Autor: Ing. Gerardo Cruickshank García Fecha: 1977-06-03

1. 1 L iLIAN NJ.C1ONA 1 HIDFLAUL1CO
ing. Gerardo Cruickshank Gan
RESUMEN
La creación de la COMISION DEL PLAN NACIONAL HIDRAULICO, ha perrniTdo
implantar un proceso sistemático y continuo de planeación de los recursos
hidráulicos, para, formular programas y polfticas, analizar logros de las
acciones realizadas, evaluar resultados y reformular los planes y políticas que
incrementen constantemente, la eficiencia en el aprovechamiento de estos
recursos, dentro del marco de los objetivos y metas del desarrollo económico
nacional.
Se constató que nuestro país cuenta con los recursos de agua, suelo, clima y
fuerza de trabajo necesarios y suficientes para satisfacer la demanda y garantizar
tasas de desarrollo económico razonables, hasta mas allá del año 2000; siempre
y cuando el aprovechamiento de estos recursos, se lleve a cabo en forma planifica
con organización, coordinación, entre dependencias, organismos y productores,
aplicando las mejores técnicas para optimizar el uso de los mismos.
Los estudios de población demuestran que para el año -2000, México duplicará,
cuando menos, su población actual, llegando a 126 millones de habitantes, de los
cuales el 80% será población urbana, lo que exigirá un crecimiento inusitado de
los servicios de agua potable y alcantarillado.
Las necesidades de inver6i6n, para cubrir los presupuestos de los programas de
actividades, hasta el año 2000, son compatibles con la evolución histórica de los
presupuestos ejecidos durante los últimos 20 años

2. - 2 -
Es indispensable implantar mecanismos que aseguren una mayor fluidez en el
proceso de captación, y en los sistemas de capacitación, entrenamiento y
retención de personal calificado. - - - - - -
Pr los graves problemas de Competencia en los usos del agua, por los conflictos
que ello genera y para organizar debidamente la administración y el manejo del
agua entre los diíerentes sistemas de usuarios, se propone la implantación de
organismos, 6 autoridades regionales del agua, por cuencas hidrológicas, que
se ocupen exclusivamente de administrar, distribuir y acrecentar en forma
racional, el aprovechamiento de los recursos de agua disponibles.
e

3. CONFERENCIA DICTADA POR EL C. SUBSECRETARIO
DE PLANEACION, EL DIA 3 DE NOVIEMBRE DE 1977 1
EN LA ACADEMIA DE INGENIERIA, EN EL PALACIO DE
MINERIA A LAS 19.30 HS.

4. EL PLAN NACIONAL HIDRAULICO
HONORABLE PRESIDIUM,
DISTINGUIDA CONCURRENCIA.
En primer término, quiero agradecer al Consejo Directivo de la Academia de
1 ngeniería, la amable invitación para sostener esta plática sobre el Plan
Nacional Hidráulico.
La ex-Secretaría de Recursos Hidráulicos, tuvo la preocupación desde hace
algún tiempo, de realizar los estudios necesarios para formular un Plan
Hidráulico Nacional, con el fin de ordenar y jerarquizar las obras para el
aprovechamiento de los recursos hidráulicos del país de acuerdo con los
objetivos y metas del desarrollo económico nacional. Pero no fue sino
hasta 1972, cuando se contó con los elementos, el apoyo y los recursos
necesarios para impla ntar una organización específica, convenientemente
equipada para realizar este trabajo. -
El agua ha sido la herramienta más importante de la naturaleza para labrar
y conformar la fisonomía de la superficie terrestre. Todos sabemos que
del agua surgió la vida y es elemento insustituible para la subsistencia del
hombre. Pero a medida que los países del orbe se desarrollan e
!industrializan y
a

5. E
-2
industrializan y confrontan el crecimiento acelerado de la población, la
importancia de los recursos hidráulicos se incrementa considerablemente.
Por otra parte, de los 1 360 millones de km 3 de agua con que cue.nta el
planeta, el 97.2% está constituido por el agua salada de los océanos, que
cubren las 314 partes de la superficie del globo; el 2. 14% por los casquetes
polares y los glaciares y sólo las dos terceras partes del 1% corresponde al
agua dulce de los rros, lagos y depósitos subterráneos. Se calcula que la
humedad de la atmósfera terrestre, equivale al 0. 001% de la cantidad
total existente de agua. Se estima que únicamente el 3% del agua dulce
disponible escurre superficialmente, y el resto, se encuentra en los
acurferos, almacenada a diferentes prof u ndidades.
En Me'xico, según estimaciones realizadas a la fecha, las propórciones
anteriores, en cuanto al agua dulce disponible, se invierten, ya que casi
el 90% de los 410 mil millones de m 3 disponibles en todo el territorio, son
aguas superficiales, y sólo el 107o corresponde a las aguas subterráneas.
Es muy posible que esta proporción se deba en gran parte al desconocimiento
que tenemos de nuestros depósitos más profundos.
Debemos agregar, que tanto en el mundo como en Mexico, la distribución
del agua en el espacio y en el tiempo, es completamente irregular. Existen
regiones con gran abundancia de este recurso, pero en condiciones que
impiden su aprovechamiento, o con escasa población y desarrollo; en
¡cambio, otras

6. -3-
cambio, otras regQnes muy pobladas, desarrolladas o en desarrollo, sufren
de graves problemas de escasez.
En México, como todos sabemos, las dos terceras partes del territorio están
constituidas por zonas áridas y semiáridas; y el resto por zonas húmedas y
subhúmedas. La precipitación media nacional es de 780 milímetros y
oscila desde los 50 milímetros en Baja California, hasta más de 5 000 en
algunos lugares del Estado de Tabasco.
Debemos agregar que el 85% de los recursos disponibles, se localiza debajo
de la cota 500, y las tres cuartas partes de la póblación y el 80% de la
industria que la necesitan y demandan, viven y se desarrollan arriba de
esta elevación sobre el nivel del mar que solo dispone del 15%.
Algunos de los indicadores de la problemática nacional, íntimamente ligados
con la producción y el aprovechamiento de los recursos hidráulicos del
país, SOfl: Por una parte, los de orden geográfico, características físicas
de la presencia del agua, la complicada orografía del trreno, la diversidad
de climas y la heterogeneidad de las formaciones geológicas, y por la otra,
las de orden social y económico, como los graves problemas de desarrollo
del sector agropecuario cuya producción a partir de 1965 se ha venido
deteriorando, hasta estancarse completamente en los últimos años - ; la
competencia y los conflictos entre los diferentes usos del agua;la creciente
gravedad de los problemas de contaminación que degradan este recurso y
lo hacen inapto para otros USOS; el crecimiento explosivo de la población;
¡los desequilibrios
(

7. -4--
los desequilibrios p.ersistentesde nuestra balanza comercial; el proceso
inflacionario; el creciente desempleo y subempleo, sobre todo en el medio
rural; y las importaciones significativas de artrcu los alimenticios,
oleaginosas y otros insumos industriales.
A lo anterior debemos agregar, los desastrosos efectosque podrfan
producirse con la presencia de un posible y prolongado perrodo de sequra;
la falta de una polftica enérgica que haga cumplir las leyes y regulaciones
para prevenir la contaminación de este recurso y propiciar su conservación,
las graves pérdidas de vidas, ganadoy otros bienes que pueden causar en
algunas zonas,. las inundaciones y avenidas provocadas por las
perturbaciones ciclónicas.
Él Plan Nacional Hidráulico encara con criterio cje ntrfico, desde el miraje
de los conocimientos y la técnica de nuestra época, la compleja problemática
que el recurso entraña; considerando su distribución geográfica, su
ocurrencia y concentración en el espacio y en el tiempo; su cuantra, tanto
general como de las distintas fuentes, regiones y zonas; las caracterrsticas
de sus variados usos, su aprovechamiento actual y potencial, las condiciones
para su conservación, purificación y reuso; su significación económica en
los distintos sectores de la producción; su importancia como factor de
bienestar colectivo y su destacada intervención en el mantenimiento de la
estabilidad social.
IEI Plan Nacional Hidráulico
e
d -

8. - El Plan Nacional Hidráulico, 'es fundamentalmente, un plan de acciones a
mediano y largo plazo; pero propugna además, medidas de carácter inmediato
para la correcta utilización del recurso, que debe ser cada vez más
tecnificada, racional y responsable, a fin de obtener el máximo provecho
individual y colectivo.
En el marco de las asignaciones del recurso hidráulico, la parte
correspondiente al sector agropecuario es la de mayor importancia por
su elevado consumo de agua, lo que es preciso prever en las próximas
décadas. El desarrollo del sector agropecuario, productor de los
alimentos populares básicos, es uno de los más complejos, debido a la
naturaleza tan variada de factores y recursos que intervienen en su
comportamiento.
Si ms del 95% del recurso, se emplea actualménte en las actividades del
sector agropecuario, es indudable que los cambios que experimente este
sector, afectarán drásticamente los planes de aprovechamiento del agua.
Por lo tanto, el marco de refereñcia para un. plan de desarrollo hidráulico,
tendrá que apoyarse en el desarrollo del sector agropecuario, máxime, si
se iunia en cuenta que este sector, uno de los que sufren cambios
relativos más radicales, tanto en la demanda como en la oferta de sus
productos, y en el desplazamiento de los factores de producción, durante
el proceso del desarrollo.
/ Los conocidos
e

9. -6-
Los conocidos problemas a que se enf renta el sector agropecuario,
principalmente los déficits en la producción de artículos básicos, tanto
alimenticios como para otros usos esenciales de'la población e insumos
¡ndustriales, sólo podrán resolverse aplicando entre otras medidas, una
política intensiva de construcción de obras de infraestructura hidroagrícola,
que permita doblar para él año 2 000, las superficies beneficiadas con
este tipo de obras, lo que juntamente con la tecnificación de la agricultura
de riego y la de temporal, permitirían cuadruplicar el valor de la producción
de bienes agropecuarios para fines del siglo.
Mejorar la eficiencia de los sistemas existentes; iñcrementar la superficie
dominada con infraestructura hidroagrícola; mejorar la tecnificación para
áumentar la productividad, y cambiar la estructura de los patrones de
cultivos, son algunas de las acciones más importantes para impulsar el
crecimiento de la producción de este sector. Para lograr esto en forma
eficaz, habrá que mejorar la organización y la coordinación de las
actividades de todas las dependencias que participan, directa o indirectamente
en la producción; con la participación de los usuarios debidamente
organizados, para concertar con ellos, los compromisos necesarios para
cumplir con las metas propuestas.
El objetivo más importante en la elaboración del Plan Nacional Hidráulico,
podemos enunciarlo como sigue: Formular e instituir un proceso sistemático
de planeación del aprovechamiento de los recursos hidráulicos, para la
Iselección racional

10. -7-
selección racional de programas, proyectos y poiflicas en esta materia,
que coadyuven al logro de los objetivos del desarrollo socioeconómico nacional.
Otros objetivos que se derivan del anterior son los siguientes:
— Formular políticas para el aprovechamiento y control del agua,
recomendando las medidas institucionales más pertinentes
para ello.
— Formular programas alternativos de desarrollo hidráulico a
corto, mediano y largo plázo, incluyendo la identificación de los
proyectos más importantes.
— Diseñar un sistema de infórmaclón que cubra las necesidades
más inmediatas, y asegure el flujo de datos confiables para una
planeación sistemática.
— Establecer un programa permanente de capacitación y
adiestramiento de personal, para cubrir las necesidades del
plan.
En el desarrollo de los estudios del Plan, se adoptó una regionalización del
pars, que toma en cuenta fundamentalmente, la división por cuencas
hidrológicas, la división política y otras divisiones regionales, generadas por
caracterrsticas económicas y sociales diversas. Se dividió el pars en 13
regiones que se agruparon en 4 zonas, cada una de las cuales, abarca
/extensiones con
e

11. -8-
extensiones con características similares o vinculadas por el aspecto
hidrológico y los usos del agua.
A continuación, se describe el proceso metodológico de la elaboración del
Plan: Se seleccionaron y revisaron los estudios sobre el comportamiento
.y las tendencias de las'variables más relevantes del desarrollo económico
y social del pars en los últimos 25 años. Se identificaron los objetivos,
metas y poiflicas de desarrollo, que juntamente con otros factores técnicos
permitieron determinar el crecimiento de la demanda de agua para todos
los sectores; se determinó la disponibilidad dé recursos hidráulicos; en.
forma de precipitación, escurrimientos superficiales, almacénamientos y
flujos subterráneos y se comparó con la demanda, y de esta manera, se
hicieron los balances y se identificarón los problemas, derivadosde la
escasez de agua, de su falta de control ode su mala calidad.
El catálogo de proyectos disponibles, las proposicionés de actividades de las
diferentes dependencias relacionadas con el agua, y las alternativas de
solución a los problemas existentes, son los elementos básicos que sirvieron
paraformular e integrar los programas del aprovechamiento de los recursos
hidráulicos, en cada una de las regiones del pars.
Fue necesario elaborar y calibrar modelos de simulación, para probar la
factibilidad hidrológica de los proyectos en diversas cuencas. También se
estudiaron modelos de propagación de avenidas y métodos para su manejo
y control.
0
/ Los programas

12. Los programas regionales se integraron a nivel nacional, con objeto'de
analizar la compalibiUdad de los requerimientos dé recursos financieros y
humanos, con la disponibilidad de los mismos. De este análisis se
derivaron algunos ajustes en las metas y cambios en las poiflicas
originalmente planteadas, completándose asr un ciclo de la metodologra del
plan, al ser integrados al panorama nacional. En cada ciclo del proceso
metodológico, se ajustan objetivos, polflicas y metas de desarrollo del
aprovechamiento del agua; se identifican nuevos proyectos, se hacen
recomendaciones para elaborar estudios y obtener más información, que
retroalimenta el modelo y completa un nuevo ciclo.
Con los resultados obtenidos de este proceso, se definieron las metas del
programa a mediano plazo, hasta 1982, y son las siguientes:
Habilitar con mf raestru tura hidroagrrcola, 1 miJIón de hectáreas
nuevas.
Rehabilitar 600 000 hectáreas de los Distritos deriego en operáción.
1 ncrementar el rndice de productividad agrrcola auna tasa promedio
anual entre 1.5 y2 %.
1 ncorporar a una operación comp leta, el 100% de las pequeñas áreas
de riego ya construídas, dispersas en todo el territorio nacional.
Suprimir los subsidios en la operación, conservación y mejoramiento
e
¡de los distritos.

13. -10-
de los dis.tritos de riego, y a largo plazo, elevar la eficiencia
global de la operación de estos distritos, en un 15 %.
Para alcanzar estas metas, se requiere construir obras de grande irrigación
que beneficien 550 mil hectáreas, principalmente a través de los proyectos
del Río Pánuco, Río Sinaloa, Río San Lorenzo, Huites en el Río Fuerte,
Aguamilpa en el Río Santiago y Cerro de Oro en el Papaloapan; 150 mil
hectáreas con obras de drenaje y riego suplementario, en las zonas de los
ríos Grijalva, Usumacinta y Papaloapan; 300 mii hectáreas con obras
hidráulicas de pequeña irrigación en todo el país. Además se requiere
intensificar la investigación y el exiensionismo para el manejo más tecnificado
y eficiente del agua, el suelo y otros insumos, implantando mejores patrones
de cultivo, a fin de incrementar la productividad global de estos sistemas
hidroagrícolas.
Las metas planteadas para el año 2 000, implican doblar, en 25 años, la
superficie con infraestructura hidroagrícola, llegando.a los 10 millones de
ha para esa época. De acuerdo con las estrategias regionales, el 50% de
las nuevas tierras, estarán ubicadas en la zona Golfo-Sureste, donde por
los peculiares problemas sociales y ecológicos del trópico húmedo, se
requerirán de proyectos piloto, como primera etapa, previa a la construcción
de los grandes proyectos hidroagrícolas que se pueden implantar en la zona;
al mismo tiempo, se emprenderán programas específicos de investigación,
capacitación y extensionismo que se llevarán a cabo, a través de un Centro
Ide 1 nvestigación
e
d e

14. de Investigación y Capacitación de Desarrollo Tropical.
En la zona que hemos denominado Pacífico Norte-Centro, que abarca los
estados de Nayarit, Sinaloa, Sonora y Baja California, se tiene en proyecto
la transferencia de agua desde la Cuenca del Río Santiago en Nayarit, hasta
los grandes desiertos de Sonora; ya que en el primer Estado, hay excedentes
considerables de agua, en comparación con los suelos agrícolas disnibles;
y en cambio en Sonora, se presenta la situación inversa, grandes extensiones
de tierra, con u na fuerte escasez de agua. Con esta transferencia, podrán
incrementarse las superficies de riego en esta zona, casi en 1 millón de ha.
Mediante la realización de estos programas, se alcanzará una tasa de
incremento anual, de 2.3% en las superficies, del 1.5% en los rendimientos
y del 0.2% en el patrón de cultivos; integrándose una tasa total de crecimiento
de la producción, del 4%. Se espera que para el año 2 000, la contribución
de las superficies con infraestructura hidroagrícola, a la producción
agropecuria, represente el 65% del total.
El territorio nacional, está situado en la zona intertropical de convergencia
y dentro del campo de influencia de los ciclones extratropicales, los que
generan con su presencia, grandesconcentraciones lluviosas que producen
avenidas e inundaciones, prácticamente todos los años, ocasionando serios
perjuicios a las zonas agrícolas y ganaderas, y a los conglomerados urbano-
industriales situados en las márgenes de los ríos. El crecimiento de la
¡población y de
0

15. población y de la actividad económica, aumentan las pérdidas causadas por
éstos fenómenos; para evitarlo, será necesario construir numerosas obras
en diversos ríos, jerarquiz5ndola de acuerdo con las probabilidades de su
ocurrencia y el monto de los daños que pueden evitar.
El control de los fenómenos mencionados, requiere de soluciones globales
que consideren: las obras hidráulicas necesarias; acciones de tipo
institucional; la localización industrial y urbana de acuerdo con una
planificación y zonificación racional del uso del suelo; y acciones de apoyo,
como sistemas de predicción-alarma, que permitan tomar providencias, en
caso de presentarse fenómenos extraordinarios, a fin de preparar los
sistemas de emergencia, con toda anticipación.
En relación con los servicios de agua potable y alcantarillado, que
actualmente apenas cubren las necesidades del 50% y 25% respectivamente
de la población total, se consideraron como metas razonables para el año
2 000, próporcionar los servicios de agua potable, en forma integral, al
90% dé la población y los de alcantarillado, al 75%. El cumplimiento de
estas metas, requiere la realización de un gigantesco programa, para
• elaborar decenas de miles de proyectos de sistemas de agua potable y
alcantarillado, incluyendo las plantas de tratamiento necesarias, para
cumplir con los reglamentos relativos al control de la contaminación del
agua. La importancia, el volumen y la complejidad de las acciones que
/incluye un
1

16. - 13 -
- incluye un programa de esta naturaleza, requieren de una organización
especial que planifique, integre y coordine los elementos y recursos
existentes, impiantando un sistema idóneo de administración, construcción,
operación y mantenimiento de las obras. Con un sistema nacional de este
tipo, se cumpliría con uno de los requisitos básicos, que exigen las instituciones
financieras que otorgan créditos a obras con estos propósitos.
En el renglón de generación de energía hidroeléctrica, podemos afirmar
que en la actualidad, es la actividad que extrae y aprovecha más agua de
nuestras corrientes, el 58% de la extración. total en el país. Para el año
2 000, los volúmenes de agua turbinada en las obras hidroeléctricas,
pasará de los 75 000 millones de m3 actuales, a 252 000 millones; esta
última cifra, representa el 62% de la disponibilidad anual de agua. Con
este volumen, se podrán generar 52 000 millones de kwh, en plantas con
una capacidad total de 14 000 MW.
Sin embargo, de acuerdo con la demanda estimada, la energía que
demandarán llas plantas de bombeo para elevar y-transportar el agua, para
diferentes usos, en el año 2 000, será equivalente a toda la energía generada
en plantas hidroeléctricas para ese niismo año; lo cual demuestra, la
importancia del consumo de energía eléctrica, en la operación de los
aprovechamientos hidráulicos.
IOtro aspecto

17. - 14 -
Otro aspecto que cada día cobra mayor importancia, es el relacionado con
el impacto ambiental y la preservación de los sistemas ecológicos, que
comprende las actividades para el control de la contaminación del agua y
la conservación de los suelos, los bosques y la fauna silvestre y acuática.
La construcción de obras hidráulicas, transforma el medio ambiente con
el fin de aprovechar el agua y otros recursos naturales. Las alteraciones
ecológicas producidas por estas obras, pueden ser positivas; pero en
ocasiones, ocurren cambios negativos que deterioran la ecología de la
región. En algunos casos, pueden afectar la salud de los habitantes y la
producción de otras actividades, así como otro tipo de efectos, cuya importancia
futura no es posible predecir en la actualidad.
Entre las políticas que su rgen de los estudios del Plan, y lasespecíficas
en la materia, se considera conveniente implantar, corno una disposición
legal sistemática, la obligación de hacer la declaración de impacto ambiental,
en todos los proyectos de obras e instalaciones, ya sean públicas o privadas,
a fin de analizar los cambios que estas obras producirán en los ecosistemas,
y tratar de reducir o evitar, aquellos que sean de carácter negativo.
La desforestación, provocada por la explotación irracional de nuestros
bosques, y por los métodos de desmonte de la agricultura nómada, mediante
la tumba, roza y quema, que nuestros campesinos practican; así como el
/uso inadecuado11

18. -15-
uso inadecuado e intensivo de estas áreas, hacen que los fenómenós de
deslave y erosión de los suelos en todo el territorio nacional, alcance
proporciones cada vez más peligrosas, que requieren de una atención
especial y una acción vigorosa y sostenida, de parte de todas las dependencias
y sectores de la población.
Además de la pérdida de los suelos, qu'e prácticamente es un recurso no
renovable, los cauces de los ríos, los vasos de las presas de almacenamiento,
los lagos y lagunas, se azolvan en forma acelerada, reduciendo su capacidad
para almacenar y regular los escurrimientos de los ríos y provocando
su desbordamiento, porque su caúce ya no es capaz de alojar los gastos de
las avenidas generadas en las partes altas de, las cuencas, las que se
hacen cada vez más violentas, a medida que está más desforestada y
erosionada la superficie del terreno.
Se consideraron las necesidades para el desarrollo de 2. 8 millones de
hectáreas de cuerpos de agua, de las que, 1.5 millones son de aguas
salobres y el resto corresponde a presas y lagos de agua dulce. El desarrollo
de la piscicultura en estos cuerpos de agua, puede llegar a constituir una
fuente muy importante, para mejorar la alimentación de toda la población;
pero en especial, la d'e la población rural, que actualmente carece en su
dieta normal, de alimentos proteínicos.
lEn los esteros
LI
e
4 e

19. -16-
En los esteros y lagunas litorales de aguas salobres, se espera aianzar
volúmenes de producción de especies exportables, como el camarón y el
ostión, que generarían un ingreso considerable de divisas. Para
incrementar la producción acuícola de estos cuerpos de agua, es indispensabli
una estrecha coordinación de las políticas y actividades en el aprovechamiento
de nuestros recursos hidráulicos, aplicando los criterios ecológicos adecuados,
para no alterar la calidad que requiere la explotación de los recursos bióticOS,
en forma armónica con los recursos de agua y suelo.
Resumiendo todo lo anterior, podemos afirmar que los resultados más
importantes, obtenidos hasta la fecha, de los etudios realizados en el Plan,
son los siguientes:
Se creó una'OrgafliZaCiófl institucional que hemos denominado
Comisión Nacional del Plan Nacional Hidráulico, para implantar un
proceso sistemático y continuo deplaneaCiófl del recurso, considerando
que la planeación es verdaderamente útil, solo cuando se desarrolLa
corno un sistema de trabajo permanente, que permite formular
programas y políticas, analizar los logros de las acciones realizadas,
evaluar resultados y reformular los planes y políticas que incrementen
constantemente, la eficiencia del aprovechamiento de estos recursos,
dentro del marco del desarrollo económico nacional.
- Se constató que nuestro país cuenta cón los recursos de agua, suelo,
clima y fuerza de trabajo, necesarios y suficientes para garantizar
¡tasas de desarrollo

20. - 17 -
tasas de desarrollo económico razonables, hasta más allá del año
2 000, siempre y cuando, el aprovechamiento de estos recursos, se
lleve a cabo en forma planificada, con la organización y coordinación
de las dependencias, organismos y productores, y aplicando las mejores
técnicas, para optimizar el uso de los mismos.
- Los estudios de población demuestran q ue para el año 2 000, México
duplicará cuando menos su población actual, llegando a 126 millones
de habitantes, de los cuales el 80% sería población urbana. Para
entonces, la población económicamente activa .dedicada a la
agricultura será sólo de! 20%, y el 80% restante, estará ocupada en
la industria y los servicios. Esto exigirá un programa inusitado de
obras y servicios de agua potabIey alcantarilládo.
- Las necesidades de inversión para cubrir los presupuestos de los
programas de actividades, hasta el año 2 000, son compatibles a -
mediano y largo plazos, con la evolución histórica de los presupuestos,
durante los últimos 20 años, en los cuales han representado,
alrededor de 0. 8% del producto nacional.
- Por la experiencia obtenida y ante la magnitud de los requerimientos
cJe personal, que exigen los objetivos y las metas del Plan, es
indispensable implantar mecanismos que aseguren una mayor
fluidez en el proceso de captación yen los sistemas de capacitación,
entrenamiento y retención del personal calificado.
1 Por su importancia

21. -Ir'
- jo -.
Por su importancia en la. implementación del Plan, a continuación se
exponen en forma más detallaoa, las necesidades, las polfticas y las medidas
propuestas para la administración y manejo de los recursos hidráulicos,
considerando las diversas fuentes y los diferentes usos, a nivel nacional
y reaional.
Hoy en dra, la escasez o el exceso de agua, en algunas regiones, su irregular
distribución temporal; los perrodos prolongados de sequra; la creciente
contaminación de rros y lagos, asr como la explotación inmoderada de las
aguas subterráneas; hacen cada vez más compleja la utilización de los
recursos hidráulicos y plantean graves problemas y dificultades pr la
satisfacción de las futuras demandas. Igualmeñte la concentración
demográfica y el alto desarrollo alcanzado por algunas regiones del pars,
eleva la competencia para el uso del recurso, que se traduce en conflictos
entre Los diferentes usuarios, eleva los costos y disminuye la eficiencia
en el aprovechamiento de las obras.
La solución de estos problemas y de los que se plantean para el futuro,
requiere la aplicación de nuevos enfoques, tanto en la planeación como
en la ejecución y operación de los sistemas hidráulicos, que no correspondan
únicamente a la necesidad de construir obras; sino qüe obedezcan a la
conjunción de todos los factores económicos, sociales, técnicos, financieros,
locales e institucionales. Fué dentro de esta nueva concepción, que el
tgobierno de la
0

22. -19
gobierno de la República, expidió la nueva Ley Federal de Aguas, e instituyó
con ella, el marco jurídico para atacar la problemática de los diferentes
usos del agua; estableció las bases para coordinar a las diversas dependencias
del sector público involucradas y definió los sistemas de usuarios del
agua que deben participar en el análisis y solución de estas cuestiones.
Se ha convenido en definir el manejo del aqua, como el conjunto de
actividades que se realizan para adecuar su disponibilidad, en cantidad y
calidad, en el espacio y en el tiempo, a las crecientes demandas asociadas
al desarrollo económico y social de la comunidad. Por otro lado, se define
a los si sternas de usuarios del agua, como agrupaciones de personas o
instituciones, que utilizan el recurso de acuerdo con una finalidad
económica, social y. política, empleando tecnoiogras especrficas para cada
sistema. La Ley Federal de Aguas establece los derechos y responsabilidades
de los diferentes sistemas de usuarios.
De acuerdo con lo expuesto anteriormente, las tareas del sector público,
consisten en propiciar - dentro de las estrategias de desarrollo del pars
a largo plazo - la administración adecuada y el manejo racional de las
aguas nacionales. Asr mismo, se deben realizar actividades de control y
regulación en el propio sistema hidrológico; en los litorales, en las
fronteras internacionales; en las fronteras del sistema hidrológico con
los sistemas de usuarios y también en las fronteras entre los diversos
sistemas de usuarios, de acuerdo con las orientaciones y disposiciones
/ontenids en

23. - 20 -
contenidas en la Ley Federal de Aguas, la Ley Federal de Reforma Agraria
y la Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminación Ambiental.
Considerando las ventajas técnicas que ofrece el manejo del agua por
cuencas hidrológicas; la importancia de hacer explícita la responsabilidad
de las instituciones ante los usuarios; la dé lograr un corocimiento y una
comprensión más directa de los problemas y las necesidades locales; la
conveniencia de obtener una mayor participación de los usuarios; así
como la posibilidad de proporcionar a las pequeñas comunidades la tecnología
adecuada; una de las recomendacioneS más importantes de los estudios del
Plan Nacional Hidráulico, es la que previene que el manejo de las aguas
nacionales, debe llevarse a cabo mediante el establecimiento de organismos
regionales.
Es en. el seno de estos organismos, donde se podrá lograr la eficiencia en la
compleja interacción de los factores físicos, técnicos, económicos, sociales
y políticos, involucrados en la administración de este recurso; y donde
podrán resolverse los conflictos que surjan por la competencia entre
diferentes usos del agua, con la más amplia participación de los usuarios,
y partiendo del compromiso derivado de nuestra constitución, de que los
recursos hidráulicos son propiedad de la Nación y su administración es
responsabilidad del Gobierno Federal. Estos organismos estrechamente
coordinados con las autoridades regionales, constituirán un instrumento
/ racional y

24. -21 -
• racional y decisivo para un aprovechamiento más eficiente del agua, en
forma congruente con ¡as polfticas integrales ae desarrollo, regional y
nacional.
La planeación y el manejo regional del agua, involucra un contrnuo diálogo
con diferentes instituciones regionales de desarrollo, cuyas fronteras
frsicas y de interés, no siempre coir1ciden La coordinación con otras
agencias gubernamentales que operen dentro de la región, pueden tener
Ç lugar en el seno de las instituciones regionales de desarrollo. Como
resultado de este proceso, los planes hidráulicos regionales y los planes
de desarrollo regional, se hacen congruentes, lb que se traduce en
acciones coordinadas para una administración y un manejo más eficiente
del agua.
La planeación del uso del agua y las acciones que de ella se derivan, no
pueden realizarse unilateralmente. El uso del agua va acompañado de
la utilización de múltiples recursos igualmente importntes, como el
suelo; en tanto que los servidos de abastecimiento de agua, forman
parte de programas integrales del desarrollo de los asentamientos humanos;
Por consiguiente, la elaboración e implantación del Plan Nacional
Hidráulico, requiere de úna coordinación institucional contrnua, con
¡objeto de ubicarlo
e
e

25. — 22 —
• objeto de ubicarlo y hacerlo congruente cori la planeación del desarroijo
global del pars. Solo en esta forma, el aprovechamiento y la conservación
de los recursos hidráulicos, quedará integrado, en forma coordinada,
con todas las actividades que el gobierno realiza, para alcanzar los objetivos
nacionales de desarrollo y bienestar de todos los mexicanos.
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