Presentación i congreso uned, enrique varela, 10 xi-2012

Eixo Atlântico do Noroeste
Peninsular
20 años liderando la cooperación
transfronteriza Galicia-Norte de
Portugal
(Ponferrada 9-XI-2012)
Enrique José Varela Álvarez
Profesor Doctor de Ciencia Política y de
la Administración Universidad de Vigo

Director del Servicio de Estudios y Publicaciones del
Eixo Atlántico do Noroeste Peninsular

Correo electrónico: evalvarez@uvigo.es
Web personal: www.enriquejosevarelaalvarez.com // Twitter: @cratofobia

Peninsular
Portugal
Sumario

Presentación

1. Pero ¿qué es el Eixo Atlântico do Noroeste Peninsular?

2. El Eixo Atlântico y la Gobernanza Transfronteriza

3. ¿20 años no son nada?

4. “Rendimiento” del Eixo Atlântico como actor transfronterizo

5. ¿Tiene futuro el Eixo Atlântico?

Algunas fuentes bibliográficas sobre el Eixo Atlântico do Noroeste
Peninsular.
www.enriquejosevarelaalvarez.com

Peninsular
Portugal
Presentación


Peninsular
Portugal
Presentación

¡20 años no son nada!


Peninsular
Portugal
Presentación
El “sueño estratégico” del Eixo Atlántico
1992-2012


Peninsular
Portugal

Eixo Atlántico do Noroeste Peninsular es una “Asociación
de derecho privado portugués”, con domicilio social en
Porto (Portugal), que mantiene una estructura de dos
sedes (Porto y Vigo), así como personal técnico y
presupuesto propio


Peninsular
Portugal


Peninsular
Portugal
Ápice Estratégico
Línea Media
Núcleo de Operaciones
Secretario General EixoEcología SEPEA
Tecnoestructura
Staff

Dirección Administrativa Jefatura Jefatura Jefatura
Eixo Comunicación Proyectos Programas

Administrativa

Jefatura Becaria/o Técnico/a
Administración Administrativo
Of. Vigo
Administrativa
Administrativa

Administrativa
Staff

Peninsular
Portugal

Ápice Estratégico
Línea Media
Núcleo de Operaciones
Secretario General EixoEcología SEPEA
Tecnoestructura
Staff

Dirección Administrativa Jefatura Jefatura Jefatura
Eixo Comunicación Proyectos Programas

Administrativa

Jefatura Becaria/o Técnico/a
Administración Administrativo
Of. Vigo
Administrativa
Administrativa

Administrativa
Staff


Peninsular
Portugal


Peninsular
Portugal
Gobernanza Local Transfronteriza (Varela, 2010:
142), caracterizada por:

“… la actuación de los gobiernos y administraciones
locales en materia de coordinación de las políticas
públicas estratégicas de un municipio, a través de las
cuales actúa como catalizador de las redes de
políticas, conectando a los actores públicos, privados
y sociales en ellas interesadas, con el territorio
multinivel en el cual tienen sentido estas políticas;
donde el territorio tiene que ver con los espacios
definidos por la cooperación territorial de la Unión
Europea, con especial interés por aquellos de ámbito
transfronterizo en el cual municipios urbanos y
rurales colaboran para desarrollar objetivos de
desarrollo y cohesión social definidos en común”.

Peninsular
Portugal

Varela, 2010


Peninsular
Portugal

Varela, 2010
Fuente: Cancela, Cordal, Domínguez y Varela, 2012.


Peninsular
Portugal

Fuente: Cancela, Cordal, Domínguez y Varela, 2012.


Peninsular
Portugal


Peninsular
Portugal
Anualidades Ciudades Fases Producto
Años 80-1991 Porto-Vigo Fase Informal: desde años Asociación de Cidades de Galiza e do Norte de Portugal (impulsada por Porto en 1991)
80 a 1991
1992 12 (6 gallegas y 6 portuguesas) Fase Institucional (FI): 1992- Firma sus Estatutos en 1992
1993 Por parte gallega: Vigo, A Coruña, 2006 Creación estructuras de dirección y organización
1994 Santiago, Pontevedra, Ourense y Papel de lobby en Galicia-Madrid-España, Lisboa-Portugal, Bruselas-UE
Ferrol; por parte portuguesa: Porto,
Braga, Bragança, Chaves, Viana do
Castelo e Vila Real.
1995 14 (2 más, gallegas) Monforte de Creación de dos sedes de gestión (Porto-Vigo)
Lemos y Vilagarcía de Arousa FI 1: 1992-2000 I Plan de Infraestructuras Eixo Atlántico
1996 Integración Comunidad Traballo Galicia-Norte de Portugal
1997 Inicio de proyectos valor social (Xogos Eixo Atlántico)
1998 Inicio andadura como think tank (Primeros Estudios Estratégicos)
1999 Nuevos Estatutos, nuevo liderazgo, gestión “comunidades epistémicas” (proto-SEPEA)
2000 17 (3 más, portuguesas) Nuevo período de programación comunitaria 2000-2006
Guimarães, Peso da Régua y Vila (11 mill./€ gestionados por EA)
2001 Nova de Gaia. Refuerzo liderazgo Secretaría Xeral
2002 II Plan de Infraestructuras Eixo Atlántico
FI 2: 2000-2006 Agendas 21 Transfronterizas
Creación CEER (fin participación EA 2006)
2003 Refuerzo programas sociales, culturales y deportivos (Xogos, Agenda Cultural, Bienal…)
2004 18 (1 más, gallego) Aprobación Estatutos vigentes (2004)
Lugo Creación Servicio Estudios y Publicaciones Eixo Atlántico (SEPEA)
2005 Consolidación think tank (Segundos Estudios Estratégicos, Revista Eixo nueva época, Servicio
2006 Públicaciones, Servicio Estudios)
2007 28 (10 más, gallegos y Nuevo período de programación comunitaria 2007-2013
portugueses) (+ 11.5 mill./€ gestionados por EA, como jefe de fila)
Por parte gallega: O Barco de Inicio elaboración Agendas Estratégicas (AEEixo, 2007)
Impulso EUROMOT
Valdeorras, Carballo, Lalín, Verín y
Viveiro; por parte portuguesa:
Barcelos, Famalição, Matosinhos,
Mirandela y Vila do Conde. Fase Madurez: 2007-2011
2008 reforzamiento networking en la Eurorregión, en la frontera España-Portugal y en la Unión Europea (RIET &
34 (6 más, gallegos y portugueses) CECICN)
Por parte gallega: O Carballiño, Santa Premio SEPEA (Sail of Papenburg)
2009 Creación Agencia Eixo Ecología
Uxía de Ribeira y Sarria; por parte
2010 portuguesa: Lamego, Macedo de Inicio Agendas Locales Digitales
2011 Cavaleiros y Penafiel. Elaboración de Agendas Estratégicas en Galicia (Central, Interior, Ría Arousa)
2012 ¿Hacia una nueva Fase?: Infraestructuras, Movilidad, Agendas Digitales, Estrategia Marítima Eixo, Preparación Nuevo período de
2012-2014 (2020) programación 2014-2020, Lobby


Peninsular
Portugal

“Rendimiento” “Rendimiento”


Peninsular
Portugal

“Sombras”

a) el equilibrio territorial (urbano-rural), sobre todo tras las últimas
ampliaciones, ha introducido nuevas dinámicas de relación entre las ciudades;

¿
b) el desbordamiento de su misión, como actor líder de la Eurorregión (por
¿
la inacción del resto); c) la consolidación de una institución basada en el
equilibrio entre la organización (técnicos Eixo) y los socios (políticos y
técnicos locales); d) la crisis financiera que condiciona su financiación “por
abajo” (cuotas) y “por arriba” (¿menos fondos, mejores fondos?); e) la
incertidumbre ante la orientación estratégica a nuevos proyectos y
“productos” más rentables política y socialmente para el Eixo, además del
mantenimiento de los anteriores (Xogos, Bienal, Capitalidad Cultural...); f) la
competencia con otros actores (privados y sociales), la apertura a nuevos
territorios (Macrorregión), así como los límites a su posición geopolítica (UE,
¿por qué no América Latina?).


Peninsular
Portugal

CO OPERACIÓN

CO PRODUCCIÓN


Peninsular
Portugal
1. Reforzar la cohesión y confianza política y técnica entre los socios “fundadores” y los más
“jóvenes”.
2. Definir estrategias de cohesión territorial entre las grandes ciudades y las ciudades medias y
municipios rurales.
3. Consolidar y profesionalizar la organización, base de su legitimidad por rendimientos
(oficinas, equipos y comisiones delegadas).
4. Continuar con los esfuerzos de lobby ante el resto de actores eurorregionales, estatales y
comunitarios, con el fin de seguir definiendo ex -ante las agendas urbanas transfronterizas.
5. Reforzar su liderazgo ibérico en materia de cooperación transfronteriza y transnacional,
sobre todo en relación con el resto de territorios de la frontera España-Portugal, en especial
con los nuevos actores (AECTs y Macrorregiones).
6. Intensificar su papel en el fomento de redes de cooperación, sobre todo las destinadas a la
gestión de “cooperación de segunda generación” (salud, transporte, empleo, desarrollo
sostenible, inclusión…) en territorios de baja densidad.
7. Asumir su papel geopolítico global y la necesaria proyección de sus buenas prácticas a
otros territorios de frontera en otras regiones del mundo, especialmente América Latina.
8. Profundizar en la estrategia de medios de comunicación social eurorregionales, que le ha
permitido convertirse en “la voz” de la Eurorregión Galicia-Norte de Portugal.
9. Incorporar la “cooperación informal”, como elemento inmaterial pero real llevado a cabo por
la sociedad y por los individuos, a la “cooperación formal”, de raíz más tecnocrática y
desarrollada por las entidades de cooperación.
10. Convertir las “comunidades de conocimiento” que han venido trabajando a lo largo de estos
años para el Servicio de Estudios y Publicaciones (así como las que se incorporen en el
futuro), en “comunidades de aprendizaje”.


Peninsular
Portugal

Daniel Innerarity (2009):
a) “identificar e imaginar lo nuevo”,
b) “analizar el pasado, observar el presente”, y
c) “ser proactivos en materia de conocimiento práctico”


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Portugal

1. Financiación de la Cooperación Territorial
en la Política de Cohesión
2. Mejora de la dimensión estratégica de la
cooperación (trans, euro, macro)
3. Refuerzo de la gobernanza (agenda urbana)
4. Desarrollo de herramientas (AECTs y
Redes)
5. Contribuir al Mercado Único (CTE y UE
2020):
• Crecimiento inteligente
• Crecimiento sostenible
• Crecimiento inclusivo


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Portugal
Algunas fuentes bibliográficas sobre el Eixo Atlântico do
Noroeste Peninsular


www.eixoatlantico.com

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¡¡GRACIAS POR VUESTRA
ATENCIÓN Y PARTICIPACIÓN!!

Enrique José Varela Álvarez
Profesor Doctor de Ciencia Política y de
la Administración Universidad de Vigo

Director del Servicio de Estudios y Publicaciones del
Eixo Atlántico do Noroeste Peninsular

Correo electrónico: evalvarez@uvigo.es
Web personal: www.enriquejosevarelaalvarez.com // Twitter: @cratofobia

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