Участь організацій громадського сектору у формуванні та реалізації державної та місцевої політики: путівник по інструментах

1. Ó×ÀÑÒÜ ÃÐÎÌÀÄÑÜÊÎÑÒ²
ó ôîðìóâàíí³ òà ðåàë³çàö³¿
äåðæàâíî¿ òà ì³ñöåâî¿
ïîë³òèêè:
ïóò³âíèê ïî ³íñòðóìåíòàõ
Òåòÿíà ßÖʲÂ, Ëåîí³ä ÒÀÐÀÑÅÍÊÎ
Ëüâ³â
"Ãàëèöüêèé äðóêàð"
2010
ÏÐÎÃÐÀÌÀ ÏÐÀÂÎÂί ϲÄÒÐÈÌÊÈ ÎÐÃÀͲÇÀÖ²É
ÃÐÎÌÀÄÑÜÊÎÃÎ ÑÅÊÒÎÐÓ
ÖÅÍÒÐ ÃÐÎÌÀÄÑÜÊί ÀÄÂÎÊÀÒÓÐÈ

2. © ßöê³â Ò. Ã., Òàðàñåíêî Ë. Ë., 2010
© Öåíòð ãðîìàäñüêî¿ àäâîêàòóðè, 2010
© Âèäàâíèöòâî "Ãàëèöüêèé äðóêàð", 2010
Âèäàííÿ ï³äãîòîâëåíå ó ðàìêàõ ïðîåêòó
"Ïðàâîâà ï³äòðèìêà ãðîìàäñüêèõ ³í³ö³àòèâ
îðãàí³çàö³é ãðîìàäñüêîãî ñåêòîðó, ÎÑÁÁ,
³í³ö³àòèâíèõ ãðóï ãðîìàäÿí ó ñôåð³ ì³ñöåâîãî
ðîçâèòêó" çà ï³äòðèìêè ̳æíàðîäíîãî ôîíäó
"³äðîäæåííÿ".
ϳäãîòîâëåíèé ïóò³âíèê ñòîñóºòüñÿ ïðàâîâèõ ³íñòðóìåíò³â ó÷àñò³
îðãàí³çàö³é ãðîìàäñüêîãî ñåêòîðó, ³í³ö³àòèâíèõ ãðóï ó ôîðìóâàíí³
òà ðåàë³çàö³¿ äåðæàâíî¿ òà ì³ñöåâî¿ ïîë³òèêè, â òîìó ÷èñë³ ïðàâîâèõ
ïèòàíü ïðîâåäåííÿ êîíñóëüòàö³é ³ç ãðîìàäñüê³ñòþ, ãðîìàäñüêî¿
åêñïåðòèçè, ïðàâ òà ìîæëèâîñòåé ó÷àñò³ ó ðåãóëÿòîðí³é ïîë³òèö³,
äîñòóïó äî ³íôîðìàö³¿, àíòèêîðóïö³éíî¿ åêñïåðòèçè ïðîåêò³â
íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, ì³ñöåâèõ ³íñòðóìåíò³â ãðîìàäñüêî¿
ó÷àñò³ (ì³ñöåâ³ ðåôåðåíäóìè, çàãàëüí³ çáîðè æèòåë³â çà ì³ñöåì
ïðîæèâàííÿ, ì³ñöåâ³ ³í³ö³àòèâè, ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ, îðãàíè
ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ òà ³íø³), ìîæëèâîñò³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî
òà ñóäîâîãî çàõèñòó ïîðóøåíèõ ïðàâ òà çàêîííèõ ³íòåðåñ³â.

3. Ç̲ÑÒ
Ç ÷îãî ïî÷èíàþòüñÿ çì³íè òà óñï³øí³ ñóñï³ëüí³ ðåôîðìè? ........................... 5
ÐÎÇÄ²Ë ²
Íβ ÒÀ ÑÒÀв ²ÍÑÒÐÓÌÅÍÒÈ ÃÐÎÌÀÄÑÜÊί Ó×ÀÑÒ² Ó
ÔÎÐÌÓÂÀÍͲ ÒÀ ÐÅÀ˲ÇÀÖ²¯ ÄÅÐÆÀÂÍί ÏÎ˲ÒÈÊÈ ........ 10
ÃËÀÂÀ 1
ÃÐÎÌÀÄÑÜÊÀ ÅÊÑÏÅÐÒÈÇÀ IJßËÜÍÎÑÒ² ÎÐÃÀͲÂ
ÂÈÊÎÍÀÂ×ί ÂËÀÄÈ.............................................................................. 10
Ãðîìàäñüêà åêñïåðòèçà îòðèìàëà ïðàâîâ³ ãàðàíò³¿ ..................................... 10
Õòî ìîæå ïðîâîäèòè ãðîìàäñüêó åêñïåðòèçó òà êîðèñòóâàòèñü
ìîæëèâîñòÿìè, âèçíà÷åíèìè Ïîñòàíîâîþ ÊÌÓ ¹ 976 ......................... 13
ßê³ îðãàíè ïóáë³÷íî¿ âëàäè ïîâèíí³ ñïðèÿòè ãðîìàäñüê³é åêñïåðòèç³
â³äïîâ³äíî äî Ïîñòàíîâè ÊÌÓ ¹976 ..................................................... 15
Åòàïè ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè ................................................ 20
Ïèñüìîâèé çàïèò ïðî ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè â³ä ³íñòèòóòó
ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà ................................................................... 22
ij¿ îðãàíó âëàäè ï³ñëÿ íàäõîäæåííÿ çàïèòó ïðî ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêî¿
åêñïåðòèçè ............................................................................................. 26
Ïîäàííÿ ïðîïîçèö³é çà ðåçóëüòàòàìè ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè ................. 28
Ðåçóëüòàòè ðîçãëÿäó åêñïåðòíèõ ïðîïîçèö³é òà ïîäàëüø³ 䳿 îðãàíó
äåðæàâíî¿ âëàäè ..................................................................................... 28
Äåÿê³ çðàçêè äîêóìåíò³â .............................................................................. 31
ÃËÀÂÀ 2
ÊÎÍÑÓËÜÒÀÖ²¯ ²Ç ÃÐÎÌÀÄÑÜʲÑÒÞ, Ó ÒÎÌÓ ×ÈÑ˲ IJßËÜͲÑÒÜ
ÄÎÐÀÄ×ÈÕ ÃÐÎÌÀÄÑÜÊÈÕ ÎÐÃÀͲ ÏÐÈ ÎÐÃÀÍÀÕ ÄÅÐÆÀÂÍί ÂËÀÄÈ
ÒÀ ̲ÑÖÅÂÎÃÎ ÑÀÌÎÂÐßÄÓÂÀÍÍß ...................................................... 37
Ïîðÿäîê çàëó÷åííÿ ãðîìàäÿí äî ôîðìóâàííÿ òà ðåàë³çàö³¿ äåðæàâíî¿
ïîë³òèêè .................................................................................................. 37
Ïóáë³÷íå ãðîìàäñüêå îáãîâîðåííÿ øëÿõîì åëåêòðîííèõ êîíñóëüòàö³é –
ïðàêòè÷íà ìîæëèâ³ñòü äëÿ ì³ñöåâèõ îðãàí³çàö³é áðàòè ó÷àñòü
ó íîðìîòâîð÷îñò³ .................................................................................... 44
Ãðîìàäñüê³ ðàäè ........................................................................................... 45
ÃËÀÂÀ 3
Ó×ÀÑÒÜ ÎÐÃÀͲÇÀÖ²É ÃÐÎÌÀÄÑÜÊÎÃÎ ÑÅÊÒÎÐÓ Â ÐÅÃÓËßÒÎÐͲÉ
ÏÎ˲ÒÈÖ² ................................................................................................ 51
Ðåãóëÿòîðí³ àêòè òà ðåãóëÿòîðí³ îðãàíè ...................................................... 51
Ïðàâà ãðîìàäñüêîñò³ ó ïðîöåñ³ ðåãóëÿòîðíî¿ ïîë³òèêè òà ìåõàí³çìè
¿õ ðåàë³çàö³¿ ............................................................................................. 54
Ïðàâî ïîäàâàòè äî ðåãóëÿòîðíèõ îðãàí³â ïðîïîçèö³¿ ïðî íåîáõ³äí³ñòü
ï³äãîòîâêè ïðîåêò³â ðåãóëÿòîðíèõ àêò³â, à òàêîæ ïðî íåîáõ³äí³ñòü
¿õ ïåðåãëÿäó ........................................................................................... 56
Ïðàâî ñàìîñò³éíî ãîòóâàòè àíàë³ç ðåãóëÿòîðíîãî âïëèâó ïðîåêò³â
ðåãóëÿòîðíèõ àêò³â, ðîçðîáëåíèõ ðåãóëÿòîðíèìè îðãàíàìè ................ 55

4. Ïðàâî ïîäàâàòè çàóâàæåííÿ òà ïðîïîçèö³¿ ùîäî îïðèëþäíåíèõ ïðîåêò³â
ðåãóëÿòîðíèõ àêò³â, áðàòè ó÷àñòü ó â³äêðèòèõ îáãîâîðåííÿõ ïèòàíü,
ïîâ’ÿçàíèõ ç ðåãóëÿòîðíîþ ä³ÿëüí³ñòþ .................................................. 58
Ïðàâî â³äñòåæóâàòè ðåçóëüòàòèâí³ñòü ðåãóëÿòîðíèõ àêò³â, ïîäàâàòè
çà íàñë³äêàìè ö³º¿ ä³ÿëüíîñò³ çàóâàæåííÿ òà ïðîïîçèö³¿ ....................... 61
Ãàðàíò³¿, óìîâè, çà ÿêèõ ðåãóëÿòîðíèé àêò íå ìîæå áóòè ïðèéíÿòèé ......... 63
Îñêàðæåííÿ ä³é ðåãóëÿòîðíèõ àêò³â ............................................................ 65
ÃËÀÂÀ 4
ÏÐÀÂÎ ÍÅÓÐßÄÎÂÈÕ ÎÐÃÀͲÇÀÖ²É ÒÀ ÃÐÎÌÀÄßÍ ÍÀ ÄÎÑÒÓÏ
ÄÎ ÏÓÁ˲×Íί ²ÍÔÎÐÌÀÖ²¯ ................................................................... 68
Äîñòóï äî ³íôîðìàö³¿: áàçîâ³ ïèòàííÿ......................................................... 68
Äå "æèâå" ³íôîðìàö³ÿ ïðî ä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â âëàäè .................................. 72
Îáîâ’ÿçêîâà ³íôîðìàö³ÿ, ÿêà ìຠçàçíà÷àòèñü íà âåá-ñàéòàõ îðãàí³â
âèêîíàâ÷î¿ âëàäè .................................................................................... 78
Íîâ³ "òåíäåíö³¿" ó çàêîíîäàâñòâ³ ïðî îïðèëþäíåííÿ ³íôîðìàö³¿ ïðî
ä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà ìîæëèâîñò³ äëÿ ãðîìàäñüêîñò³ . 83
Àêòèâíèé äîñòóï äî ïóáë³÷íî¿ ³íôîðìàö³¿ ................................................... 84
ÃËÀÂÀ 5
ÇÂÅÐÍÅÍÍß ÃÐÎÌÀÄßÍ .............................................................................. 95
ÃËÀÂÀ 6
ÀÍÒÈÊÎÐÓÏÖ²ÉÍÀ ÅÊÑÏÅÐÒÈÇÀ ÏÐÎÅÊҲ ÍÎÐÌÀÒÈÂÍÎ-
ÏÐÀÂÎÂÈÕ ÀÊҲ .................................................................................. 101
ÐÎÇÄ²Ë II
"̲ÑÖŲ" ²ÍÑÒÐÓÌÅÍÒÈ ÃÐÎÌÀÄÑÜÊί Ó×ÀÑÒ².................. 106
Ðîëü ñòàòóò³â òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä ó ðîçâèòêó ³íñòðóìåíò³â ãðîìàäñüêî¿
ó÷àñò³ ..................................................................................................... 106
̳ñöåâèé ðåôåðåíäóì ÿê ôîðìà áåçïîñåðåäíüî¿ ëîêàëüíî¿ äåìîêðàò³¿ . 111
Çàãàëüí³ çáîðè ãðîìàäÿí çà ì³ñöåì ïðîæèâàííÿ ...................................... 114
̳ñöåâ³ ³í³ö³àòèâè ....................................................................................... 118
Ãðîìàäñüê³ ñëóõàííÿ .................................................................................. 119
Îðãàíè ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ ............................................................ 121
²íø³ ôîðìè ó÷àñò³ ó ì³ñöåâîìó ñàìîâðÿäóâàíí³ ........................................ 128
ÐÎÇÄ²Ë III
ÎÑÊÀÐÆÅÍÍß Ä²É ÒÀ ÁÅÇIJßËÜÍÎÑÒ² ÎÐÃÀÍÓ ÂËÀÄÈ ÒÀ
̲ÑÖÅÂÎÃÎ ÑÀÌÎÂÐßÄÓÂÀÍÍß, ¯Õ ÏÎÑÀÄÎÂÈÕ ÎѲÁ ..... 138
Àäì³í³ñòðàòèâíèé ïîçîâ òà éîãî "ðåêâ³çèòè" ............................................ 139
Ñóäîâèé çá³ð òà ³íø³ ïëàòåæ³ çà ðîçãëÿä àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîçîâó ........ 145
Ïðàâà ó ñóäîâîìó ïðîöåñ³ ......................................................................... 145
Îñêàðæåííÿ ð³øåííÿ ñóäó â àïåëÿö³éíîìó ïîðÿäêó ................................. 146
Êàñàö³éíå îñêàðæåííÿ ............................................................................... 150
ßê çâåðíóòèñü äî ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè............................. 155
ßê çâåðíóòèñü äî îðãàí³â ïðîêóðàòóðè ..................................................... 162
ßê âèêîíóºòüñÿ ð³øåííÿ ñóäó .................................................................... 166

5. 5
Ó×ÀÑÒÜ ÎÐÃÀͲÇÀÖ²É ÃÐÎÌÀÄÑÜÊÎÑÒ² Ó ÔÎÐÌÓÂÀÍͲ
ÒÀ ÐÅÀ˲ÇÀÖ²¯ ÄÅÐÆÀÂÍί ÒÀ ̲ÑÖÅÂί ÏÎ˲ÒÈÊÈ:
ÏÓÒ²ÂÍÈÊ ÏÎ ²ÍÑÒÐÓÌÅÍÒÀÕ
Ç ×ÎÃÎ ÏÎ×ÈÍÀÞÒÜÑß Ç̲ÍÈ
ÒÀ ÓÑϲØͲ ÑÓÑϲËÜͲ ÐÅÔÎÐÌÈ?
Çì³íè áóâàþòü ð³çíèìè – ó ñâ³äîìîñò³ ëþäèíè, â îñîáèñòîìó
æèòò³ òà êàð’ºð³, ñóñï³ëüñòâ³ òà äåðæàâ³. Ùîäî îñòàíí³õ, òî ÷àñòî
òàê áóâàº, ùî âñå ÷îãîñü íå âèñòà÷ຠäëÿ äîñêîíàëîñò³ – ÷è òî
êîøò³â, ÷è òî ìåõàí³çì³â, äîäàòêîâèõ ðóê, ÷è íàâ³òü ðîçóìó. Ïðîòå
ÿê ïðàâèëî, ó âñ³õ çì³íàõ òà ðåôîðìàõ, ÿêèì íå ñóäèëîñü çä³éñ-
íèòèñü àáî íå áóëè óñï³øíèìè, íåâèñòà÷ຠáàæàííÿ, ñèëè ³ çíàíü.
Á³ëüø³ñòü ïðèêëàä³â óñï³øíèõ ñóñï³ëüíèõ çì³í òà ðåôîðì ñòà-
âàëè òàêèìè, êîëè âîíè ³í³ö³þâàëèñü ïðîñòèìè ãðîìàäÿíàìè, àáî
¿õ îö³íþâàëè ö³ëüîâ³ ãðóïè, äëÿ ÿêèõ âïðîâàäæóâàëèñü çì³íè. Çâè-
÷àéí³ ãðîìàäÿíè ìîæóòü áðàòè ó÷àñòü â ³í³ö³þâàíí³ òà ïðîñóâàíí³
äåìîêðàòè÷íèõ ðåôîðì ÷åðåç ð³çíîìàí³òí³ çàñîáè, ãàðàíòîâàí³
çàêîíîäàâ÷èìè àêòàìè Óêðà¿íè òà ì³æíàðîäíèìè äîêóìåíòàìè,
– ÷åðåç çâåðíåííÿ, ïåòèö³¿ îðãàíàì âëàäè, íåóðÿäîâ³ îðãàí³çàö³¿,
ìåä³à, ó÷àñòü â îáãîâîðåííÿõ ð³øåíü, äîëó÷åííÿ äî ãðîìàäñüêèõ
àêö³é, àáî ïðîñòî â³äñòîþâàííÿ òà êîìóí³êàö³þ ³ç äåïóòàòàìè ñâ
ì³ñöåâî¿ ðàäè ùîäî ïðîáëåì âóëèö³ ÷è ì³ñòà. Îäíàê íàéá³ëüø
ïîøèðåíèìè ôîðìàìè ó÷àñò³ ãðîìàäÿí ó ðåôîðìàõ ó äåìîêðà-
òè÷íèõ äåðæàâàõ º îá’ºäíàííÿ ó íåóðÿäîâ³ îðãàí³çàö³¿ òà ³íø³
ïðåäñòàâíèöüê³ ñòðóêòóðè – ãðîìàäñüê³ îðãàí³çàö³¿, ïðîôñï³ëêè,
îðãàíè ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ, îá’ºäíàííÿ âëàñíèê³â áàãà-
òîêâàðòèðíèõ áóäèíê³â, æèòëîâ³ êîîïåðàòèâè, ³í³ö³àòèâí³ ãðóïè, êî-
àë³ö³¿, àñîö³àö³¿ òîùî.
Òå, ùî íåóðÿäîâ³ îðãàí³çàö³¿ â³ä³ãðàþòü âàæëèâó ðîëü ó äåìîê-
ðàòè÷íèõ ïðîöåñàõ, âèçíàºòüñÿ ó Çàãàëüí³é Äåêëàðàö³¿ Ïðàâ Ëþ-
äèíè (ñòàòòÿ 20), ªâðîïåéñüê³é êîíâåíö³¿ ïðî ïðàâà ëþäèíè (ñòàòòÿ
11), ̳æíàðîäíîìó ïàêò³ ïðî ãðîìàäÿíñüê³ òà ïîë³òè÷í³ ïðàâà
(ñòàòòÿ 22), Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè (ñòàòòÿ 36) òà ³íøèõ àêòàõ.
²ç ïåðåäìîâè ìàòåð³àë³â òðåí³íãó "Ó÷àñòü îðãàí³çàö³é ãðîìàäñüêîãî
ñåêòîðó ó ñôåð³ ì³ñöåâîãî ðîçâèòêó: ïðàâîâ³ ³íñòðóìåíòè", ÿê³ ï³äãîòî-
âëåíî ó ðàìêàõ ïðîåêòó "Ïðàâîâèé ñóïðîâ³ä ãðîìàäñüêèõ ³í³ö³àòèâ ó
ñôåð³ ì³ñöåâîãî ðîçâèòêó" çà ñïðèÿííÿ êîìïîíåíòó "Ïîñèëåííÿ âïëèâó
ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà" ̳æíàðîäíîãî ôîíäó "³äðîäæåííÿ".

6. Ó×ÀÑÒÜ ÎÐÃÀͲÇÀÖ²É ÃÐÎÌÀÄÑÜÊÎÑÒ² Ó ÔÎÐÌÓÂÀÍͲ
ÒÀ ÐÅÀ˲ÇÀÖ²¯ ÄÅÐÆÀÂÍί ÒÀ ̲ÑÖÅÂί ÏÎ˲ÒÈÊÈ:
ÏÓÒ²ÂÍÈÊ ÏÎ ²ÍÑÒÐÓÌÅÍÒÀÕ
6
Êîæíà ³ç îðãàí³çàö³é ìຠñâîº îñîáëèâå ïðèçíà÷åííÿ, ïðîòå
âñ³ âîíè ÷åðåç äîñòóïí³ ãðîìàäñüêî-ïðàâîâ³ çàñîáè ìîæóòü ³í³ö³-
þâàòè, áðàòè ó÷àñòü â îáãîâîðåíí³, ïðèéíÿòò³ òà âèêîíàíí³ ð³øåíü
íà ð³çíèõ ð³âíÿõ.
Òàê, íàïðèêëàä, ïðîôñï³ëêè ñòâîðþþòüñÿ çà ì³ñöåì ïðàö³ íà-
éìàíèìè ïðàö³âíèêàìè ï³äïðèºìñòâà, îðãàí³çàö³¿, óñòàíîâè òà
ïðåäñòàâëÿþòü ³íòåðåñè ïðàö³âíèê³â ï³ä ÷àñ óêëàäåííÿ êîëåêòèâ-
íèõ äîãîâîð³â, çàõèùàþòü ïðàâà ïðàö³âíèê³â, çä³éñíþþòü êîíò-
ðîëü çà óìîâàìè ïðàö³, îïëàòîþ ïðàö³ òîùî. Îá’ºäíàííÿ ïðîô-
ñï³ëîê áåðóòü ó÷àñòü íà ³íøèõ ð³âíÿõ (îáëàñíîìó, ðåã³îíàëüíîìó
òà âñåóêðà¿íñüêîìó) â îáãîâîðåíí³ òà ïðèéíÿòò³ ñòàíäàðò³â óìîâ
ïðàö³, çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â, ïðîãðàì òà ³íøèõ äîêóìåíò³â.
Îá’ºäíàííÿ ñï³ââëàñíèê³â áàãàòîêâàðòèðíèõ áóäèíê³â, æèòëîâ³
êîîïåðàòèâè ìàþòü âëàñíå ïðèçíà÷åííÿ, ÿêå ïîëÿãຠó çàáåçïå-
÷åíí³ óòðèìàííÿ òà îáñëóãîâóâàííÿ áóäèíêó ñèëàìè òà êîøòàìè
âëàñíèê³â êâàðòèð. Âîíè º ºâðîïåéñüêîþ àëüòåðíàòèâîþ êîìó-
íàëüíèõ ï³äïðèºìñòâ òà ñòðóêòóð, ùîäî ÿêèõ º ÷èìàëî ñêàðã.
Òàêîæ îá’ºäíàííÿ ìàþòü ïðàâî óïðàâë³ííÿ ñï³ëüíèìè ïðèì³ùåí-
íÿìè áóäèíêó òà ïðèáóäèíêîâîþ òåðèòîð³ºþ, ñàìîñò³éíå âèçíà-
÷åííÿ íàäàâà÷³â ïîñëóã ç îáñëóãîâóâàííÿ áóäèíêó.
Îðãàíè ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ º ïðåäñòàâíèöüêèìè îá’ºä-
íàííÿìè, ÿê³ ñòâîðþþòüñÿ æèòåëÿìè ñåëà, ñåëèùà, ì³ñòà, ¿õ ÷àñ-
òèí. ̳ñöåâ³ ðàäè ìîæóòü ïåðåäàâàòè ÷àñòèíó ñâî¿õ ôóíêö³é òà-
êèì îðãàíàì ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ.
Áëàãîä³éí³ òà ãðîìàäñüê³ îðãàí³çàö³¿ – ÷è íå íàéïîøèðåí³øà
ôîðìà îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí çà ³íòåðåñàìè. Áëàãîä³éí³ îðãàí³-
çàö³¿ á³ëüøå çîñåðåäæåí³ íà çáîð³ êîøò³â òà ìàòåð³àëüíî¿ äîïî-
ìîãè äëÿ íàñòóïíîãî ðîçïîä³ëåííÿ ¿¿ ì³æ ïîòðåáóþ÷èìè ãðîìà-
äÿíàìè ÷è óñòàíîâàìè. Íàòîì³ñòü êëàñè÷íèì ïðèêëàäîì îá’ºä-
íàííÿ, ÿêå ñòàâèòü çà ìåòó âèñëîâëåííÿ ïîçèö³é îäíîäóìö³â, ïðåä-
ñòàâëåííÿ òà äîñÿãíåííÿ âðàõóâàííÿ ïîçèö³é ï³ä ÷àñ ïðèéíÿòòÿ
ð³øåííÿ, º ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ.
Ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ ñòâîðþºòüñÿ ãðîìàäÿíàìè äëÿ çàäî-
âîëåííÿ òà çàõèñòó ñâî¿õ çàêîííèõ ñîö³àëüíèõ, åêîíîì³÷íèõ, òâî-
ð÷èõ, â³êîâèõ, íàö³îíàëüíî-êóëüòóðíèõ, ñïîðòèâíèõ òà ³íøèõ ñï³-
ëüíèõ ³íòåðåñ³â, à òàêîæ ñóñï³ëüíèê ³íòåðåñ³â.

7. 7
Ó×ÀÑÒÜ ÎÐÃÀͲÇÀÖ²É ÃÐÎÌÀÄÑÜÊÎÑÒ² Ó ÔÎÐÌÓÂÀÍͲ
ÒÀ ÐÅÀ˲ÇÀÖ²¯ ÄÅÐÆÀÂÍί ÒÀ ̲ÑÖÅÂί ÏÎ˲ÒÈÊÈ:
ÏÓÒ²ÂÍÈÊ ÏÎ ²ÍÑÒÐÓÌÅÍÒÀÕ
×èìàëî àêòèâ³ñò³â âêàçóþòü, ùî ïîë³òèêà – öå "áðó-
äíà" ñïðàâà, â ÿê³é íåìຠñåíñó áðàòè ó÷àñòü îðãàí³çàö³-
ÿì, îñîáëèâî òèì, ÿê³ îá’ºäíóþòü ñîö³àëüíî âðàçëèâ³ êà-
òåãî𳿠íàñåëåííÿ, íàïðèêëàä, ìîëîäü, ä³òåé, æ³íîê, íå-
ïîâíîñïðàâíèõ òà ïðàöþþòü ³ç ³íøèìè êàòåãîð³ÿìè (ãðî-
ìàäÿíè çà ìåæåþ á³äíîñò³, ñîö³àëüíî âðàçëèâ³ ñ³ì’¿, ëþäè
ïîõèëîãî â³êó, ëþäè, ÿê³ æèâóòü ³ç ²Ë). Âîäíî÷àñ ïðèéí-
ÿòòÿ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â, ð³çíîìàòíèõ ïðîãðàì íà äåðæà-
âíîìó òà ì³ñöåâîìó ð³âí³, âèçíà÷åííÿ îáñÿã³â ô³íàíñó-
âàííÿ, ïð³îðèòåò³â òà çàõîä³â äëÿ ïîêðàùåííÿ ñèòóàö³¿
ìàþòü âèçíà÷àëüíó ðîëü äëÿ öèõ ëþäåé.
²í³ö³àòèâí³ ãðóïè ÷è êîàë³ö³¿, ïàðòíåðñüê³ ìåðåæ³ ìîæóòü ìàòè
ÿê òèì÷àñîâèé õàðàêòåð, òàê ³ ä³ÿòè íà ïîñò³éí³é îñíîâ³, ïðîòå
âîíè ñòâîðþþòüñÿ ïåðåâàæíî äëÿ äîñÿãíåííÿ ïåâíî¿ ìåòè, íà-
ïðèêëàä, ïðîâåäåííÿ ì³ñöåâîãî ðåôåðåíäóìó, ðåàë³çàö³¿ ³íøî¿
ì³ñöåâî¿ ³í³ö³àòèâè, ï³äòðèìêè ïðèéíÿòòÿ ïåâíèõ ïðîãðàì ÷è íîð-
ìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, ÿê³ ïîêðàùàòü ¿õ ñòàíîâèùå, àáî æ íà-
âïàêè, äëÿ ïîïåðåäæåííÿ ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü íà ð³çíèõ ð³âíÿõ óïðàâ-
ë³ííÿ, ÿê³ ìîæóòü ïîã³ðøèòè ñòàíîâèùå ãðîìàäÿí.
Îòîæ, íåóðÿäîâ³ îðãàí³çàö³¿ ìîæóòü ìàòè ð³çí³ ôîðìè òà àêòè-
âíîñò³ – â³ä ìàëèõ íåôîðìàëüíèõ ì³ñöåâèõ ³í³ö³àòèâ äî âåëèêèõ
ôîðìàë³çîâàíèõ ñòðóêòóð. Ïðîòå âèçíà÷àëüíîþ ðèñîþ ¿õ º òå,
ùî âîíè íå íàëåæàòü äî àïàðàòó äåðæàâè, ³í³ö³àòèâà ¿õ ñòâîðåí-
íÿ ³äå "çíèçó", òàêîæ âîíè íå îð³ºíòîâàí³ íà òå, ùîá îòðèìóâàòè
êîìåðö³éíèé ïðèáóòîê, óñ³ ¿õí³ äîõîäè ³äóòü íà ñîö³àëüíî êîðèñí³
ñïðàâè, ³ ò³ëüêè ÷àñòèíà – íà óòðèìàííÿ.
Íåóðÿäîâ³ îðãàí³çàö³¿ ïîêëèêàí³ â³äîáðàæàòè "ð³çíîìàí³òí³ñòü
äóìîê" ó ñóñï³ëüñòâ³ – ïðàö³âíèê³â ð³çíèõ ïðîôåñ³é, æèòåë³â ñ³ë,
ñåëèù, ì³ñò, íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí, íåïîâíîñïðàâíèõ, ìîëîä³,
ä³òåé, æ³íîê, ïðàâîçàõèñíèê³â òà ³íøèõ ãðóï. Íà âñ³õ ð³âíÿõ äåð-
æàâíîãî óïðàâë³ííÿ òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ïðèéìàþòüñÿ
ïðàâîâ³ àêòè, ïðîãðàìè òà ïðîåêòè, ÿê³ âïëèâàþòü íà ñòàíîâèùå
öèõ ãðóï, ³ âîíè ìîæóòü ìàòè ÿê ïîçèòèâíèé, òàê ³ íåãàòèâíèé
âïëèâ. ² ò³ëüêè â³ä ñàìèõ íåáàéäóæèõ ãðîìàäÿí çàëåæèòü, ÿêó ¿ì
áóäå íàäàíî îö³íêó ãðîìàäñüêîñò³.

8. Ó×ÀÑÒÜ ÎÐÃÀͲÇÀÖ²É ÃÐÎÌÀÄÑÜÊÎÑÒ² Ó ÔÎÐÌÓÂÀÍͲ
ÒÀ ÐÅÀ˲ÇÀÖ²¯ ÄÅÐÆÀÂÍί ÒÀ ̲ÑÖÅÂί ÏÎ˲ÒÈÊÈ:
ÏÓÒ²ÂÍÈÊ ÏÎ ²ÍÑÒÐÓÌÅÍÒÀÕ
8
Óêðà¿íà â îñîá³ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà ì³ñöå-
âîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà ³íñòèòóò³â ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñ-
ï³ëüñòâà ïî÷èíຠò³ëüêè íàïðàöüîâóâàòè, çàêð³ïëþâàòè
íîðìàòèâíî, àïðîáîâóâàòè ð³çíîìàí³òí³ ³íñòðóìåíòè ñï³â-
ïðàö³ òà ó÷àñò³ ãðîìàäÿí ó ôîðìóâàíí³ òà ðåàë³çàö³¿ ïî-
ë³òèêè. Çàêîíîäàâñòâî ïîïîâíþºòüñÿ íîâèìè àêòàìè, ÿê³
çàêð³ïëþþòü íîâ³ ìîæëèâîñò³.
Òàêîæ ä³ÿëüí³ñòü öèõ îá’ºäíàíü ìຠïåâíó ìåòó, ÿêà º ñï³ëü-
íîþ äëÿ îäíîäóìö³â, ùî ¿¿ ñòâîðèëè. Íîâ³ òåõíîëî㳿, ó òîìó ÷èñë³
²íòåðíåò, ñòâîðþþòü ìîæëèâîñò³ äëÿ ³í³ö³àòèâíèõ ãðîìàäÿí, àêòè-
â³ñò³â, íåáàéäóæèõ, îá’ºäíóâàòèñü íàâ³òü áåç áåçïîñåðåäíüîãî
êîíòàêòó, ïðîâåäåííÿ êëàñè÷íèõ çáîð³â ³í³ö³àòèâ. Íàïðèêëàä, ó
ôîðì³ ï³äïèñ³â ï³ä çâåðíåííÿìè, ó÷àñò³ ó îáãîâîðåííÿõ ö³êàâèõ
òåìàòèê, ñòâîðåííÿ ñï³ëüíèõ âåá-ñàéò³â íà îñíîâ³ ³ñíóþ÷èõ ðîç-
ðîáîê, áðàòè ó÷àñòü ó ð³çíèõ ñîö³àëüíèõ ìåðåæàõ, ÷èìàëî ñòâî-
ðåíî ãðîìàäñüêèõ âåá-ñàéò³â, íà ÿêèõ ïóáë³êóºòüñÿ ³íôîðìàö³ÿ
ïðî "ãðîìàäñüêå æèòòÿ".
Âîäíî÷àñ áàãàòî íåóðÿäîâèõ îðãàí³çàö³é òà ãðîìàäÿí, ÿê³ ââà-
æàþòü ñåáå "àêòèâíèìè", íå ðîçãëÿäàþòü çà ïîòð³áíå áðàòè ó÷àñòü
ó äåðæàâí³é ÷è ì³ñöåâ³é "ïîë³òèö³". Îñòàíí³ì ÷àñîì ñëîâî "ïîë³òè-
êà" íàáðàëî óæå â³äâåðòî íåãàòèâíîãî ³ íàâ³òü îáðàçëèâîãî äëÿ
ó÷àñò³ çíà÷åííÿ. ×èìàëî àêòèâ³ñò³â âêàçóþòü, ùî ïîë³òèêà – öå
"áðóäíà" ñïðàâà, â ÿê³é íåìຠñåíñó áðàòè ó÷àñòü îðãàí³çàö³ÿì,
îñîáëèâî òèì, ÿê³ îá’ºäíóþòü ñîö³àëüíî âðàçëèâ³ êàòåãî𳿠íàñå-
ëåííÿ, íàïðèêëàä, ìîëîäü, ä³òåé, æ³íîê, íåïîâíîñïðàâíèõ òà ïðà-
öþþòü ³ç ³íøèìè êàòåãîð³ÿìè (ãðîìàäÿíè çà ìåæåþ á³äíîñò³, ñîö³-
àëüíî âðàçëèâ³ ñ³ì’¿, ëþäè ïîõèëîãî â³êó, ëþäè, ÿê³ æèâóòü ³ç ²Ë).
Âîäíî÷àñ ïðèéíÿòòÿ çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â, ð³çíîìàòíèõ ïðîãðàì íà
äåðæàâíîìó òà ì³ñöåâîìó ð³âí³, âèçíà÷åííÿ îáñÿã³â ô³íàíñóâàííÿ,
ïð³îðèòåò³â òà çàõîä³â äëÿ ïîêðàùåííÿ ñèòóàö³¿ ìàþòü âèçíà÷àëü-
íó ðîëü äëÿ öèõ ëþäåé. ² ìîæóòü òàê³ îðãàí³çàö³¿ òà ¿õ ³í³ö³àòèâí³
ãðóïè ÷èìàëî ïðèä³ëÿòè óâàãó ñàìîäîïîìîç³ òà âëàñíèìè ðåñóð-
ñàìè äîïîìîãàòè ñâî¿é ö³ëüîâ³é ãðóï³, âîäíî÷àñ, â³ä íàñë³äê³â ó÷àñò³
÷è íå ó÷àñò³ ïðåäñòàâíèê³â ö³ëüîâî¿ ãðóïè, ó âïëèâ³ íà ïîë³òèêó

9. 9
Ó×ÀÑÒÜ ÎÐÃÀͲÇÀÖ²É ÃÐÎÌÀÄÑÜÊÎÑÒ² Ó ÔÎÐÌÓÂÀÍͲ
ÒÀ ÐÅÀ˲ÇÀÖ²¯ ÄÅÐÆÀÂÍί ÒÀ ̲ÑÖÅÂί ÏÎ˲ÒÈÊÈ:
ÏÓÒ²ÂÍÈÊ ÏÎ ²ÍÑÒÐÓÌÅÍÒÀÕ
çàëåæàòèìå íàáàãàòî á³ëüøå. ²íêîëè òàê³ ð³øåííÿ ïîã³ðøóþòü ñòà-
íîâèùå ñîö³àëüíî âðàçëèâèõ êàòåãîð³é íàñåëåííÿ.
Ãàäàºìî ó êîæíîãî áóäå ÷àñ ³ ìîæëèâîñò³ ðîçì³ðêóâàòè íàä
òèì, ïîòð³áíî öå ÷è íå ïîòð³áíî Âàì òà Âàø³é îðãàí³çàö³¿. Îäíàê
ÿêùî öå âèäàííÿ ó Âàøèõ ðóêàõ – î÷åâèäíî º ïåðåäóìîâè òà
³íòåðåñ äî ïîøóêó ³íñòðóìåíò³â òàêî¿ ó÷àñò³.
Óêðà¿íà, â îñîá³ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà ì³ñöåâîãî ñàìî-
âðÿäóâàííÿ òà ³íñòèòóò³â ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà, ïî÷èíàº
ò³ëüêè íàïðàöüîâóâàòè, çàêð³ïëþâàòè íîðìàòèâíî, àïðîáîâóâàòè
ð³çíîìàí³òí³ ³íñòðóìåíòè ñï³âïðàö³ òà ó÷àñò³ ãðîìàäÿí ó ôîðìó-
âàíí³ òà ðåàë³çàö³¿ ïîë³òèêè. Çàêîíîäàâñòâî ïîïîâíþºòüñÿ íîâè-
ìè àêòàìè, ÿê³ ïåðåäáà÷àþòü íîâ³ ìîæëèâîñò³. Íàïðèêëàä, öå
ñòîñóºòüñÿ ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â äåðæàâíî¿
âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ó÷àñò³ ó ãðîìàäñüêèõ ðàäàõ, êîíñóëüòàö³é ³ç
ãðîìàäñüê³ñòþ. Ö³ ïðàâîâ³ àêòè òà ³íñòðóìåíòè ïîñò³éíî îíîâëþ-
þòüñÿ íîâèìè ìåõàí³çìàìè ç ìåòîþ ¿õíüîãî ïîêðàùåííÿ, ³íêîëè
âèõîäèòü ³ íàâïàêè, êîëè ï³ñëÿ çì³í óòðóäíþºòüñÿ ¿õ âèêîðèñòàí-
íÿ. Íà ð³âí³ ãðîìàä "ëîêàëüí³" ìåõàí³çìè (çàãàëüí³ çáîðè, ì³ñ-
öåâ³ ³í³ö³àòèâè òà ³íø³) ïðîáóþòü âèçíà÷èòè ó ñòàòóòàõ òåðèòîð³à-
ëüíèõ ãðîìàä òà ð³çíîìàí³òíèõ ïîëîæåííÿõ.
Äàíå âèäàííÿ íå ïðåòåíäóº íà ïîâíîòó âèêëàäó óñ³õ ïèòàíü
ùîäî ïðàâîâèõ ìîæëèâîñòåé òà ³íñòðóìåíò³â, ÿê³ ìîæóòü âèêîðè-
ñòîâóâàòè ãðîìàäÿíè òà ¿õ îá’ºäíàííÿ äëÿ ó÷àñò³ ó ôîðìóâàíí³ òà
ðåàë³çàö³¿ ì³ñöåâî¿ òà äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè, ïîñèëåííÿ âïëèâó ãðî-
ìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà.  ìåðåæ³ ³íòåðíåò º ÷èìàëî "ñïåö³àë³-
çîâàíèõ" âèäàíü, ÿê³ ïðèñâÿ÷åí³ ïîâíîìó âèñâ³òëåííþ êîæíîãî
³íñòðóìåíòó, äåÿê³ ïîñèëàííÿ ïîäàþòüñÿ ó äîäàòêàõ äî ðîçä³ë³â
ïîñ³áíèêà. Àâòîðè ñòàâèëè çà ìåòó ç³áðàòè ³íôîðìàö³þ ïðî íàÿâ-
íèé "àðñåíàë" òàêèõ ³íñòðóìåíò³â ó äàíîìó âèäàíí³, ³ çîñåðåäèòè
óâàãó íà ãîëîâíèõ çàêîíîäàâ÷î ãàðàíòîâàíèõ ìîæëèâîñòÿõ, ùîá
îðãàí³çàö³¿ ìîãëè îáðàòè íàéá³ëüø çðó÷íèé äëÿ ñåáå, òà ä³çíà-
òèñü "áàçîâ³ îñíîâè". dz ñâîãî áîêó, ïðîãðàìà ïðàâîâî¿ ï³äòðèì-
êè îðãàí³çàö³é òà ³í³ö³àòèâíèõ ãðóï íàäຠïðàâîâó äîïîìîãó â
ïîäàëüøîìó çàñòîñóâàíí³ ³íñòðóìåíò³â.
Êîëåêòèâ ïðîãðàìè ïðàâîâî¿ ï³äòðèìêè îðãàí³çàö³é ãðîìàäñü-
êîãî ñåêòîðó Öåíòðó ãðîìàäñüêî¿ àäâîêàòóðè áàæຠÂàì óñï³ø-
íèõ ãðîìàäñüêèõ ³í³ö³àòèâ!

10. Ó×ÀÑÒÜ ÎÐÃÀͲÇÀÖ²É ÃÐÎÌÀÄÑÜÊÎÑÒ² Ó ÔÎÐÌÓÂÀÍͲ
ÒÀ ÐÅÀ˲ÇÀÖ²¯ ÄÅÐÆÀÂÍί ÒÀ ̲ÑÖÅÂί ÏÎ˲ÒÈÊÈ:
ÏÓÒ²ÂÍÈÊ ÏÎ ²ÍÑÒÐÓÌÅÍÒÀÕ
10
ÐÎÇÄ²Ë ²
Íîâ³ òà ñòàð³ ³íñòðóìåíòè ãðîìàäñüêî¿
ó÷àñò³ ó ôîðìóâàíí³ òà ðåàë³çàö³¿
äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè
ÃËÀÂÀ 1
ÃÐÎÌÀÄÑÜÊÀ ÅÊÑÏÅÐÒÈÇÀ IJßËÜÍÎÑÒ²
ÎÐÃÀͲ ÂÈÊÎÍÀÂ×ί ÂËÀÄÈ
ÃÐÎÌÀÄÑÜÊÀ ÅÊÑÏÅÐÒÈÇÀ ÎÒÐÈÌÀËÀ ÏÐÀÂβ
ÃÀÐÀÍÒ²¯
Ãðîìàäñüêà åêñïåðòèçà ÿê ³íñòðóìåíò ãðîìàäñüêî¿ ó÷àñò³ â
ì³ñöåâîìó ðîçâèòêó òà âïëèâó íà äåðæàâíó ïîë³òèêó óæå äàâíî
âèêîðèñòîâóâàëàñü íåóðÿäîâèìè îðãàí³çàö³ÿìè â Óêðà¿í³.
Íà ñüîãîäí³ çàêîíîäàâ÷î âèçíà÷åíî ïîðÿäîê ðåàë³çàö³¿ òàêî¿
ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè ó Ïîñòàíîâ³ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿-
íè "Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ïîðÿäêó ñïðèÿííÿ ïðîâåäåííþ ãðî-
ìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè"
â³ä 5 ëèñòîïàäà 2008 ð. ¹ 976. Âîäíî÷àñ íå çàïåðå÷óºòüñÿ
òå, ùî íàäàë³ òàêà åêñïåðòèçà ìîæå ðåàë³çîâóâàòèñü ó ôîðì³ òà
çàñîáàìè, ÿê³ Âàøà îðãàí³çàö³ÿ âèêîðèñòîâóâàëà òà ÿê³ ââàæà-
þòüñÿ çðó÷íèìè, ó òîìó ÷èñë³ ïîäàííÿ ðåçóëüòàò³â åêñïåðòèçè
÷åðåç çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí ÷è êîëåêòèâí³ çâåðíåííÿ.
Ïåðø çà âñå òàêå "óêîíñòèòóþâàííÿ" ³íñòðóìåíòó ãðîìàäñü-
êî¿ ó÷àñò³ áóëî íåîáõ³äíèì äëÿ âèçíà÷åííÿ ïåâíèõ çîáîâ’ÿçàíü ç
áîêó îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, êîëè ïðîâîäèòüñÿ òàêà åêñïåðòè-
çà, óíîðìóâàííÿ ïðîöåäóðíèõ ïèòàíü, ÿê³ ìຠâèêîíàòè îðãàí
âëàäè, ãàðàíòóâàííÿì òîãî, ùî ö³ ðåçóëüòàòè ðîáîòè îðãàí³çàö³é
áóäóòü äîíåñåí³ äî â³äïîâ³äàëüíèõ çà ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü ó îðãàí³
äåðæàâíî¿ âëàäè, íàëàãîäèòüñÿ êîìóí³êàö³ÿ, ùî äîçâîëèòü ñòî-
ðîíàì îá´ðóíòîâóâàòè ïîçèö³¿, êðàùå ðîçóì³òè îäíå îäíîãî, ùî
â ðåçóëüòàò³ â³äîáðàçèòüñÿ ó âðàõóâàíí³ ãðîìàäñüêî¿ äóìêè ó ä³ÿ-
ëüíîñò³ îðãàíó âëàäè, ïðèéíÿòèõ ð³øåííÿõ, ïðîãðàìàõ.

11. 11
Ó×ÀÑÒÜ ÎÐÃÀͲÇÀÖ²É ÃÐÎÌÀÄÑÜÊÎÑÒ² Ó ÔÎÐÌÓÂÀÍͲ
ÒÀ ÐÅÀ˲ÇÀÖ²¯ ÄÅÐÆÀÂÍί ÒÀ ̲ÑÖÅÂί ÏÎ˲ÒÈÊÈ:
ÏÓÒ²ÂÍÈÊ ÏÎ ²ÍÑÒÐÓÌÅÍÒÀÕ
Íà äîâåäåííÿ öüîãî – íàçâà íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòó ñòî-
ñóºòüñÿ "ïîðÿäêó ñïðèÿííÿ ïðîâåäåííþ ãðîìàäñüêî¿ åêñïå-
ðòèçè îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè". Òàêîæ ó Ïîñòàíîâ³ âèçíà÷à-
ºòüñÿ, çîêðåìà, ðÿä îáîâ’ÿçê³â îðãàíó äåðæàâíî¿ âèêîíàâ÷î¿ âëà-
äè, â ÿêèõ ³ ïðîÿâëÿºòüñÿ "ñïðèÿííÿ": âèäàííÿ íàêàçó (ðîçïîðÿ-
äæåííÿ) ïðî ïðîâåäåííÿ åêñïåðòèçè ³ çàõîä³â, ïîâ’ÿçàíèõ ç ï³ä-
ãîòîâêîþ ìàòåð³àë³â, ó ðàç³ ïîòðåáè çîáîâ’ÿçàíèé ñòâîðèòè
ðîáî÷ó ãðóïó, ó òîìó ÷èñë³ ³ç ó÷àñòþ ïðåäñòàâíèêà îðãàí³çàö³¿,
ðîçì³ñòèòè ³íôîðìàö³þ ïðî åêñïåðòèçó íà âëàñíîìó âåá-ñàéò³,
íàäàòè íåîáõ³äíó ³íôîðìàö³þ, ÿêà íåîáõ³äíà äëÿ åêñïåðòèçè,
ðîçãëÿíóòè ïðîïîçèö³¿ ó âèñíîâêó íà íàéáëèæ÷îìó çàñ³äàíí³ êî-
ëå㳿 çà ó÷àñòþ îðãàí³çàö³¿, çà ðåçóëüòàòàìè ðîçðîáèòè ³ çàòâåð-
äèòè çàõîäè, ñïðÿìîâàí³ íà ¿õ ðåàë³çàö³þ, íàäàòè ïèñüìîâó â³ä-
ïîâ³äü ïðî ðåçóëüòàòè ðîçãëÿäó ïðîïîçèö³é, ðîçì³ñòèòè ³íôîðìà-
ö³þ íà âëàñíîìó âåá-ñàéò³, íàä³ñëàòè â ïèñüìîâ³é òà åëåêòðîíí³é
ôîðì³ Ñåêðåòàð³àòó ÊÌÓ ³íôîðìàö³þ ïðî ðåçóëüòàòè åêñïåðòè-
çè, ùî ìຠðîçì³ùàòèñü íà óðÿäîâîìó âåá-ñàéò³ "Ãðîìàäÿíñüêå
ñóñï³ëüñòâî ³ âëàäà".
Çà âèçíà÷åííÿì, ïîäàíèì ó Ïîñòàíîâ³, ãðîìàäñüêà
åêñïåðòèçà ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè – öå ñêëà-
äîâà ìåõàí³çìó äåìîêðàòè÷íîãî óïðàâë³ííÿ äåðæàâîþ,
ÿêèé ïåðåäáà÷ຠïðîâåäåííÿ ³íñòèòóòàìè ãðîìàäÿíñü-
êîãî ñóñï³ëüñòâà îö³íêè ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿
âëàäè, åôåêòèâíîñò³ ïðèéíÿòòÿ ³ âèêîíàííÿ òàêèìè îðãà-
íàìè ð³øåíü, ï³äãîòîâêó ïðîïîçèö³é ùîäî ðîçâ’ÿçàííÿ
ñóñï³ëüíî çíà÷óùèõ ïðîáëåì äëÿ ¿õ âðàõóâàííÿ îðãàíà-
ìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ó ñâî¿é ðîáîò³.
Òàêèì ÷èíîì, òå, ÷îãî äîìàãàëèñü äîñÿãíóòè ïðåäñòàâíèêè íå-
óðÿäîâèõ îðãàí³çàö³é – öèâ³ë³çîâàíî ïðàöþâàòè ³ç îðãàíàìè äåð-
æàâíî¿ âëàäè (íå âäàþ÷èñü äî ïîøóêó ì³æîñîáèñòèõ â³äíîñèí,
ïðèõèëüíèê³â ç êîæíîãî ïèòàííÿ òà ñôåðè, ÿêà º ïðåäìåòîì ä³ÿëü-
íîñò³ îðãàí³çàö³¿), ìàòè çàêîíîäàâ÷î ãàðàíòîâàíó ìîæëèâ³ñòü áóòè
ïî÷óòèìè òà ùîá ö³ ïðîïîçèö³¿ ïî÷óëè ñàìå ò³, ÿê³ â³äïîâ³äàëüí³ çà

12. Ó×ÀÑÒÜ ÎÐÃÀͲÇÀÖ²É ÃÐÎÌÀÄÑÜÊÎÑÒ² Ó ÔÎÐÌÓÂÀÍͲ
ÒÀ ÐÅÀ˲ÇÀÖ²¯ ÄÅÐÆÀÂÍί ÒÀ ̲ÑÖÅÂί ÏÎ˲ÒÈÊÈ:
ÏÓÒ²ÂÍÈÊ ÏÎ ²ÍÑÒÐÓÌÅÍÒÀÕ
12
ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü (à íå çâè÷àéí³ ïðàö³âíèêè, ÿê³ â³äïèñóþòü â³äïè-
ñêè), ùîá áóëà ìîæëèâ³ñòü ïàðòíåðñüêîãî òà ð³âíîãî (à íå ó ðîë³
ïðîõà÷à) îáãîâîðåííÿ ïîçèö³é, ³ñíóþ÷èõ ïðîáëåì òà âðàõóâàííÿ
ïðîïîçèö³é îðãàí³çàö³é, ó òîìó ÷èñë³, ùîá öå áóëî ðåçóëüòàòèâíî
– ó âèãëÿä³ â³äïîâ³äíèõ çàõîä³â ïî ¿õ âðàõóâàííþ òà âèêîíàííþ.
Òàêîæ äîíåäàâíà ³ íàäàë³ îðãàí³çàö³¿ âèòðà÷àþòü áàãàòî ðåñóðñ³â
÷àñîâèõ òà ³íôîðìàö³éíèõ, ðåñóðñ³â ãðîìàäñüêîãî âïëèâó äëÿ òîãî,
ùîá îçâó÷óâàòè òà ïðîñóâàòè ñâîþ ³í³ö³àòèâó. Ïðîöåäóðè, ïåðåä-
áà÷åí³ Ïîñòàíîâîþ, ñïðèÿþòü òîìó, ùîá íà âåá-ñàéò³ îðãàíó äåð-
æàâíî¿ âëàäè öå îçâó÷óâàëîñü, òà íàâ³òü âèíîñèëîñü íà íàö³îíà-
ëüíèé ð³âåíü ÷åðåç óðÿäîâèé âåá-ñàéò. Öåé àêò ì³í³ì³çóº âèêîðèñ-
òàííÿ çàñîá³â "êàá³íåòíîãî ëîáá³", ó ÿêîìó íàÿâí³ ÷èñëåíí³ çëî-
âæèâàííÿ, â ÿêîìó îðãàí âëàäè ³ç îäíèìè îðãàí³çàö³ÿìè ïðàöþº,
³ç ³íøèìè í³, ìîæå ³ãíîðóâàòè âçàãàë³ áóäü-ÿê³ ïðîïîçèö³¿, àáî âçà-
ãàë³ "çàêðèâàòèñü" â³ä îðãàí³çàö³é òà ñï³ëêóâàííÿ ³ç ãðîìàäñüê³ñ-
òþ, ùî äóæå ÷àñòî áóâຠç îãëÿäó íà ïåâí³ ñòåðåîòèïè ä³ÿëüíîñò³
îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè ³ îðãàí³çàö³¿ "äîáèâàþòüñÿ" àó䳺íö³¿, äî-
ñòóïó äî òîãî îðãàíó, ÿêèé ïðèéìຠð³øåííÿ.
Ïðîöåäóðà òà óìîâè çä³éñíåííÿ ãðîìàäñüêî¿ åêñ-
ïåðòèçè çà Ïîñòàíîâîþ º äîñòàòíüî ïðîñò³, õî÷à ³ ïîòð³-
áíî ïðèä³ëèòè óâàãó ñêëàäàííþ äîêóìåíò³â îðãàí³çàö³ºþ
ñàìå ³ç âèêîíàííÿì âèìîã öüîãî Ïîðÿäêó, ùîá öå çîáî-
â’ÿçóâàëî îðãàíè âëàäè ä³ÿòè ñàìå ³ç âèêîðèñòàííÿì öüîãî
àêòó, à íå çàêîíîäàâñòâà ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí.
Îñê³ëüêè íàøèì çàâäàííÿì íå ñòî¿òü îêðåñëåííÿ çàõîä³â, ä³é
ùîäî ï³äãîòîâêè äî ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè, ïðîïîçèö³é ó âè-
ñíîâêó âñåðåäèí³ ñàìî¿ îðãàí³çàö³¿, à çîñåðåäæåííÿ íà ñàì³é
ïðîöåäóð³, âñòàíîâëåí³é çàêîíîäàâñòâîì, ñïîä³âàºìîñü, ùî îð-
ãàí³çàö³ÿ, ÿêà ìຠíàì³ð çä³éñíèòè òàêó åêñïåðòèçó, ïðîâåëà àíàë³ç
ïðîáëåì, íà ÿê³ ñïðÿìîâàíà åêñïåðòèçà, çä³éñíèëà ïîïåðåäí³é
SWOT –àíàë³ç (àíàë³ç âëàñíèõ ðåñóðñ³â, ñåðåäîâèùà òà ³íøèõ
óìîâ, ðåñóðñ³â), ³ ïðàöþº ó öüîìó íàïðÿìêó óñï³øíî.

13. 13
Ó×ÀÑÒÜ ÎÐÃÀͲÇÀÖ²É ÃÐÎÌÀÄÑÜÊÎÑÒ² Ó ÔÎÐÌÓÂÀÍͲ
ÒÀ ÐÅÀ˲ÇÀÖ²¯ ÄÅÐÆÀÂÍί ÒÀ ̲ÑÖÅÂί ÏÎ˲ÒÈÊÈ:
ÏÓÒ²ÂÍÈÊ ÏÎ ²ÍÑÒÐÓÌÅÍÒÀÕ
ÕÒÎ ÌÎÆÅ ÏÐÎÂÎÄÈÒÈ ÃÐÎÌÀÄÑÜÊÓ ÅÊÑÏÅÐÒÈÇÓ
ÒÀ ÊÎÐÈÑÒÓÂÀÒÈÑÜ ÌÎÆËÈÂÎÑÒßÌÈ, ÂÈÇÍÀ×ÅÍÈÌÈ
ÏÎÑÒÀÍÎÂÎÞ ÊÌÓ ¹ 976
³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 2 ö³º¿ Ïîñòàíîâè, ¿¿ ïðîâîäÿòü ³íñòèòóòè
ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà. ϳä òàêèìè Ïîñòàíîâà ðîçó쳺 íà-
ñòóïí³:
ãðîìàäñüê³ îðãàí³çàö³¿,
ïðîôåñ³éí³ ñï³ëêè,
òâîð÷³ ñï³ëêè,
îðãàí³çàö³¿ ðîáîòîäàâö³â,
îðãàíè ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ,
íåäåðæàâí³ çàñîáè ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿,
³íø³ íåï³äïðèºìíèöüê³ òîâàðèñòâà ³ óñòàíîâè, çàðåºñò-
ðîâàí³ â³äïîâ³äíî äî çàêîíîäàâñòâà.
Öå ìîæóòü áóòè ³ îá’ºäíàííÿ ñï³ââëàñíèê³â áàãàòîêâàðòèðíèõ
áóäèíê³â, ³ ðåë³ã³éí³ îðãàí³çàö³¿, ÆÁÊ, ³íø³ íåï³äïðèºìíèöüê³ òîâà-
ðèñòâà òà óñòàíîâè. ³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 85 Öèâ³ëüíîãî êîäåêñó
Óêðà¿íè, íåï³äïðèºìíèöüêèìè òîâàðèñòâàìè º òîâàðèñòâà, ÿê³ íå
ìàþòü íà ìåò³ îäåðæàííÿ ïðèáóòêó äëÿ éîãî íàñòóïíîãî ðîçïîä³-
ëó ì³æ ó÷àñíèêàìè. Îñîáëèâîñò³ ïðàâîâîãî ñòàòóñó îêðåìèõ âè-
ä³â íåï³äïðèºìíèöüêèõ òîâàðèñòâ òà óñòàíîâ âñòàíîâëþºòüñÿ çà-
êîíîì. Ïåðø çà âñå òðåáà âèõîäèòè ³ç çàêîíó, ÿêèé âèçíà÷àº
òàêèé âèä íåï³äïðèºìíèöüêîãî òîâàðèñòâà ÷è óñòàíîâè (íàïðè-
êëàä, ó ÎÑÁÁ – Çàêîí Óêðà¿íè "Ïðî îá’ºäíàííÿ ñï³ââëàñíèê³â
áàãàòîêâàðòèðíîãî áóäèíêó"), à òàêîæ çàêîíîäàâñòâà ïðî íåïðè-
áóòêîâ³ñòü.
×è ïîâèííå îáîâ’ÿçêîâî ïðàâî íà ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñü-
êî¿ åêñïåðòèçè áóòè ïåðåäáà÷åíå ó ñòàòóò³ ãðîìàäñüêî¿ îð-
ãàí³çàö³¿? Ìàéæå êîæåí ñòàòóò ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ ì³ñòèòü
ïîëîæåííÿ ïðî òå, ùî ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ ðåàë³çîâóº ïðàâà,
ÿê³ ïåðåäáà÷åí³ ³íøèì çàêîíîäàâñòâîì ÷è çàêîíîäàâ÷èìè àêòà-
ìè. Ñòàòòÿ 5 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí" â³ä 16
÷åðâíÿ 1992 ðîêó âêàçóº, ùî çàêîíîäàâñòâî ïðî îá’ºäíàííÿ ãðî-
ìàäÿí ñêëàäàºòüñÿ ç Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, öüîãî Çàêîíó òà àêò³â
çàêîíîäàâñòâà, ïðèéíÿòèõ â³äïîâ³äíî äî íüîãî.
Ïðàâîâèì àêòîì, ÿêèé ïåðåäáà÷ຠïðàâî ãðîìàäñüêèõ (áëàãî-
ä³éíèõ òà ³íøèõ) îðãàí³çàö³é çä³éñíþâàòè ãðîìàäñüêó åêñïåðòè-

14. Ó×ÀÑÒÜ ÎÐÃÀͲÇÀÖ²É ÃÐÎÌÀÄÑÜÊÎÑÒ² Ó ÔÎÐÌÓÂÀÍͲ
ÒÀ ÐÅÀ˲ÇÀÖ²¯ ÄÅÐÆÀÂÍί ÒÀ ̲ÑÖÅÂί ÏÎ˲ÒÈÊÈ:
ÏÓÒ²ÂÍÈÊ ÏÎ ²ÍÑÒÐÓÌÅÍÒÀÕ
14
çó, º Ïîñòàíîâà Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 5 ëèñòîïàäà 2008
ð. ¹ 976 "Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ïîðÿäêó ñïðèÿííÿ ïðîâåäåííþ ãðî-
ìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè".  í³é
÷³òêî ïåðåäáà÷åíî ïðàâî ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é ïðîâîäèòè ãðî-
ìàäñüêó åêñïåðòèçó ä³ÿëüíîñò³ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, à ùîäî îðãàí³â
âèêîíàâ÷î¿ âëàäè – îáîâ’ÿçîê ñë³äóâàòè ïðîöåäóðàì, ïåðåäáà÷å-
íèì Ïîñòàíîâîþ ùîäî ñïðèÿííÿ ³íñòèòóòó ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñ-
ï³ëüñòâà ó ïðîâåäåíí³ òàêî¿ åêñïåðòèçè.
Á³ëüøå òîãî, ãðîìàäñüêà îðãàí³çàö³ÿ â³äïîâ³äíî äî Ïîðÿäêó íå
çîáîâ’ÿçàíà ïðè ïîäàí³ ïèñüìîâîãî çàïèòó ïðî ïðîâåäåííÿ ãðî-
ìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè ïîäàâàòè êîﳿ ÷è âèòÿãè ³ç âëàñíîãî ñòàòó-
òó, îá´ðóíòîâóâàòè, ùî ó ¿¿ ñòàòóò³ òàêå ïðàâî ïåðåäáà÷åíî.
×àñòèíà 3 Ïîðÿäêó âèçíà÷ຠâèêëþ÷íèé ïåðåë³ê â³äîìîñòåé
(³íôîðìàö³¿), ÿê³ ìàþòü áóòè ó ïèñüìîâîìó çàïèò³ ³íñòèòóòó ãðî-
ìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà ïðî ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòè-
çè.Ó öüîìó ïåðåë³êó, âèçíà÷åíîìó Ïîðÿäêîì, íåìຠâ³äîìîñòåé
ïðî òå, ÷è ïåðåäáà÷åíå ó ñòàòóò³ ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ ïðàâî
íà ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè, ÿê ³ ïîòðåáè ïîäàâàòè
êîﳿ ÷è âèòÿãè ³ç ñòàòóòó. ³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 2 ñòàòò³ 19 Êîí-
ñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàíè ì³ñöåâîãî
ñàìîâðÿäóâàííÿ, ¿õ ïîñàäîâ³ îñîáè çîáîâ’ÿçàí³ ä³ÿòè ëèøå íà
ï³äñòàâ³, â ìåæàõ ïîâíîâàæåíü òà ó ñïîñ³á, ùî ïåðåäáà÷åí³ Êîí-
ñòèòóö³ºþ òà çàêîíàìè Óêðà¿íè.Ïîðÿäîê ñïðèÿííÿ ïðîâåäåííþ
ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, à
òàêîæ ³íø³ çàêîíîäàâ÷³ àêòè íå ïåðåäáà÷àþòü ïîâíîâàæåíü îðãà-
í³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ï³ä ÷àñ â÷èíåííÿ ä³é ùîäî ñïðèÿííÿ åêñïå-
ðòèç³, ïåðåâ³ðÿòè íàÿâí³ñòü ïðàâà ïðîâîäèòè åêñïåðòèçó ó ñòàòóò³
îðãàí³çàö³é, âèìàãàòè ïîäàííÿ îá´ðóíòóâàíü, êîï³é äîêóìåíò³â,
³íøèõ ï³äòâåðäæåíü.
×è ìîæóòü çä³éñíþâàòè ãðîìàäñüêó åêñïåðòèçó ãðîìàäñüê³
îðãàí³çàö³¿, ÿê³ ëåãàë³çîâàí³ øëÿõîì ïîâ³äîìëåííÿ òà ÿêùî
âîíè íå ìàþòü ïå÷àòêè? ×àñòèíà 2 Ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñò-
ð³â Óêðà¿íè â³ä 5 ëèñòîïàäà 2008 ð. ¹ 976 "Ïðî çàòâåðäæåííÿ
Ïîðÿäêó ñïðèÿííÿ ïðîâåäåííþ ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè ä³ÿëü-
íîñò³ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè" âêàçóº, ùî "ï³ä ³íñòèòóòàìè ãðî-
ìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà ñë³ä ðîçóì³òè ãðîìàäñüê³ îðãàí³çàö³¿,
ïðîôåñ³éí³ òà òâîð÷³ ñï³ëêè, îðãàí³çàö³¿ ðîáîòîäàâö³â, áëàãîä³éí³ ³

15. 15
Ó×ÀÑÒÜ ÎÐÃÀͲÇÀÖ²É ÃÐÎÌÀÄÑÜÊÎÑÒ² Ó ÔÎÐÌÓÂÀÍͲ
ÒÀ ÐÅÀ˲ÇÀÖ²¯ ÄÅÐÆÀÂÍί ÒÀ ̲ÑÖÅÂί ÏÎ˲ÒÈÊÈ:
ÏÓÒ²ÂÍÈÊ ÏÎ ²ÍÑÒÐÓÌÅÍÒÀÕ
ðåë³ã³éí³ îðãàí³çàö³¿, îðãàíè ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ, íåäåð-
æàâí³ çàñîáè ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿ òà ³íø³ íåï³äïðèºìíèöüê³ òîâà-
ðèñòâà ³ óñòàíîâè, ëåãàë³çîâàí³ â³äïîâ³äíî äî çàêîíîäàâñòâà."Òàêèì
÷èíîì, ó Ïîñòàíîâ³ ìîâà ³äå ïðî ãðîìàäñüê³ îðãàí³çàö³¿, ÿê³ ëåãà-
ë³çîâàí³ â³äïîâ³äíî äî çàêîíîäàâñòâà. ³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè
"Ïðî îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí" ãðîìàäñüê³ îðãàí³çàö³¿ ìîæóòü áóòè
ëåãàë³çîâàí³ øëÿõîì ïîâ³äîìëåííÿ àáî øëÿõîì ðåºñòðàö³¿. ßêùî
ãðîìàäñüê³ îðãàí³çàö³¿ ëåãàë³çóþòüñÿ øëÿõîì ïîâ³äîìëåííÿ, âîíè
íå íàáóâàþòü ñòàòóñó þðèäè÷íî¿ îñîáè, ïðîòå âîíè ââàæàþòüñÿ
òàêèìè, ÿê³ "ëåãàë³çîâàí³ â³äïîâ³äíî äî çàêîíîäàâñòâà". Òàêîæ
â³äçíà÷èìî, òàê³ îðãàí³çàö³¿ íå íàáóâàþòü ñòàòóñó þðèäè÷íî¿ îñî-
áè, àëå ãðîìàäñüê³ îðãàí³çàö³¿, ëåãàë³çîâàí³ øëÿõîì ïîâ³äîìëåí-
íÿ, ìîæóòü ìàòè ïå÷àòêó. ³äïîâ³äíî äî ïóíêòó 3.1.4. (àáç.9) Íà-
êàçó ̳í³ñòåðñòâà âíóòð³øí³õ ñïðàâ Óêðà¿íè â³ä 11.01.1999 ðîêó
¹17 "Ïðî çàòâåðäæåííÿ ²íñòðóêö³¿ ïðî ïîðÿäîê âèäà÷³ ì³í³ñòåð-
ñòâàì òà ³íøèì öåíòðàëüíèì îðãàíàì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ï³äïðè-
ºìñòâàì, óñòàíîâàì, îðãàí³çàö³ÿì, ãîñïîäàðñüêèì îá’ºäíàííÿì
òà ãðîìàäÿíàì äîçâîë³â íà ïðàâî â³äêðèòòÿ òà ôóíêö³îíóâàííÿ
øòåìïåëüíî-ãðàâåðíèõ ìàéñòåðåíü, âèãîòîâëåííÿ ïå÷àòîê ³ øòà-
ìï³â, à òàêîæ ïîðÿäîê âèäà÷³ äîçâîë³â íà îôîðìëåííÿ çàìîâëåíü
íà âèãîòîâëåííÿ ïå÷àòîê ³ øòàìï³â" ãðîìàäñüê³ îðãàí³çàö³¿, ÿê³
ëåãàë³çîâàí³ øëÿõîì ïîâ³äîìëåííÿ, ïîäàþòü çàÿâó, âèòÿã ç êíèãè
îáë³êó ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é, ùî âåäåòüñÿ îðãàíîì, ÿêèé çä³é-
ñíþº ëåãàë³çàö³þ, çðàçêè (åñê³çè) ïå÷àòîê ³ øòàìï³â ó äâîõ ïðè-
ì³ðíèêàõ, çàòâåðäæåí³ êåð³âíèêîì, êîï³þ ñòàòóòó (âèòÿã ç íüîãî)
³ç çàçíà÷åííÿì ïðàâà êîðèñòóâàííÿ ïå÷àòêàìè ³ øòàìïàìè.
ßʲ ÎÐÃÀÍÈ ÏÓÁ˲×Íί ÂËÀÄÈ ÏÎÂÈÍͲ ÑÏÐÈßÒÈ
ÃÐÎÌÀÄÑÜÊ²É ÅÊÑÏÅÐÒÈDz ²ÄÏβÄÍÎ ÄÎ ÏÎÑÒÀÍÎÂÈ
ÊÌÓ ¹976
Ïîñòàíîâà Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè "Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ïî-
ðÿäêó ñïðèÿííÿ ïðîâåäåííþ ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè ä³ÿëüíîñò³
îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè" â³ä 5 ëèñòîïàäà 2008 ð. ¹ 976 âèçíà-
÷ຠïðîöåäóðó ñïðèÿííÿ ïðîâåäåííþ ³íñòèòóòàìè ãðîìàäÿíñüêî-
ãî ñóñï³ëüñòâà ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âèêî-
íàâ÷î¿ âëàäè. Òîìó ñàìå íà îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ïîøèðþ-
ºòüñÿ ä³ÿ ö³º¿ Ïîñòàíîâè.

16. Ó×ÀÑÒÜ ÎÐÃÀͲÇÀÖ²É ÃÐÎÌÀÄÑÜÊÎÑÒ² Ó ÔÎÐÌÓÂÀÍͲ
ÒÀ ÐÅÀ˲ÇÀÖ²¯ ÄÅÐÆÀÂÍί ÒÀ ̲ÑÖÅÂί ÏÎ˲ÒÈÊÈ:
ÏÓÒ²ÂÍÈÊ ÏÎ ²ÍÑÒÐÓÌÅÍÒÀÕ
16
Ïåðâîìàéñüêà ì³ñüêà ðàäà ó òðàâí³ 2010 ðîêó ïðè-
éíÿëà ð³øåííÿ "Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ïîðÿäêó ñïðèÿííÿ ïðî-
âåäåííþ ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè ä³ÿëüíîñò³ Ïåðâîìàé-
ñüêî¿ ì³ñüêî¿ ðàäè òà ¿¿ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â". Òàêå ð³øåí-
íÿ áóëî ïðèéíÿòî ï³ñëÿ ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêî¿ åêñïå-
ðòèçè Ëóãàíñüêèì îáëàñíèì öåíòðîì ïîë³òè÷íèõ òà ñî-
ö³îëîã³÷íèõ äîñë³äæåíü "Ïîë³òñîö³óì" ùîäî ðîáîòè æè-
òëîâî-êîìóíàëüíîãî ãîñïîäàðñòâà.
³äïîâ³äíî, íå ìîæåìî ¿¿ çàñòîñóâàòè, íàïðèêëàä, äî îðãàí³â
ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ (ñ³ëüñüêèõ, ñåëèùíèõ, ì³ñüêèõ, ðàéîí-
íèõ, îáëàñíèõ ðàä), ïðîòå ìîæåìî çàñòîñîâóâàòè ö³ ïðîöåäóðè
äî ì³ñöåâèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè (îáëàñíèõ ðàéîííèõ äåð-
æàâíèõ àäì³í³ñòðàö³é, ì³í³ñòåðñòâ òà ¿õ òåðèòîð³àëüíèõ îðãàí³â,
³íøèõ öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òà ¿õ òåðèòîð³àëüíèõ
îðãàí³â).
Ùîäî òèõ îðãàí³â âëàäè, íà ÿêèõ íå ïîøèðþºòüñÿ ä³ÿ äàíî¿
ïîñòàíîâè, ìîæóòü áóòè âèêîðèñòàí³ ìåõàí³çìè äîñòóïó äî ³íôî-
ðìàö³¿ ó ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíèì Çàêîíîì Óêðà¿íè "Ïðî ³íôîðìà-
Ó ñâ³ò³ º íåãëàñíå ïðàâèëî
äëÿ ãðîìàäñüêîñò³
òà ìåä³à, ÿêå ñòîñóºòüñÿ
êðèòèêè ä³ÿëüíîñò³ íîâîãî
óðÿäó. Òàê çâàíèé
"ìåäîâèé ì³ñÿöü".
³í òðèâຠ100 äí³â,
ÿê³ íàäàþòüñÿ íîâîìó
óðÿäó äëÿ âïðîâàäæåííÿ
ñâ ä³ÿëüíîñò³ áåç
êðèòèêè, îêð³ì ä³é,
ÿê³ ïîðóøóþòü ÷è
ìîæóòü ïîðóøèòè
ïðàâà òà ñâîáîäè
ãðîìàäÿí.

17. 17
Ó×ÀÑÒÜ ÎÐÃÀͲÇÀÖ²É ÃÐÎÌÀÄÑÜÊÎÑÒ² Ó ÔÎÐÌÓÂÀÍͲ
ÒÀ ÐÅÀ˲ÇÀÖ²¯ ÄÅÐÆÀÂÍί ÒÀ ̲ÑÖÅÂί ÏÎ˲ÒÈÊÈ:
ÏÓÒ²ÂÍÈÊ ÏÎ ²ÍÑÒÐÓÌÅÍÒÀÕ
ö³þ", òà ìåõàí³çìè çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí ÷è êîëåêòèâíèõ çâåð-
íåíü, ïåðåäáà÷åíèõ Çàêîíîì Óêðà¿íè "Ïðî çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí".
Çâè÷àéíî, òîä³ íå âäàñòñÿ ñêîðèñòàòèñü ìîæëèâîñòÿìè çîáîâ’ÿ-
çàíü îðãàíó âëàäè, íàïðèêëàä, âèäàâàòè íàêàç ïðî ãðîìàäñüêó
åêñïåðòèçó, ðîçì³ùàòè ³íôîðìàö³þ íà âåá-ñàéò³, ïðîòå íàäàâàòè
³íôîðìàö³þ, à òàêîæ íàäàâàòè â³äïîâ³äü íà çâåðíåííÿ çîáîâ’ÿ-
çàí³ óñ³ îðãàíè âëàäè, îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Âîäíî-
÷àñ îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ìîæóòü ïðèéíÿòè âëàñí³
ð³øåííÿ ùîäî ïîðÿäêó ñïðèÿííÿ ³íñòèòóòàì ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñ-
ï³ëüñòâà ó ïðîâåäåíí³ ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè.
Ïîñòàíîâà Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè "Ïðî çàòâåð-
äæåííÿ Ïîðÿäêó ñïðèÿííÿ ïðîâåäåííþ ãðîìàäñüêî¿ åêñ-
ïåðòèçè ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè" â³ä 5 ëèñ-
òîïàäà 2008 ð. ¹ 976 íå ïîøèðþºòüñÿ íà îðãàíè ì³ñöå-
âîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, â òîìó ÷èñë³ ñ³ëüñüê³, ñåëèùí³,
îáëàñí³ ðàäè, ãîë³â ðàä, ¿õ âèêîíàâ÷³ îðãàíè, ïðîòå âîíà
îáîâ’ÿçêîâà äî âèêîíàííÿ ì³ñöåâèìè îðãàíàìè âèêîíàâ-
÷î¿ âëàäè (îáëàñíèìè, ðàéîííèìè äåðæàâíèìè àäì³í³ñò-
ðàö³ÿìè òîùî).
×è çîáîâ’ÿçàí³ öåíòðàëüí³ îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ³ç ñïå-
ö³àëüíèì ñòàòóñîì ñïðèÿòè ãðîìàäñüê³é åêñïåðòèç³? ³äïîâ³-
äíî äî Óêàçó Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè "Ïðî ñèñòåìó öåíòðàëüíèõ îð-
ãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè" äî ñèñòåìè öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ-
÷î¿ âëàäè Óêðà¿íè âõîäÿòü ì³í³ñòåðñòâà, äåðæàâí³ êîì³òåòè (äåð-
æàâí³ ñëóæáè) òà öåíòðàëüí³ îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ç³ ñïåö³àëü-
íèì ñòàòóñîì. Äóæå ÷àñòî âèíèêàþòü çàïèòàííÿ, ùî æ òàêå
öåíòðàëüí³ îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ³ç ñïåö³àëüíèì ñòàòóñîì. ³ä-
ïîâ³äíî äî çãàäàíîãî âèùå Óêàçó öåíòðàëüíèé îðãàí âèêîíàâ÷î¿
âëàäè ç³ ñïåö³àëüíèì ñòàòóñîì ìຠâèçíà÷åí³ Êîíñòèòóö³ºþ òà
çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè îñîáëèâ³ çàâäàííÿ òà ïîâíîâàæåííÿ, ùîäî
íüîãî ìîæå âñòàíîâëþâàòèñü ñïåö³àëüíèé ïîðÿäîê óòâîðåííÿ, ðå-
îðãàí³çàö³¿, ë³êâ³äàö³¿, ï³äêîíòðîëüíîñò³, ï³äçâ³òíîñò³, à òàêîæ ïðè-
çíà÷åííÿ ³ çâ³ëüíåííÿ êåð³âíèê³â òà âèð³øåííÿ ³íøèõ ïèòàíü.

18. Ó×ÀÑÒÜ ÎÐÃÀͲÇÀÖ²É ÃÐÎÌÀÄÑÜÊÎÑÒ² Ó ÔÎÐÌÓÂÀÍͲ
ÒÀ ÐÅÀ˲ÇÀÖ²¯ ÄÅÐÆÀÂÍί ÒÀ ̲ÑÖÅÂί ÏÎ˲ÒÈÊÈ:
ÏÓÒ²ÂÍÈÊ ÏÎ ²ÍÑÒÐÓÌÅÍÒÀÕ
18
Íà ºäèíîìó âåá-ïîðòàë³ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè Óêðà¿íè ìî-
æíà çíàéòè ïåðåë³ê îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ç ñïåö³àëüíèì ñòà-
òóñîì, äî ÿêèõ, íàïðèêëàä, íàëåæàòü: Äåðæàâíå àãåíòñòâî Óêðà-
¿íè ç ³íâåñòèö³é òà ³ííîâàö³é, Íàö³îíàëüíå àãåíòñòâî Óêðà¿íè ç
ïèòàíü çàáåçïå÷åííÿ åôåêòèâíîãî âèêîðèñòàííÿ åíåðãåòè÷íèõ
ðåñóðñ³â, Êîì³òåò ç Äåðæàâíèõ ïðåì³é Óêðà¿íè â ãàëóç³ íàóêè ³
òåõí³êè, Àäì³í³ñòðàö³ÿ Äåðæàâíî¿ ïðèêîðäîííî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè,
Àíòèìîíîïîëüíèé êîì³òåò Óêðà¿íè, Ãîëîâíå óïðàâë³ííÿ äåðæàâ-
íî¿ ñëóæáè Óêðà¿íè, Äåðæàâíà êîì³ñ³ÿ ç ðåãóëþâàííÿ ðèíê³â ô³-
íàíñîâèõ ïîñëóã Óêðà¿íè, Äåðæàâíà êîì³ñ³ÿ ç ö³ííèõ ïàïåð³â òà
ôîíäîâîãî ðèíêó, Äåðæàâíà ìèòíà ñëóæáà Óêðà¿íè, Äåðæàâíà
ïîäàòêîâà àäì³í³ñòðàö³ÿ Óêðà¿íè, Äåðæàâíà ñëóæáà åêñïîðòíîãî
êîíòðîëþ Óêðà¿íè, Äåðæàâíà ñóäîâà àäì³í³ñòðàö³ÿ Óêðà¿íè, Äåð-
æàâíèé äåïàðòàìåíò Óêðà¿íè ç ïèòàíü âèêîíàííÿ ïîêàðàíü, Äåð-
æàâíèé êîì³òåò ñòàòèñòèêè Óêðà¿íè, Äåðæàâíèé êîì³òåò Óêðà¿íè ç
ïèòàíü ðåãóëÿòîðíî¿ ïîë³òèêè òà ï³äïðèºìíèöòâà, Äåðæàâíèé êî-
ì³òåò Óêðà¿íè ç ïèòàíü òåõí³÷íîãî ðåãóëþâàííÿ òà ñïîæèâ÷î¿ ïî-
ë³òèêè, Äåðæàâíèé êîì³òåò ô³íàíñîâîãî ìîí³òîðèíãó Óêðà¿íè, Äåð-
æàâíèé êîì³òåò ÿäåðíîãî ðåãóëþâàííÿ Óêðà¿íè, Íàö³îíàëüíà êî-
ì³ñ³ÿ ç ïèòàíü ðåãóëþâàííÿ çâ’ÿçêó Óêðà¿íè, Íàö³îíàëüíà êîì³ñ³ÿ
ðåãóëþâàííÿ åëåêòðîåíåðãåòèêè Óêðà¿íè, Äåðæàâíà ñëóæáà ñïå-
ö³àëüíîãî çâ’ÿçêó òà çàõèñòó ³íôîðìàö³¿ Óêðà¿íè, Äåðæàâíèé êî-
ì³òåò Óêðà¿íè ç ïðîìèñëîâî¿ áåçïåêè, îõîðîíè ïðàö³ òà ã³ðíè÷îãî
íàãëÿäó, Íàö³îíàëüíå êîñì³÷íå àãåíòñòâî Óêðà¿íè, Ñëóæáà áåç-
ïåêè Óêðà¿íè, Ôîíä äåðæàâíîãî ìàéíà Óêðà¿íè, Äåðæàâíèé êî-
ì³òåò Óêðà¿íè ó ñïðàâàõ âåòåðàí³â, Óïðàâë³ííÿ äåðæàâíî¿ îõîðî-
íè Óêðà¿íè, Íàö³îíàëüíå àãåíòñòâî åêîëîã³÷íèõ ³íâåñòèö³é Óêðà¿-
íè, Íàö³îíàëüíå àãåíòñòâî Óêðà¿íè ç ³íîçåìíèõ ³íâåñòèö³é òà ðîç-
âèòêó òà ³íø³.
Ùî ñòîñóºòüñÿ ïèòàííÿ ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè
öåíòðàëüíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ³ç ñïåö³àëüíèì ñòàòóñîì,
òî Óêàçîì Ïðåçèäåíòà Óêðà¿íè "Ïðî çàáåçïå÷åííÿ ó÷àñò³ ãðî-
ìàäñüêîñò³ ó ôîðìóâàíí³ òà ðåàë³çàö³¿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè" â³ä
15.09.2005ð.òà Ïîðÿäêîì ñïðèÿííÿ ïðîâåäåííþ ãðîìàäñüêî¿ åêñ-
ïåðòèçè ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè (çàòâ. Ïîñòàíîâîþ
Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 05.11.2008 ð. ¹ 976) ïåðåäáà÷å-
íî, ùî ãðîìàäñüêà åêñïåðòèçà ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè

19. 19
Ó×ÀÑÒÜ ÎÐÃÀͲÇÀÖ²É ÃÐÎÌÀÄÑÜÊÎÑÒ² Ó ÔÎÐÌÓÂÀÍͲ
ÒÀ ÐÅÀ˲ÇÀÖ²¯ ÄÅÐÆÀÂÍί ÒÀ ̲ÑÖÅÂί ÏÎ˲ÒÈÊÈ:
ÏÓÒ²ÂÍÈÊ ÏÎ ²ÍÑÒÐÓÌÅÍÒÀÕ
º ñêëàäîâîþ ìåõàí³çìó äåìîêðàòè÷íîãî óïðàâë³ííÿ äåðæàâîþ,
ÿêèé ïåðåäáà÷ຠïðîâåäåííÿ ³íñòèòóòàìè ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³-
ëüñòâà îö³íêè ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, åôåêòèâíîñò³
ïðèéíÿòòÿ ³ âèêîíàííÿ òàêèìè îðãàíàìè ð³øåíü, ï³äãîòîâêó ïðî-
ïîçèö³é ùîäî ðîçâ’ÿçàííÿ ñóñï³ëüíî çíà÷óùèõ ïðîáëåì äëÿ ¿õ
âðàõóâàííÿ îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ó ñâî¿é ðîáîò³.
Îòæå, ïðè çä³éñíåíí³ àíàë³çó öèõ íîðìàòèâíèõ àêò³â âèïëèâàº
òå, ùî ãðîìàäñüêà åêñïåðòèçà ìîæå ïðîâîäèòèñü ùîäî ä³ÿëü-
íîñò³ âñ³º¿ ñèñòåìè îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ³ öåíòðàëüíèõ îðãà-
í³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ³ ç ñïåö³àëüíèì ñòàòóñîì â òîìó ÷èñë³. Òàê,
íàïðèêëàä, â³äïîâ³äíî äî Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî äåðæàâíó ïîäàò-
êîâó ñëóæáó â Óêðà¿í³" â³ä 4 ãðóäíÿ 1990 ðîêó Äåðæàâíà ïîäàò-
êîâà àäì³í³ñòðàö³ÿ Óêðà¿íè º öåíòðàëüíèì îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿
âëàäè, îòæå, ç öüîãî âèïëèâàº, ùî âîíà â³äíîñèòüñÿ äî ñèñòåìè
îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ³ ùîäî ¿¿ ä³ÿëüíîñò³ ìîæå ïðîâîäèòèñü
ãðîìàäñüêà åêñïåðòèçà.
Òàêîæ óâàãó ñë³ä çâåðíóòè íà òå, ùî ïðè çä³éñíåíí³ ãðîìàäñü-
êî¿ åêñïåðòèçè ïåâíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, íå ìîæëèâèì
áóäå îòðèìàòè ðÿä äîêóìåíò³â, ÿê³ ì³ñòÿòü ³íôîðìàö³þ ³ç îáìåæå-
íèì äîñòóïîì. Òóò ñë³ä êåðóâàòèñü íîðìàìè Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî
³íôîðìàö³þ" â³ä 2 æîâòíÿ 1992 ðîêó òà ³íøèìè çàêîíàìè. Òàêîæ
â³äïîâ³äíî äî ñòàòò³ 7 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî Ñëóæáó áåçïåêè Óêðà-
¿íè" â³ä 25 áåðåçíÿ 1992 ðîêó íå ï³äëÿãàþòü ðîçãîëîøåííþ â³äî-
ìîñò³, ùî ñòàíîâëÿòü äåðæàâíó, â³éñüêîâó, ñëóæáîâó òà êîìåð-
ö³éíó òàºìíèöþ, à òàêîæ ³íôîðìàö³ÿ êîíô³äåíö³éíîãî õàðàêòåðó,
ðîçãîëîøåííÿ ÿêî¿ ìîæå çàâäàòè øêîäè íàö³îíàëüí³é áåçïåö³
Óêðà¿íè, ÷åñò³ ³ ã³äíîñò³ îñîáè àáî ïîðóøèòè ¿¿ çàêîíí³ ïðàâà,
êð³ì âèïàäê³â, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîäàâñòâîì â ³íòåðåñàõ ïðàâî-
ñóääÿ. Îäíàê, â³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 2 ñòàòò³ 7 öüîãî Çàêîíó çà-
áîðîíÿºòüñÿ âñòàíîâëþâàòè îáìåæåííÿ íà ³íôîðìàö³þ ùîäî çà-
ãàëüíîãî áþäæåòó Ñëóæáè áåçïåêè Óêðà¿íè, ¿¿ êîìïåòåíö³¿ òà îñ-
íîâíèõ íàïðÿì³â ä³ÿëüíîñò³, à òàêîæ âèïàäê³â ïðîòèïðàâíèõ ä³é
îðãàí³â ³ ñï³âðîá³òíèê³â Ñëóæáè áåçïåêè Óêðà¿íè.
Êð³ì òîãî, ñë³ä ïàì’ÿòàòè, ùî íå ìîæå ïðîâîäèòèñü ãðîìàäñü-
êà åêñïåðòèçà ä³ÿëüíîñò³ çàêîíîäàâ÷î¿ òà ñóäîâî¿ ã³ëêè âëàäè,
îñê³ëüêè íîðìàòèâíèì àêòîì âñòàíîâëåíî ïðîâåäåííÿ ãðîìàä-
ñüêî¿ åêñïåðòèçè ëèøå ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè.

20. Ó×ÀÑÒÜ ÎÐÃÀͲÇÀÖ²É ÃÐÎÌÀÄÑÜÊÎÑÒ² Ó ÔÎÐÌÓÂÀÍͲ
ÒÀ ÐÅÀ˲ÇÀÖ²¯ ÄÅÐÆÀÂÍί ÒÀ ̲ÑÖÅÂί ÏÎ˲ÒÈÊÈ:
ÏÓÒ²ÂÍÈÊ ÏÎ ²ÍÑÒÐÓÌÅÍÒÀÕ
20
Îòîæ Ïîñòàíîâà Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè "Ïðî çàòâåðäæåííÿ
Ïîðÿäêó ñïðèÿííÿ ïðîâåäåííþ ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè ä³ÿëüíîñò³
îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè" â³ä 5 ëèñòîïàäà 2008 ðîêó ¹976 âè-
çíà÷ຠîáîâ’ÿçîê òà ïîðÿäîê ñïðèÿííÿ ãðîìàäñüê³é åêñïåðòèç³
îðãàí³çàö³é óñ³ìà îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, â³äñóòí³ â àêò³ âèíÿ-
òêè ÷è îñîáëèâîñò³ ùîäî òèõ ÷è ³íøèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè.
ÅÒÀÏÈ ÏÐÎÂÅÄÅÍÍß ÃÐÎÌÀÄÑÜÊί ÅÊÑÏÅÐÒÈÇÈ
Ïîñòàíîâà Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè "Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ïî-
ðÿäêó ñïðèÿííÿ ïðîâåäåííþ ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè ä³ÿëüíîñò³
îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè" â³ä 5 ëèñòîïàäà 2008 ð. ¹ 976 íå
âèçíà÷àº, ³ç ÿêèõ åòàï³â ìຠñêëàäàòèñü ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêî¿
åêñïåðòèçè, òîìó ùî öüîìó ìîæå ïåðåäóâàòè ìîí³òîðèíã òà äî-
ñë³äæåííÿ ³ñíóþ÷èõ ïðîáëåì ³íñòèòóòîì ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³-
ëüñòâà, ó õîä³ ÷è äî ³í³ö³þâàííÿ ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè îáãîâî-
ðåííÿ, êðóãë³ ñòîëè, ³íø³ çàõîäè, ÿê³ ïðîâîäÿòüñÿ îðãàí³çàö³ºþ,
òàêîæ ïðåñ êîíôåðåíö³¿, ìåä³à áðèô³íãè, çâåðíåííÿ, ³íø³ çàñîáè
ãðîìàäñüêîãî âïëèâó òà ä³ÿëüíîñò³.
Íå ïðåòåíäóþ÷è íà âèçíà÷åííÿ óñ³õ åòàï³â ãðîìàäñüêî¿ åêñ-
ïåðòèçè, ÿêà ïðîâîäèòüñÿ îðãàí³çàö³ºþ, âêàæåìî ò³ åòàïè, ÿê³
ìàþòü çíà÷åííÿ äëÿ ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè, ïîðÿäîê ÿêî¿ âè-
çíà÷åíèé Ïîñòàíîâîþ:
Íàäñèëàííÿ ïèñüìîâîãî çàïèòó ïðî ïðîâåäåííÿ ãðî-
ìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè â³ä ³íñòèòóòó ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñ-
ï³ëüñòâà.
Îòðèìàííÿ â³ä îðãàíó äåðæàâíî¿ âëàäè íàêàçó (ðîçïî-
ðÿäæåííÿ) ïðî ïðîâåäåííÿ åêñïåðòèçè òà çàõîä³â, ÿê³
ïîâ’ÿçàí³ ç ï³äãîòîâêîþ ìàòåð³àë³â, ³ç çàçíà÷åííÿì ïð³-
çâèùà, ³ì’ÿ, ïî áàòüêîâ³ òà ïîñàäè îñîáè (îñ³á), â³äïîâ³-
äàëüíî¿ (â³äïîâ³äàëüíèõ) çà çàáåçïå÷åííÿ âçàºìî䳿 ç
³íñòèòóòîì ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà. (Ñòðîê ðåàë³çàö³¿
– òèæäåíü ïëþñ òðè äí³) Òàêîæ ó ðàç³ ïîòðåáè – ñòâî-
ðåííÿ ðîáî÷î¿ ãðóïè.
Îòðèìàííÿ â³ä îðãàíó äåðæàâíî¿ âëàäè ³íôîðìàö³¿ òà
äîêóìåíò³â, ÿê³ çàïèòóâàëèñü äëÿ çä³éñíåííÿ ãðîìàäñüêî¿
åêñïåðòèçè. (Çä³éñíþºòüñÿ ó ñòðîêè, âèçíà÷åí³ Çàêîíîì

21. 21
Ó×ÀÑÒÜ ÎÐÃÀͲÇÀÖ²É ÃÐÎÌÀÄÑÜÊÎÑÒ² Ó ÔÎÐÌÓÂÀÍͲ
ÒÀ ÐÅÀ˲ÇÀÖ²¯ ÄÅÐÆÀÂÍί ÒÀ ̲ÑÖÅÂί ÏÎ˲ÒÈÊÈ:
ÏÓÒ²ÂÍÈÊ ÏÎ ²ÍÑÒÐÓÌÅÍÒÀÕ
"Ïðî ³íôîðìàö³þ", òîìó öå ìຠáóòè 10 êàëåíäàðíèõ äí³â,
ïðîòå, âèêîðèñòîâóþòü äðóãèé ñòðîê – ì³ñÿöü).
Îïðàöþâàííÿ ³íôîðìàö³¿ òà ìàòåð³àë³â îðãàí³çàö³ºþ. Ïðè
öüîìó Ïîñòàíîâà íå âñòàíîâëþº, ïðîòÿãîì ÿêîãî ñòðîêó
ìàþòü áóòè îïðàöüîâàí³ ìàòåð³àëè, òà ïîäàí³ ïðîïîçèö³¿.
Òàêîæ ìîæíà ó ïîðÿäêó, ïåðåäáà÷åíîìó Çàêîíîì "Ïðî
³íôîðìàö³þ", çàñòîñîâóâàòè ³íôîðìàö³éíèé çàïèò äëÿ
îòðèìàííÿ äîäàòêîâî¿ ³íôîðìàö³¿, ïðîâîäèòè ãðîìàäñüê³
çàõîäè äëÿ îö³íêè òà ôîðìóâàííÿ ïðîïîçèö³é, òàêîæ ÿêùî
ñòâîðþºòüñÿ ðîáî÷à ãðóïà, ìîæóòü ïðîâîäèòèñü ¿¿ çàñ³-
äàííÿ äëÿ îïðàöþâàííÿ ³íôîðìàö³¿ òà ôîðìóâàííÿ ïðî-
ïîçèö³é.
ϳäãîòîâêà òà ïîäàííÿ ïðîïîçèö³é îðãàíó äåðæàâíî¿
âëàäè.
Ó÷àñòü ïðåäñòàâíèê³â ³íñòèòóòó ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëü-
ñòâà ó ðîçãëÿä³ ïðîïîçèö³é íà êîëå㳿 îðãàíó äåðæàâíî¿
âëàäè ÷è êåð³âíèêîì îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè (ó äâîòèæ-
íåâèé ñòðîê).
Îòðèìàííÿ ïèñüìîâî¿ â³äïîâ³ä³ â³ä îðãàíó âëàäè ïðî
ðåçóëüòàòè ðîçãëÿäó åêñïåðòíèõ ïðîïîçèö³é òà çàõîäè,
ñïðÿìîâàí³ íà ¿õ ðåàë³çàö³þ.
Äîäàòêîâî, âðàõîâóþ÷è òå, ùî ïðàêòèêà âèêîðèñòàííÿ öüîãî
³íñòðóìåíòó ò³ëüêè ïî÷èíຠôîðìóâàòèñü, âàðòî ïðîâåñòè îö³íêó
ñòàíó ñïðèÿííÿ îðãàíó äåðæàâíî¿ âëàäè ³íñòèòóòàì ãðîìàäÿíñü-
êîãî ñóñï³ëüñòâà (òîáòî Âàø³é îðãàí³çàö³¿) ó ðåàë³çàö³¿ ö³º¿ ãðî-
ìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè. Çîêðåìà, òàêîæ íàäàë³ áóäå îïèñóâàòèñü,
ÿê³ ä³¿ ïîâèíí³ ùå â÷èíèòè îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè, ó òîìó ÷èñë³
ðîçì³ùåííÿ íàêàçó (ðîçïîðÿäæåííÿ) ïðî ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñü-
êî¿ åêñïåðòèçè, â³äïîâ³ä³ ïðî âðàõóâàííÿ ïðîïîçèö³é íà âëàñíî-
ìó âåá-ñàéò³, ïîäàííÿ ³íôîðìàö³¿ íà óðÿäîâèé âåá-ñàéò ðåçóëü-
òàò³â âðàõóâàííÿ åêñïåðòèçè òîùî. Ó ïðîöåñ³ ðåàë³çàö³¿ åêñïåð-
òèçè ìîæóòü âèíèêíóòè ñïîðè, ÿê³ äîâîäèòüñÿ âèð³øóâàòè ó àäì³-
í³ñòðàòèâíîìó ÷è ñóäîâîìó ïîðÿäêó. Âîäíî÷àñ ñë³ä âêàçàòè, ùî
ïîñèëåíîþ º óâàãà ç áîêó Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â äî âèêîíàííÿ ö³º¿
Ïîñòàíîâè, ³ íà ñüîãîäí³ ðîçãëÿäàþòüñÿ áëèçüêî 20 ñïðàâ ïðî
â³äïîâ³äàëüí³ñòü îðãàí³â âëàäè òà ïîñàäîâèõ îñ³á ùîäî â÷èíåííÿ
ïåðåøêîä ó ðåàë³çàö³¿ ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè. Íå áóäå çàéâîþ

22. Ó×ÀÑÒÜ ÎÐÃÀͲÇÀÖ²É ÃÐÎÌÀÄÑÜÊÎÑÒ² Ó ÔÎÐÌÓÂÀÍͲ
ÒÀ ÐÅÀ˲ÇÀÖ²¯ ÄÅÐÆÀÂÍί ÒÀ ̲ÑÖÅÂί ÏÎ˲ÒÈÊÈ:
ÏÓÒ²ÂÍÈÊ ÏÎ ²ÍÑÒÐÓÌÅÍÒÀÕ
22
îö³íêà òà ïîäàëüøå ïëàíóâàííÿ ä³ÿëüíîñò³ ç âðàõóâàííÿì ðå-
çóëüòàò³â ä³ÿëüíîñò³ (â ²íòåðíåò³ òà ìåòîäè÷íèõ ìàòåð³àëàõ îð-
ãàí³çàö³é ÷èìàëî êîðèñíèõ ìàòåð³àë³â ïðî ìîí³òîðèíã òà ïëàíó-
âàííÿ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³çàö³é, òîìó íå áóäåìî íà öüîìó äîäàòêî-
âî çóïèíÿòèñü). Ðîçãëÿíåìî åòàïè òà âèìîãè äî ðåàë³çàö³¿ òèõ ÷è
³íøèõ ä³é ç áîêó îðãàí³çàö³é òà îðãàíó âëàäè íà øëÿõó ïðîâåäåí-
íÿ óñï³øíî¿ ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè.
ÏÈÑÜÌÎÂÈÉ ÇÀÏÈÒ ÏÐÎ ÏÐÎÂÅÄÅÍÍß ÃÐÎÌÀÄÑÜÊί
ÅÊÑÏÅÐÒÈÇÈ Â²Ä ²ÍÑÒÈÒÓÒÓ ÃÐÎÌÀÄßÍÑÜÊÎÃÎ
ÑÓÑϲËÜÑÒÂÀ
³äïîâ³äíî äî ÷àñòèíè 3 Ïîñòàíîâè, ãðîìàäñüêà åêñïåðòèçà
ðîçïî÷èíàºòüñÿ ³ç ïîäàííÿ ïèñüìîâîãî çàïèòó ïðî ïðîâåäåííÿ
ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè. Ïîñòàíîâà âèçíà÷ຠòàê³ îáîâ’ÿçêîâ³
"ðåêâ³çèòè" öüîãî çàïèòó:
Íàéìåíóâàííÿ ³íñòèòóòó ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà.
³äîìîñò³ ïðî ëåãàë³çàö³þ ³íñòèòóòó ãðîìàäÿíñüêîãî ñó-
ñï³ëüñòâà (ÿê ïðàâèëî, öå íàçâà äîêóìåíòà, ÿêèé çàñâ³ä-
÷óº ëåãàë³çàö³þ, äàòà òà íîìåð äîêóìåíòà, îðãàí, ÿêèé
ëåãàë³çóâàâ. Ïîñòàíîâà íå âèçíà÷ຠîáîâ’ÿçêîâîãî äî-
äàâàííÿ êîﳿ, àëå öå ìîæíà çðîáèòè.
̳ñöåçíàõîäæåííÿ òà åëåêòðîííà àäðåñà (çà íàÿâíîñò³)
³íñòèòóòó ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà.
Ïðåäìåò òà ìåòà åêñïåðòèçè.
Ïåðåë³ê äîêóìåíò³â òà ³íøèõ ìàòåð³àë³â, ÿê³ íåîáõ³äí³
äëÿ ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè.
Àäðåñà, çà ÿêîþ íàäñèëàºòüñÿ â³äïîâ³äü íà çàïèò, àáî
ïð³çâèùå, ³ì’ÿ òà ïî áàòüêîâ³ îñîáè, óïîâíîâàæåíî¿ îäå-
ðæàòè òàêó â³äïîâ³äü, ¿¿ êîíòàêòíèé òåëåôîí ³ åëåêòðîííà
àäðåñà (çà íàÿâíîñò³).
Äåíü íàäõîäæåííÿ çàïèòó º äàòîþ ïî÷àòêó ïðîâå-
äåííÿ ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè. Òàêèì ÷èíîì, "â³äë³ê" ðîç-
ïî÷èíàºòüñÿ ³ç äàòè îòðèìàííÿ îðãàíîì âëàäè öüîãî çà-
ïèòó.

23. 23
Ó×ÀÑÒÜ ÎÐÃÀͲÇÀÖ²É ÃÐÎÌÀÄÑÜÊÎÑÒ² Ó ÔÎÐÌÓÂÀÍͲ
ÒÀ ÐÅÀ˲ÇÀÖ²¯ ÄÅÐÆÀÂÍί ÒÀ ̲ÑÖÅÂί ÏÎ˲ÒÈÊÈ:
ÏÓÒ²ÂÍÈÊ ÏÎ ²ÍÑÒÐÓÌÅÍÒÀÕ
Òàêîæ ó òàêîìó çàïèò³ äóæå ÷àñòî âêàçóþòü, íà ï³äñòàâ³ ÷îãî
䳺 îðãàí³çàö³ÿ (çàêîíó "Ïðî îá’ºäíàííÿ ãðîìàäÿí", òîùî, âëàñ-
íîãî ñòàòóòó, çãàäàòè öþ Ïîñòàíîâó). Êîëè ïîäàþòü òàê³ çàïèòè ó
ðàéîíí³ àäì³í³ñòðàö³¿ ÷è ³íø³ òåðèòîð³àëüí³ îðãàíè âëàäè, ÷àñòî
äîäàþòü ³íôîðìàö³þ ïðî òå, ÿê³ ä³¿ ìຠâ÷èíèòè îðãàí âëàäè ó
ðàç³ íàäõîäæåííÿ çàïèòó.
Òàêîæ ÿêùî îðãàí³çàö³¿ ïîòð³áíî äëÿ îïðàöþâàííÿ òà ôîðìó-
âàííÿ ïðîïîçèö³é ñòâîðåííÿ ðîáî÷î¿ ãðóïè, ïðî öå òàêîæ ñë³ä
âêàçàòè ó öüîìó çàïèò³.
×è ìîæíà âêàçóâàòè ÿê ì³ñöåçíàõîäæåííÿ ³íñòèòóòó ãðî-
ìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà àáîíåíòñüêó ñêðèíüêó? ×àñòèíà 3
Ïîñòàíîâè Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 5 ëèñòîïàäà 2008 ð. ¹
976 "Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ïîðÿäêó ñïðèÿííÿ ïðîâåäåííþ ãðîìàä-
ñüêî¿ åêñïåðòèçè ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè" âèçíà÷àº
ïåðåë³ê â³äîìîñòåé (³íôîðìàö³¿), ÿê³ ìàþòü áóòè ó ïèñüìîâîìó
çàïèò³ ³íñòèòóòó ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà ïðî ïðîâåäåííÿ ãðî-
ìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè. Òîìó ì³ñöåçíàõîäæåííÿ ãðîìàäñüêî¿, áëà-
ãîä³éíî¿ îðãàí³çàö³¿ ÷è ³íøîãî ³íñòèòóòó ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëü-
ñòâà, ÿêèé ïðîâîäèòèìå ãðîìàäñüêó åêñïåðòèçó, îáîâ’ÿçêîâî âêà-
çóºòüñÿ ó çàïèò³. ̳ñöåçíàõîäæåííÿ ³íñòèòóòó ãðîìàäÿíñüêîãî
ñóñï³ëüñòâà âèçíà÷àºòüñÿ â éîãî óñòàíîâ÷èõ äîêóìåíòàõ. Òàê íà-
ïðèêëàä, ñòàòòÿ 12 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî áëàãîä³éíèöòâî òà áëà-
ãîä³éí³ îðãàí³çàö³¿" âêàçóº, ùî "ì³ñöåçíàõîäæåííÿ" º îáîâ’ÿçêî-
âèì "ðåêâ³çèòîì" ñòàòóòó (ïîëîæåííÿ) áëàãîä³éíî¿ îðãàí³çàö³¿. Äëÿ
ãðîìàäñüêî¿ îðãàí³çàö³¿ ó ñòàòò³ 13 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî îá’ºä-
íàííÿ ãðîìàäÿí" öå º "þðèäè÷íà àäðåñà", õî÷à ó çàêîíîäàâñòâ³
ïðî ëåãàë³çàö³þ (Ïîëîæåííÿ ïðî ëåãàë³çàö³þ îá’ºäíàíü ãðîìà-
äÿí) âêàçóºòüñÿ, ùî îðãàí³çàö³¿ ïîäàþòü äîêóìåíòè íà ï³äòâåð-
äæåííÿ ñàìå ì³ñöåçíàõîäæåííÿ.
Òàêèì ÷èíîì, çàçíà÷àþ÷è ö³ â³äîìîñò³ ó çàïèò³ ³íñòèòóòó ãðî-
ìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà íà ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòè-
çè, ñë³ä âêàçóâàòè òå ì³ñöåçíàõîäæåííÿ (þðèäè÷íó àäðåñó), ÿêå
º â óñòàíîâ÷èõ äîêóìåíòàõ ³íñòèòóòó ( â³äïîâ³äíî ³ â ³íøèõ äîêó-
ìåíòàõ íà ëåãàë³çàö³þ, íàïðèêëàä, ó ñâ³äîöòâ³). Âîäíî÷àñ â ÷àñ-
òèí³ 3 Ïîðÿäêó òàêîæ âêàçóþòüñÿ òàê³ â³äîìîñò³ ÿê "àäðåñà, çà
ÿêîþ íàäñèëàºòüñÿ â³äïîâ³äü íà çàïèò, àáî ïð³çâèùà, ³ì’ÿ òà ïî
áàòüêîâ³ îñîáè, óïîâíîâàæåíî¿ îäåðæàòè òàêó â³äïîâ³äü, ¿¿ êîíòà-

24. Ó×ÀÑÒÜ ÎÐÃÀͲÇÀÖ²É ÃÐÎÌÀÄÑÜÊÎÑÒ² Ó ÔÎÐÌÓÂÀÍͲ
ÒÀ ÐÅÀ˲ÇÀÖ²¯ ÄÅÐÆÀÂÍί ÒÀ ̲ÑÖÅÂί ÏÎ˲ÒÈÊÈ:
ÏÓÒ²ÂÍÈÊ ÏÎ ²ÍÑÒÐÓÌÅÍÒÀÕ
24
êòíîãî òåëåôîíó ³ åëåêòðîííî¿ àäðåñè (çà íàÿâíîñò³)." Îòîæ àä-
ðåñà, çà ÿêîþ ìîæå íàäñèëàòèñü â³äïîâ³äü, ìîæå ÿê ñï³âïàäàòè
³ç ò³ºþ, ÿêà âèçíà÷åíà óñòàíîâ÷èìè äîêóìåíòàìè, òàê ³ áóòè â³ä-
ì³ííîþ. Çã³äíî ³ç ïóíêòîì 42 Ïðàâèë íàäàííÿ ïîñëóã ïîøòîâîãî
çâ’ÿçêó, çàòâåðäæåíèõ ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä
5 áåðåçíÿ 2009 ð. ¹ 270, àäðåñà, çà ÿêîþ ïåðåñèëàºòüñÿ ïî-
øòîâå â³äïðàâëåííÿ (ïîøòîâèé ïåðåêàç) ñêëàäàºòüñÿ ³ç: íàéìåíó-
âàííÿ àäðåñàòà (îäåðæóâà÷à) ó íàçèâíîìó â³äì³íêó (äëÿ ô³çè÷-
íèõ îñ³á – ïð³çâèùå, ³ì’ÿ òà ïî áàòüêîâ³; äëÿ þðèäè÷íèõ îñ³á –
ïîâíå íàéìåíóâàííÿ ï³äïðèºìñòâà, óñòàíîâè, îðãàí³çàö³¿, à òà-
êîæ ïîñàäà, ³ì’ÿ òà ïð³çâèùå àäðåñàòà àáî ³í³ö³àëè); íàéìåíó-
âàííÿ âóëèö³, íîìåð áóäèíêó, êâàðòèðè; íàéìåíóâàííÿ íàñåëå-
íîãî ïóíêòó, ðàéîíó, îáëàñò³; ïîøòîâèé ³íäåêñ; êðà¿íà ïðèçíà-
÷åííÿ. Îòæå, àäðåñà, çã³äíî ³ç íîðìàòèâíî-ïðàâîâèìè àêòàìè,
ìຠïåâíèé ïåðåë³ê ñêëàäîâèõ.
ßê âáà÷àºòüñÿ ç³ ñòàòò³ 1 Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ïîøòîâèé çâ’ÿ-
çîê" àáîíåíòñüêà ïîøòîâà ñêðèíüêà – ñïåö³àëüíà ñêðèíüêà ³ç
çàñîáàìè äëÿ çàïîá³ãàííÿ íåñàíêö³îíîâàíîìó äîñòóïó, ïðèçíà-
÷åíà äëÿ îäåðæàííÿ àäðåñàòàìè ïðîñòèõ ïîøòîâèõ â³äïðàâëåíü,
ïåð³îäè÷íèõ äðóêîâàíèõ âèäàíü, ïîâ³äîìëåíü ïðî íàäõîäæåííÿ
ðåºñòðîâàíèõ ïîøòîâèõ â³äïðàâëåíü. Äåðæàâíèé êîì³òåò ç ïè-
òàíü ðåãóëÿòîðíî¿ ïîë³òèêè òà ï³äïðèºìíèöòâà ó ðîç’ÿñíåíí³ â³ä
06.11.2008 ð. ¹9392 âêàçóº, ùî àáîíåíòñüêà ïîøòîâà ñêðèíüêà
íå ìîæå ââàæàòèñü àäðåñîþ îðãàíó àáî îñîáè, ÿê³ óïîâíîâàæåí³
íà ïåâí³ þðèäè÷í³ ä³¿ â³ä ³ìåí³ þðèäè÷íî¿ îñîáè.
Ùîá íå âèíèêàëî ñóïåðå÷îê ùîäî òîãî, ÿêà ³íôîðìàö³ÿ ìàº
âêàçóâàòèñü, â â³äîìîñòÿõ ïðî ì³ñöåçíàõîäæåííÿ, ðàäèìî âêàçó-
âàòè òå ì³ñöåçíàõîäæåííÿ (þðèäè÷íó àäðåñó), ÿêå º â óñòàíîâ-
÷èõ äîêóìåíòàõ ³íñòèòóòó ( òà ³í. äîêóìåíòàõ íà ëåãàë³çàö³þ).
Âðàõîâóþ÷è, ùî Ïîðÿäîê íàäຠìîæëèâ³ñòü, ùîá àäðåñà, çà ÿêîþ
íàäñèëàºòüñÿ â³äïîâ³äü íà çàïèò, áóëà â³äì³ííîþ â³ä ì³ñöåçíàõî-
äæåííÿ, öå ìîæå áóòè áóäü-ÿêà ³íøà àäðåñà (íàâ³òü äîìàøíÿ
àäðåñà êåð³âíèêà îðãàí³çàö³¿, ôàêòè÷íà àäðåñà îðãàí³çàö³¿ òà ³í.),
àëå ðàäèìî ¿¿ çàçíà÷àòè ³ç âðàõóâàííÿì ï.42 Ïðàâèë íàäàííÿ
ïîñëóã ïîøòîâîãî çâ’ÿçêó, çàòâåðäæåíèõ ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó
̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 5 áåðåçíÿ 2009 ð. ¹ 270. Òàêîæ Ïîðÿäîê
ñïðèÿííÿ ïðîâåäåííþ ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè ä³ÿëüíîñò³ îðãà-

25. 25
Ó×ÀÑÒÜ ÎÐÃÀͲÇÀÖ²É ÃÐÎÌÀÄÑÜÊÎÑÒ² Ó ÔÎÐÌÓÂÀÍͲ
ÒÀ ÐÅÀ˲ÇÀÖ²¯ ÄÅÐÆÀÂÍί ÒÀ ̲ÑÖÅÂί ÏÎ˲ÒÈÊÈ:
ÏÓÒ²ÂÍÈÊ ÏÎ ²ÍÑÒÐÓÌÅÍÒÀÕ
í³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè íàäຠìîæëèâ³ñòü ³íñòèòóòàì ãðîìàäÿíñü-
êîãî ñóñï³ëüñòâà âèçíà÷èòè îñîáó, ÿêà óïîâíîâàæåíà îòðèìàòè
â³äïîâ³äü, âêàçàâøè ó çàïèò³ ¿¿ ïð³çâèùå, ³ì’ÿ òà ïî áàòüêîâ³, ¿¿
êîíòàêòíèé òåëåôîí ³ åëåêòðîííî¿ àäðåñè (çà íàÿâíîñò³).
ßêèì ÷èíîì íàéêðàùå íàäñèëàòè çàïèò ïðî ïðîâåäåííÿ
ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè? ×àñòî âèíèêàþòü ïðîáëåìè ³ç ï³äòâå-
ðäæåííÿì òîãî, îòðèìàíî ÷è íå îòðèìàíî çàïèò, öå òàêîæ ìàº
çíà÷åííÿ ó ðàç³ îñêàðæåííÿ íåçàêîííîñò³ â³äìîâè â àäì³í³ñòðàòè-
âíîìó ÷è ñóäîâîìó ïîðÿäêó. Íàéêðàùèì ñïîñîáîì, áåçïåðå÷íî, º
îñîáèñòå ïîäàííÿ äîêóìåíò³â ÷åðåç â³ää³ë ðåºñòðàö³¿ (³íøèé ñòðó-
êòóðíèé ï³äðîçä³ë, ÿêèé ðåºñòðóº çâåðíåííÿ) îðãàíó âëàäè.
Çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí òà ³íôîðìàö³éí³ çàïèòè ìîæóòü ïîäàâà-
òèñü ÿê áåçïîñåðåäíüî â îðãàí äåðæàâíî¿ âëàäè, òàê ³ íàäñèëà-
òèñü ïîøòîþ, ùî º äóæå âàæëèâèìè ñïîñîáîì ïîäàííÿ çâåðíåíü
òà çàïèò³â, êîëè çàÿâíèê íå ìîæå ïîäàòè éîãî ñàìîñò³éíî àáî æ
îðãàí âëàäè íåçàêîííî â³äìîâëÿºòüñÿ ïðèéíÿòè òà çàðåºñòðóâà-
òè äîêóìåíò.
Ó ðàç³, êîëè íåìຠìîæëèâîñò³ ïîäàòè çàïèò áåçïîñåðåäíüî,
º ïîòðåáà ³ â ³íøîìó "ëèñòóâàíí³" ³ç îðãàíîì âëàäè, íàéêðàùå
íàäñèëàòè éîãî ðåêîìåíäîâàíèì ëèñòîì (òàêîæ ìîæíà ³ç ïîâ³ä-
îìëåííÿì ïðî âðó÷åííÿ).Çà ñüîãîäí³øíüîþ ñèñòåìîþ ïîøòîâî-
ãî çâ’ÿçêó ³ç âèêîðèñòàííÿì ëèñò³â ³ç îïèñîì âêëàäåíîãî âèíèêà-
þòü ðÿä ïðîáëåì, àäæå öå ëèñòè ³ç îãîëîøåíîþ ö³íí³ñòþ.
³äïîâ³äíî äî Ïðàâèë íàäàííÿ ïîñëóã ïîøòîâîãî çâ’ÿçêó, çà-
òâåðäæåíèõ Ïîñòàíîâîþ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè â³ä 5 áåðåçíÿ
2009 ð. ¹ 270, º ð³çí³ âèäè ïîøòîâèõ â³äïðàâëåíü, ó òîìó ÷èñë³
ïðîñòå ïîøòîâå â³äïðàâëåííÿ (ïðèéìàºòüñÿ äëÿ ïåðåñèëàííÿ áåç
âèäà÷³ ðîçðàõóíêîâîãî äîêóìåíòà òà äîñòàâëÿºòüñÿ/âðó÷àºòüñÿ
áåç ðîçïèñêè), ðåêîìåíäîâàíå ïîøòîâå â³äïðàâëåííÿ (ïðèéìà-
þòüñÿ äëÿ ïåðåñèëàííÿ áåç îö³íêè â³äïðàâíèêîì âàðòîñò³ éîãî
âêëàäåííÿ), ïîøòîâå â³äïðàâëåííÿ ç îãîëîøåíîþ ö³íí³ñòþ (ïðè-
éìàþòüñÿ äëÿ ïåðåñèëàííÿ ç îö³íêîþ âàðòîñò³ âêëàäåííÿ, âèçíà-
÷åíîþ â³äïðàâíèêîì).
Õî÷à ó ëèñò³ ³ç îãîëîøåíîþ ö³íí³ñòþ º ìîæëèâ³ñòü âêàçàòè, ÿêèé
ñàìå äîêóìåíò ïîäàºòüñÿ, ïðîòå ñïåöèô³êà º òàêîþ, ùî òàêèé
ëèñò â³äïîâ³äíî äî ÷.102 Ïðàâèë, âðó÷àºòüñÿ ò³ëüêè ó â³ää³ëåíí³
ïîøòîâîãî çâ’ÿçêó. Ëèñò íå âðó÷àºòüñÿ àäðåñàòó, à ò³ëüêè éîìó

26. Ó×ÀÑÒÜ ÎÐÃÀͲÇÀÖ²É ÃÐÎÌÀÄÑÜÊÎÑÒ² Ó ÔÎÐÌÓÂÀÍͲ
ÒÀ ÐÅÀ˲ÇÀÖ²¯ ÄÅÐÆÀÂÍί ÒÀ ̲ÑÖÅÂί ÏÎ˲ÒÈÊÈ:
ÏÓÒ²ÂÍÈÊ ÏÎ ²ÍÑÒÐÓÌÅÍÒÀÕ
26
ïîäàºòüñÿ ïîâ³äîìëåííÿ, ùî òàêèé íàÿâíèé. Äëÿ éîãî îòðèìàííÿ
ïðàö³âíèê îðãàíó âëàäè ïîâèíåí ïðèéòè ó â³ää³ëåííÿ ïîøòîâîãî
çâ’ÿçêó òà îòðèìàòè ëèñò. ×îãî ÷àñò³øå íå áóâàº, ÷èì áóâàº. Íà
æàëü, ï³ñëÿ ñïëèâó òåðì³íó ëèñò ïîâåðòàºòüñÿ ³ç ïîçíà÷êîþ "ïî-
âåðíåííÿ çà ñïëèâîì òåðì³íó çáåð³ãàííÿ". Äîäàòêîâî çà çáåð³ãàí-
íÿ ëèñòà ó â³ää³ëåíí³ ïîøòîâîãî çâ’ÿçêó â³äïðàâíèê ìຠñïëàòèòè
êîøòè. Ïðè öüîìó öå íå º â³äìîâà ó ïðèéíÿòò³ ëèñòà, ÿê ó ðåêîìå-
íäîâàíîìó ëèñò³. Ïîêè ùî íåìຠóñï³øíî¿ ñóäîâî¿ ïðàêòèêè, çà
ÿêîþ á áóëà âèçíàíà áåçä³ÿëüí³ñòü â îòðèìàíí³ ö³ííèõ ëèñò³â ïðåä-
ñòàâíèêàìè îðãàí³â âëàäè òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íåïðàâî-
ì³ðíîþ. Ó á³ëüøîñò³ âèïàäê³â, êîëè îðãàí³çàö³¿ îñêàðæóþòü â³äìîâó
ó íàäàíí³ ³íôîðìàö³¿ ÷è ³íø³ ïîðóøåííÿ ñâî¿õ ïðàâ (íàïðèêëàä,
ðîçãëÿä çâåðíåííÿ), ñóäè â³äìîâëÿþòü ó çàäîâîëåíí³ ïîçîâó, áå-
ðó÷è çà îñíîâó, ùî òàêèé äîêóìåíò âçàãàë³ íå îòðèìóâàâñÿ îðãà-
íîì âëàäè, â³äïîâ³äíî íå ìຠïîðóøåííÿ, òîáòî ðîçãëÿäàþòü ó
äóæå âóçüêîìó çíà÷åíí³ íåïðàâîì³ðí³ñòü ä³ÿëüíîñò³.
Êîëè º ïîòðåáà âèêîðèñòàòè ïîøòîâ³ â³äïðàâëåííÿ äëÿ îðãàíó
âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ³ç çàïèòîì ïðî ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêî¿ åêñïå-
ðòèçè, íàéêðàùå âèêîðèñòîâóâàòè ðåêîìåíäîâàí³ ëèñòè. Âîäíî-
÷àñ ðåêîìåíäîâàíå ïîøòîâå â³äïðàâëåííÿ ìîæå íàäñèëàòèñü ³ç
ïîâ³äîìëåííÿì ïðî âðó÷åííÿ, ÿêèì îïåðàòîð ïîøòîâîãî çâ’ÿçêó
äîâîäèòü äî â³äîìà â³äïðàâíèêà ÷è óïîâíîâàæåíî¿ íèì îñîáè
³íôîðìàö³þ ïðî äàòó âðó÷åííÿ ðåºñòðîâàíîãî ïîøòîâîãî â³äïðà-
âëåííÿ òà ïð³çâèùå îäåðæóâà÷à.
IJ¯ ÎÐÃÀÍÓ ÂËÀÄÈ Ï²ÑËß ÍÀÄÕÎÄÆÅÍÍß ÇÀÏÈÒÓ
ÏÐÎ ÏÐÎÂÅÄÅÍÍß ÃÐÎÌÀÄÑÜÊί ÅÊÑÏÅÐÒÈÇÈ
Îðãàí âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ï³ñëÿ íàäõîäæåííÿ â³ä ³íñòèòóòó ãðî-
ìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà ïèñüìîâîãî çàïèòó ùîäî ïðîâåäåííÿ
ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè:
1) âèäຠó òèæíåâèé ñòðîê íàêàç (ðîçïîðÿäæåííÿ) ïðî ïðîâå-
äåííÿ òàêî¿ åêñïåðòèçè ³ çàõîä³â, ïîâ’ÿçàíèõ ç ï³äãîòîâêîþ ìàòå-
ð³àë³â, ³ç çàçíà÷åííÿì ïð³çâèùà, ³ì’ÿ, ïî áàòüêîâ³ òà ïîñàäè îñî-
áè (îñ³á), â³äïîâ³äàëüíî¿ (â³äïîâ³äàëüíèõ) çà çàáåçïå÷åííÿ âçàº-
ìî䳿 ç ³íñòèòóòîì ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà, çì³ñò ÿêîãî äîâî-
äèòü äî â³äîìà ³íñòèòóòó ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà, ùî ³í³ö³þº

27. 27
Ó×ÀÑÒÜ ÎÐÃÀͲÇÀÖ²É ÃÐÎÌÀÄÑÜÊÎÑÒ² Ó ÔÎÐÌÓÂÀÍͲ
ÒÀ ÐÅÀ˲ÇÀÖ²¯ ÄÅÐÆÀÂÍί ÒÀ ̲ÑÖÅÂί ÏÎ˲ÒÈÊÈ:
ÏÓÒ²ÂÍÈÊ ÏÎ ²ÍÑÒÐÓÌÅÍÒÀÕ
ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè, ïðîòÿãîì òðüîõ äí³â ç ìî-
ìåíòó éîãî âèäàííÿ;
2) óòâîðþº ó ðàç³ ïîòðåáè ðîáî÷ó ãðóïó äëÿ ï³äãîòîâêè ìàòåð³-
àë³â ³ç çàëó÷åííÿì ïðåäñòàâíèê³â ³íñòèòóòó ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñ-
ï³ëüñòâà, ùî ³í³ö³þº ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè;
3) ðîçì³ùóº ó òèæíåâèé ñòðîê ³íôîðìàö³þ ïðî íàäõîäæåííÿ
çàïèòó ùîäî ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè òà çàõîäè, çä³é-
ñíåí³ îðãàíîì âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ç ìåòîþ ñïðèÿííÿ ¿¿ ïðîâåäåí-
íþ, íà âëàñíîìó âåá-ñàéò³;
4) ïîäຠ³íñòèòóòó ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà ìàòåð³àëè àáî
çàâ³ðåí³ â óñòàíîâëåíîìó ïîðÿäêó ¿õ êîﳿ ç óðàõóâàííÿì âèìîã
òà ñòðîêó, âèçíà÷åíèõ Çàêîíîì Óêðà¿íè "Ïðî ³íôîðìàö³þ".
Ïîñàäîâ³ îñîáè îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè íå ïîâè-
íí³ ïåðåøêîäæàòè ïðîâåäåííþ ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè
òà âòðó÷àòèñü ó ä³ÿëüí³ñòü ³íñòèòóòó ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñ-
ï³ëüñòâà, ïîâ’ÿçàíó ç ¿¿ ïðîâåäåííÿì.
Ùîäî ñòðîê³â, ÿê³ ïåðåäáà÷åí³ Ïîñòàíîâîþ äëÿ â÷èíåííÿ ä³é,
âîíè º òàêèìè:
ó òèæíåâèé ñòðîê â³ä äíÿ íàäõîäæåííÿ çàïèòó ïðî ïðîâå-
äåííÿ ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè (íå íàäñèëàííÿ Âàìè, à îòðè-
ìàííÿ îðãàíîì âëàäè) íà âåá-ñàéò³ îðãàíó âëàäè ìàþòü ç’ÿâè-
òèñü ³íôîðìàö³ÿ ïðî íàäõîäæåííÿ çàïèòó ïðî ïðîâåäåííÿ ãðî-
ìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè òà çàõîäè, ÿê³ áóäóòü â÷èíÿòèñü îðãàíîì
ùîäî ñïðèÿííÿ ¿¿ ïðîâåäåííþ,
ó òèæíåâèé ñòðîê ïëþñ ìàêñèìóì òðè äí³ – îðãàí³çàö³ÿ
îòðèìóº ³íôîðìàö³þ ïðî íàêàç (ðîçïîðÿäæåííÿ) îðãàíó âëàäè
ïðî ïðîâåäåííÿ ãðîìàäñüêî¿ åêñïåðòèçè, îêð³ì òîãî ìîâà ³äå íå
ïðî ïðîñòî íàêàç, à ïðî éîãî ïîâíèé çì³ñò (òàêîæ ìîæå íàäñè-
ëàòèñü ÷è âèäàâàòèñü óïîâíîâàæåíîìó ïðåäñòàâíèêó îðãàí³çàö³¿
êîï³ÿ öüîãî àêòó). ßêùî áóäå ñòâîðþâàòèñü ðîáî÷à ãðóïà äëÿ
ï³äãîòîâêè ìàòåð³àë³â ³ç çàëó÷åííÿì ïðåäñòàâíèê³â ³íñòèòóòó ãðî-
ìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà, äîâîäèòüñÿ òàêà ³íôîðìàö³ÿ ó íàêàç³
÷è ³íøèì ñïîñîáîì.