2. Panorámica jurídica del sector de los
SPD y las TIC
ANDESCO
Carlos Alberto Atehortúa Ríos
atehocarlos@gmail.com
Bucaramanga - Septiembre 2011
2
3. Panorámica del sector.
• Vivimos permanentes perplejidades Jurídicas,
cada vez más complejas.
• Los asuntos confusos afectan la gestión
empresarial y podrían gen[erar
responsabilidades a los administradores.
• La complejidad es tal que tenemos en duda el
ABC [Axiomática]
3
4. Preguntas habituales.
• A qué orden pertenecen empresas como AMB o como EMPAS
o Telebucaramanga?
• Es necesario que las empresas pertenezcan a un orden? Son
adscritas o vinculadas?
• Se aplica a las empresas la ley 489 de 1998?
• Se aplica a las empresas las categorías jurídicas del derecho
público?
• Son disciplinables, los trabajadores de las ESP mixtas? Son
particulares? Son servidores públicos?
4
5. Origen de la situación.
• Nuestro modelo: de derecho positivo.
• El sistema de fuentes: los conceptos como fuente.
• Se confunden los fallos, la jurisprudencia y la
doctrina constitucional.
• Se solucionan los problemas nuevos con
categorías ajustadas a la constitución del 86.
5
6. Elementos estructurales.
• Reorientación en la teoría del servicio público.
• Fin de la ecuación público = Estado.
• Servicios, Función, servidor, entidad, entidad de
derecho …
• El carácter especial del régimen de los servicios
públicos. [no son función pública, ni actividad
económica libre]
6
7. Efectos de la ecuación
Estado = Público; Particular = Privado.
• Naturaleza Jurídica.
• Régimen Jurídico aplicable.
• Jurisdicción competente.
• Procedimiento aplicable.
• Criterios de interpretación del derecho.
7
8. Propuesta
• Volver a las fuentes.
• Tomar como base la doctrina constitucional.
• Reconocer el régimen especial de los SPD
• Hacer una clara distinción entre la naturaleza
jurídica y el régimen jurídico aplicable.
8
9. Régimen normativo aplicable
• Régimen constitucional y legal especial.
• Otros regímenes constitucionales y legales especiales.
[C-629-03]
• Las leyes 142, 143 y 1341 son de derecho sustancial y
no procesal.
• Existen algunos regímenes sustanciales especiales no
referidos en la Ley 142, como el penal y los referentes a
controles.
9
10. El deber ser normativo.
• La Constitución en materia de servicios públicos. [artículos
365 a 370]
• La constitución en regímenes especiales.
– Básicamente los seis temas de la sentencia C-629
• La ley 142 y otros regímenes legales especiales de origen
constitucional
• Los artículos 17, 3, 13, 32 y 186.
• La doctrina constitucional en sentencias emblemáticas.
10
11. Sentencias emblemáticas y de
coyuntura.
• C-186 de 2011.
• C-338 de 2008.
• C-066 de 1997.
• C-037 de 2003.
• C-736 de 2007.
• Su-1010 de 2008.
• C-318 de 1996.
• C-290 de 2002.
• C-619 de 2003
• …
11
12. Casuística.
• Orden al que pertenecen las empresas?
• El régimen disciplinario ordinario.
• Las restricciones en materia salarial de la Ley 617.
• El caso de las contribuciones territoriales.
• El estatuto anticorrupción en lo que modifica el
régimen ordinario.
• El impuesto de guerra.
• …
12
