Este documento resume la historia del desarrollo urbano de la ciudad de Guadalajara y su zona metropolitana desde su fundación en 1542 hasta mediados del siglo XX. Explica el crecimiento de la población y la expansión de la ciudad, así como los principales desafíos en materia de servicios públicos, infraestructura, vivienda y transporte. Finalmente, argumenta la necesidad de establecer un centro de información metropolitano para apoyar la planificación urbana a futuro.

1. DESARROLLO URBANO, INGENIERIA E INFORMACION
TRABJC Dl: 1 NGRESO
A LA
ACADEMIA MEXICANA DE INGENIERIA
LSPL(: 1 AL 1 PAl]: INGENIERI A CIVIL.
INC. JUAN ARMANDO DUARTE ALONZO.
18. MAYO. 1995
MEXICO, D. F.

2. ff
DESARROLLO URBANO, INGENIERIA E INFORMACION "
INDICE
PAG.
FNTRODUCCION, 1
BREVE RESEÑ III SFOR 1 CA. 4
CRECIMIENTO DE LA CIUDAD DE GUADALAJARA Y 12
ZONA METROPOLITANA.
ASENTAMI ENTOS IRREGULARES. 20
S. LEGISLACION URBANA. 22
6. INFRAESTRUCTURA URBANA. 24
• .1 AGUA POTABlE
(. 2 1CANTAR T lJAflí Y COIECTORFS.
• JJJ 1 DAI) Y TRANSPORTE. 31
S. VIVIENDA. 34
9. CENTRO METRO101, 1 TANO DE 1 NFORMAC ION 36
PARA El. DESARROLlO URBANO.
10. CONCLUSIONES. 41
11. RECOMENDACIONES. 42
12. BJBLIOGRAFIA. 43
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3. 'II
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1 ENTRO1)[JCCION
En la actualidad, la mayoría do-
l os seres humanos habi tamos en :o -
nas urbanas, para di st ingu irlas de
las zonas rurales, pero esto, no --
siempre fué así, estos fenómenos de
concentración humana en una superfi
cje relativamente pequeña. se han -
manifestado particularmente en esto
Siglo y de manera significativa en-
nuestro País a partir de los Años -
cuarentas, cuando se define un modo
l.o económico tendiente a cnerar ci
que Zfl y SU st i t nc ón (le 1111)0 cta c io -
nos a t ra vds de 1 a indas t r i a 1 i : a - -
ión, la cual a su ve: sería un de-
tonador del desarrollo rural y so -
cial
1-la sido, pues, la actividad eco-
nómica en sus diferentes manifesta-
ciones el motor fundamental en la -
vida de una Población, (jIlO con forma
asentamientos humanos que i'equ i eren
satisfacer necesidades que estón --
vinculados con su quehacer cot idi a -
no, buscando una mejor forma de vi
vir, pero este marco económico es-
parte de una Sociedad que esta re-
gída por actividades políticas que
definen las estrategias y modelos-
del desarrollo, cuando una de e - -
has se desfasa respecto a la o - -
tra, surgen desequilibrios que a -
fectan el desarrollo de una Socie-
dad, entendiendo como Desarrollo,-
el conjunto de actividades públi -
cas o privadas que se realizan en-
una Sociedad, tendientes a lograr-
la superación del ser humano en - -
las distintas facetas de la vida,-
dentro de un clima de libertad y -
seguridad en congruencia con la na
turaleza de la cual forma parte.
un nuestro País como parte del
esquema de planeación se ha defi-
nido un Plan Nacional de Desarro-
llo, donde se fijan los objetivos
nacionales y prioridades que per-
hitan enfrentar los problemas que
afronta la Nación, definiendo es-
trategias e instrumentos para su -
realización, entre estos se uhica
e 1 Programa Nacional de Desa rro -
llo Urbano, en el cual se estable
con políticas para la solución de
la probleniótica territorial, orde
sí
L

4. 2
namiento urbano, servicios públi --
cos , i.n fraestructura, equ i pum lento,
patrimonio cultural y patrimonio --
inmobiliario Federal, a travós de -
un uná 1 isis de la situación urbana -
en el ámbito territorial, los coni -
ponentes humanos y los centros de -
Población, que conllevan al estable
Jmiento de objetivos en los ver - -
tientes antes sefla lacias, que a su -
vez permi ten plantear Estrategias -
de Reordenamiento Territorial, Mejo
ramiento de la calidad de servicios
urbanos y fortalecimiento Municipal
y desarrollo de los centros do Po -
blación, que se traducen en Motas -
e Instrumentos que significan accio
nes, realizaciones y actividades o-
perativas que tienden a eniupi ir los
objetivos p revi si as
Como es de suponerse, este mode-
lo de planeación dicho en breves - -
palabras, signirica un complejo de-
variables tanto internas como exter
nas que obviamente influirán en to-
do el proceso, el cual deberá ade -
cuarse continuamente a la realidad
imperante en cada una de los eta - -
pas.
La Zona Metropolitana de Guada la
jara, se ha consolidado como el a
sentamiento humano, mas importan-
te de Occidente del País, conur -
bandose los Municipios de Guada -
lajara, Tiaquepaque, Tonalá y El-
Salto, en forma total y los Muni-
cipios de Zapopan, Tiajomulco y -
Juanacatlán de manera parcial, se
gún el Plan de Ordenamiento de la
zona Conurbada 1990-1995.
Este crecimiento de la Pobla -
ción y de superficie urbanizada -
lleva implícito una compleja pro-
blernática en los distintos órde -
nes que afectan a cualquier Socie
dad que vive el fenómeno de Metro
p01 i za ci 6 n.
Resolver esta problemática ur-
bana, significa plantearse asun -
tos •de tipo político-administrati
yo, económicos, comerciales, in -
dustriales, usos del suelo, mfra
estructura de servicios básicos,-
vialidad, transporte, vivienda, -
étc.
Este proceso genera un cúmulo-
de información que debe ordenar -
se, clasificarse, seleccionarse,-
guardarse y utlizarse en los dis-

5. [ 3
tintos aspectos de toma de decísio-
nes por ello es imprescindible que-
esta etapa de manejo de información
se concentre en el Centro de Infor-
mación que permita al usuario uti--
lizar la información existente, la-
cual debe tener una actualización -
r permanente, de manera que se eviten
uplicidades en la consecución de -
la información y esta sea vera: y o
portuna.
En los siguientes capítulos de -
este trabajo abordaremos los aspec-
tos que incumben ci Desarrollo Urba
no, señalando algunos como los ser-
E
vic ios de Agua Potabl e y Alcantari -
llado, Vialidad y Transporte y Vi -
vienda, que ejemplifican el objeto-
[ de esta presentación, para plantear
la neces i ciad de e.tahlecer un Gen -
L ro Metropolitano de Información pa
ra el Desarrollo Urbano,
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1

6. 4
* BREVE RESEÑA HISTORICA.
A mediados del siglo XVI, en el
año de 1542, un 14 de Febrero, se-
establecen en el Valle de Atemaiac
un grupo de 63 vecinos, origina -
ríos de Castilla, Vi. zcava , rxt re -
madura y Andalucía, para fundar 1 a
Ciudad de Guadalajara, puesto que-
en el año 1539 ya había recibido -
ta.l honor, .i nc luyendo su escudo de
armas, de acuerdo con i as Cedu las -
Ron los , s i gnada 5 por Ca r 1 o 1 de Es
paña, aunque el primer sitio esco-
gido por este grupo de Colonizado-
res fué en 1532, en el Poblado de-
Nochistián, hoy perteneciente al -
Eatado de Zacatecas, POCO ti emp -
permanecieron en este lugar debido
a los intereses de dominio de Nuño
Beltrán y al asecho de los aguerri
dos Indios Ca zcnnes que poblaban -
dicha Zona, quienes en la famosa -
batalla del Cerro de Mixton, aca -
han con la vida del terrible Pedro
de Alvarado, de trágico recuerdo -
en la con qu i st a cI e 1 a E rau Ten o ch -
titián. En el año de 1533, Tonalá,
en la margen izquierda del Río - -
Grande, hoy Santiago, es el asien-
to de este grupo de Españoles, don
de permanecen hasta 1535, debido u
na vez mas a los interéses de Nuño
Beltrán de Guzmán, y se trasladan-
al Poblado de Tiacotán, ubicado en
la margen derecha del Río Grande,-
lugar en que se encontraban carac-
terísticas ideales para asentarse,
agua, pastos, bosques y donde radi
can hasta 1542, en que acosados --
constantemente por los primeros po
hiadores de la Región, los Cazca -
nes, deciden movilizarse a terre -
nos menos hostiles, encontrándose-
en esta búsqueda con el Valle de A
temaj ac, llanura que sería la base
definitiva de la Ciudad de Guadala
jara, nombrada así, en honor de la
que había sido cuna del Gobernador
de Nueva Galicia, Nuño Beltrán.
La Ciudad, debido a su estrate-
gica ubicación de paso obligado en
tre el Altiplano y el Noroeste, em
pieza a cobrar importancia, como -
punto de intercambio comercial y -
generador de productos derivados -
de la Agricultura, recibiendo en -
1560, el nombramiento de Capital -
del Reino de Nueva Galicia, donde-

7. wá
El 5
además se trasladan las Autoridades
Eclesiásticas que residían en CoTn -
postela, estos aconteceres permiten
que Guadalajara, se fuera consoli -
dando como un Centro Regional, que-
fué conformado su vocación a través
de los Años por venir, como corre
dor comercial, religioso, financie-
'o, político y cultural.
Su crecimiento fué firme pero - -
lento en contraposición a las Regio
nos mineras, gene racloras de grandes
riquezas, lo cual fué definiendo su
traza urbana durante los Si4]os --
XVII y XVIII, sin más contratiempos
que los afanes de ahastecerse de a-
gua para sus neces 'dades cot idi a - -
na s , siendo de si gn í f' cnt iva i mpo r -
tancia los estudios y obras hidráu-
licas realizadas por Fray Pedro Bu-
¿eta, a través de galerías filtran-
tes para conducir el agua de la o
a a Pon i en te a 1 Ce n t ro de 1 a C i ada d -
durante los Años de 1734-1738 que -
marcaron el camino para la conduc -
ción posterior de los Mananti.ales -
de San Rafael y San Ramón, nl Crica
te de la Ciudad.
E; La apertura del Puerto de San -
Blas en 1768, generé una vitalidad
(
a la vida comercial de la Ciudad, -
la cual fué apuntalada en la crea -
ción del Real consulado de Guadala-
jara en 1795, lo cual repercutió --
en todos los órdenes de la vida ci-
tadina, como implementación de o - -
bras de urbanización y construccio-
nes monumentales, como el Hospicio-
Cabañas (hoy Centro Cultural), se -
crea la Rea.l y Pontificia Universi-
dad de Guadalajara, se establece --
la primera imprenta, la prosperi --
dad se sentía en la Población, que-
para el /ño de 1800 contaba con a -
proximadamente 30,000 Habitantes en
comparación con los 6,000 que la ha
bitaban en el 1700.
El Siglo XX, fué en general de -
auge para Guadalajara, a pesar de -
las guerras de Independencia, de - -
la invasión Norteamericana y pérdi-
da de la mitad del Territorio Nacio
nal , Guerra de Reforma e Interven -
ción Francesa, por su situación gea
gráfica y el auge que tuvo el Puer-
to de San Blas, cuando se cerró el-
Puerto de Acapulco. El comercio y-
la industria progresan, se instalan
las primeras fábricas textiles y de
papel en los Años Cuarenta, se esta
bLece la primera distribuidora de -
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maquinari a en 1867, y la Comunica -
ción Tc1egrfica en 1868, así como,
los primeros aparatos de telefonía-
se instalan en 1884, la Sociedad de
Ingenieros de Jalisco se funda en -
1869, con un grupo de destacados In
genieros, que fueron pilar fundamen
tal del desarrollo urbano de la Ciu
laci, y cimiente (le la Escuela Libre
de Ingenieros, en 1888 se comunica-
por fe rrocn r r 11 con 1 a Ciudad de M6
xico, la vida literaria y cultural-
se acrecienta y para los albores --
del Siglo XX, la Población censaba-
del oren de los 1 00,000 Habitantes.
A principios del Siglo se reali-
zan las obras que captan el agua de
los acuiferos de los Colonos, que -
mitgan las necesidades de
de una Población siempre creciente,
ia cual se congrega aún mós, en vir
tud de las luchas del periódo revo-
lucionario, que ocasionan migracio-
nes del campo a 1 a Cap i t a 1 la pat a
en busca de seguridad y establecién
dose definitivamente. Después de -
la 2a. Guerra Mundial y con el esta
hiecimiento de una economía indas -
trial, la Ciudad fuente de consumi-
dores genera el ciclo inevitable de
riqueza, consumidores crecimiento -
físico y Poblacional, problemas ur
banos, ampliación de Calles y Ave-
nidas, transporte, centros de abas
to, étc., Año de 1950, mitad del -
Siglo Población aproximada de - -
400,000 Habitantes, el Ingeniero -
Jorge Matute Remus, desplaza el E-
dificio de la Telefónica, sin sus-
pender el servicio, como parte de-
las obras de urbanización del Cen-
tro (le la Ciudad, Años en que se -
agudizan los problemas de abaste -
cimiento de agua y de energía eléc
trica, el Lago de Chapala llega a-
sus niveles mas bajos en el Siglo,
que se empieza a recuperar a media
dos de la década de los '50 y Gua-
dalajara recibe agua del Lago de -
Chapala en 1956, en que se inaugu-
ran las obras de captación, conduc
ción y tratamiento, que fueron pro
yectados para los próximos 25 Años.
En el Año de 1943, se crea el -
Consejo de Colaboración Municipal,
organismo de representación y cola
boración de la Iniciativa Privada-
para colaborar con las Autoridades
en lo relativo a obras y servicios
de carficter Municipal, el cual ha-
tenido una participación significa
tiva en el desarrollo urbanístico -
E
E
11

9. 7
del Municipio Tapatío.
La decada de los Sesentas, fué-
de gran expansión y desbordamiento
de la Zona urbana hacia los Munici
pias vecinos, donde el terreno era
propicio para el establecimiento -
de Fraccionamientos que ub i ca han a
a Población que emigró del Centro
de la Ciudad, al transformarse el-
uso del suelo, en zonas come re la -
les y a la Población que arribé de
otras Entidades Federativas atraí-
das por el desarrollo de oportuni-
dades económicas, comerciales, in-
dustriales, educativas, culturales
que se gestaban ca esta importante
concentración urbana dci Occiden- -
te, que ya había llegado al honro-
so mil lón de Habi tantes en 1964.
I)urante los Años Setentas, apa-
recen los primeros síntomas de a -
sentamientos irregulares, fundamen
talmente de personas de proceden -
cia rural o citcdjnos que no tic -
non acceso a la compra de suelo - -
urbano y por lo tanto a una vivien
da, asentamientos que proliferan -
preferentemente en el Norte, Sur y
Oriente del Munic pio de Guoda1aj
ro y de los Municipios vecinos, ya
para estas fechas conformando un -
contíno asentamiento urbano, ob --
viamente estos conjuntos irregula-
res carecen de los servicios bási-
cos cuando se gestan y durante mu-
chos Años después, por otro lado,-
la promoción de nuevos desarrollos
habitacionales, a quien podía acce
der a ellos, seguía multiplicándo-
se. A finales de esta década se,-
establece formalmente la zona con-
urbada de Guadalajara, y se defi -
non criterios de planeación para -
dichas ñreas.
En los Ochentas, el crecimiento
físico y Poblacional continúa mani
festñndose aunque en porcentajes -
menores qUe las 2 décadas anterio-
res, la Zona Urbana empieza a ex -
pandirse sobre terrenos de alta --
productividad agrícola, los proble
mas del transporte se agudizan, la
contaminación atmos férica alcanza -
índices más allá de los tolera - -
bIes, los problemas de una gran me
trópoli se hacen presentes en to -
dos los aspectos, fenómeno que se-
hace patente hasta nuestros días -
en 1995.

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14. 1.2
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0 todo el País, estableciéndose una -
estabilidad hacia el último cuarto-
del Siglo, Guadalajara para ese en-
tonccs había consolidado su activi -
dad comercial e incipiente act iv i -
dad industrial, así como, su estruc
tura Urbana con la que arriba al Si
glo XX, con una Población de - - -
101,208 Habitantes y una aren Urba-
na de poco mas de 1,000 hectáreas,-
que definía una densidad cercana a-
los 100 Habitantes por hectárea, - -
mientras que los Municipios de Zapo
pan, TI aquepaque y Tonalá , que hoy-
integran la Zona Metropolitana, con
taban con poca Población en las ca-
beceras Municipales y dispersa en -
las di ferentes comisan as, ranche- -
rl as y haciendas que pertenecen a -
dichos Municipios.
Para los Años cuarenta, la contí
nua atracción como polo de desarro-
llo ya era notorio, puesto que la -
Población había aumentado a los --
236,557 Habitantes y la extensión a-
barcaba las 2,620 hectáreas, en sé-
lo cualenta Años (uadalajara habia-
mas que duplicado su Población de -
principio de Siglo, crecimiento que
e 1113 acentuando al paso de los A .
ños, para ese Año de 1940, Zapopan-
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CREGIM1EN'l'O PO LA El1Jí)A1) HO
GUADALAJARA Y ZONA METRO
POLITANA.
En el Año de 1600 la Población
fundada por 63 Hm.i 1 ias so había-
ido asentando conforme a las tra-
zas de las ordenanzas Españolas -
y sus Habitantes entre Coloniza -
dores, Indios y Mulatos so aproxi
maha a los 2,500 en número, dod -
cados a la agricultura, ganado - -
ría y comercio hósicamente, en --
contrapartida do otras regiones -
dedicadas a 1 a o i nor a donde 1 a -
ri que za est ml (l el J-JJ ido c rcc
miento de dichas Poblaciones, el-
de Guadalajara fué lento y sin - -
grandes pretensiones Urbanas lle-
gando ni Siglo Vl II, con una Po-
blación de casi 6,000 habitantes,
la Ciudad había crecito tanto y -
medio en un Sigló. Para el Año -
1800, la extensión do la Ciudad -
era del orden de las 340 hiectú - -
reas y una Población que ascondía
a los 30,000 Habitantes, Siglo de
la Independencia y continuas con-
frontaciones y luchas arriadas en-

15. 13
contaba con 17,504 Habitantes, --
Tiaquepaque 20,672 y Tonal ñ - -
9,146 lo que si n i fi caba que Gua -
dalaj ara representa ra el 83%, Za-
popan el 6%, Tiaquepaque el 7% y-
Tonalá el 3%, do lo que seria en-
las siguientes décadas la Zona Me
tropolitana, para ese mismo ño y
de acuerdo con el censo, el Estado
de Jalisco tenía 1'418,310 Hahi -
tantes, por lo que, Guadalajara -
no representaba el 17% de la Po
blación Estatal y el conjunto de-
Municipios el 20%.
Veinte Años después, 1960, la-
traza Urbana ya se vinculaba en -
tre los Munic ip ios de Guadal aj a -
ra , Tiaquepaque y Zapopan , en al -
gunas Zonas de manera cont ínua y-
los límites Municipales ompe:nban
a perderse en el tej ido Urbano,
Guadalajara contabilizó, en ese A
ño del censo, 710,391 Habitantes,
Zapopan 54,562 Tlaquepaque - -
56,199 y Tonalá 15,880 que repre-
sentaron practicamente los mismos
porcentajes respecto a la Zona Me
tropolitana, es decir, el 85%, 6%
7% y 2% respectivamente y en su -
conjunto de 867,035 Habitantes en
relación con la Población Estatal
de 2 1 443,261 Habitantes, la ona-
Metropolitana creció su concentra -
ción al 35% de los Jaliscienses. La
mancha Urbana se extendía sobre una
superficie de aproximadamente 8,090
hectáreas y una densidad de 107 Ha-
bitantes por hectárea. Es a partir-
de ésta época, que las tasas de cre
cimiento anual de Guadalajara, em -
piezan a decrecer, mientras que las
de los Municipios colindantes conti
núan creciendo sobre todo Zapopan y
T la q u epa que.
La década de 1950-1960, Guadala-
jara tuvo su tasa de crecimiento - -
anual mas alta, 6.89% mientras que-
la década de 1960-1970, disminuyó -
a 4.94% y en la de 1970-1980 fué de
3.09% y en la última de 1980-1990 -
se redujo al 0.15%, lo cual mani --
fiesta que el Municipio de Guadala-
jara ha cubierto practicamente su-
superficie Municipal, con la traza-
Urbana y los Municipios adyacentes-
están recibiendo el impacto del cre
cimiento físico y Poblacional.
En 1990, según el último censo,-
Guadalajara registré 1.050,205 Hahi
tantes, Zapopari 712,008, Tiaquepa -
que 339,619 y Tonalá 168,555 mien -
tras que la Zona Metropolitana, su-
mé 2070,417 Habitantes y el Estado

16. 1
14
de Jalisco 5'302,689 esto significa
que Guadalajara representa el 57% -
(le la Población Motropol i tana
Za popan e 1 25 , '1 1 a quepa que 2 y -
Tonalá 6%, y en conjunto concentran
el 54% de la Población Jalisciense,
L de manera que el resto se haya dis-
r persa en casi 9,000 Poblaciones del
s t a do
[ La superficie urbanizada, englo-
ba cerca de 25,000 hectáreas, aun -
que el área de iníluencia urbaniza -
da es del orden de 29,000 hectá - -
E reas, casi el doble del Municipio -
de Guadalajara.
L l)o lo anterior podemos obsercai'
que, Guadalajara y Municipios con-
urbados, están congregando la mayo
ría de la Población Jalisciense, -
)fl
todas las imp] icaciones que es
to representa, así mismo, refleja-
E que el predominio Poblacional de -
Guadalajara, sobre los dens Muni-
cipios se ha iso reduciendo en vii'
tud de las áreas urbanas sobro to-
do en el Municipio de Zapopan, y -
en menos escala sobre Tiaquepaque-
y Tonalá.
El atunento de la Población en -
la Zona Metropolitana ha sido pro-
tanto del crecimiento natural como
del fenómeno migratorio, sea del -
propio Estado, como de los Estados
colindantes y de la Región Noroes-
te y Centro del País, sin que se -
tengan estudios precisos sobre es-
tos flujos migratorios, aunque por
la información existente sobre el-
crecimiento natural se puede cole-
gir que la influencia en el creci-
miento de la Población debido a la
migración tiende a disminuir.
De acuerdo con las tendencias -
de crecimiento de Población en la-
Zona Metropolitana podemos conclu-
ir que este fenómeno de Metropoli-
zación seguirá dandose en el futu-
ro, para la cual deberán de defi -
nirse políticas enfocadas al Desa-
rrollo Urbano, pensando en diferen
tes hipótesis de crecimiento, tan-
t.o de Población como de superficie
a Urbanizar.
1

17. - - - - - z - - - - -
TABLA No. 1 HABITANTES EN LA Z.M. DE GUADALAJARA Y JALISCO.
FUENTE: CENSOS [NEGI.
AÑO GUADALAJARA ZAPOPAN TLAQUEPAQUE
20,672
TONALA
9,146
2. M. JALISCO
1'418,310
MEXICO (PAIS)
19'653,5521940 236,557 17,504 283,879
1950 380,226 27,115 33,187 11,186 452,014 1'746,777 25'791,017
1960 740,394 54,502 56,199 15,880 867,035 2'443,261 34'923,129
1970 1t199,391 155,188 100,945 24,648 1'480,472 3'296,586 48'225,238
1980 1'626,152 789,081 177,324 52,158 2'244,715 4'293,549 6848,833
1990 1'650,205 712,008 339,049 168,555 2t870,417 5t302,689 81'249,645

18. '3 0
TABLA No. 2 HABITANTES, SUPERFICIE Y 1)ENSIDAD
ZONA METROPOLITANA DE GUADALAJARA.
AÑO HABITANTES HECTAREAS MUNICIPIO
GUADALAJARA
HAB/ha
901940 236,557 2,620
1950 380,226 4,180 GUADALAJARA 90
1960 807,035 8,090 Z. M. 107
1970 1 'J80,472 13,020 Z. M. 114
1980 2'214,715 20,000 Z. M. 112
1990 2070,417 23,000 Z. M. 114

19. E
TABLA No. 3 PORCENTAJE DE LA POBLACION Z.M. GUADALAJARA.
AÑO GUAD. ZAP. TLAQ. TONALA Z. M.
1940 83.33 6.17 7.28 3.22 .100
1950 84.12 (,00 7.34 2.54 100
1960 85.39 6.30 6.48 1.83 100
1970 81.01 10.30 6.82 1.67 100
1980 72.44 17.33 7.90 2.33 100
1990 57.41) 2.1.80 11.84 5.87 100
r
u
u
1
1
u
17
r
1.
E
1

20. - - - - - ! - - - - -
u o
TABLA No. 4 TASAS DE CRECIMIENTO ANUAL DE POBLACION 1940 - 1990
PLRIODO GUADALAJARA ZAPOPAN TLAQUEPAQUE TONALA M. JALISCO MEXICO (PAIS)
1940-1950 4.86 4.47 4.84 2.30 4.76 2.10 2.75
1950-1960 6.89 7.24 3.41 3.29 6.73 3.41 3.08
1960-1970 4.94 11.04 6.03 4.49 5.49 3.04 3.28
1970-1980 3.09 9.60 3.79 7.78 4.25 2.67 3.32
1980-1990 0.15 6.22 6.71 12.44 2.49 2.13 1.97

21. hw
19
E
TABLA No. 5 PORCENTAJE DE LA Z.M. - JALISCO.
lío
ANO Z. Ni. JALISCO
1940 20.01 100
1050 25.7 100
1960 35.49 100
1970 44.91 100
1980 52.28 100
1990 54.13) 100
1I
1
1
u
u
1
1
1

22. 1;
E
E
r
ASENTAMIENTOS IRREGULARES.
Fenómeno s niFicativo en las-
onas Urbanas del País han sido
los denominados asentamientos i -
rregulares, irregulares por su o-
rigen, ya que son asentamientos -
E que se han ubicado en terrenos do
propiedad Ej ida 1, Comunal , Pode -
ral y Municipal y en menor escala
de propiedad pr vnda , sir ci trd-
mte de venta y escrituración y -
[
así mismo, irregulares por no con
tar con 103 servicios hsicos que
L se exigen al realizarse un trórni -
te de tlrbanizacjón ante la autori
dad correspondiente.
Estas invasiones de predios, -
si empiezan a signficarse en la Zo-
na Metropolitana de Guadalajara, -
a mediados do los Aaos sesenta y-
de manora mas notoria en 1 a dóca -
da siguiente continuóndose hasta-
la actual i dad.
E
i]
Las constantes corrientes de in
nhigrnci ón a la Ciudad, fundamental
mente de las Zonas Rurales cerca -
nas a la Metropoli, del interior -
del Estado y de Estados circunve -
cmos, que ante la depauperización
del agro mexicano y la carencia de
oferto accesible de terrenos a los
inmigrantes que arriban diariamen-
te a la Ciudad en busca de una al-
ternativa de mejorar su situación-
que no es posible en sus lugares -
de origen, asi como, la oportuni -
dad de los líderes ejidales de ha-
cerse de recursos que no obtienen-
de su agricultura, y la irrespon -
sabi 1 idud y corrupción de las au -
toridades correspondientes, se ge-
nera un productivo negocio de ven-
ta' de terrenos, puesto que es mas-
productivo sembrar lotes que sem -
brar elotes. Las viviendas empie-
zan a aparecer paulativamente, la-
autoconstruccjón muestra las habi-
lidades y necesidades de los Pobla
dores, que trabajan lentamente pe-
ro con constancia en la elabora - -
ción de su patrimonio urbano, los-
servicios de agua potable, alcan -
1

23. h.
E
tarillado, alumbrado, ya vendrón,-
razona la gente, lo importante es-
tener un lugar dMnde habitar, don-
de estar,
Los nsentam.jcn tos se presentan-
en terrenos de todos los tipos, --
zonas agricolas, faldas do cerros,
auces de arroyos, servidumbres de
líneas eléctricas, étc., lo cual o
casionará serias dificultados de -
proporcionarles los servicios de -
infraestructura hísica, el iuipa-
miento urbano, de vital importan -
cia para el desarrollo armónico -
de la comunidad, al no oistir ci-
espacio físico para desarrollar --
tales servid os, lo cual redundo -
en desequilibrios sociales, delin-
cuencia, pandillerismo, deterioro-
ecológico, en fin, todo lo no de -
aeahle, cuando se hahln del Pesa -
rrollo Urbano.
En 1990, los asentamientos i --
rregularcs en la 'ona letropolita-
na, estaban ext.end idos en 116 Co -
lonjas de este tipo, sobre uno su-
perficie de 7,600 hectóreas, di.s -
tribuidas en 1,400 hectóreas en --
Guadalajara, 2,2Da hectáreas en Za
popan, 2,500 hect;ireas en Tlaquep
21
que y 1,500 hectóreas en Tonaló, lo
cual significa que el 30% de la su-
flor Fi c ¡ e urbana metropolitana se en
cuentra en condiciones de irregula-
ridad, es decir, casi un millón de-
Habitnts en condiciones de pobre-
za.
Las soluciones para estas Zonas,
no son fóciles y requieren de enor-
mes cantidades de recursos económi-
cos, así como, medidas de ordena --
miento y políticas legales, econó -
micas, sociales y administrativas -
que afronten la problemótica en el-
corto y mediano plazo que eviten,--
( iflO este tipo de asentamientos si -
gan proliferando.
III
E
E
E
E
lo
1'
1
11

24. E 22
Jalisco.
1940 Ley de Urbanización del
Estado de Jalisco.
1943 Ley del Consejo de Co -
laboración Municipal de
LEGISLACION URBANA. Guadalajara.
1947 Ley del Reglamento de -
Las Leyes de ordenamiento - las Construcciones de -
de ias Poblaciones han existido- Guadalajara.
desde que se fundaron, siguiendo 1948 Ley para el mejoramien-
el modelo de las normas y orde - to urbano de Guadalaja-
nanzas españolas y continuaron - ra, Tiaquepaque, Zapo -1£ 1
expidiéndose en el curso de los- pan y chapala.
Siglos de la Colonia y de la vi- 1953 Ley de Fraccionamientos
da independiento del País, pero- Urbanos del Ayuntamien-
es, en este Siglo XX cuando mas- to de Guadalajara.
E
se ha lelislado al respecto v so 1959 Ley de Planeación y IJr-
bre todo a partir de los Años -- banización del Estado -
Cuarenta, tratando de ordenar el de Jalisco.
[
desbordamiento de la Población - 1961 Ley Estatal de Fraccio-
hacia las zonas Urbanas. namientos Urbanos.
L 1969 Reglamento de las Cons-
Guadalajaray Jalisco, han - trucciones de Guadala -
tenido una legislación constante jara. (Actualización )
en este sentido a partir de 1923 1971 Esquema Director7l.
cuando se emite la Ley de Expro- 1972 Esquema del Plan Gene -
piación de bienes muebles e in - ral Urbano.
muebles de propiedad privada, a- 1976 Ley de Planeación y Ur-
sí como, las siguientes: banización del Estado -
de Jalisco.
1935 Ley de Cooperación,-- 1977 Ley de Asentamientos Hu
Planeación y Obras Pu manos del Estado de Ja-
blicas del Estado de- lisco.
210
íw

25. U
23
If
1,
E
nl
1977 Plan General Urbano,- lisco.
Región Guadalajara. 1995 Reglamento de Zonifica-
1978 Declaración de la Re- ción del Estado de Ja -
gión y Zona Conurbada lisco ( Complemento de-
de Guadalajara. la Ley de Desarrollo Ur
1979 Pian Estatal Urbano - bano, en trámite de a--
de Ordenamiento y Re- probación por el Congre
gulación de los Asen- so del Estado ).
tamientos Humanos.
1980 Plan Regional Urbano- Este resúmen de la legisla - -
de Ouadalaara. ción y Reglamentación de la planea
1982 Plan de Ordenamiento- ción de los asentamientos humanos,
de la Zona Conurbada- nos muestra la inquietud y preocupa
de Guadalajara. ción que han tenido las Autorida
1982 Planes Municipales de des y comunidad Jalisciense por a-
Desarrollo Urbano. decuar y ordenar a la Población Ur
1987 Reglamento del Centro bana, tomando en cuenta en el aná-
Historico y Barrios - lisis factores históricos, demográ
Tradicionales de Gua- ficos, socioeconómicos, ecológi --
dalaara. cos, etc., buscando adecuar las es
1987 Reglamento de Cons - - tructuras administrativas y lega -
trucciones y Desarro- lesa la realidad, aunque algunas-
llo !Jrhano de Zapo - - veces dicha realidad rebasa a la -
pan. legislación y la planeación urba -
1988 Reglamento de Coas -- na, por lo que el reto del Desarro
trucciones para el Mu llo Urbano, siempre será una cons-
nicipio de Guadalaj a- tante que habrá de actualizarse --
ra (
Actualización ). permanentemente.
1989 Creación del Consejo-
Metropolitano de Gua-
dalaj a r a.
1993 Ley de Desarrollo Ur-
bano del Estado de Ja

26. 24
t
L
4
INFRAESTRUCTURA URBANA.
Dentro del proceso de planen --
:ión y en el marco del Desarrollo -
Urbano los aspectos físicos mas sig
ficativos son aquellos relativos a-
la infraestructui'a h5sica como el -
abastecimiento de agua potable, el-
desecho de aguas negras, su trata -
miento y reuso, así mismo, la viali
dad y el transporte representan o -
tro factor de vital importanci a en -
la vida de una Ciudad, corno la vi -
rienda adecuada a cada poblador, - -
para sefalar algunos de los múlti -
pies aspectos que afectan y deben -
tornarse en cuenta en las estrate --
gias del Desarrollo Urbano.
Con el fin de tener una referen-
cia general, de estos aspectos hare
mas una síntesis de la situación nc
tual y problemática que guardan es-
tos renglones de la vida urbana de-
Guadalajara y su Zona Metropolita -
E na.
6.1 AGUA POTABLE.
Desde su fundación la Ciudad de-
Guadalajara estuvo vinculada con la
escaséz de agua, por ello la búsque
da permanente de fuentes de abaste-
cimiento y conducción a la Zona ha-
bitada ha sido parte de su histo - -
ria, incluyendo el presente.
No fué, sino hasta mediados de -
este Siglo XX, cuando la Ciudad tu-
vo un respirto substancial en este-
aspecto, al entrar en operación en-
el Aiio de 1956 el Sistema Lerma-Cha
pala-Santiago, para abastecer a la-
sedienta Ciudad con aguas del Lago-
de Chapala, conducida en un tramo -
por el Río Santiago, derivándose en
la Presa Corona a canal abierto y -
triple bombeo, de 78 Mts. en conjun
to, el primero en Ocotlán y los si-
guientes en las Presas, La Calera y
Las Pintas, para que a través del -
canal cerrado " Cerro de Cuatro ",-
conduzca el agua, después de casi -
100 Km. , de recorrido, a la Planta-
Potabilizadora y de ahí, mediante -
Acueductos y líneas secundarias se-
distribuya a la Población. Este sis
tema con las ampliaciones requeri -
das, estuvo operando hasta el Ario -
de 1990, en que se han efecutado --
modificaciones a la con - - - -
1

27. £
1
ducción desde el Lago de chapala
y que sumadas con las aguas sub-
terróncas provenientes de po:os-
II
profundos, complementan el abas-
tecimiento a la Zona Motropoli -
tana.
En la actual idad las fuentes-
L de abastecimiento operan de la -
siguiente manera, fuentes super-
ficiales: El Lago de Chapala y -
la Presa Calderón, fuentes sub -
terráneas: pozos profundos de --
los acuíferos de Tesistin, Tolu-
C quilla y de la Ciudad asentada -
en el Valle de ;temajac.
•1
ABASTECIMIENTO DEL LAGO DE - -
CIIAPALA.
El I.ago de Chapala con una ca
pacidad de almacenamiento de a -
L prox imadaniento S,000 Mili enes de
metros cúbicos a la cota - - -
E'
1,524.60 y a 45 kilómetros de --
Guadalajara, es la principal --
pi fuente de abastecimiento de la -
Zona Metropolitana con un caudal
promedio actualmente de 6.2 M 3 /s
lo que representa el 52% del gas
to total, el cual es bombeado - -
[
138 mts. en la Planta de Bombeo,
distante 5 Kilómetros al Oriente
[
de la Población (le Chapala, ubi-
25
cación que permite mejorar la cali -
dad del agua extraída del Lago, con-
referencia a la anterior toma de a -
gua vía el Río Santiago, se conduce-
a través de un Acueducto cerrado de-
tubería de concreto pro-esforzado de
2.10 m. de diámetros, capacidad máxi
ma de conducción de 7.5 M 3 /s, y una-
longitud de 42.6 Kilómetros, hasta -
el Tanque de Entrega, situado en la-
falda Sur del Cerro del Cuatro, con-
una capacidad de almacenamiento de -
35,000 M 3 , ésta conducción cerrada -
mejora las características de los ca
nales anteriores, al evitarse la con
taminación, la evaporación y la fil-
tración. Esta agua llega a la Plan-
ta Potahilizadora No. 1, que tiene -
una capacidad de 9 M 3 /s, así como, a
la Planta Potabilizadora No. 2, en -
el Municipio de Tlaquepaque con una-
capacidad de operación actualmente -
en su primera etapa de 2 M 3 /s, ah -
mentando la Región Oriente de la Zo-
na Metropolitana, distribuyéndose --
posteriormente a la Población a tra-
vés de diferentes Acueductos y lí --
neas secundarias.
ABASTECIMIENTO PRESA CALDERON.
Esta fuente de abastecimiento - -
forma parte del denominado Sistema -
u

28. 26
Regional La Zurda-Calderón, y cons
tituye la primera Etapa, aprovecha
los caudaie.s del Río Calderón y es
tá constituído por la Presa Calde-
rón de 70 Millones de Metro Cúbi -
cos de embalse y un gasto aprove -
chable actualmente de 2 M 3 /s, que-
significa el 17% del gasto total -
actual, la cortina es de gravedad-
con corazón de urcilia, de 700 ni.-
de longitud y una altura de 37 m.
La conducción se realiza mediante-
un acueducto por gravedad de con--
creto pre-esfor ado de 1 .83 ni. de-
diámetro, una capacidad maima de-
3 M 3 /s y una longitud de 31 KjiÓ -
metros hasta la Planta Potnbili:a-
dora No. 3, deni ro de óste ti'ayec-
tose encuentra 1 si Fón invertido-
que so requirió para cru:ar el Rio
Santiago, el cual se enca0ona en -
ese sitio, a una profundidad de --
270 m. , éste tramo es de tubería -
de acero de 1.32 m. de dinictro y-
una longitud de desarrollo de 1107
ni. Esta conducción alimenta la --
Planta Potahili:adora No. 3, ubica
da en el Municipio de Tonal, en -
sitio conocido como San Gaspar, - -
cuenta con unu capacidad de trata-
miento (le 3 M 3 /s , en su primera e-
tapa. Este sistema permite abaste-
cer por gravedad, la región Norte-
do la Zona Metropolitana.
ABASTECIMIENTO DE AGUAS SUBTE --
RRANEAS.
El Sistema de pozos profundos, -
distribuidos en los Valles de Atema
jac, Tesistán y Toluquilla, repre -
senta el 31% del agua distribuída -
a la Zona conurbada, con un gasto -
de 3,700 litros por segundo y está-
comprendido por 165 pozos, de los -
cuales 108 están ubicados en dife -
rentes puntos de la Ciudad, 30 per-
tenecen al sus-sistema Tesistári y -
27 se encuentran en la Zona de Tolu
quil la.
El caudal proveniente del Lago -
de Chapala ha disminuido, al entrar
en servicio el sistema Calderón y -
los recursos hídricos de los mantos
acuíferos han conservado su porcen-
taje de aportación.
Existen diversas alternativas pa
ra proveer de agua a esta Zona en -
constante crecimiento demográfico -
y físico, lo cual representara fuen
tes mis alejadas y recursos económi
cos de las soluciones más adecuadas
es de vital importancia.
La red de distribución de agua -
J
L
L

29. u
u
'u,'`me
1_u
iú
27
E
1
E
E
1
potable es del orden de 7,700 Kms
de líneas de diferentes diámetros
y se tienen registrados 660,000 -
usuarios del servicio, tanto de -
tipo habitacionni como comercial -
o industrial, existiendo una co -
bertura del 92% de la Zona Metro-
politana.
6.2 ALCANTARILLADO Y COLECTORES.
El desalojo de las aguas nc - -
gras , si empre ha sido paralelo al
abastecimiento de agua potable
aunque con caracaterísticas dife-
rentes.
En general , la Ciudad en el - -
curso de su y ida no ha tenido - -
grandes problemas para solucionar
este aspecto de saneamiento, sal-
va en algunas etapas de su ciesa -
rrol lo que fueron resuel tos con -
las obras de drenaje, que tenían-
como receptor el Río San Juan de-
Dios, principal conducto de desa -
loja hasta el Río Santiago, de la
Cuenca de Atemajac. Las aguas plu
viales, por la condición topográ-
fica del terreno donde se asentó-
y creció Guadalajara, drenaba sin
grandes tropie:cs hacia el mismo-
Río de San Ju,,iii de Dios. pr in-
cipios de Siglo, cuando este cauce
se había convertido en un problema
de contaminación se realizaron los
primeras tramos de colectores ce -
rrados para conducir, las aguas ne
gras y pluviales, que descagaban -
en dicho cauce.
La red de alcantarillado, fue -
adecuándose a la creciente Pobla--
ción, con sus altas y bajas, ha --
ciendo crisis en los Aflos cincuen-
ta, cuando fué necesario cambiar -
lineas que eran insuficientes de -
capacidad conductora, debido al --
aumento demo.gráfico y extensión te
rritorial que incorporaba las nue-
vas descargas a los viejos siste -
mas de alcantarillado.
En los Años sesenta, en virtud-
del explosivo crecimiento de la --
Ciudad y el rezago de colectores,-
ya que sólo existía el San Juan de
Dios, hizo que se agudizaran los -
riesgos de inundaciones en diferen
tes sitios de la Zona Urbana, for-
:ando u las Autoridades a crear un
Sistema Integral de Drenajes, en -
los cuales se vertirían tanto a - -
guas negras, industriales y pluvia
les, que vendrían a resolver pro -
gresivamente las deficiencias en -

30. ímb
r
E
r
u.,
1 1
E
E
L
este sentido, sin haberse logrado
completar actualmente, dicho ob -
jetivo.
Actualmente la Zona Metropoli-
tana, no sólo se haya asentada en
la Cuenca del Vnle Atemajac, que
tiene una extensión de 31,500 hec
táreas, sino que se ha desbordado
a las cuencas contiguas al Norte-
de Río Blanco, en el Municipio de
Zapopan y ni Sur a la denominada-
Cuenca del Ahogado, que comprendo
a Municipios de Tiaquepaque, tona
lá, Tiajomulco, El Salto y Zapo -
pa ri.
La inFraestructura en opera - -
ción de colectores y emisores, en
la Zona Metropolitana, alcanza u-
na longitud aproximada de 300 Ki-
lóinetros , requiriéndose todnva -
un total de 60 Ni.lómetros para cu
brir la demanda actual , y deberán
preverse las necesidades, ante el
contínuo crecimi ento de la Zona -
Urbana
La red de alcantarillado, cuen
ta con una longitud de 5,300 Kiló
metros, que requ jo ron un manten i -
miento constante tanto preventivo
como correctivo.
r
'1
*1
L
lo
Las Agua pluviales, se ha buscado
encauzarlas al subsuelo a través de-
un programa de pozos de absorción, a
provechando las características de -
los mantos permeables, en que se en-
cuentra ubicada la mancha urbana.
De lo anterior podemos destacar -
los esfuerzos que se han realizado -
para solventar estos rubros de la - -
problemática urbana, y que no obstan
te a ello, aún existen rezagos que -
irán incrementándose cada Año, si no
se ejecutan los trabajos que se re -
quieren.
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33. 31
hw
VIALIDAD Y TRANSPORTE.
A principios de Siglo, la Ciudad'
Guad a 1 a j a ra con t aba con cc rc a de -
100,000 ¡-labitantes, el transporte pú
blico a base de tranvías de tracción
animal que después se transformaron-
en tranvías eléctricos, constituían-
el transporte colectivo, así como, -
r las " calandrias ' tiradas por caba-
L lbs, que aún, en la actual idad se -
• niegan a desaparecer, la vialidad - -
con Corma da oo r 1 as Ca 1 1 es de 1 a C 1 u -
dad y 1 as y a s d e 1 os t ra n y 1 a s ha c 1 a1
Tiaquepaque, y diversos puntos de la
creciente " Perla de Occidente
Con el tiempo, los automotores -
continuaron su constante invasión, -
los tranvías desaparecieron, las Ca-
lles aparecían por distintos rumbos,
unas estrechas, otras anchas, a ve--
ces se encontraban o quedaban inte -
rrumpidas, hasta que otra Urbaniza -
ción la descubriera, la Ciudad fué -
creciendo y extendiéndose de manera -
más notable en ci sentido Oriente-Po
niente.
En los Años Cincuentas, las Calles
resultaron estrechas y las ampliacio-
ries de un gran número de vías no se -
hicieron esperar ante la pujanza de -
la Ciudad, que crecía en todos senti-
dos, los autobúses, habían hecho su -
aparición como medio de transporte --
público, las rutas se trazan en fun -
ción de los intereses de los concesio
narios, en lugar del servicio al pú -
blico, la mayoría de las líneas cru -
zan el Centro de la Ciudad, causando-
un embotellamiento innecesario, los -
autobúsc's se desgastan, la substitu -
ción es lenta, el servicio es malo, e
insufic lente para cubrir las Zonas de
expansión de la Ciudad y mucho menos-
las crecientes zonas irregulares. En
virtud del deficiente transporte pú -
blico y el aumento de vehículos par -
ticulares, la vialidad se torna inca-
pá: de resolver el tránsito fluído y-
eficú:, la carencia de estacionamien-
tos ocasiona que las vialidades sean-
ocupadas como estacionamientos, los -
señalamientos inadecuados y los semá-
foros una vez suficientes para orde -
nar la circulación vehícular, son mo-
tivo, por falta de sincronía, de acci
dentes, violaciones a las normas del-
Reglamento de Tránsito, desgaste de -
los automotores, incremento de la --
1

34. 32
TT
004
contaminación atmosférica, reducción
de la velocidad comercial de los ve-
hículos.
ha
La Ciudad en general carece de A-
venidas primarias, siendo en su mayo
ría de tipo terciarias, y de las pri
meras son más escasas en el sentido-
rte-Sur.
En los Años Setentas, nc constru-
ye la Ave. Pedo ra i i sino, vi a 1 i md que
cruza por el Centro de la Ciudad y -
tiene como finalidad unir el Anillo-
Periférico de Norte a Sur con una - -
longi tud de 15 Kmn . , que en su pri -
mera etapa, Íunci.ona con un sistema-
de trolebúses en forma subterránea,-
yen la superficie, una vialidad con
4 carriles en cada sentido. Con el-
tiempo en 1989, la linea de trolehú-
JI se convertiría en la primera lí
- nea del tren eléctrico, con una movi
lización actualmente de 70,000 pasa-
jeros por din. Recientemente, 1994,
entró en operación la segunda línea -
del tren eléctrico, en sentido Once
te-Poniente, uniendo el Centro de la
Ciudad con el Oriente, hasta los con
[mes dci Mun ic ipio de Tonalá, con -
L una longitud de S . 3 Km . ,una
cidad de transporte diario de - - -
• 130,000 pasajeros, así mismo, se han
realizado diversos pasos a desnivel-
en la Zona Poniente para mejorar el-
tránsito vehícular.
La problemática de la vialidad y-
el transporte, representa en las Me-
tropolis uno de los aspectos de más-
urgente solución, por lo que ello re
presenta, al movilizar pasajeros y -
productos, a todos los puntos de la-
Ciudad, centros habitacionales, in -
dustriales, comerciales, zonas de a-
basto y distribución. Los factores-
que intervienen son múltiples, Auto-
ridades (le los diferentes niveles, -
Federales, Estatales, Municipales, -
concesionarios, así como aspectos --
fiscales, jurídicos, tanifarios, tec
nológicos, ecológicos, económicos, -
étc.
La Población actualmente requiere
del orden de 5 Millones de viajes --
diarios, de los cuales cerca del 80%
son requeridos por el transporte pú-
blico, en sus diferentes aceptacio -
nos: tren eléctrico, trolebúses, au-
tobúses, min.i.búses, taxis y el resto
por vehículos particulares, que en -
total ascienden a 700,000 automoto -
res registrados, el gasto que esto -
representa afecta cada vez más al in
greso familiar, al incremento del --
consumo de combustibles y por ende -
de contaminación, reducción de áreas

35. 33
de infiltración de las aguas pluvia-
les, por el aumento de vialidades --
pavimentadas.
El transporte Lolect i ve s iii conta
[
m;inar representa una alternativa y -
un reto en los planes de Desarrollo-
Urbano, no obstante los altos costos
inversión inicial, que dehern -
plantearse en el corto, mediano y - -
largo plazo, de esta Metropoli que -
continuará creciendo en las próximas
décadas, así mismo, deberán optimi -
zarse las diferentes opciones que o-
' frece el transporte p(ibl ico, buscan-
do el servicio dei usuario en lugar-
de los interéses particulares.
1
wilÍO
i a
j1
1
1
1
1
1

36. íla
34
las altas tasas demográficas que aún
sostenemos, no obstante su disminu -
ción en los últimos 20 Años.
El
VIVIENDA.
El tener un lugar donde habitar-
L a sido uno de los anhelos que - -
siempre han acompañado al Hombre en
su continuo deveair.
El mundo ha evolucionado tecnolá
gicamente a pasos agigantados en --
las últimas décadas, en múltiples -
aspectos de la vida cotidiana, pero
aún, no resuelve plenamente la necc
sidad de una vivienda adecuada pa
cada Familia.
La Zona Metropolitana de Guadala-
jara no escapa a tan apabullante rea
lidad, donde anualmente se requieren
en función de su crecimiento, del or
den de 20,000 viviendas.
El problema de la construcción de
la vivienda, no depende del aspecto-
técnico, sino que es producto de un-
conjunto de factores que inciden en-
su realización, tenencia de la tie--
rra, uso del suelo, financiamiento,-
materiales, créditos, legislación, -
ordenamiento urbano, servicios, per -
misos, étc.
En nuestro País, incluso se ha e
ievado a rango Constitucional, en -
el Artículo 40 que todo Ciudadano -
tiene derecho a una vivienda digna-
y decorosa.
El acceso a una vivienda, en los
términos anteriores, sea propia o -
en renta, se ha convertido en las -
últLmas décadas, sobre todo en las
grandes concentraciones humanas, en
un un problema de difícil solución,
que se agrava ante el impacto de -
Los es fuerzos tanto de los Orga -
nismos Institucionales de Vivienda -
como, las promociones del Sector Pri
vado, han sido un soporte importante
en el reto que ofrece la demanda, pe
ro han sido insuficientes, y más a -
ún, ante el reto que representan a -
quelos que no tienen acceso a tales-
expectativas. Ya lo señalabamos, en
el Capítulo de los Asentamientos 1 -
rregulares, en lo referente al uso -
de terrenos en forma ilegal, que lle
va implícito la construcción de la -
1
Lo
1
E
1
r

37. ib
r vivienda, generalmente mediante la-
autoconstrucción, que en forma den-
ta pero perseverante, van llenando-
los lotes adqui rl dos en el mercado-
de la irregularidad y la especula -
ción, con las consecuencias de ca -
áft rencia de servicios de cualquier la
dole, deficiencias técnicas en la
onstrucción, metcr.iales caros nl -
adquirí rse en pequeñas cantidades,
falta de equipamiento urbano, étc.
En el morcado de la vivienda - -
institucional, ci costo dci terrenc
se ha ido incrementando año con a -
ño, hasta límites prohibitivos, así
L metro cuadrado, lo cual ha repercu-
como el costo de construcción por -
tido en que cada vez se necesiten -
mas salarios mínimos para adquirir-
una vivienda, reduciéndose al nóme-
:o de adquirientes potenciales.
El Programa Nacional de Vivienda
1990-1994, ha definido objetivos y -
líneas de acción prioritarias para-
abatir los déficits de habitación,-
buscando desregulor y disminuir los
costos indirectos, modernización --
de Los servicios Financieros, ofer-
E to do sucio adecuada a vivienda de-
i n t e r é s
nes.
E
1
35
Desde el punto de vista técnico,
deberón de promoverse nuevos siste-
mas de construcción, que ahorren - -
costo y tiempo, propiciando la in -
dustrial ización o semi-industriali-
zación, mejor aprovechamiento de --
los materiales a través de nuevos -
productos.
Los problemas económicos actua -
les del País, están repercutiendo -
irremediablemente en el mercado ms
titucional de la vivienda, e incre-
mentarán sin duda el proceso de la-
vivienda en condiciones irregula --
res.
El resolver los rezagos de vi --
viendo y mejorar la existente, no -
es fácil ni a corto tiempo, por e -
ho, es necesario profundizar y op-
timizar en todas y cada una de las-
etapas que intervienen en el proce-
so de la construcción de una vivien
da digna, sean estas del orden ofi-
cial, social o privado.

38. CENTRO METROPOlITANO DE
INFORMACION PALA EL
DESARROLLO URBANO.
36
mio n t o.
Por otro lado es menester conocer
a quien debe servir la información -
para de ahí, derivar las necesidades
de cada usuario de un servicio de in
formación.
En cualquier actividad que reali-
ce el ser humano siempre existe la
información como parte do 1 os i nsu -
mos que se requieren para solucionar
dicha actividad, la cual debe ser ve
rás, oportuna y actualizada,
En el dosai'rol o de una Sociedad,
es necesario optimizar los recursos-
disponibles para lograr las metas --
t ra z ada s en e 1 menor t ¡ e mo pos i b 1 e
k buscan ci o mcj o ro r 1 a ca i i dad de
' la Población, para lo cual os no-
L cesario contar con la información nc
cesaria de manera adecuada.
En la actualidad, existe una gran
cantidad de información sobre cual -
quier tópico que se desee consultar,
pero es preciso, para que dicha in -
Formación se optimice, esta se en --
cuent re en el lagar y t i empo roque ni
do y esté a dispon i bu i dad de qu ion -
la So.1 ici ta , para lo can 1 es indis -
pcnsablc su recop i 1nc i 611 y ordena - -
En los capítulos precedentes, he
mos tratado de exponer de manera - -
sinteti:ncla algunos de los aspec --
tos, del enorme Universo que consti
tuyen los relacionados con el Desa-
rrollo Urbano, de lo cual se des - -
prende la necesidad de una gran can
tiduud de información, requerida a -
su vez por una multitud de usuarios
que participan en el continuo deve-
nir del Desarrollo de una Metr6po -
Ti.
Los usuarios serán tanto del Sec
tor Público como del Sector Privado
y la información tan variada y ex -
tensa como la relatira a: Legisla -
ción, Reglamentos, Fiscal, cartográ
fica, demográfica, Estadística, te-
nencia de la tierra, usos del sue -
lo, servicios públicos, vivienda, -
vial idaLi, transporte, materiales, -
concursos para seÍialar sólo algu --
n as

39. 37
II
0*w
La información en general existe
y se encuentra dispersa en infini -
dad de Instituciones de orden Fede-
ral, Estatal o Municipal, o en cm -
presas constructoras, consultoras, -
inmobiliarias, despachos de ingenie
ría o arquitectura , instituciones-
de educación e investigación, Aso -
aciones de Profosionistas, hiblio
tecas étc.•1
Gran cantidad de ésta informa - -
ción que ha servido para fines espe
cíficos , se encuentra almacenada o-
archivada que resulta difícil su u-
tilización para tomar decisiones --
o realizar proyectos nuevos, por lo
que, es necesari o rehacer nuevamen-
te la información, con los conse --
cuentes costos de su producción y -
nérdida de tiempo, ocasionindose du
l i c idades i nnece arias , con un al -
to costo socia 1 ,isí mismo, mucha -
r informac ián no es coincidente sobre
el mismo objetivo que se persigue,-
permitiendo decisiones equivocadas-
y costosas.
La información a su ve:, tiene -
múltiples formas de presentación: -
planos, mapas, documentos, revis --
tas, fotografías, películas, diapo-
: sitivas, videos, discos compactos,
fotografías aéreas ,étc.
Cada día existe más conciencia -
de la importancia de la información
y su procesamiento, por lo que ello
representa y gran número de organi-
zaciones están creando sus centros-
de información aprovechando los a -
vances tecnológicos en este campo,-
que hace algunos Años, parecían i -
nalcanzables por los altos costos -
de su iniplementación, lo cual redun
dará en la posibilidad de intercam-
biar información y actualizar los -
acervos existentes.
Ante este panorama, la preten - -
sión del presente trabajo tiene co-
mo objetivo plantear la necesidad -
de establecer un Centro de Informa-
ción que apoye las distintas face -
tas e instancias que participan en-
el proceso del Desarrollo Urbano, -
ya que la información actual para -
estos fines se encuentra dispersa -
o no actualizada, en algunos casos-
insuficiente y archivada, sin nin -
gún beneficio para la comunidad.
La Zona Metropolitana de Guada -
lajara, y su Región, se han defini-
do en el contexto nacional como un-
factor importante en el desarrollo-
ww

40. E del País y continuarfi siéndolo en el
futuro. Su estructura administrativa
actual de varios Municipios indepen-
dientes y conurbados deberá de trans
formarse en el corto plazo, para en-
frentar los retos que se avizoran, -
ió con las tendencias de cambio mundia-
les que se están generando en los as
ctos económicos, sean estos el tra
tado de libre comercio, la Cuenca - -
del Pacífico u otros, que sin duda -
repercutirán en la Región, por sus -
FP condiciones estratégicas y funciona-
les, por ollo, lo significativo de -
las políticas de Desarrollo Urbano -
ha en sus di Ferent es iin i Lst aC i OflCS
Este Centro Metropolitano de In
formación para el Desarrollo Urbano,
deberá tener como objetivos, la se -
lección y captación de la informa - -
ón existente en las distintas ms-
tancias que influyen en el Desarro -
E
llo Urbano, sean estas de índole Gu-
hernanienta 1, Educativo o Privado, -
procesar la información do manera --
que esta sea accesible a los distin-
tos usuarios del sistema, actuali:ar
la información constantemente, pues-
to que su valía mdi ca en que esta
se encuentre al día.
da a través de los diversos medios-
que se encuentren a su disposición.
Este Centro de Información, de -
berá contener la información relati
va no solo a los Siete Municipios -
conurbados sino a lo,s Diecinueve Mu
nicipios que conforman la Región - -
Guadalajara.
A manera de esquema señalaremos-
que esta información se puede clasi
ficar en diferentes áreas como: --
a)Superficie Territorial con todas
sus características orográficas,
hidrográficas, edafológicas, geo
lógicas, cuencas, bosques, vege-
tación, usos del suelo, tenencia
de la tierra comunal, ejidal, --
privada, Federal, EstataL, Muni-
cipal, étc.
Estadística, donde se encuentra-
lo relativo a demografía, densi-
dades de Población, industrias,-
comercios, servicios.
Legislación, que comprenda todas
las Leyes y Reglamentos que tie-
nen que ver con el Desarrollo Ur
h a no.
Po Difundir la iníormación aliascena- d) Equipamiento Urbano existente en

41. Í
E: 39
todas las Comunidades de la Re Seró necesario contar con obras -
1 gión de Guadalajara. de consulta, publicaciones, periódi-
cos, mapas, planos, fotografías aé -
•'
e) Infraestructura Búsica, refe - reas, trabajos de investigación, de-
rente a los servicios públicos Congresos, Seminarios, Simposios, In
de agua potnble, alcantarilla - dices, Resúmenes, Abstractos, Bi --
do, electricidad y alumbrado. bliografías.
) Vialidad urbana y regional. La información y servicios esta -
ría a disposición general, con los -
g) Transporte, que contemple el - costos que ello representa.
urbano y regional de pasajeros
y de carga. Es menester generar conciencia --
para vencer el temor de proporcionar
: h) Ingeniería sanitaria y ambien- información, sobre todo de las Depen
tal. dencias Públicas.
i) Vivienda, en sus diferentes -- Desde hace algún tiempo, existen-
variantes institucional o pri- en el País diversos Centros de Infor
vada, autoconstrucción, sis - mación que cumplen funciones especí-
temas constructivos, especifi- ficas en distintos organismos como -
[
caciones, costos, materiales,- el Instituto Nacional de Estadística
financiamientos. Geografía e Informática, el Institu-
p to Nacional de Ciencia y Tecnología,
Las fuentes dc información se- Universidad Autónoma de México, el -
rían las Dependencias Públicas de Instituto Politécnico Nacional, el -
los niveles Federales y Nunicipa- Instituto de Ingeniería, el Centro -
les, Universidades y Centros de - de Cie;icias de Sinaloa y otros más,-
Investigación, Colegios de Profe- con los cuales se podría tener rela-
sionistas, Bibliotecas, Centros - ción para optimizar la información -
de Información Nacionales e lntcr Nacional existente, a nivel Mundial-
nacionales. operan sistemas como Internet a los-
que se puede accesar a través de los

42. u1
II
iI
s1
medios computari::ados, así mismo,
el servicio podría darse a los U-
suarios utilizando las computado-
ras personales mcdiant.e un modem,
en sus propias oLicinas.
Los avances tecnológicos en la
actualidad y específicamente en -
os medios de comunicación permi-
ten hacer un uso más eficiente de
la información, que será mdi spen
sable para avanzar en los tiempos
presentes y futuros, en cualquier
aspecto de las etapas del Desarro
llo del País.
Es necesario contar en un Centro
de Información de este tipo, con-
una organi ración y po rsonai capa -
citado en Sistemas do Inrornia - -
ción, así como, en las áreas moti
va de recopilación, para lo cual-
se puede recurrir a los Centros -
de Información que funcionan en -
el País, así misnio, se pueden in-
tegrar grupos multidisciplinarios
que procesen la información y ob-
tener subproductos como holetí --
nes, revistas, manuales, videos,
étc.
de Información deberá ser en un prin
cipio de orden Gubernamental y se - -
puede apoyar en distintos organismos
de origen privado, para los que este
tipo de información sea útil y nece-
saria.
El Centro Metropolitano de Infor-
mación para el Desarrollo Urbano, --
debería ubicarse en el nivel Estatal
como una Dependencia de la Secreta -
ría de Desarrollo Urbano, quien tie-
ne como responsabilidad dichas fun -
ciones en el Estado y podría insta -
larse con un Consejo en que estén --
representadas todas las Dependencias
Públicas e Institucionales privadas,
Universidades y Centros de Investiga
ción que intervienen en la genera --
ción de información relativa al Desa
rrollo Urbano.
Por otro lado, este Centro de In-
formación puede ser el modelo para,-
crear otros con el mismo objetivo en
las Regiones que componen el Estado-
de Jalisco, para establecer una Red-
de Información Estatal, sobre Desa -
rrollo Urbano.
40
E
E
L
lo
El financiamiento de éste Centro-
1
1

43. 41
pecialidades tiene un papel pre
ponderarite en el Desarrollo Ur-
bano.
S. La información en sus diferen -
tes etapas de generación, alma-
cenarniento y difusión resulta -
indispensable para lograr los -
objetivos planeados.
CONCLUS 1 CINES.
El Desarrollo del País se finca-
con las Políticas y directrices-
emanadas de las características-
y pos ib lidades de la Nación en -
todos sus aspectos, para definir
los avances en materia, econárni-
ca, social y po1 ít i ca que redun-
de en una mejor cal i dad de vida -
d e 1 os
Plan Nacional de Desarrollo.
E,1 Pl a n Na c i on 1 do
Urbano, forna parte de las ostra
tegias a seguir en el Territorio
Nacional para cumplir con los ob
jetivos del Desarrollo del País.
Ej. Desarrollo Urbano ordena y re
gula los asentamientos Urbanos y
las consecuencias que ello impli
ca en materia do tenencia de la-
tierra y usos dci suelo, servi -
cias púb 1 i cos , ial i dad , t mas
porte y viv ienda
p 4. La ingeniería en sus diversas es
n
Las diversas instancias que in-
tervienen del Sector Público o-
Privado, requieren de la infor-
mación producto del Desarrollo-
Urbano para realizar sus pianes
ioç. maua s
La información técnica para es-
tos menesteres se encuentra dis
persa, almacenada, archivada, o
no eNiste, lo que repercute en-
un costo social elevado,
S. Es necesario difundir la infor-
mación entre los usuarios del -
sistema de Desarrollo Urbano de
manera que esta sea oportuna y -
actual izada.

44. 42
id
RECOMENDACIONES.
I
i. Establecer de acuerdo con los mo
demos sistemas de comunicación,
un Centro Metropolitano de Infor
1 mación para el Desarrollo Urba -
no, que permita optirni:ar la ge-
1 neración de inFormación, 10 cual
permitirá en el presente y el fu
I turo un uso mas adecuado de la -
información.
En la integración de oste orga -
nismo deberán estar las Depen --
dencias Públicas, Federales, Es-
tatales y Municipales, Universi-
dades y Centros de investigación
así como, las Instituciones Pai-
vadas y Colegios de Profesionis-
tas que están vinculados con el-
Desarrollo Urbano,
Es posible establecer una mcd de
Información sobre Desarrollo Ur-
bano, creando otros Centros en -
que se encuentra dividido ci Es-
tado de Jalisco,
1

45. B 1 B L 1 0 G R A F 1 A
* PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 1989-1994.
* PLAN NACIONAL DE DESARROLLO URBANO 1990-1994.
* PLAN DE ORDENAMIENTO DE LA ZONA CONURBADA DE
GUADALAJARA.
Departamento de Plancación y Urbanización del
Estado de Jalisco.
* PLAN GENERAL DE ORDENAMIENTO URBANO - REGIONAL DE
GUADALAJARA.
Junta de Planeación y Urbanización del Estado
de Jalisco.
* MEMORIA DEL 1°" CONGRESO ESTATAL LOS PROFESIO -
NISTAS Y SU COMPROMISO CON LA SOCIEDAD " TEMA: -
PLANEACION Y DESARROLLO.
Federación de Colegios de Profesionistas del-
Estado de Jalisco, A.C.
* JAl T SCO A TIEMPO.
Cont ro de Estudi os Estratégicos para el Pesa-
rrol lo Un i vera i dad de Guadaiai ara.
* CRECIMIENTO DEL AREA METROPOLITANA DE GUADALAJARA.
Tosis Profesional de José do Jesús Ame:cua --
Casto [[anos,
* lLA 1)1 RECTOR DE SAN LAN 1 ENTO PARA LA ZONA METRO -
P01 [TANA DE GUADALAJARA.
C.N.A. - S.I.A.P.A.
* AGUA PARA TODOS.
S istoma Intermunicipal de los Servicios de A-
a Pat ab 1 e A 1 can t a 1' ¡ 1 1 aJo Jo 1 a Zon a Met ro
pol i tana (5. 1 A P. A. J.
* MAS Y MEJOR AGUA PARA LA ZONA METROPOLITANA,
Gobierno del Estado de Jalisco, - S.I.A.P.A.
* COLECTORES DE GUADALAJARA
Gobierno del Estado do Jalisco - Departamento
de 01)1, a s E (1 b i .i e a s.
* MEMORIA. SIMPOSIO VIALIDAD Y TRANSPORTE REGION -
GUADALAJARA.
Colegio de Ingenieros (liviles del Estado de -
,J a 1 i s co.
43

46. * MEMORIA. SOBRE EL TRANSPORTE REGIONAL.
Colegio de Ingenieros Civiles del Estado de -
Jal i sco
* ¿ACOPAN EN EL PROC ESO DE URDAN 1 :AC ION DE LA ZONA-
CONURBADí DE GuADALAJARA
Arq. Jorge Caniberos Garibi.
* CUADERNO ESTADISTICO MUNICIPAL DE GUADALAJARA, - -
ZAPOPAN, TLAQUEPAQUE.
INEGI.
* MEMORIA. SEMINARIO SOBRE EL ESTABLECIMIENTO DE -
UNA RED NACIONAL DE INFORMACION PARA /IVIENDA, - -
DESARROLLO URBANO Y CONSTRUCCION.
Consejo Nacional de ciencia y Tecnología.
* PRIORIDADES DEL DESARROLLO URBANO.
Asociación Nacional de Ingeniería Urbana, A.C.
* FORO SOBRE VIVIENDA.
Federación de Colegios de Profesionistas de --
Jalisco, A.C.
* PO CNC lAS PRESENTADAS POR EL AUTOR EN DIVERSOS FO-
ROS.
44

47. 1'
E
11
DESARROLLO URBANO, INGENIERIA E INFORMACION "
IJI
RIiSUM]iN
El crecimiento físico y demográ-
Ci co de los Centros Urbanos en - -
nuestro País se ha manifestado de -
manera explosiva en el presente Si-
glo y de forma mas significativa a-
partir de la década de los Cunren -
ta, en virtud del modelo económico-
adoptado en esos tiempos, lrocuran-
do la industrialización pn'a abati.r
nuestro rezago econóín i co, o cual -
repercutió en un pr inc i
cre e 1 m i en t o de 1 C i ud d Jo co
yposteriormento, nprovechndosc su -
alto número de consumidores,en las-
iudades de Guada Ial nra y Monte -
rrev, las que en con j Un t O g 1 Orle rae
cerca dci 30i de la Población total
del País, lo cual ha propiciado po-
líticas de desconcentración de di -
chos Polos de Desarrollo, y poIti-
cas de consol idn ión en un centenar
de Ciudades medias, que di st e ihuvan
la Población de manera ms equili -
brada y por ende la resdistrihución
de la riqueza generada en su. peo
E pias Regiones.
En este contexto las políticas -
del Desarrollo Urbano, adquieren --
una relevancia substancial, al es -
tablecer planes y programas que or-
denan y regui un los asentamientos -
humanos, dentro de normas que pci' -
mitan tener una mejor calidad de vi
da.
En el marco del Desarrollo Urba-
no, concurren multitud de aspectos-
que es necesario tomar en cuenta co
mo los relativos a la producción - -
sen esta agropecuaria, industrial,-
portuaria, servicios, característi-
cas de la superficie territorial, -
topografía, recursos hídricos, ti -
pos de Población, Funciones de la -
er' e ios púbi icos existen-
tes y requeridos, étc
En este trabajo, se presentan --
algunos de ellos como esquema de
tas múltiples variables, que es in
dispensable tomar en cuenta, en ca-
da uno de los aspectos antes cita -
dos, enroc1]dose estos al Crecí - -
miento de 1 l Zona Metropolitana, - -
los Asentamientos Irregulares, los-
servicios públicos de Agua Potable-
y Alcantarillado, Vialidad y Trans-
porte, Vivienda y Legislación Urba-
na , los cuales nos dan una visión -
E
E
E
L
1

48. Panorámica de lo que implica el Pe-
san- ollo Urbano y la atención de di
cha problemática. No se plantean -
posibles soluciones, porque no es -
el objeto de esta presentación sino
señalar lo indispensable de la acti
vidad de la Ingeniería y la necesi-
dad de información para atacar con-
xito los planteamientos teóricos -
del proceso de Planead Ófl Urbana, -
mediante proyectos y obras que de -
ben de satisfacer las necesidades -
de la Población.
La información para que sen fi - -
ti.l , debe ser veráz, oportuna y ac-
tualizada, por lo que tiene que ser
recopilada, procesada y distribuí -
da. Mucha de la informaci5n so en -
cu en t i' a d i s po rs a y ci e d i í c i 1 oh - -
tención para quien lo necesita, o -
.asionándose costos innecesarios, -
al localizar información ya una - -
ve: obten ida y qn i zás gua rdada sin -
ningún orden y sin el beneficio que
debería otorgar.
El presente escrito, tiene la - -
pretensión de que el Gobierno del -
Estado de Jalisco, principal respon
sable dci Desarrollo Urbano de su -
Entidad, establezca en coordinación
con los niveles 1:cde ra 1 y Mun i c .i - -
pal, y organismos privados de diver
sa índole, todo ellos usuarios y u-
sufructuarios de la información pa-
ra el Desarrollo Urbano, un Centro-
de la Información que optimice la e
xistcnte y la futura, utilizando --
lOS conocimientos y experiencias --
que se han desarrollado en otros - -
Centros de Información, con otrosen
foques, pero al fin fuentes de apro
vechanilento y que utilizando los mo
demos Sistemas de Comunicación, an
tes inaccesibles por sus costos, - -
puedan ser la herramienta para la -
indispensable necesidad de informa-
ción que requiere una urbe, en vías
de la modernidad, como lo es la Zo-
na Metropolitana de Guadalajara y -
Sin Región.