-Matriz de selección del
problema central
-Problema central definido
3.-Proceso de análisis y establecimiento de las relaciones causa – efecto entre los problemas
-Problema central definido
-Listado de problemas
Análisis y construcción
participativa por consenso
Árbol de problemas

43
Capítulo 5 Análisis de los Objetivos
El siguiente paso de la fase de identificación consiste en analizar los objetivos del proyecto,
estos pueden definirse como aquellos resultados que se esperan alcanzar con la intervención y
que garantizarían la transformación de la situación de necesidad inicial que le dio origen.
Los objetivos de un proyecto de desarrollo pueden categorizarse según el momento en el
tiempo en que estos deben ser cumplidos, tal como se muestra en la siguiente gráfica:
Los Objetivos del Proyecto de Desarrollo en el Tiempo
Los objetivos específicos: son aquellos que se van alcanzando en el corto y mediano plazo, a
medida que va avanzando el ciclo de vida del proyecto
El objetivo general: Se alcanza en el largo plazo, al cierre de la intervención, con la
materialización de los productos cuya utilización por parte de los beneficiarios directos
permitirá satisfacer sus necesidades
El fin: es un objetivo de muy largo plazo y que hace referencia a la verdadera transformación
de la calidad de vida de los beneficiarios del proyecto y su comunidad
El logro del fin dependerá de que los beneficiarios directos del proyecto realmente se sientan
identificados con este y hagan uso de los productos que se han generado, de esta manera se
garantiza la sostenibilidad o capacidad de la intervención de seguir generando beneficios luego
de su cierre. Nuevamente se hace patente la importancia que tiene la participación en el
desarrollo del proyecto, factor fundamental para que los beneficiarios directos se apropien de
este garantizando que se cumplan los objetivos de transformación social.
La formulación de los objetivos del proyecto, al igual que la de los problemas, debe tener en
cuenta ciertos elementos:
Los objetivos deben estar asociados a alguna medida que permita corroborar su logro, deben
ser precisos y hacer referencia a una condición o característica particular, deben ser realistas

44
estando al alcance de la organización del proyecto, haciendo uso de los recursos con los que
cuenta y deben estar ubicados en el tiempo y espacio.
Algunos ejemplos de objetivos formulados podrían ser:
O
Como puede observarse los objetivos del proyecto deben responder a las preguntas:
¿Qué es lo que se espera lograr?
¿Cuándo se espera lograr?
¿A quién va dirigido este logro?
¿Cuántas de estas personas serán impactadas por el logro?
¿En dónde se espera lograr?
La especificidad con que se expresen los objetivos permitirá no solo orientar el curso de la
intervención hacia la solución de los problemas o necesidades que le dieron origen, sino que
además permite la verificación sencilla de que se han alcanzado los resultados esperados.
Disminución del nivel de fracaso
escolar entre los niños de 6 a 12
años de edad, en la ciudad de
Caracas, en el primer trimestre de
ejecución del proyecto
Incremento en el nivel de
alfabetización en el 30% de la
población femenina, entre 10 y 20
años, en la población de Cielo Alto,
al finalizar la ejecución del
proyecto

45
En la metodología de marco lógico los objetivos derivan de los problemas que se identificaron
previamente, durante la sub – etapa en la que estos son analizados. La redacción de las
necesidades es reformulada de manera tal que se exprese la satisfacción de estas, finalmente
el árbol de problemas se transforma en el de objetivos y las relaciones causa – efecto en los
medios para alcanzar determinados fines.
El análisis de objetivos, al igual que todo el trabajo previo de identificación y análisis de
necesidades o problemas, se realiza con la participación de los beneficiarios directos del
proyecto. El primer paso, como se comentó en el párrafo anterior, consiste en reescribir las
necesidades como si estas ya hubiesen sido superadas, tomando los ejemplos anteriores se
tendría entonces lo siguiente:
Problema 1: Objetivo 1:
Problema 2: Objetivo 2:
Al igual que en la sub – etapa de identificación de los problemas se utiliza una hoja de papel o
ficha para escribir cada uno de los objetivos derivados de las necesidades, estas serán
utilizadas luego para la construcción del árbol de objetivos.
Alto nivel de fracaso escolar entre
los niños de 6 a 12 años de edad,
en la ciudad de Caracas, en el año
2005
Disminución del nivel de fracaso
escolar entre los niños de 6 a 12
años de edad, en la ciudad de
Caracas, en el primer trimestre de
ejecución del proyecto
Bajo nivel de alfabetización en el
30% de la población femenina,
entre 10 y 20 años, en la población
de Cielo Alto, en el año 2010
Incremento en el nivel de
alfabetización en el 30% de la
población femenina, entre 10 y 20
años, en la población de Cielo Alto,
al finalizar la ejecución del
proyecto

46
Puede observarse que contrario a lo que generalmente se encuentra en los libros de
metodología de la investigación sobre la formulación de objetivos, el verbo con que comienza
su redacción en este caso no se encuentra en infinitivo. La razón por la cual los objetivos en la
metodología del marco lógico son expresados como la solución verificada de los problemas es
causar un efecto positivo en las expectativas de los beneficiarios directos del proyecto,
mostrando la posibilidad real de que satisfagan sus necesidades.
Debe recordarse que por lo general las personas cuyos problemas son resueltos a través de
proyectos para el desarrollo se encuentran en estados de pobreza y marginación, por lo que es
importante mostrarles que a través de la intervención, y con su participación, es posible
solucionar sus necesidades y mejorar su calidad de vida.
Una vez reformulados todos los problemas y escritos estos en fichas, se construye el árbol de
objetivos, el cual no es más que la transformación del de problemas, de hecho se toma la
estructura inicial de este último y se van cambiando las tarjetas que contienen cada una de las
necesidades, por aquella con el objetivo correspondiente. Queda entonces una configuración
como la mostrada en el siguiente gráfico:
Árbol de Objetivos
A estos objetivos podrían agregarse otros que no hayan sido considerados o provengan del
árbol de problemas, como medios para alcanzar determinado fin. El árbol de objetivos indica
desde sus raíces hasta sus ramas lo que debe irse completando para alcanzar la tarjeta u
objetivo superior, la pregunta que debe hacerse para comprobar la existencia de la relación
entre los medios y los fines es cómo.

47
Por ejemplo ¿cómo se alcanza el objetivo 2? En este caso a través de la consecución de los
objetivos 7 y 4, ¿cómo se alcanza el objetivo central? Con el logro de los objetivos 3, 1 y 2 que
además supone alcanzar todos aquellos objetivos que se encuentran en los niveles inferiores a
estos en el árbol.
Análisis de las Alternativas de Solución
Una vez construido el árbol de objetivos es necesario elegir cuál será el o los caminos que
seguirá la organización del proyecto para el logro de estos y la satisfacción de las necesidades.
Estos caminos están representados por las raíces del árbol, lo ideal sería poder recorrerlos
todos para dar así una solución integral a los problemas, sin embargo e independientemente
de su tamaño, todas las organizaciones que promueven y ejecutan proyectos de desarrollo
están sujetas a restricciones que no les permiten abordar, al menos simultáneamente, todos
los caminos para llegar a una solución total e inmediata del problema central.
El análisis y elección de las alternativas de solución se realiza en base a la evaluación de un
conjunto de criterios que permiten a la organización determinar cuál de estas es la más
conveniente, basados en su eficiencia, efectividad, viabilidad e impacto en la calidad de vida de
los beneficiarios directos.
Estos posibles criterios de selección podrían resumirse en los siguientes:
1.- Los recursos de carácter financiero, técnico, organizativo, humano, etc., con que se cuenta
para el desarrollo del proyecto. Si los recursos no fuesen escasos no sería necesaria la elección
y todo el análisis que lleva a la solución de necesidades perdería sentido, pero, como en la
realidad existen restricciones, los recursos disponibles deben utilizarse de manera eficiente y
efectiva dirigiéndolos hacia aquellas iniciativas que garanticen una relación costo – beneficio
positiva y la satisfacción real de las necesidades.
2.- El tiempo estimado para la obtención de beneficios. Aunque el tiempo podría considerarse
un recurso debe dársele un tratamiento especial ya que muchas de las necesidades que son
atendidas a través de proyectos de desarrollo son urgentes y en algunos casos la vida de los
beneficiarios podría depender de la provisión oportuna de un bien o servicio, tal es el caso por
ejemplo de proyectos cuyo producto es la vacunación de un conjunto de personas contra
alguna enfermedad infecciosa, la provisión de sistemas de agua potable, de recolección y
almacenaje de desperdicios, etc.
3.- La alineación con los intereses de los actores del proyecto. Como se ha comentado con
anterioridad el papel que juegan los actores es determinante durante el desarrollo del
proyecto, incluyendo la elección de la o las alternativas de solución, es posible que los
beneficiarios directos prefieran que se elija una alternativa que se contraponga a los intereses
u opinión del equipo de gestión del proyecto o a los de algún otro actor, como financistas,
instituciones gubernamentales, etc., esto definitivamente impacta de manera directa en la
elección del camino a seguir.
4.- El riesgo asociado a cada una de las alternativas de solución. Se deben tener en cuenta
todas aquellas situaciones que de materializarse impedirían la consecución de los objetivos, en
caso de que exista la certeza de que estos eventos ocurrirán e impedirán de manera definitiva
el tránsito por alguna de las alternativas, esta debe desecharse ya que generaría una pérdida
de recursos.

48
5.- El grado de contribución de la alternativa elegida al fin del proyecto o a algún objetivo
superior. A mayor sea esta contribución más conveniente será la alternativa.
6.- La viabilidad o posibilidad real de alcanzar los objetivos a través de determinada
alternativa.
A estos criterios mencionados podrían agregarse muchos otros considerados por el equipo de
gestión del proyecto como importantes para desarrollar el proceso de elección.
Para llevar adelante el proceso de analizar las alternativas se puede seguir un conjunto de
pasos, tal como lo indican Manuel Gómez y Héctor Sainz en su libro “El Ciclo del Proyecto de
Cooperación al Desarrollo”. Estos pasos son los siguientes:
El primero consiste en seleccionar algunas de las raíces del árbol de objetivos, aquellas que
sean más coherentes, tengan más impacto en la población objetivo y puedan desarrollarse con
los recursos disponibles. Por lo general se escogen aquellas alternativas de solución que están
por debajo del objetivo central, sin embargo, el nivel del árbol en que se decida trabajar
dependerá de la cantidad de recursos con que se cuente. La siguiente figura sirve para ilustrar
esta selección:
Árbol de Objetivos (Alternativas de Solución)
En este ejemplo se han ubicado las alternativas en el segundo nivel del árbol, sin embargo y
como se comentó con anterioridad, estas podrían encontrarse en niveles inferiores o
superiores de acuerdo a la capacidad o recursos de la organización.
Luego de seleccionar las alternativas, estas se analizan tomando en cuenta los criterios que se
mencionaron anteriormente y todos aquellos que la organización que gestiona el proyecto

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