Curs 1.2. Legal Open Data

INICIATIVA BARCELONA OPEN DATA
LEGAL OPEN DATA

OBJETIVO DE LA SESIÓN LEGAL OPEN DATA
● Al final de la sesión seréis capaces de:
1. Conocer las Leyes Open Data / Transparencia que nos afectan a nivel Estatal y
CCAA.
2. Conocer las Normativa Europea y tendencias Internacionales
3. Detectar las Bases legales y límites para Publicar Datos Abiertos.
4. Conocer cuales son las leyes afectan a: Open Data & Big Data & Protección de
Datos. (¿Cómo Gestionar, Procesar, Publicar y compartir Datos versus Protección
y privacidad de Datos?)
5. Reflexionar sobre algunos aspectos bàsicos de Ética & Data
Capacitar sobre las normas y referentes legales Open Data

INTRODUCCIÓN
● DEFINICIÓN
1. Metodología ODI
2. Contexto & Refencia Regulaciones acceso Información Pública.
3. Open data y big data
4. Aspectos básicos OPEN DATA
5. Límites del Open data: normativos, el derecho de autor, las licencias y la
privacidad.
6. Ética y Filosofía open data
Índice

ASPECTOS BÁSICOS
Mapa madurez leyes acceso a información (FOI)
Fuente access-info http://access-info.org
Datos http://www.rti-rating.org/country-data/

Países más garantistas
con acceso a
información pública (3).
Actividad individual.
Tiempo: 5 minutos
Actividad

Países más transparentes
FUENTE TRANSPARENCY INTERNATIONAL

ASPECTOS BÁSICOS
Leyes precedentes del acceso a la información

ASPECTOS BÁSICOS
Elementos considerados en leyes acceso a
información (FOI)

ASPECTOS BÁSICOS
Ámbito: Quienes pueden ejercer el derecho y a que entidades e información aplica
Petición: Procedimiento de petición, facilidad, requisitos, coste, agilidad
Excepciones: Excepciones y limitaciones al acceso
Recursos: Posibilidad, simplicidad de apelar el resultado no satisfactorio
Sanciones: Procedimiento sancionador personas e instituciones ante no cumplimiento
Promoción: Medidas de promoción del acceso a la información
Derecho de acceso: Infraestructura legal para soportar el derecho acceso (categoría
de la ley)
Elementos considerados en leyes acceso a
información (FOI)

CONTEXTO & REFERENTES OPEN DATA
Regulación & cultura gobierno a Líneas
ANGLOSAJONES / NÓRDICOS
● Cultura política transparencia
● Ley Sueca libertad prensa 1766
● USA. Freedom of Information Act
1966
● Precedentes en el “ derecho a la
información o el derecho de saber“
● Enfoque actual. Mejora
Democràtica & Oportunidades
Económicas.
LATINOS ESPAÑA / CATALUNYA
● No cultura transparencia
● LPD orgánica, prevalece sobre
● Leyes de acceso información
pública.
● Latinoamérica & Sur Europa.
Regulan ante demanda más
transparencia & medidas
anticorrupción

CONTEXTO & REFERENTES OPEN DATA
Países pioneros políticas públicas Open Data
● 2009. Cambio Sistémico. Lanza portal
de publicación de datos del gobierno:
Data.gov.
● 2013. Presidente USA firma Orden
ejecutiva de gobierno abierto, “la
información del Gobierno por defecto se
publicará en abierto y lectura
automática”
● 2016. Casa blanca lanza Proyecto de
Oportunidades . Herramientas sencillas
para la reutilización útil de datos.
● 2010. Lanzamiento portal de datos abiertos,
data.gov.uk
● 2010. Creación del Open Data Institute.
Objetivo es crear valor económico, social y
medioambiental con la cultura de la apertura
y reutilización de datos públicos
● 2012. Gobierno de Reino Unido publicó el
Open Data White Paper. Concepto de
gobierno abierto, establece principio de
datos abiertos para el servicio público y
apuesta por la reutilización y el uso
inteligente de dicha información de las
instituciones.
EEUU REINO UNIDO

Definición de open data
● Aplicación de los principios de open Knowledge definition a
datos, http://opendefinition.org
● Licencia abierta
○ Acceso libre (coste marginal)
○ Automatizable lectura (machine readability)
○ Formato abierto. En España definido en Ley 37/2007

● Permiso para el uso libre de los datos y con cualquier
propósito
● Permiso para la redistribución de los datos
● Permiso para la modificación (no desnaturalización) y
compartir las modificaciones
● Permiso para separar parte del resto de datos
● No imponer restricciones a otros datos con los que se
compile
● No discriminación por colectivos o usos de los datos
● Sin contrapartida económica
Definición de licencia abierta (open)

OPEN DATA Y TRANSPARENCIA
Uso de documentos que obran en poder del sector
público, por personas físicas o jurídicas, con fines
comerciales o no comerciales, siempre que dicho uso no
constituya una actividad administrativa pública.
(Ley 37/2007 reutilización información pública)
Definición de reutilización de información del
sector público

ASPECTOS BÁSICOS OPEN DATA
Open data y big data
● Datos abiertos
● Reutilización de los datos
● Extracción de datos
● Big open data (smart cities)

ASPECTOS BÁSICOS
Directiva 2003/98/CE relativa a la reutilización de la información del sector
público modificada por Consejo de la Unión Europea el 15 d’abril de 2013.
1. Que cada contenido publicado estará disponible para otros usos, más allá de
los iniciales, incluyendo no comercial y comercial. Y las licencias tienen que
estar alineadas con estos usos y no imponer restricciones adicionales.
2. El principio de no discriminación entre usuarios de la reutilización de la
información del sector público. categorías usuarios comparables tienen los
mismos derechos ..
3. Aunque cobrar por la información sigue siendo posible, se fomenta el acceso
gratuito o simplemente con costes marginales. Sólo excepcionalmente se
admite cobro. Y en esos casos las tarifas públicas deben estar disponibles y
por lo que su método de cálculo.
Regulaciones europeas

ASPECTOS BÁSICOS
Directiva 2003/98/CE relativa a la reutilización de la información del sector
público modificada por Consejo de la Unión Europea el 15 d’abril de 2013.
1. Algunas excepciones siguen permitiéndose para museos, bibliotecas y
archivos.
2. Competencia leal. Si los organismos públicos proporcionan servicios de valor
añadido basados en los datos, las mismas tarifas y condiciones para el acceso
a la información deben aplicarse a todo reutilizador
3. Las solicitudes de reutilización serán procesadas dentro de un marco de
tiempo específico. La recomendación es de 20 días para los casos normales.
Regulaciones europeas

● Ley 37/2007 de reutilización de información del sector
público
● Ley 19/2013 de transparencia, acceso a la información
pública y buen gobierno
● Reglamento 1495/2011
● Ley de firma electrónica. Ley 59/2003
Regulaciones Estado

● Excepciones
○ La seguridad nacional.
○ La defensa.
○ Las relaciones exteriores.
○ La seguridad pública.
○ La prevención, investigación y sanción de los ilícitos penales, administrativos o
disciplinarios.
○ La igualdad de las partes en los procesos judiciales y la tutela judicial efectiva.
○ Las funciones administrativas de vigilancia, inspección y control
○ Los intereses económicos y comerciales.
○ La política económica y monetaria.
○ El secreto profesional y la propiedad intelectual e industrial.
○ La garantía de la confidencialidad o el secreto requerido en procesos de toma de
decisión.
○ La protección del medio ambiente
Ley 19/2013 de transparencia

● Consejo de transparencia y buen gobierno
● Compuesto por miembros de congreso, senado, tribunal
cuentas, AEPD, Entidad de responsabilidad fiscal y
secretaría estado AAPP
● Funciones:
○ Recomendar mejor cumplimiento
○ Asesorar
○ Informar proyectos de normas de desarrollo o relacionados con su
objetivo
○ Evaluar el cumplimiento
○ Recomendaciones y directrices
○ Formación y sensibilización
○ Colaboración

● Define el catálogo de información pública
● Aplicación a AGE
○ Organismos autónomos, agencias estatales y entidades de derecho
público dependientes
○ Entidades gestoras y servicio comunes de seguridad social
○ Entidades estatales de derecho público (reguladores)
○ Fundaciones del sector público estatal
○ Consorcios y asociaciones de entidades u organismos del sector público
estatal
Reglamento 1495 /2011

● Excepciones recogidas
○ Información afectada por derechos de propiedad intelectual o industrial.
○ Información sometida al secreto estadístico o a la confidencialidad
comercial.
○ Información que afecte a la defensa y seguridad del Estado o a la
seguridad pública.
○ Información que tenga finalidades ajenas a las funciones de servicio
público.
○ Y ADEMÁS ¿¿??
● DOCumentos de entidades gestoras de servicios de
radiodifusión sonora y televisiva (p.e. RTVE y su grupo)
● instituciones educativas y de investigación
● instituciones culturales
● Guía de adaptación al decreto. http://datos.gob.es/?q=guiaRD1495

● Coordinación de la reutilización
○ Asignado a subsecretaría del departamento o al titular de los
organismos en caso de sector público estatal
● Coordinar las actividades de reutilización de información
● Informes sobre estas actividades
● Resolver quejas y sugerencias
● Plan RISP del organismo
○ Selección de datos
○ Prepararlos para publicación
○ Sede web para publicación
○ Enviarlo al catálogo nacional (sindicación)
○ Acciones de fomento reutilización

ASPECTOS BÁSICOS
1. La democracia es transparencia y control
2. Transparencia como mecanismo de rendición de cuentas
en ámbito público
○ Auditoría interna de la actividad pública
○ Auditoría ciudadana de la actividad pública
3. Derecho de acceso a la información (FOI)
4. Países más garantistas y países más transparentes
Concepto de transparencia

ASPECTOS BÁSICOS
1. Publicidad activa
2. Publicidad de los procesos de trabajo
3. Arquitectura institucional
Formas de implantación de transparencia

● Portal de España de transparencia:
http://transparencia.gob.es/
● Ejercicio: realizar una petición al portal nacional de
transparencia conteniendo algún tipo de datos.

Análisis del Portal
Transparencia del Gobierno
Estatal.
Actividad grupos, puesta en común..
Tiempo: 20 minutos
Actividad

Otras aplicaciones prácticas OPEN DATA
En iniciativas parecidas en otras Administraciones públicas se han creado servicios
relacionados con el transporte y la movilidad de las personas (como, por ejemplo,
InfoCarretera, un servicio gratuito que informa, en el móvil, sobre el estado del tráfico en
las carreteras y ciudades del País Vasco); servicios relacionados con la educación (un
ejemplo es Schoolscope, un sencillo servicio que informa sobre la calidad de la educación
en cada a una de las escuelas inglesas y permite contrastar la información); sobre la salud
(una interesante iniciativa americana es el Apps for Healthy Kids, un concurso de servicios
pensados para promover una vida saludable entre los niños); sobre la seguridad
ciudadana (una aplicación americana para móvil muy conocida es AreYouSafe? que
muestra el grado de delincuencia en función del lugar en el que estás); la transparencia en
el sector público (el servicio Dónde van mis impuestos? explica, de forma muy visual, los
gastos anuales de la Administración central del Estado y la Seguridad Social, tal como
aparecen recogidos en los presupuestos generales), etcétera. Las opciones son infinitas.
http://opendata.bcn.cat/opendata/es/what-is-open-data

LÍMITES NORMATIVOS
● Los datos fiscales en España no son abiertos por la Ley
General Tributaria 58/2003, de 17 de diciembre, cuyo artículo
95, bajo el título “Carácter reservado de los datos con
trascendencia tributaria”, dispone:
● “1. Los datos, informes o antecedentes obtenidos por la
Administración tributaria en el desempeño de sus funciones
tienen carácter reservado y sólo podrán ser utilizados para la
efectiva aplicación de los tributos o recursos cuya gestión
tenga encomendada y para la imposición de las sanciones
que procedan, sin que puedan ser cedidos o comunicados
● a terceros, salvo que la cesión tenga por objeto: ...
Datos fiscales

LÍMITES NORMATIVOS
● NO aplica a datos sueltos
● Ley de propiedad intelectual
1. Basada en Real Decreto Legislativo 1/1996
2. Modificada con fecha efectiva 2-1-2015 por ley 21/2014,
● Su reforma establece el canon agregadores o google tax
(pendiente de desarrollo del reglamento desde 2-1-2015.
retroactivo)
Ley propiedad intelectual

LÍMITES NORMATIVOS
● Copyright. Derecho exclusivo de un autor sobre sus
creaciones.
● Multitud de derechos asociados. Exhibición, comunicación
pública,etc.
● En datos solo aplica a las colecciones de datos, no a los
datos individuales
● La litigiosidad sobre datos abiertos es muy reducida

LÍMITES NORMATIVOS
● Copyleft. Posibilidad de un autor de renunciar a parte de
estos derechos con distintos fines.
○ Difusión de su obra
○ Bien común
○ Científico
○ Vírico (basado en otras obras Copyleft)
○ Licencias Creative Commons
●

LÍMITES NORMATIVOS
● Básico
○ Todos los ficheros con datos de carácter personal
● Medio
○ Infracciones administrativas o penales
○ Hacienda pública
○ Servicios financieros (morosos)
● Alto
○ Ideología o creencias
○ Tendencias sexuales
○ Origen racial
○ Salud
Privacidad, protección de datos

PRIVACIDAD Y PROTECCIÓN DE DATOS
● Pilares básicos
● Información
● Consentimiento
● Principio de proporcionalidad
● Artículos 21 (1) y (2) de la LSSI
● Tiempo de almacenamiento de datos
Concepto de consentimiento

LÍMITES NORMATIVOS
Clasificación de reutilizadores de datos
● fuente: Abella. A,, Ortiz-de Çurbina M y De Pablos (2014)
● Diferentes usuarios. Diferentes necesidades y derechos

LÍMITES NORMATIVOS
● 34/2002. Ley de los servicios de la sociedad de la información
y comercio electrónico
● Alta de dominios en el registro para prestadores de servicios
en registro mercantil.
○ Ausencia de autorización previa.
○ Obligaciones de los prestadores (sus datos de contacto,
NIF)
○ Identificar publicidad. Consentimiento expreso de su envío.
● Cookies (modificada por Directiva 2009/136/CE) traspuesta
mediante Real Decreto 13/2012
● Obligaciones sobre contenidos. (contenidos ajenos)
Ley sociedad de la información (LSSICE)

ASPECTOS BÁSICOS
● Ley 15/99 regulación del tratamiento automatizado
de datos de carácter personal
● Establece que los interesados puedan acceder a sus
datos
● Obligación de Notificación a la AEPD la finalidad,
estructura, uso de ficheros con datos personales
● Procedimiento para ejercicio de derecho acceso y
eliminación de los usuarios
● Medidas seguridad para protección datos

ASPECTOS BÁSICOS
● Niveles de protección de datos en LOPD
● Anonimización
● Identificación usuarios
1. código Hash
2. asociación otros datos sensibles
3. reversibilidad proceso de anonimización.

ASPECTOS BÁSICOS
● Calendario Aprobado abril 2016 en vigor. total aplicación 2018.
● Dudas abiertas
● Data protection officer
● Reporte de incidentes
Nuevo UE reglamento protección datos

● Asegurar la identidad del usuario para efectuar compras o
para su relación con las administraciones públicas
● Con certificado digital (con trazabilidad en CA)
● Firma electrónica → cualquiera que se realice en ámbito
digital
● Firma digital → la que utiliza mecanismos de Encriptación
basados en pares de claves públicas y privadas
Ley 59/2013 de firma electrónica

● Ley 19/2013 de Transparencia y buen gobierno
● No respuesta
● Excepciones a la informaciones a publicar
● No fuerza que sean datos abiertos
● No publicación activa
● Bla bla Bla
Regulaciones Estado

● Norma Técnica de Interoperabilidad de Reutilización de
recursos de la información mediante Resolución de 19 de
febrero de 2013 de la Secretaría de Estado de
Administraciones Públicas.
● Regula las temáticas (22)
● Fomenta la interoperabilidad de datos
Regulaciones Estado. Otras normativas

● Ley 29/2010, de 3 de agosto, del uso de los medios electrónicos en el sector público
de Cataluña, teniendo por objeto la protección y promoción del compromiso que los
ayuntamientos involucrados tienen con la reutilización de información del sector
público.
● Acuerdo del Gobierno de 9 de noviembre de 2010 de puesta en funcionamiento del
Proyecto de apertura de datos públicos de la Generalitat, en cumplimiento de la Ley
37/2007, de 16 de noviembre, de reutilización de la información del sector público, y la
Ley 29/2010, de 3 de agosto, del uso de los medios electrónicos en el sector público de
Cataluña
● Acuerdo de Gobierno de 31 de julio de 2012 sobre el impulso de la reutilización de los
datos abiertos de la Generalitat de Cataluña en la actividad económica
● Ley 19/2014, de 29 de desembre, de transparencia, acceso a la información pública y
buen gobierno,
● Guías de interpretación y de aplicación de la ley de transparencia de la Associació
Catalana de Municipis (ACM)
Regulaciones Catalunya

● Contenidos de la ley sobre publicación activa de datos. Ley 19/2014.
Títol III. De la información pública. Capítulo I - Capítulo IV
● Dos tipos de normas:
○ Obligaciones de publicidad activa por parte de las
administraciones y de la interacción con la ciudadanía
○ Carácter técnico. Regulan el Portal de Transparencia.
Regulaciones Catalunya

● Las administraciones deben transmitir al ciudadano la información necesaria
para que la pueda entender y evaluar la gestión.
● A diferència del acceso a la información, la transparència implica un papel
activo de transmitir información. No se trata solo de publicar datos sino de
transmitir información estructurada y que permita la gestión.
● El derecho de acceder a la información pública es un derecho subjetivo que
reconoce las persona solicitar y obtener información pública en los temas y
condiciones que se establezca publicidad pasiva
Regulaciones Catalunya. Ley 19/2014
VISITAR Portales CAT. Transparencia Gencat / Portal Datos abiertos

● Ordenanza tipo de transparencia, acceso a la información y
reutilización (27-5-2014) (Ordenanza Tipo)
● Para su adaptación a todas las entidades locales
● Regula:
○ Que es información pública
○ Publicidad activa
○ Derecho a la información pública
○ Reutilización de la información
○ Reclamaciones y régimen sancionador
Regulaciones locales

● Reutilización:
○ Objetivo la mejora social, la innovación y el impacto
económico
○ No se requerirá autorización previa para el uso
○ No alteración, no desnaturalización, citando fuente y fecha
○ No soporte de la entidad local al reutilizador
○ Derecho no exclusivo
○ Se podría cobrar
○ No exclusividad de la reutilización a un agente
○ Regula la reutilización restringida
Regulaciones locales

● Guía de aplicación de la Ley 19/2014, de 29 de diciembre, de transparencia, acceso a la
información pública y buen gobierno para a entidades locales.
http://www.municat.gencat.cat/upload/reforma_local/guia_de_la_transparencia.pdf
● Guía per a la implantación en los Ayuntamientos de la Ley del Parlament de Catalunya
19/2014, de 31 de diciembre.
http://www.acm.cat/sites/default/files/manual_uploads/transparencia/guia_bona_governa
nca_i_transparencia_municipal.pdf
Regulaciones locales. Guias aplicacion CAT

Aplicar las leyes
transparencia a un
municipio
Actividad grupos.
Tiempo: 30 minutos
Actividad

● Inscripción ficheros
● Documento de Seguridad
● Información trabajadores
● Acceso a datos por el Prestador del servicio
autoevaluación cumplimiento LOPD

Figura data protection officer (Reglamento UE 2016)
● Capítulo IV.Sección 4 artículo 37, 38 y 39.
● Interlocución con Autoridad Protección Datos
● Requisito. Formación acreditada.
● Instituciones públicas
● Empresas > 250
trabajadores
● Empresas < 250
trabajadores con tratamiento
de datos específicos:
○ Seguimiento sistemático
y periódico de datos
○ Tratar datos
especialmente
protegidos
Que organizaciones ?Asegurar el cumplimiento normativo de la
protección de datos y haciendo compatible el
funcionamiento de la organización, la
consecución de los objetivos lícitos y legítimos
del negocio, y la garantía del derecho a la
protección de datos y la seguridad de la
información.

OPEN DATA Y ÉTICA
● Problemas de propiedad intelectual
● Problemas de cesión de datos
Problemáticas alrededor de la apertura datos

DATA SHARING CODE OF PRACTICE
● Se justifica el sharing? Los puntos clave a tener en cuenta:
○ ¿Cuál es la intención que quiere lograr el sharing?
○ ¿Has evaluado los beneficios potenciales y los riesgos para las
personas y/o la sociedad de compartir o no compartir?
○ ¿Es el intercambio proporcional a la cuestión que se está dirigiendo?
○ Podría lograrse el objetivo, sin compartir los datos personales?
● ¿Tienes el poder de compartir? Los puntos clave a tener en cuenta:
○ El tipo de organización para la que trabaja.
○ Todas las funciones o facultades de su organización pertinentes.
○ La naturaleza de la información que se les ha pedido compartir (Por
ejemplo, que se da en la confianza?).
○ Cualquier obligación legal de compartir información (por ejemplo, una
ley requisito o una orden judicial).
○ ACCESO DATA SHARING DOC

DATA SHARING CODE OF PRACTICE
● Si decide compartir. Es una buena práctica tener un acuerdo de intercambio
de datos en su lugar. Además de considerar los puntos clave anterior, el
acuerdo de data sharing debe cubrir los siguientes temas:
○ ¿Qué información necesita ser compartida?
○ Las organizaciones que estarán involucradas.
○ Lo que hay que decirle a la gente acerca de la puesta en común de datos
y cómo se va a comunicar esa información.
○ Las medidas para garantizar la seguridad adecuada está en su lugar para
proteger los datos.
○ ¿Qué arreglos necesita estar en el lugar para proporcionar a las personas
con acceso a sus datos personales en caso de que lo soliciten?
○ Períodos de retención comunes para los datos.
○ Procesos para garantizar la eliminación segura se lleva a cabo.

Gestión datos en una entidad
dependiente pero distinta de
la original.
Actividad individual, puesta en
común..
Tiempo: 10 minutos
Actividad

OPEN DATA Y ÉTICA
● Licencias creative commons (tipos 6)
● Ejercicio: Ir a https://creativecommons.org/choose/
● Encontrar las 6 licencias y conseguir registrar algún
contenido.
● Comparar las seis licencias
● visitar safecreative. https://www.safecreative.org/ e intentar
registrar un documento / obra
Licenciamientos de datos

OPEN DATA Y ÉTICA
● Anonimización.
● Reversibilidad
● Reidentificación
● Límites a la utilización de datos personales
● Caso generalitat cesión de datos del ámbito sanitario
Liberación de datos personales

Liberación de datos
personales.
Iniciativa Generalitat vender
datos sanitarios.
Actividad grupos, puesta en común..
Tiempo: 20 minutos
Actividad

OPEN DATA Y ÉTICA
1% del PIB → 130.700 M€ (PIRA 2000)
0.25% del PIB → 32.765 M€ (Dekkers et al, MEPSIR 2006)
1.7% del PIB → 222.190 M€ (Vickery 2013)
Esto en España supone: 23.400 M€ > presup. Asturias
En 2020, •1.700 M€ ahorrados en EU AAPP
•629 Mh no trabajadas y
•16% energía no consumida.
(Carrara et al, 2015)
Impacto económico

CONCLUSIONES
● Todo lo que se pueda abrir se debe abrir (IBOD es partidario)
● Es un aspecto a tener en cuenta
● Hay poca problemática real (demandas)
● El licenciamiento no siempre es correcto
● La cesión de datos es posiblemente lo más complejo
● Los datos anonimizados (p.e. mÉdicos) son clave para la
investigación y el desarrollo.
Resumen

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