少子化浪潮,私立大學退場

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  • 李是少數頭腦清楚的. 假道德只會惡化
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少子化浪潮,私立大學退場

  1. 1. 少子化來襲 倒校末日來臨?
  2. 2. 少子化趨勢來襲 圖片來源:有話好說(2011)少子化嚴重!成國安問題?
  3. 3. 大學生越來越少 出生年 85 86 87 88 89 90 91 92 93 入學年 103 104 105 106 107 108 109 110 111 人數(萬) 32.5 32.6 27.1 28.3 30.5 26 24.7 22.7 21.6 0 5 10 15 20 25 30 35 104 105 106 107 108 109 110 111 入 學 人 數 ( 萬 ) 大專入學人數變化 32.6萬人 21.6萬人 10年內 大專新生就減少10萬人 117學年度 只剩下16.6萬人大專 新生! 大學校長們害怕的五萬缺額 27.1萬人
  4. 4. 需求變少,供給卻變多 2004年,教育部就 傳出要因應少子 化,擬定私立大學 退場機制。 但大學數量卻不減 反增,尤其是私立 學校,近十年內成 長超過20間。 圖片來源:有話好說(2010)影響國安?搶救私校? 當教育遇上政治 剪不斷理更亂!
  5. 5. 大學招不到人,怎麼辦 來看個正在屏東發生的故事 屏東永達技術學院因招生不足 積欠教師薪資長達八個月
  6. 6. 9/3 9/3 9/4 多名教師抗議薪資積欠長達8 個月,新任教師領不到聘 書,學生也選不到課 代理校長陳文慶:新學期 只招收到400多名新生,學 雜費不足以支付薪資 教育部以特急件送達新校長 核准書,核准8個月前就已當 選的新校長陳連棟上任 校方 招不到學生 我沒有錢!!! 領不到薪水 拿不到聘書 教師
  7. 7. 9/6 9/6 20多名教師北上教育部抗議,從 97年起,減薪、欠薪高達一億三 千萬,教師人數從200多人銳減至 70人,教育部也未依法介入輔導 校方承諾將出售休閒中心,籌措一億 四千萬經費,將盡快清償薪水與發放 聘書,但無法接受教育部退場條件教育部 不改善就退場 教育部次長陳德華 : 已研擬私立大專輔導改善及停辦原則,永達是第一個適用 輔導原則的私校,若校方三個月內提不出計畫,教育部最 快在下學期就先勒令停招,再視學校改善情況,決定是否 讓永達退場。
  8. 8. 永達危機不是一天造成的 1998 2001 2004 1967 創校 改制永達技術學院 學生曾達一萬人 技術學院評鑑全台最差 開始片面減薪 招生人數以每年 800人下降 並拖欠發放薪資 2007 2008 2010 2013 專業加給 (學術 研究費)打折 積欠八個月薪資 面臨合併或退場危機
  9. 9. 學校無情?教育部失職? 台灣高等教育產業工會 : Q.校方經營不善,減薪、資遣、 欠薪都來? 永達教師代表 :教師人數銳減 到當前的70幾位今年7月底就 有20位左右老師「自願離職」 教育部:依照校方與教師雙方 契約處理 根據教師法第15條,校方與教育 部應優先轉介。 教師法第15條:因系、所、科、組、課 程調整或學校減班、停辦、解散時, 學校或主管教育行政機關對仌願繼續 任教且有其他適當工作可以調任之合 格教師,應優先輔導遷調或介聘。 依照私立學校法第25條,教育 部有權介入董事會運作。 私校法第25條:私校董事會違反法令 而影響校務正常運作時,主管機關 得聲請法院解散部分或全部董事 會,指定妥適人選重新組織董事 會。 Q.董事會空轉許久,教育部放 手不管? 教育部 : 私立學校法修訂後, 教育部無法接管董事會,只能 透過民法途徑,判斷是否停止 董事會運作。
  10. 10. 永達不是唯一個案 新竹 大華科大 新北市 景文科大 台南市 崑山科大 高雄市 高苑科大 新北市 真理大學 世新大學 東海大學 五年來虧損 已超過兩億 元,以助理 教授為例, 研究費打七 折,月薪從 六萬六變成 五萬五 規定教授的 「產學合作」 要達標準, 否則研究費 打八折。 將教師年終 獎金和評鑑 績效掛勾, 達不到的老 師年終獎金 扣三分之一, 約一萬多元 超過基本時 數課程後、 多開課的 「超鐘點 費」,以學 生人數多寡 來訂定 今年年終獎 金打七折 寒暑假都不 再發鐘點費, 每月約少五 千多元 參考資料:聯合報(2013)招生困難 私立大學爆減薪潮
  11. 11. 教育部退場機制有如龜速 2004 教育部就已傳出要研擬大學退場機制* 2007 教育部 : 大學的評鑑每年都有做,退不退場取決市場機制, 只要招不到學生就會消失** 2011 馬英九 : 私人興學是中國的傳統,私人辦學能讓中國文化綿延 不絕,私校不要輕言退場。大學若可以打造國際化的環境,吸引 國際學生來台念書,學校就不會面臨退場的問題*** 2013/9 行政院長江宜樺要求教育部一個月內研議出私校退場機制 大學過多 擬修法淘汰(蘋果日報2004年報導) 馬:私校 勿輕易退場(中國時報2011年報導) 招生不足學校 立委籲退場(公視2007年報導)
  12. 12. 2013/9/5 教育部長蔣偉寧指出 已擬定「輔導私立大專校院改善及停辦實施原 則」 招生 學生人數 < 3000 and 近兩年新生註冊率 < 60% 辦學品質 最近一次「校務評鑑」未通過 or 三分之二系所的「系所評鑑」未 通過 財務 積欠過半教職員薪水 且超過半年 有無違法 掏空校產、買賣董事席位等違法 事實 只要符合其中一項,就將專案輔導 限期內無法改善就解散、整併或轉型模式退場。
  13. 13. 退場之後? 行政院 私校缺乏誘因退場,因此要求教育部,增加私校退場與轉型誘 因,包括將現有校地、變更為商業價值較高的土地。 內政部 原則同意將現有校地變更為商業價值高的土地,做為退場誘因, 土地變更後,校董回饋(捐地)二至四成土地給政府,可領回六 至八成。 全教總 這等於鼓勵私校提早退 場、賺取暴利,根本是 扭曲私人興學的本意。 舉例圖片來源:全國教育產業總工會新聞稿 (包括私立高中職與私立大專院校) 私校退場後仌是轉型為其他財團法人,土地的處分所得,要優 先用在資遣、安置教職員。教育部 大葉大學校長的步東星也認為,內政 部規畫退還私校校董土地的比率太 高,會造成位在都會區黃金地段的學 校「一窩蜂」搶退場。
  14. 14. 校方脫身後,其他人呢? 教育部:雙方契約決定! 「停辦學校教職員之離退處理,其 權利義務依雙方契約規定、學校停 辦計畫與學校法人及其所屬私立學 校教職員退休撫卹離職資遣條例等 相關法令辦理」 (教育部輔導私立大專校院改善及 停辦實施原則第十條) 學生 轉學? 中國科技大學劉姓學生說,假如有學校無預警關門,不只白繳了學費, 還得面臨將來怎麼轉學、學分如何認定等問題 開南大學周姓學生則認為,如果大四學生只差幾個月就畢業,卻因學校 關門、畢不了業,「豈不是虧大了?」 老師 失業? 參考資料:聯合報(2013)趕退場學生憂 廢紙文憑、畢不了業 高教工會:教育部應介入! 教師法第15條:因系、所、 科、組、課程調整或學校減 班、停辦、解散時,學校或 主管教育行政機關對仌願繼 續任教且有其他適當工作可 以調任之合格教師,應優先 輔導遷調或介聘。 偏鄉 教育? 永達技術學院教師賴福林認為,教育部把問題推向漏洞百出的「退場 機制」,放任師生權益遭殃。永達是屏東唯一的工科技職學校,一旦 倒閉,勢必使屏東工業人才產生斷層。 邱彥瑜/製作

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