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    NTécnica_009 NTécnica_009 Document Transcript

    • 25 de Abril del 2011 PROPUESTAS PARA TENER UN PERÚ MEJOR EDUCADO Una Revisión de las Reflexiones de CADE por la Educación y CADE Ejecutivos 2010Hasta hace unos años, se pensaba que el crecimiento de los países dependía del número defábricas, de la cantidad de maquinaria que disponían y de sus recursos naturales y su extensiónterritorial, entre otros factores. Hoy en día, se reconoce que el crecimiento económico y lacompetitividad son impulsados cada vez más por el conocimiento. La aplicación delconocimiento da lugar a formas más eficientes de producir bienes y servicios, y desuministrarlos de una manera más eficaz, a menor costo y a un mayor número de personas.1Pero esta tendencia hacia el conocimiento impulsa cambios acelerados en los sistemasproductivos, haciendo que los mercados demanden cada vez, más recursos humanos de altacalidad, lo cual resulta ser un gran reto para aquellos países que no han desarrollado lascondiciones necesarias para logarlo.En 1999, el Banco Mundial propuso un marco analítico para orientar a los países en sutransición a una economía basada en el conocimiento, haciendo hincapié en el papelcomplementario de cuatro dimensiones estratégicas: i) un apropiado régimen económico einstitucional, ii) una dinámica infraestructura de información, iii) un eficiente sistema nacionalde innovación y iv) una fuerte base de capital humano.2 Para forjar estos cuatro pilares, laeducación es un componente fundamental. Su papel es especialmente importante en lacreación de una fuerte base de capital humano altamente calificado, y lograrlo requiere quelos sistemas educativos estén en capacidad de ofrecer una educación de calidad.Esta necesidad por formar capital humano altamente calificado ha propiciado que casi todoslos países del mundo incluyan la reforma educativa como principal punto de la agendanacional, y nuestro país no ha sido la excepción. Durante las últimas décadas la educación hacobrado mayor importancia en la agenda pública, prioridad que se ha manifestado a través deimportantes reformas educativas impulsadas desde los años noventa. Sin embargo, los escasoslogros obtenidos por estas reformas demuestran que los esfuerzos realizados no han sido1 SALMI, Jamil. “The Challenge of Establishing World-Class Universities”. WORLD BANK. Washington,2009. 118p.2 WORLD BANK. “The 1998/99 World Development Report: Knowledge for Development”. Washington,1999. 1
    • 25 de Abril del 2011suficientes para que el sistema educativo garantice no solo una mayor cobertura y acceso, sinotambién mejor calidad en el servicio.Ante esto, la necesidad de generar cambios en el sistema educativo se ha convertido enmateria de interés no solo del Estado, sino también del sector privado, quien a través dediversos espacios y asociaciones promueve el debate de los temas prioritarios para el país,entre ellos la educación. Dentro de estos espacios de diálogo, la Conferencia Anual deEjecutivos CADE promueve la discusión de políticas públicas y la reflexión sobre temas deinterés nacional, siendo la educación parte de sus temas de debate. Por su parte, otro foroespecífico para la educación (CADE por la Educación) tiene el propósito de canalizar esfuerzosque contribuyan a promover desde el sector empresarial iniciativas orientadas al desarrolloeducativo de nuestro país y vincular al empresariado con la búsqueda de soluciones a lacompleja problemática del sector.La edición 2010 de ambas conferencias convocó a expertos, académicos, líderes y tomadoresde decisión -nacionales y extranjeros- quienes luego de hacer una revisión de la problemáticade la educación peruana, formularon propuestas para contribuir al logro de mejores resultadosen el sector. Las propuestas evidencian que existe una visión generalizada de hacia dóndedebieran enfocarse los esfuerzos de las próximas políticas educativas, las cuales coinciden endar mayor atención a la educación básica, en vincular la formación educativa al mercadolaboral y mejorar el desempeño de los docentes, entre otros.¿QUÉ DEBEMOS HACER POR LA EDUCACIÓN?Tal vez el logro más notable en la educación básica ha sido incrementar el acceso al sistemaeducativo. Las tasas de matrícula en todos los niveles educativos de nuestro país han sido másaltas que las de países que tienen un ingreso per cápita similar en América Latina.3 En el 2009,la tasa neta de matrícula en el nivel inicial fue 66.3%, lo que refleja un notable incremento conrespecto a la situación alcanzada a inicios de la década pasada (51.9% en el 2000). En el caso3 Las estadísticas de cobertura educativa están bastante correlacionadas -en las comparacionesinternacionales- con el ingreso per cápita, pues el desarrollo educativo es una parte esencial (tanto porel lado de la demanda como de la oferta) del desarrollo social y económico. Por ejemplo, la correlaciónentre la tasa de matrícula neta en secundaria y el PBI per cápita es de 0.65 en los países de la región.Tomado de BANCO MUNDIAL. “Por una educación de calidad para el Perú. Estándares, rendición decuentas y fortalecimiento de capacidades”. Washington, 2006. 182p. 2
    • 25 de Abril del 2011del nivel primaria, la tasa neta de matrícula pasó de 93.7% en el 2000 a 94.4% en el 2009;mientras que en el nivel secundaria, esta se incrementó de 63.2% a 76.5% durante el mismoperiodo. Es importante resaltar que a pesar de los avances en los niveles de matrícula, granparte de esta ella se da en centros educativos en los cuales la calidad de la infraestructura noes óptima. CUADRO N° 1 Tasa neta de matrícula 2000 y 2009 Fuente: Ministerio de Educación. Estadísticas de la Calidad Educativa (ESCALE). Indicadores educativos.Si bien los avances en lo que respecta al acceso a la educación básica son evidentes, existe unmarcado contraste entre la cantidad de niños que asisten a la escuela y los que realmenteaprenden, lo cual evidencia los problemas de calidad que tiene la educación de Perú.En la última prueba PISA (2009), Perú quedó entre los últimos de 65 países inscritos (30 de laOCDE) resultando en el puesto 62 en lectura, 60 en matemática y 63 en ciencias, sólo pordelante de Azerbaiján y Kyrgyzstan países muy poco desarrollados. Perú ha subido 43 puntosen lectura con respecto a los resultados de la evaluación del 2001, en la cual quedó último de43 países participantes, tanto en matemáticas, ciencias y lectura.4 Entre los países de la región,Perú fue superado en el 2001 por Chile (ahora en el puesto 43), México (46), Brasil (55) yArgentina (57). En la prueba del 2009, los mismos países están por delante que nosotros, a losque se suman Uruguay (49) y Colombia (52) que entraron a PISA desde el 2006.4 Véase http://www.trahtemberg.com/articulos/1684-peru-en-las-pruebas-pisa-2009.html 3
    • 25 de Abril del 2011En lo que respecta a los mejores países en logros de aprendizaje, los resultados los lideranShangai-China, seguido por Corea del Sur, Finlandia, Hong Kong-China y Singapur.Recientemente el Ministerio de Educación publicó los resultados de la Evaluación Censal 2010(ECE), que mide los logros de aprendizaje en comprensión lectora y matemática en escuelasdel país, la cual revela que en nuestra propia evaluación simple de comprensión de lectura,solo 28.7% de los alumnos de 2do grado se desempeña a un nivel aceptable.5 CUADRO N° 2 Resultados de la Evaluación Censal 2010 - Segundo Grado de Primaria Fuente: Ministerio de Educación. Unidad de Medición de la Calidad (UMC).Los resultados de la ECE 2010 muestran un incremento de 5.6 puntos porcentuales de laproporción de estudiantes de 2do grado que lograron aprender lo esperado para el grado, conrespecto al 2009. Según esta evaluación, el 47.6% de los estudiantes de 2do grado se ubican enel nivel 1 de comprensión lectora, nivel que indica que los niños no alcanzaron los aprendizajesesperados y solo responden las preguntas más fáciles de la prueba. Por otro lado, el 23.7% delos estudiantes está ‘Por debajo del nivel 1’; es decir, no responden incluso las preguntas másfáciles.65 La evaluación tuvo una cobertura de 93% a nivel de Instituciones Educativas y 87% de la poblaciónestudiantil en segundo grado de primaria.6 Véase http://www2.minedu.gob.pe/umc/noticiacompleta_index.php?v_codigo=77 4
    • 25 de Abril del 2011Los resultados indican un fuerte retroceso en los niveles de logro de comprensión lectora enlas zonas rurales. Según la ECE 2009, el 11.6% de los alumnos de 2do grado de zonas ruralesalcanzó las competencias necesarias del grado, mientras que en la ECE 2010, esta cifra seredujo a 7.6%. De igual modo, los alumnos que se encontraban ‘Por debajo del nivel 1’aumentaron de 39.9% en el 2009 a 53.1% en el 2010. Lo contrario ocurre en las escuelas dezonas urbanas, donde los resultados reflejan mejoras en comparación con el 2009. Al respecto,la ECE 2010 indica que 35.5% de los alumnos de zonas urbanas alcanzan las competencias delgrado, mientras que en el 2009 solo lo lograron el 28.9%.A su vez, se registran notables diferencias entre los resultados de las escuelas públicas yprivadas. En las primeras se ha logrado avanzar en lo que respecta al incremento de alumnosen el nivel 2 de las competencias lectoras, pasando de 17.8% (2009) a 22.8% (2010). Sinembargo, todavía el 28.9% de los alumnos se encuentra ‘Por debajo del nivel 1’, es decir, noresponden siquiera preguntas básicas (27.6% en el 2009). En las escuelas privadas si se hanlogrado importantes avances al respecto, reduciendo la cantidad de alumnos ‘Por debajo delnivel 1’ (de 7.4 a 6.2%) e incrementado los logros con respecto al nivel 2 (43 a 48.6%). CUADRO N° 3 Resultados de la Evaluación Censal 2010 – Comprensión Lectora Fuente: Ministerio de Educación. Unidad de Medición de la Calidad (UMC).En lo que se refiere a la evaluación de matemática, no se registra un nivel de avance global conrespecto a lo logrado en el 2009. Más aún, la proporción de alumnos que se encuentran ‘Pordebajo del nivel 1’ se ha incrementado de 49.2% a 53.3%, con respecto a los resultados del 5
    • 25 de Abril del 20112009 (Cuadro N° 2). Esta situación se acentúa si observamos los resultados por zonasgeográficas. CUADRO N° 4 Resultados de la Evaluación Censal 2010 - Matemática Fuente: Ministerio de Educación. Unidad de Medición de la Calidad (UMC).Las cifras revelan un retroceso con respecto a los resultados logrados en las zonas rurales en el2009. La ECE 2010 indica que solo el 5.8% de los alumnos de zonas rurales tienen lascompetencias en matemática que corresponden al grado; sin embargo, en el 2009 esta cifraalcanzó el 7.1% de alumnos. De igual modo, la proporción de niños que se encuentran ‘Pordebajo del nivel 1’ se ha incrementado de 64.4% a 72.9%. Los resultados son más críticos sicomparamos lo que se logra en zonas rurales con respecto a las zonas urbanas.En lo que respecta a resultados según modalidad de IE, las cifras se muestran desalentadorasen el caso de las escuelas públicas. No se registra avances con respecto a los niños que logranlas competencias del grado en comparación a los resultados del 2009; mientras que laproporción de niños que se encuentran ‘Por debajo del nivel 1’ ha incrementado de 53.8% a57.6%. De igual modo, hay una brecha considerable en cuanto a logros si comparamos losresultados de las escuelas públicas y las de las escuelas privadas, a pesar que estas tambiénhan tenido un ligero retroceso con respecto al 2009.En el diálogo generado en CADE por la Educación y CADE Ejecutivos 2010, hubo un amplioconsenso en la necesidad de generar cambios cualitativos en el sector educativo, ello implicapriorizar la calidad educativa dando mayor énfasis a los primeros años de educación básica 6
    • 25 de Abril del 2011(inicial y primaria) debido a su incidencia en el rendimiento en el largo plazo, tanto en lo querespecta a resultados educativos, como en lo profesional, social y emocional.En lo que se refiere a educación inicial, las propuestas formuladas por especialistas yempresarios en las CADE’s recogen la importancia no solo de educar a los niños desdetemprana edad, sino de generar además las condiciones adecuadas para que se desarrollennormalmente. Estas propuestas se basan en la evidencia de diversos estudios que sustentanque los niños que reciben una educación de calidad entre los 3 y 5 años tienen menosprobabilidades de repetir algún grado en la escuela y en su vida laboral es posible tenganingresos más altos.7 Si bien las políticas educativas orientadas a los más pequeños juegan unrol importante, estas no son suficientes para reducir la desigualdad de condiciones entre losniños: lo que se desarrolla en las aulas requiere ser complementado con otros programas oacciones, ya que todo esfuerzo por lograr el adecuado desarrollo en los primeros cinco años devida estará siempre influenciado por factores que afectarán el entorno donde el niño crece,influyendo no solo en sus resultados educativos.La calidad del apoyo y atención que reciban los niños durante los primeros cinco años de vidatendrá efectos significativos sobre su desarrollo cerebral, comportamiento y aprendizaje enetapas posteriores de su vida. Por ello, cuanto más se invierta por brindar a los niños lascondiciones necesarias para su correcto desarrollo, tales como una adecuada nutrición,saneamiento básico, educación, estímulos y cuidados adecuados, mejores serán los resultadosobtenidos en el largo plazo.8 Considerando estos objetivos, el cuadro siguiente recoge laspropuestas formuladas en las CADE’s con respecto a la educación inicial:7 LYNCH, Roberto G. “Enriching Children, enriching the Nation”. 2007.En: http://www.epi.org/content.cfm/book_enriching8 VEGAS, Emiliana y SANTIBAÑEZ, Lucrecia. “La promesa del desarrollo en la primera infancia en AméricaLatina y el Caribe”. BANCO MUNDIAL. Washington, 2010. 216p. 7
    • 25 de Abril del 2011 CUADRO N° 5 PROPUESTAS PARA LA ACCIÓN -En Educación Básica a Nivel Inicial-- Promover políticas integrales que permitan atender los programas de Desarrollo de la Primera Infancia (DPI), a fin de mejorar el acceso a los servicios de educación pre escolar.- Promover la participación del sector público y privado en el financiamiento de la provisión de servicios para el DPI, garantizando que las inversiones en estos servicios tengan mejor impacto, tanto en cobertura como en calidad.- Promover la apertura de cunas-guarderías en los centros laborales, del sector público y privado.- Crear una autoridad nacional para la infancia, cuyo objetivo sea convertir en prioridad nacional y regional la atención integral a los niños en salud, desnutrición crónica, estimulación temprana y educación, con cobertura del 100% entre las modalidades escolarizadas y no escolarizadas.9- Disponer que del incremento de 0.25% del PBI destinado a educación -en concordancia con la Política 12 del Acuerdo Nacional- no menos del 50% se destine a la primera infancia.Fuente: CADE por la Educación y CADE Ejecutivos 2010.Lo que el Estado invierta en educación inicial de alta calidad se traducirá en grandes beneficiospara mañana. El retorno de la inversión en los primeros cinco años de vida podría alcanzarhasta los US$ 17 por cada dólar invertido en los niños.10 Hoy en día, el sector público invierte alaño aproximadamente US$ 300 (S/. 855 en el 2010) por cada niño matriculado en el sistemaeducativo inicial, lo cual es relativamente bajo si lo comparamos con las inversiones de Chile yArgentina, las cuales ascienden a US$ 1,900 y US$ 1,300, respectivamente.Por otro lado, el gasto público destinado a la educación primaria ofrecerá mejores dividendosque la inversión en la educación secundaria y la universitaria. Se calcula que la inversión eneducación primaria genera un rendimiento de 20.4%, notablemente mayor al rendimiento quese obtiene de la enseñanza secundaria (18.5%). Diversos estudios han demostrado que la9 El 23% de los niños con 5 años y menos sufren de desnutrición crónica. En Perú tenemos más niñosdesnutridos crónicos en comparación con el resto de países de la región, tales como Chile (2%), Brasil(7.1%), Argentina (8.2%), Venezuela (15.6%) y Colombia (16.2%).10 VEGAS, Emiliana y SANTIBAÑEZ, Lucrecia. 2010. 8
    • 25 de Abril del 2011inversión en educación primaria ofrece una rentabilidad mayor -estimada entre el 11% y másdel 30%- que la inversión en capital físico.11 En lo que respecta a las propuestas para la mejorade la educación básica, si bien estas pueden ser aplicadas a la educación básica en general, elcontexto bajo el cual fueron formuladas hizo alusión a la educación en el nivel primaria. CUADRO N° 6 PROPUESTAS PARA LA ACCIÓN -En Educación Básica a Nivel Primaria-- Reformar el sistema educativo, sobre la base de las necesidades identificadas en los docentes y educandos, focalizando las zonas donde los niños tienen menos oportunidades.- Invertir esfuerzos por mejorar el proceso de identificación de los niños que necesitan formar parte de las intervenciones educativas, y el tipo de intervención que requieren.- Orientar la atención de los mejores profesores a los educandos que tienen bajos niveles de aprendizaje.Fuente: CADE por la Educación 2010.Las propuestas para mejorar la calidad de la educación básica se enfocan en aspectos como laidentificación y focalización de los niños que requieren una mayor atención y la ampliación delas respectivas políticas de intervención, enfatizando en aquellas de carácter integral. Sinembargo, diversos estudios han demostrado que la calidad de los docentes es uno de losfactores con mayor incidencia en los logros de aprendizaje.12 Según estos estudios, losdocentes que cuentan con mejores competencias -no solo pedagógicas- son los que consiguentambién mejores resultados en los aprendizajes de sus alumnos. Un ejemplo de ello esFinlandia.El sistema educativo de Finlandia es reconocido como el mejor del mundo, estando la clave desu éxito en tres aspectos fundamentales: 1) conseguir las personas más idóneas para ejercer ladocencia, 2) desarrollarlas hasta convertirlas en maestros efectivos, y 3) garantizar que el11 MINGAT, Alain y WINTER, Carolyn. “Educación para todos en 2015”. En: Revista Finanzas & Desarrollo,FONDO MONETARIO INTERNACIONAL (FMI). Marzo, 2002.12 HUNT, Barbara. “La educación primaria peruana: Aún necesita mejorarse”. En: Es posible mejorar laeducación peruana. Evidencias y posibilidades. Lima, 2004. 237p. 9
    • 25 de Abril del 2011sistema sea capaz de brindar la mejor educación posible a todos los niños.13 Para ello,Finlandia aplica un riguroso proceso de selección y formación de sus docentes (la nota es 9/10para acceder a la universidad), con un plan de estudios más largo (seis años), en el que ademásde evaluar las habilidades de lecto escritura y las competencias en matemática, también seevalúa la capacidad de empatía y comunicación de los postulantes a profesor, sus habilidadesartísticas, musicales y otros aspectos no cognitivos y socio emocionales. Este nivel deexigencia, ha hecho que los profesores finlandeses sean considerados en su país profesionalesde alto prestigio, con un fuerte reconocimiento social.Actualmente nuestro sistema educativo dista mucho de parecerse al finlandés en los aspectosya mencionados (nuestros docentes no son evaluados antes de ejercer la carrera y muchomenos son elegidos luego de un ‘riguroso’ proceso de selección); sin embargo, ante la urgenciade generar cambios, el Estado ha puesto en marcha acciones concretas en lo que respecta apolíticas docentes y cuestiones pedagógicas, tales como el establecimiento de la meritocraciay la evaluación del desempeño docente. Pero más allá de ello, el profesorado necesitaformación adaptada a las nuevas necesidades.Todavía no se está realizando una formación psicopedagógica de calidad que le permita aldocente generar respuestas a los diversos problemas que se encuentran en las aulas. Pues noes lo mismo dar clase a un grupo homogéneo de alumnos que a otro heterogéneo, condiferentes capacidades y niveles de rendimiento. Es necesario asesorar al docente en cuanto aproblemáticas que antes no eran tomadas en cuenta, como la desmotivación y el déficit deatención en los alumnos, entre otros. Para contribuir con ello, desde el empresariado seproponen algunas acciones que podrían favorecer a revalorar la carrera docente:13 BARBER, Michael y MOURSHED, Mona. “How the world’s best-performing school systems come outon top”. MC KINSEY & COMPANY. 2007. 56p. 10
    • 25 de Abril del 2011 CUADRO N° 7 PROPUESTAS PARA LA ACCIÓN -En Formación Docente-- Promover el ingreso a la Carrera Pública Magisterial, a través de evaluaciones que contemplen el desempeño académico acreditado y el trabajo en aula, así como los resultados de los aprendizajes logrados en sus estudiantes.- La evaluación académica que permita certificar el desempeño de los docentes deberá estar a cargo de las universidades o institutos superiores, acreditados por el Ministerio de Educación.- Establecido el derecho de un centro educativo a contar con un profesor, a través de su Consejo Educativo Escolar convocará a concurso y elegirá al que considere adecuado, siendo el único requisito contar con certificación docente vigente. Elegido el candidato, se informará a la UGEL para que le expida su contrato de modo automático e inmediato. Al cabo de 3 años de renovaciones del contrato a satisfacción del centro educativo, si el profesor aprobó los requisitos académicos, es nombrado por la UGEL ó autoridad competente.- La evaluación del director y su nombramiento debe depender del ente evaluador de directores del Gobierno Regional y debe contar con el pedido o visto bueno del Consejo Educativo Escolar. Los candidatos deben contar con una certificación para la gestión educativa expedida por un centro de formación especializado acreditado por el Ministerio de Educación.Fuente: CADE Ejecutivos 2010.Aunque la calidad de los docentes es clave para determinar el rendimiento de los alumnos, seha demostrado también que cuando los modelos pedagógicos están divorciados de la realidadde los niños, no se facilita el aprendizaje.14 Esto sugiere que el diseño de las propuestaseducativas debiera ser más flexible y adaptable a la realidad de cada entorno, sobre todo enlas zonas rurales, donde se encuentra el 30.5% de la población escolar.15En respuesta a ello, en nuestro país surgieron diversas iniciativas privadas orientadas amejorar la educación básica, principalmente en IE’s públicas de zonas rurales y urbanomarginales. Cada una de estas iniciativas ha empleado sus propios mecanismos y estrategias14 BANCO MUNDIAL. “Por una educación de calidad para el Perú. Estándares, rendición de cuentas yfortalecimiento de capacidades”. Washington, 2006. 182p.15 INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA E INFORMATICA (INEI). Estimaciones y proyecciones depoblación urbana y rural por sexo y grupos quinquenales de edad, según departamento, 2000-2015. 11
    • 25 de Abril del 2011de intervención, consiguiendo resultados favorables no solo en logros de aprendizaje, sinotambién en otros factores que tienen cierto nivel de incidencia en el aprendizaje de los niños,como la adecuada gestión educativa en las IE’s, la participación activa de la comunidad ypadres de familia en los procesos de aprendizaje, y el acompañamiento pedagógico al docentey alumnos, entre otros.16 Sobre la base de estas experiencias, especialistas y empresarioscoinciden en poner en práctica las siguientes acciones para impulsar la educación en zonasrurales: CUADRO N° 8 PROPUESTAS PARA LA ACCIÓN -En Educación en Zonas Rurales-- Homologar las estrategias exitosas adoptadas en las escuelas, para que todos los docentes apliquen los mismos métodos de enseñanza y se alcancen los mismos logros educativos.- Impulsar una mayor inversión pública, para facilitar el logro en el aprendizaje a través del acceso a servicios que permiten aprovechar el servicio educativo (carreteras, medios de comunicación, electricidad, entre otros).- Promover el derecho a la autonomía escolar: currículo, actividades productivas, calendario y horario anual.- Apoyar el constante mejoramiento de los docentes, asegurando su acompañamiento pedagógico con especialistas de entidades acreditadas, previa conformación de redes de colegios.- Alentar el modelo de la alternancia, que posibilite intercalar el estudio en centros de internado con el trabajo en su comunidad, con la finalidad de fomentar el aprendizaje en destrezas y prácticas que guarden relación con la realidad de los educandos.Fuente: CADE por la Educación y CADE Ejecutivos 2010.Si bien la calidad de la educación se ha convertido en elemento determinante de lacompetitividad y posición de los países en la economía mundial, es la educación superior quienbrinda el soporte necesario para ello, a través del desarrollo de mano de obra calificada,16 Se toma como referencia la experiencia de PROMEB, AprenDes, Fe y Alegría y Construyendo EscuelasExitosas. 12
    • 25 de Abril del 2011productiva y flexible; y también a través de la creación, aplicación y difusión de nuevas ideas ytecnologías, las cuales son promovidas por la investigación y desarrollo en ciencia y tecnología.En los países industrializados, la educación superior promueve actividades de investigación ydesarrollo, las cuales se efectúan en universidades y en algunas empresas a través de sus áreasde desarrollo tecnológico. Sin embargo, en los países en desarrollo esto es menos frecuente.La principal diferencia entre países desarrollados y en desarrollo al respecto, estaría en larelevancia y efectividad de la relación existente entre las instituciones de educación superior ylos sectores productivos del país.17 Es decir, existe una brecha que impide la vinculación ocorrespondencia entre el sector privado y la educación, la cual se refleja en contradiccionesentre los propósitos de la educación y los intereses de las empresas, las cuales han provocadoque cada vez haya más rezagos en el país.Esta brecha entre lo que ofrece la educación superior y lo que demandan los sectoresproductivos evidencia no solo un problema de información en el mercado. Esto suponeademás la presencia de un rezago entre la demanda de las empresas y la respuesta de la ofertade profesionales, es decir, si las instituciones de educación superior están correctamenteinformadas acerca de la demanda de hoy, recién podrán responder a la misma dentro de 5 ó 6años. Por otro lado, la selección de la carrera a seguir parece orientarse por factores como laprofesión seguida por nuestros padres, el tipo de formación y desempeño que hemos obtenidoen el colegio y nuestras aptitudes personales, entre otros, más que por las demandas de lasempresas y la rentabilidad entre una u otra carrera.La mayoría de las instituciones de educación superior carece de una política que permitadefinir y preparar los perfiles que se quieren formar a futuro, y a cuántos se quieren formar,según los requerimientos del mercado.18 Más aún, estas políticas debieran considerarestrategias que les permitan cultivar en los profesionales aquellas ‘habilidades’ más valoradaspor el mercado del trabajo.Un reciente estudio revela que existen tres tipos de habilidades valoradas en el mercadolaboral: i) las cognitivas (competencias de lectura, escritura, numéricas, capacidad desolucionar problemas), ii) las socio-emocionales (autodisciplina, perseverancia, confiabilidad,17 MORENO, Juan Carlos y RUIZ, Pablo. “La educación superior y el desarrollo económico en AméricaLatina”. COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (CEPAL). México. Enero 2009. 46p.18 DIAZ, Hugo. “La educación y el talento humano necesario para desarrollarnos”. Documentopreparatorio. CADE 2009. Lima, 2009. 28p. 13
    • 25 de Abril del 2011trabajo en equipo) y, iii) las técnicas (calificaciones técnicas, profesionales). Si bien el procesode desarrollo de habilidades es acumulativo a lo largo de la vida, la etapa de la educación y elaprendizaje continuo postsecundaria es la que forja las competencias para el trabajo. El accesoy la calidad de la oferta de formación superior y los incentivos para la capacitación en eltrabajo, así como la información oportuna sobre las opciones educativas y laborales asociadasa distintas carreras profesionales o técnicas, inciden en que la formación técnica y profesionalguarde pertinencia en una economía y un mercado laboral constantemente cambiantes.19Conscientes de la necesidad de articular los conocimientos que se imparten en la educaciónsuperior con los requerimientos de los sectores productivos, el sector empresarial proponeuna serie de acciones que podrían orientar las próximas políticas en educación superior: CUADRO N° 9 PROPUESTAS PARA LA ACCIÓN -En Educación Superior-- Reformular las políticas de educación para que estas respondan a las tendencias en las demandas de habilidades requeridas en el mercado laboral, identificando los mecanismos a través de los cuales pueda contribuir el sector privado.- Proponer una estrategia de planificación nacional con respecto a la articulación entre el mercado laboral y la educación superior en el largo plazo, a fin de saber qué carreras serán demandadas por las empresas en los próximos años.- Mejorar la inserción laboral, permitiendo que cada profesional se desenvuelva en empresas que les permitan desarrollar sus potencialidades.- Forjar universidades de rango mundial, con una mayor concentración de talento humano, entre sus estudiantes y docentes.- Promover vínculos entre las empresas y las universidades, para que las primeras financien a los segundos en la generación de innovaciones, y fomentar así proyectos de investigación.- Trasladar la educación técnica ocupacional del Ministerio de Educación al Ministerio de Trabajo.- Conformar un directorio con representantes del Ministerio de Trabajo y empresas, de modo que hagan las veces de think tank de ocupaciones futuras, que mantengan un19 BANCO MUNDIAL. “Perú en el umbral de una nueva era Lecciones y desafíos para consolidar elcrecimiento económico y un desarrollo más incluyente”. Washington. 2010. 180p. 14
    • 25 de Abril del 2011 observatorio de necesidades ocupacionales actuales y con ello elaboren un catálogo dinámico de ocupaciones que sea actualizado frecuentemente para mandar y recibir las señales actualizadas del mercado de centros de formación ocupacional.- Otorgar autonomía a los IST, para otorgarles independencia en la resolución de sus problemas de gestión y financieros.- Proponer y promulgar una ley que convalide los estudios superiores técnicos de los CEO y IST con los estudios académicos de las universidades, de modo que los alumnos puedan acumular créditos de estudios superiores y continuar sus estudios de grado ó post grado en las universidades.Fuente: CADE por la Educación y CADE Ejecutivos 2010.Las propuestas mencionadas en este informe forman parte de un grupo más amplio depropuestas surgidas durante CADE por la Educación y CADE Ejecutivos 2010, de las cuales hansido consideradas aquellas cuya puesta en marcha sería más viable en el corto plazo.20 Esimportante destacar que la mayoría de estas propuestas guarda relación con las prioridadeseducativas señaladas en los planes de gobiernos de los candidatos a la presidencia para lospróximos 5 años.21 Entre las acciones propuestas por el empresariado, y las que el Estadoconsidera prioritarias, constituyen una agenda común: 1. Ampliar la cobertura en educación inicial; asegurando el desarrollo integral de la salud, nutrición y estimulación temprana adecuada a los niños y niñas de cero a cinco años; 2. Promover una mejor calidad de la educación básica, con énfasis en el nivel primario; 3. Dar atención integral y pertinente a la educación rural; 4. Establecer un sistema de selección, formación y evaluación del docente; y, 5. Vincular la educación superior con el desarrollo científico y tecnológico, con el sistema productivo y las demandas del empleo.Esto estaría reflejando el nivel de pertinencia y consenso existente entre las prioridadesidentificadas por el sector empresarial en materia educativa con respecto a los temasprioritarios en la agenda nacional (entre otros temas que han ocupado un segundo espaciocomo el incremento presupuestal para el sector y la inserción de la tecnología al currículo20 Véase www.cade-ipae.pe21 Véase www.fuerza2011.com/download/docs/plandegobierno/plan_de_gobierno.pdf ywww.partidonacionalistaperuano.net/images/archivos/PlandeGobierno_GanaPeru_2011-2016.pdf 15
    • 25 de Abril del 2011educativo). Sin embargo, aún quedan diversos aspectos por abordar. Entre ellos, no se precisala forma cómo estas acciones se llevarían a cabo, pues nos se han establecido las estrategiasde implementación con respecto a objetivos y cumplimiento de metas por periodos; es decir,una ruta crítica de lo que se haría en materia educativa en los próximos años.Sumado a ello, si bien las propuestas se condicen con las necesidades del sector educación,estas no pasarán de ser solo buenas intenciones si además de contar con un adecuado plan deimplementación, no se garantizan su continuidad hacia el largo plazo. Para ello, será necesarioque los planes y/o acciones que evidencian tener los impactos esperados, vayan de la manocon sistemas de seguimiento. Con ello sería posible evaluar en el largo plazo los resultados delas políticas adoptadas, medir cuánto hemos avanzado en cada uno de los aspectos prioritariosy corroborar el impacto de las estrategias seguidas y a la vez identificar las acciones quevaldrían la pena replicar. 16