NTécnica_009

25 de Abril del 2011

PROPUESTAS PARA TENER UN PERÚ MEJOR EDUCADO
Una Revisión de las Reflexiones de CADE por la Educación y
CADE Ejecutivos 2010

Hasta hace unos años, se pensaba que el crecimiento de los países dependía del número de
fábricas, de la cantidad de maquinaria que disponían y de sus recursos naturales y su extensión
territorial, entre otros factores. Hoy en día, se reconoce que el crecimiento económico y la
competitividad son impulsados cada vez más por el conocimiento. La aplicación del
conocimiento da lugar a formas más eficientes de producir bienes y servicios, y de
suministrarlos de una manera más eficaz, a menor costo y a un mayor número de personas.1
Pero esta tendencia hacia el conocimiento impulsa cambios acelerados en los sistemas
productivos, haciendo que los mercados demanden cada vez, más recursos humanos de alta
calidad, lo cual resulta ser un gran reto para aquellos países que no han desarrollado las
condiciones necesarias para logarlo.

En 1999, el Banco Mundial propuso un marco analítico para orientar a los países en su
transición a una economía basada en el conocimiento, haciendo hincapié en el papel
complementario de cuatro dimensiones estratégicas: i) un apropiado régimen económico e
institucional, ii) una dinámica infraestructura de información, iii) un eficiente sistema nacional
de innovación y iv) una fuerte base de capital humano.2 Para forjar estos cuatro pilares, la
educación es un componente fundamental. Su papel es especialmente importante en la
creación de una fuerte base de capital humano altamente calificado, y lograrlo requiere que
los sistemas educativos estén en capacidad de ofrecer una educación de calidad.

Esta necesidad por formar capital humano altamente calificado ha propiciado que casi todos
los países del mundo incluyan la reforma educativa como principal punto de la agenda
nacional, y nuestro país no ha sido la excepción. Durante las últimas décadas la educación ha
cobrado mayor importancia en la agenda pública, prioridad que se ha manifestado a través de
importantes reformas educativas impulsadas desde los años noventa. Sin embargo, los escasos
logros obtenidos por estas reformas demuestran que los esfuerzos realizados no han sido

1
SALMI, Jamil. “The Challenge of Establishing World-Class Universities”. WORLD BANK. Washington,
2009. 118p.
2
WORLD BANK. “The 1998/99 World Development Report: Knowledge for Development”. Washington,
1999.
1


suficientes para que el sistema educativo garantice no solo una mayor cobertura y acceso, sino
también mejor calidad en el servicio.

Ante esto, la necesidad de generar cambios en el sistema educativo se ha convertido en
materia de interés no solo del Estado, sino también del sector privado, quien a través de
diversos espacios y asociaciones promueve el debate de los temas prioritarios para el país,
entre ellos la educación. Dentro de estos espacios de diálogo, la Conferencia Anual de
Ejecutivos CADE promueve la discusión de políticas públicas y la reflexión sobre temas de
interés nacional, siendo la educación parte de sus temas de debate. Por su parte, otro foro
específico para la educación (CADE por la Educación) tiene el propósito de canalizar esfuerzos
que contribuyan a promover desde el sector empresarial iniciativas orientadas al desarrollo
educativo de nuestro país y vincular al empresariado con la búsqueda de soluciones a la
compleja problemática del sector.

La edición 2010 de ambas conferencias convocó a expertos, académicos, líderes y tomadores
de decisión -nacionales y extranjeros- quienes luego de hacer una revisión de la problemática
de la educación peruana, formularon propuestas para contribuir al logro de mejores resultados
en el sector. Las propuestas evidencian que existe una visión generalizada de hacia dónde
debieran enfocarse los esfuerzos de las próximas políticas educativas, las cuales coinciden en
dar mayor atención a la educación básica, en vincular la formación educativa al mercado
laboral y mejorar el desempeño de los docentes, entre otros.

¿QUÉ DEBEMOS HACER POR LA EDUCACIÓN?

Tal vez el logro más notable en la educación básica ha sido incrementar el acceso al sistema
educativo. Las tasas de matrícula en todos los niveles educativos de nuestro país han sido más
altas que las de países que tienen un ingreso per cápita similar en América Latina.3 En el 2009,
la tasa neta de matrícula en el nivel inicial fue 66.3%, lo que refleja un notable incremento con
respecto a la situación alcanzada a inicios de la década pasada (51.9% en el 2000). En el caso

3
Las estadísticas de cobertura educativa están bastante correlacionadas -en las comparaciones
internacionales- con el ingreso per cápita, pues el desarrollo educativo es una parte esencial (tanto por
el lado de la demanda como de la oferta) del desarrollo social y económico. Por ejemplo, la correlación
entre la tasa de matrícula neta en secundaria y el PBI per cápita es de 0.65 en los países de la región.
Tomado de BANCO MUNDIAL. “Por una educación de calidad para el Perú. Estándares, rendición de
cuentas y fortalecimiento de capacidades”. Washington, 2006. 182p.
2


del nivel primaria, la tasa neta de matrícula pasó de 93.7% en el 2000 a 94.4% en el 2009;
mientras que en el nivel secundaria, esta se incrementó de 63.2% a 76.5% durante el mismo
periodo. Es importante resaltar que a pesar de los avances en los niveles de matrícula, gran
parte de esta ella se da en centros educativos en los cuales la calidad de la infraestructura no
es óptima.

CUADRO N° 1
Tasa neta de matrícula 2000 y 2009

Fuente: Ministerio de Educación. Estadísticas de la Calidad Educativa (ESCALE). Indicadores
educativos.

Si bien los avances en lo que respecta al acceso a la educación básica son evidentes, existe un
marcado contraste entre la cantidad de niños que asisten a la escuela y los que realmente
aprenden, lo cual evidencia los problemas de calidad que tiene la educación de Perú.

En la última prueba PISA (2009), Perú quedó entre los últimos de 65 países inscritos (30 de la
OCDE) resultando en el puesto 62 en lectura, 60 en matemática y 63 en ciencias, sólo por
delante de Azerbaiján y Kyrgyzstan países muy poco desarrollados. Perú ha subido 43 puntos
en lectura con respecto a los resultados de la evaluación del 2001, en la cual quedó último de
43 países participantes, tanto en matemáticas, ciencias y lectura.4 Entre los países de la región,
Perú fue superado en el 2001 por Chile (ahora en el puesto 43), México (46), Brasil (55) y
Argentina (57). En la prueba del 2009, los mismos países están por delante que nosotros, a los
que se suman Uruguay (49) y Colombia (52) que entraron a PISA desde el 2006.

4
Véase http://www.trahtemberg.com/articulos/1684-peru-en-las-pruebas-pisa-2009.html
3


En lo que respecta a los mejores países en logros de aprendizaje, los resultados los lideran
Shangai-China, seguido por Corea del Sur, Finlandia, Hong Kong-China y Singapur.

Recientemente el Ministerio de Educación publicó los resultados de la Evaluación Censal 2010
(ECE), que mide los logros de aprendizaje en comprensión lectora y matemática en escuelas
del país, la cual revela que en nuestra propia evaluación simple de comprensión de lectura,
solo 28.7% de los alumnos de 2do grado se desempeña a un nivel aceptable.5

CUADRO N° 2
Resultados de la Evaluación Censal 2010 - Segundo Grado de Primaria

Fuente: Ministerio de Educación. Unidad de Medición de la Calidad (UMC).

Los resultados de la ECE 2010 muestran un incremento de 5.6 puntos porcentuales de la
proporción de estudiantes de 2do grado que lograron aprender lo esperado para el grado, con
respecto al 2009. Según esta evaluación, el 47.6% de los estudiantes de 2do grado se ubican en
el nivel 1 de comprensión lectora, nivel que indica que los niños no alcanzaron los aprendizajes
esperados y solo responden las preguntas más fáciles de la prueba. Por otro lado, el 23.7% de
los estudiantes está ‘Por debajo del nivel 1’; es decir, no responden incluso las preguntas más
fáciles.6

5
La evaluación tuvo una cobertura de 93% a nivel de Instituciones Educativas y 87% de la población
estudiantil en segundo grado de primaria.
6
Véase http://www2.minedu.gob.pe/umc/noticiacompleta_index.php?v_codigo=77
4


Los resultados indican un fuerte retroceso en los niveles de logro de comprensión lectora en
las zonas rurales. Según la ECE 2009, el 11.6% de los alumnos de 2do grado de zonas rurales
alcanzó las competencias necesarias del grado, mientras que en la ECE 2010, esta cifra se
redujo a 7.6%. De igual modo, los alumnos que se encontraban ‘Por debajo del nivel 1’
aumentaron de 39.9% en el 2009 a 53.1% en el 2010. Lo contrario ocurre en las escuelas de
zonas urbanas, donde los resultados reflejan mejoras en comparación con el 2009. Al respecto,
la ECE 2010 indica que 35.5% de los alumnos de zonas urbanas alcanzan las competencias del
grado, mientras que en el 2009 solo lo lograron el 28.9%.

A su vez, se registran notables diferencias entre los resultados de las escuelas públicas y
privadas. En las primeras se ha logrado avanzar en lo que respecta al incremento de alumnos
en el nivel 2 de las competencias lectoras, pasando de 17.8% (2009) a 22.8% (2010). Sin
embargo, todavía el 28.9% de los alumnos se encuentra ‘Por debajo del nivel 1’, es decir, no
responden siquiera preguntas básicas (27.6% en el 2009). En las escuelas privadas si se han
logrado importantes avances al respecto, reduciendo la cantidad de alumnos ‘Por debajo del
nivel 1’ (de 7.4 a 6.2%) e incrementado los logros con respecto al nivel 2 (43 a 48.6%).

CUADRO N° 3
Resultados de la Evaluación Censal 2010 – Comprensión Lectora


En lo que se refiere a la evaluación de matemática, no se registra un nivel de avance global con
respecto a lo logrado en el 2009. Más aún, la proporción de alumnos que se encuentran ‘Por
debajo del nivel 1’ se ha incrementado de 49.2% a 53.3%, con respecto a los resultados del
5


2009 (Cuadro N° 2). Esta situación se acentúa si observamos los resultados por zonas
geográficas.

CUADRO N° 4
Resultados de la Evaluación Censal 2010 - Matemática


Las cifras revelan un retroceso con respecto a los resultados logrados en las zonas rurales en el
2009. La ECE 2010 indica que solo el 5.8% de los alumnos de zonas rurales tienen las
competencias en matemática que corresponden al grado; sin embargo, en el 2009 esta cifra
alcanzó el 7.1% de alumnos. De igual modo, la proporción de niños que se encuentran ‘Por
debajo del nivel 1’ se ha incrementado de 64.4% a 72.9%. Los resultados son más críticos si
comparamos lo que se logra en zonas rurales con respecto a las zonas urbanas.

En lo que respecta a resultados según modalidad de IE, las cifras se muestran desalentadoras
en el caso de las escuelas públicas. No se registra avances con respecto a los niños que logran
las competencias del grado en comparación a los resultados del 2009; mientras que la
proporción de niños que se encuentran ‘Por debajo del nivel 1’ ha incrementado de 53.8% a
57.6%. De igual modo, hay una brecha considerable en cuanto a logros si comparamos los
resultados de las escuelas públicas y las de las escuelas privadas, a pesar que estas también
han tenido un ligero retroceso con respecto al 2009.

En el diálogo generado en CADE por la Educación y CADE Ejecutivos 2010, hubo un amplio
consenso en la necesidad de generar cambios cualitativos en el sector educativo, ello implica
priorizar la calidad educativa dando mayor énfasis a los primeros años de educación básica
6


(inicial y primaria) debido a su incidencia en el rendimiento en el largo plazo, tanto en lo que
respecta a resultados educativos, como en lo profesional, social y emocional.

En lo que se refiere a educación inicial, las propuestas formuladas por especialistas y
empresarios en las CADE’s recogen la importancia no solo de educar a los niños desde
temprana edad, sino de generar además las condiciones adecuadas para que se desarrollen
normalmente. Estas propuestas se basan en la evidencia de diversos estudios que sustentan
que los niños que reciben una educación de calidad entre los 3 y 5 años tienen menos
probabilidades de repetir algún grado en la escuela y en su vida laboral es posible tengan
ingresos más altos.7 Si bien las políticas educativas orientadas a los más pequeños juegan un
rol importante, estas no son suficientes para reducir la desigualdad de condiciones entre los
niños: lo que se desarrolla en las aulas requiere ser complementado con otros programas o
acciones, ya que todo esfuerzo por lograr el adecuado desarrollo en los primeros cinco años de
vida estará siempre influenciado por factores que afectarán el entorno donde el niño crece,
influyendo no solo en sus resultados educativos.

La calidad del apoyo y atención que reciban los niños durante los primeros cinco años de vida
tendrá efectos significativos sobre su desarrollo cerebral, comportamiento y aprendizaje en
etapas posteriores de su vida. Por ello, cuanto más se invierta por brindar a los niños las
condiciones necesarias para su correcto desarrollo, tales como una adecuada nutrición,
saneamiento básico, educación, estímulos y cuidados adecuados, mejores serán los resultados
obtenidos en el largo plazo.8 Considerando estos objetivos, el cuadro siguiente recoge las
propuestas formuladas en las CADE’s con respecto a la educación inicial:

7
LYNCH, Roberto G. “Enriching Children, enriching the Nation”. 2007.
En: http://www.epi.org/content.cfm/book_enriching
8
VEGAS, Emiliana y SANTIBAÑEZ, Lucrecia. “La promesa del desarrollo en la primera infancia en América
Latina y el Caribe”. BANCO MUNDIAL. Washington, 2010. 216p.

7


CUADRO N° 5
PROPUESTAS PARA LA ACCIÓN
-En Educación Básica a Nivel Inicial-
- Promover políticas integrales que permitan atender los programas de Desarrollo de la
Primera Infancia (DPI), a fin de mejorar el acceso a los servicios de educación pre escolar.
- Promover la participación del sector público y privado en el financiamiento de la provisión
de servicios para el DPI, garantizando que las inversiones en estos servicios tengan mejor
impacto, tanto en cobertura como en calidad.
- Promover la apertura de cunas-guarderías en los centros laborales, del sector público y
privado.
- Crear una autoridad nacional para la infancia, cuyo objetivo sea convertir en prioridad
nacional y regional la atención integral a los niños en salud, desnutrición crónica,
estimulación temprana y educación, con cobertura del 100% entre las modalidades
escolarizadas y no escolarizadas.9
- Disponer que del incremento de 0.25% del PBI destinado a educación -en concordancia
con la Política 12 del Acuerdo Nacional- no menos del 50% se destine a la primera
infancia.
Fuente: CADE por la Educación y CADE Ejecutivos 2010.

Lo que el Estado invierta en educación inicial de alta calidad se traducirá en grandes beneficios
para mañana. El retorno de la inversión en los primeros cinco años de vida podría alcanzar
hasta los US$ 17 por cada dólar invertido en los niños.10 Hoy en día, el sector público invierte al
año aproximadamente US$ 300 (S/. 855 en el 2010) por cada niño matriculado en el sistema
educativo inicial, lo cual es relativamente bajo si lo comparamos con las inversiones de Chile y
Argentina, las cuales ascienden a US$ 1,900 y US$ 1,300, respectivamente.

Por otro lado, el gasto público destinado a la educación primaria ofrecerá mejores dividendos
que la inversión en la educación secundaria y la universitaria. Se calcula que la inversión en
educación primaria genera un rendimiento de 20.4%, notablemente mayor al rendimiento que
se obtiene de la enseñanza secundaria (18.5%). Diversos estudios han demostrado que la

9
El 23% de los niños con 5 años y menos sufren de desnutrición crónica. En Perú tenemos más niños
desnutridos crónicos en comparación con el resto de países de la región, tales como Chile (2%), Brasil
(7.1%), Argentina (8.2%), Venezuela (15.6%) y Colombia (16.2%).
10
VEGAS, Emiliana y SANTIBAÑEZ, Lucrecia. 2010.
8


inversión en educación primaria ofrece una rentabilidad mayor -estimada entre el 11% y más
del 30%- que la inversión en capital físico.11 En lo que respecta a las propuestas para la mejora
de la educación básica, si bien estas pueden ser aplicadas a la educación básica en general, el
contexto bajo el cual fueron formuladas hizo alusión a la educación en el nivel primaria.

CUADRO N° 6
-En Educación Básica a Nivel Primaria-
- Reformar el sistema educativo, sobre la base de las necesidades identificadas en los
docentes y educandos, focalizando las zonas donde los niños tienen menos
oportunidades.
- Invertir esfuerzos por mejorar el proceso de identificación de los niños que necesitan
formar parte de las intervenciones educativas, y el tipo de intervención que requieren.
- Orientar la atención de los mejores profesores a los educandos que tienen bajos niveles de
aprendizaje.
Fuente: CADE por la Educación 2010.

Las propuestas para mejorar la calidad de la educación básica se enfocan en aspectos como la
identificación y focalización de los niños que requieren una mayor atención y la ampliación de
las respectivas políticas de intervención, enfatizando en aquellas de carácter integral. Sin
embargo, diversos estudios han demostrado que la calidad de los docentes es uno de los
factores con mayor incidencia en los logros de aprendizaje.12 Según estos estudios, los
docentes que cuentan con mejores competencias -no solo pedagógicas- son los que consiguen
también mejores resultados en los aprendizajes de sus alumnos. Un ejemplo de ello es
Finlandia.

El sistema educativo de Finlandia es reconocido como el mejor del mundo, estando la clave de
su éxito en tres aspectos fundamentales: 1) conseguir las personas más idóneas para ejercer la
docencia, 2) desarrollarlas hasta convertirlas en maestros efectivos, y 3) garantizar que el

11
MINGAT, Alain y WINTER, Carolyn. “Educación para todos en 2015”. En: Revista Finanzas & Desarrollo,
FONDO MONETARIO INTERNACIONAL (FMI). Marzo, 2002.
12
HUNT, Barbara. “La educación primaria peruana: Aún necesita mejorarse”. En: Es posible mejorar la
educación peruana. Evidencias y posibilidades. Lima, 2004. 237p.
9


sistema sea capaz de brindar la mejor educación posible a todos los niños.13 Para ello,
Finlandia aplica un riguroso proceso de selección y formación de sus docentes (la nota es 9/10
para acceder a la universidad), con un plan de estudios más largo (seis años), en el que además
de evaluar las habilidades de lecto escritura y las competencias en matemática, también se
evalúa la capacidad de empatía y comunicación de los postulantes a profesor, sus habilidades
artísticas, musicales y otros aspectos no cognitivos y socio emocionales. Este nivel de
exigencia, ha hecho que los profesores finlandeses sean considerados en su país profesionales
de alto prestigio, con un fuerte reconocimiento social.

Actualmente nuestro sistema educativo dista mucho de parecerse al finlandés en los aspectos
ya mencionados (nuestros docentes no son evaluados antes de ejercer la carrera y mucho
menos son elegidos luego de un ‘riguroso’ proceso de selección); sin embargo, ante la urgencia
de generar cambios, el Estado ha puesto en marcha acciones concretas en lo que respecta a
políticas docentes y cuestiones pedagógicas, tales como el establecimiento de la meritocracia
y la evaluación del desempeño docente. Pero más allá de ello, el profesorado necesita
formación adaptada a las nuevas necesidades.

Todavía no se está realizando una formación psicopedagógica de calidad que le permita al
docente generar respuestas a los diversos problemas que se encuentran en las aulas. Pues no
es lo mismo dar clase a un grupo homogéneo de alumnos que a otro heterogéneo, con
diferentes capacidades y niveles de rendimiento. Es necesario asesorar al docente en cuanto a
problemáticas que antes no eran tomadas en cuenta, como la desmotivación y el déficit de
atención en los alumnos, entre otros. Para contribuir con ello, desde el empresariado se
proponen algunas acciones que podrían favorecer a revalorar la carrera docente:

13
BARBER, Michael y MOURSHED, Mona. “How the world’s best-performing school systems come out
on top”. MC KINSEY & COMPANY. 2007. 56p.
10


CUADRO N° 7
-En Formación Docente-
- Promover el ingreso a la Carrera Pública Magisterial, a través de evaluaciones que
contemplen el desempeño académico acreditado y el trabajo en aula, así como los
resultados de los aprendizajes logrados en sus estudiantes.
- La evaluación académica que permita certificar el desempeño de los docentes deberá
estar a cargo de las universidades o institutos superiores, acreditados por el Ministerio de
Educación.
- Establecido el derecho de un centro educativo a contar con un profesor, a través de su
Consejo Educativo Escolar convocará a concurso y elegirá al que considere adecuado,
siendo el único requisito contar con certificación docente vigente. Elegido el candidato, se
informará a la UGEL para que le expida su contrato de modo automático e inmediato. Al
cabo de 3 años de renovaciones del contrato a satisfacción del centro educativo, si el
profesor aprobó los requisitos académicos, es nombrado por la UGEL ó autoridad
competente.
- La evaluación del director y su nombramiento debe depender del ente evaluador de
directores del Gobierno Regional y debe contar con el pedido o visto bueno del Consejo
Educativo Escolar. Los candidatos deben contar con una certificación para la gestión
educativa expedida por un centro de formación especializado acreditado por el Ministerio
de Educación.
Fuente: CADE Ejecutivos 2010.
Aunque la calidad de los docentes es clave para determinar el rendimiento de los alumnos, se
ha demostrado también que cuando los modelos pedagógicos están divorciados de la realidad
de los niños, no se facilita el aprendizaje.14 Esto sugiere que el diseño de las propuestas
educativas debiera ser más flexible y adaptable a la realidad de cada entorno, sobre todo en
las zonas rurales, donde se encuentra el 30.5% de la población escolar.15

En respuesta a ello, en nuestro país surgieron diversas iniciativas privadas orientadas a
mejorar la educación básica, principalmente en IE’s públicas de zonas rurales y urbano
marginales. Cada una de estas iniciativas ha empleado sus propios mecanismos y estrategias

14
BANCO MUNDIAL. “Por una educación de calidad para el Perú. Estándares, rendición de cuentas y
fortalecimiento de capacidades”. Washington, 2006. 182p.
15
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA E INFORMATICA (INEI). Estimaciones y proyecciones de
población urbana y rural por sexo y grupos quinquenales de edad, según departamento, 2000-2015.
11


de intervención, consiguiendo resultados favorables no solo en logros de aprendizaje, sino
también en otros factores que tienen cierto nivel de incidencia en el aprendizaje de los niños,
como la adecuada gestión educativa en las IE’s, la participación activa de la comunidad y
padres de familia en los procesos de aprendizaje, y el acompañamiento pedagógico al docente
y alumnos, entre otros.16 Sobre la base de estas experiencias, especialistas y empresarios
coinciden en poner en práctica las siguientes acciones para impulsar la educación en zonas
rurales:

CUADRO N° 8
-En Educación en Zonas Rurales-
- Homologar las estrategias exitosas adoptadas en las escuelas, para que todos los
docentes apliquen los mismos métodos de enseñanza y se alcancen los mismos logros
educativos.
- Impulsar una mayor inversión pública, para facilitar el logro en el aprendizaje a través del
acceso a servicios que permiten aprovechar el servicio educativo (carreteras, medios de
comunicación, electricidad, entre otros).
- Promover el derecho a la autonomía escolar: currículo, actividades productivas,
calendario y horario anual.
- Apoyar el constante mejoramiento de los docentes, asegurando su acompañamiento
pedagógico con especialistas de entidades acreditadas, previa conformación de redes de
colegios.
- Alentar el modelo de la alternancia, que posibilite intercalar el estudio en centros de
internado con el trabajo en su comunidad, con la finalidad de fomentar el aprendizaje en
destrezas y prácticas que guarden relación con la realidad de los educandos.

Si bien la calidad de la educación se ha convertido en elemento determinante de la
competitividad y posición de los países en la economía mundial, es la educación superior quien
brinda el soporte necesario para ello, a través del desarrollo de mano de obra calificada,

16
Se toma como referencia la experiencia de PROMEB, AprenDes, Fe y Alegría y Construyendo Escuelas
Exitosas.
12


productiva y flexible; y también a través de la creación, aplicación y difusión de nuevas ideas y
tecnologías, las cuales son promovidas por la investigación y desarrollo en ciencia y tecnología.

En los países industrializados, la educación superior promueve actividades de investigación y
desarrollo, las cuales se efectúan en universidades y en algunas empresas a través de sus áreas
de desarrollo tecnológico. Sin embargo, en los países en desarrollo esto es menos frecuente.
La principal diferencia entre países desarrollados y en desarrollo al respecto, estaría en la
relevancia y efectividad de la relación existente entre las instituciones de educación superior y
los sectores productivos del país.17 Es decir, existe una brecha que impide la vinculación o
correspondencia entre el sector privado y la educación, la cual se refleja en contradicciones
entre los propósitos de la educación y los intereses de las empresas, las cuales han provocado
que cada vez haya más rezagos en el país.

Esta brecha entre lo que ofrece la educación superior y lo que demandan los sectores
productivos evidencia no solo un problema de información en el mercado. Esto supone
además la presencia de un rezago entre la demanda de las empresas y la respuesta de la oferta
de profesionales, es decir, si las instituciones de educación superior están correctamente
informadas acerca de la demanda de hoy, recién podrán responder a la misma dentro de 5 ó 6
años. Por otro lado, la selección de la carrera a seguir parece orientarse por factores como la
profesión seguida por nuestros padres, el tipo de formación y desempeño que hemos obtenido
en el colegio y nuestras aptitudes personales, entre otros, más que por las demandas de las
empresas y la rentabilidad entre una u otra carrera.

La mayoría de las instituciones de educación superior carece de una política que permita
definir y preparar los perfiles que se quieren formar a futuro, y a cuántos se quieren formar,
según los requerimientos del mercado.18 Más aún, estas políticas debieran considerar
estrategias que les permitan cultivar en los profesionales aquellas ‘habilidades’ más valoradas
por el mercado del trabajo.

Un reciente estudio revela que existen tres tipos de habilidades valoradas en el mercado
laboral: i) las cognitivas (competencias de lectura, escritura, numéricas, capacidad de
solucionar problemas), ii) las socio-emocionales (autodisciplina, perseverancia, confiabilidad,

17
MORENO, Juan Carlos y RUIZ, Pablo. “La educación superior y el desarrollo económico en América
Latina”. COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (CEPAL). México. Enero 2009. 46p.
18
DIAZ, Hugo. “La educación y el talento humano necesario para desarrollarnos”. Documento
preparatorio. CADE 2009. Lima, 2009. 28p.
13


trabajo en equipo) y, iii) las técnicas (calificaciones técnicas, profesionales). Si bien el proceso
de desarrollo de habilidades es acumulativo a lo largo de la vida, la etapa de la educación y el
aprendizaje continuo postsecundaria es la que forja las competencias para el trabajo. El acceso
y la calidad de la oferta de formación superior y los incentivos para la capacitación en el
trabajo, así como la información oportuna sobre las opciones educativas y laborales asociadas
a distintas carreras profesionales o técnicas, inciden en que la formación técnica y profesional
guarde pertinencia en una economía y un mercado laboral constantemente cambiantes.19

Conscientes de la necesidad de articular los conocimientos que se imparten en la educación
superior con los requerimientos de los sectores productivos, el sector empresarial propone
una serie de acciones que podrían orientar las próximas políticas en educación superior:

CUADRO N° 9
-En Educación Superior-
- Reformular las políticas de educación para que estas respondan a las tendencias en las
demandas de habilidades requeridas en el mercado laboral, identificando los mecanismos
a través de los cuales pueda contribuir el sector privado.
- Proponer una estrategia de planificación nacional con respecto a la articulación entre el
mercado laboral y la educación superior en el largo plazo, a fin de saber qué carreras
serán demandadas por las empresas en los próximos años.
- Mejorar la inserción laboral, permitiendo que cada profesional se desenvuelva en
empresas que les permitan desarrollar sus potencialidades.
- Forjar universidades de rango mundial, con una mayor concentración de talento humano,
entre sus estudiantes y docentes.
- Promover vínculos entre las empresas y las universidades, para que las primeras financien
a los segundos en la generación de innovaciones, y fomentar así proyectos de
investigación.
- Trasladar la educación técnica ocupacional del Ministerio de Educación al Ministerio de
Trabajo.
- Conformar un directorio con representantes del Ministerio de Trabajo y empresas, de
modo que hagan las veces de think tank de ocupaciones futuras, que mantengan un

19
BANCO MUNDIAL. “Perú en el umbral de una nueva era Lecciones y desafíos para consolidar el
crecimiento económico y un desarrollo más incluyente”. Washington. 2010. 180p.
14


observatorio de necesidades ocupacionales actuales y con ello elaboren un catálogo
dinámico de ocupaciones que sea actualizado frecuentemente para mandar y recibir las
señales actualizadas del mercado de centros de formación ocupacional.
- Otorgar autonomía a los IST, para otorgarles independencia en la resolución de sus
problemas de gestión y financieros.
- Proponer y promulgar una ley que convalide los estudios superiores técnicos de los CEO y
IST con los estudios académicos de las universidades, de modo que los alumnos puedan
acumular créditos de estudios superiores y continuar sus estudios de grado ó post grado
en las universidades.

Las propuestas mencionadas en este informe forman parte de un grupo más amplio de
propuestas surgidas durante CADE por la Educación y CADE Ejecutivos 2010, de las cuales han
sido consideradas aquellas cuya puesta en marcha sería más viable en el corto plazo.20 Es
importante destacar que la mayoría de estas propuestas guarda relación con las prioridades
educativas señaladas en los planes de gobiernos de los candidatos a la presidencia para los
próximos 5 años.21 Entre las acciones propuestas por el empresariado, y las que el Estado
considera prioritarias, constituyen una agenda común:

1. Ampliar la cobertura en educación inicial; asegurando el desarrollo integral de la salud,
nutrición y estimulación temprana adecuada a los niños y niñas de cero a cinco años;

2. Promover una mejor calidad de la educación básica, con énfasis en el nivel primario;

3. Dar atención integral y pertinente a la educación rural;

4. Establecer un sistema de selección, formación y evaluación del docente; y,

5. Vincular la educación superior con el desarrollo científico y tecnológico, con el sistema
productivo y las demandas del empleo.

Esto estaría reflejando el nivel de pertinencia y consenso existente entre las prioridades
identificadas por el sector empresarial en materia educativa con respecto a los temas
prioritarios en la agenda nacional (entre otros temas que han ocupado un segundo espacio
como el incremento presupuestal para el sector y la inserción de la tecnología al currículo

20
Véase www.cade-ipae.pe
21
Véase www.fuerza2011.com/download/docs/plandegobierno/plan_de_gobierno.pdf y
www.partidonacionalistaperuano.net/images/archivos/PlandeGobierno_GanaPeru_2011-2016.pdf
15


educativo). Sin embargo, aún quedan diversos aspectos por abordar. Entre ellos, no se precisa
la forma cómo estas acciones se llevarían a cabo, pues nos se han establecido las estrategias
de implementación con respecto a objetivos y cumplimiento de metas por periodos; es decir,
una ruta crítica de lo que se haría en materia educativa en los próximos años.

Sumado a ello, si bien las propuestas se condicen con las necesidades del sector educación,
estas no pasarán de ser solo buenas intenciones si además de contar con un adecuado plan de
implementación, no se garantizan su continuidad hacia el largo plazo. Para ello, será necesario
que los planes y/o acciones que evidencian tener los impactos esperados, vayan de la mano
con sistemas de seguimiento. Con ello sería posible evaluar en el largo plazo los resultados de
las políticas adoptadas, medir cuánto hemos avanzado en cada uno de los aspectos prioritarios
y corroborar el impacto de las estrategias seguidas y a la vez identificar las acciones que
valdrían la pena replicar.

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