1. Legislatívna ochrana verejného záujmu v
samospráve (regulácia konfliktu záujmov)
Pavel Nechala,
advokát spolupracujúci s Transparency International Slovensko
1

2. Obsah
1. Čo je verejný záujem a čo konflikt záujmov?
2. Konflikt záujmov v samospráve podľa ústavného zákona o konflikte záujmov
3. Konflikt záujmov v samospráve podľa zákona o obecnom zriadení, zákona o majetku
obcí
4. Uplatňovanie legislatívnej konfliktu záujmov v samospráve
2

3. 1. Čo je verejný záujem a čo konflikt záujmov?
3

4. Čo je to „verejný záujem“ ?
Verejný záujem ako
a) dôvod na zásah do ľudských práv vo viac ako sto právnych predpisoch (napr.
vyvlatňovanie, verejné obstarávanie, fakultatívne referendum, colníctvo,
rybárstvo, baníctvo),
b) hodnota, ktorú musí štát chrániť pri činnosti svojich orgánov.
Čl. 3 ods. 2 ústavného zákona č. 357/2004 Z. z. definuje verejný záujem ako
záujem, „ktorý prináša majetkový prospech alebo iný prospech všetkým
občanom alebo mnohým občanom“.
Osobný záujem v čl. 3 ods. 3 ústavného zákona č. 357/2004 Z. z., podľa
ktorého je osobným záujmom „taký záujem, ktorý prináša majetkový
prospech alebo iný prospech verejnému funkcionárovi alebo jemu blízkym
osobám“.
4

5. Čo je to „konflikt záujmov“ ?
„Konflikt záujmov zahŕňa konflikt medzi služobnými povinnosťami
a súkromnými záujmami verejného funkcionára, v ktorom verejný funkcionár
má súkromné záujmy, ktoré môžu nesprávne ovplyvniť jeho výkon
služobných povinností a zodpovedností.“
Skutočný konflikt záujmov - uvedený v definícii.
Vnímaný alebo zrejmý konflikt záujmov - existuje, ak je vnímané alebo sa
zdá, že záujmy verejného funkcionára môžu nesprávne ovplyvniť jeho výkon
služobných povinností a zodpovedností, bez ohľadu na to, či je to tak v
skutočnosti.
Potenciálny konflikt záujmov - verejný funkcionár má záujmy, ktoré sú
také, že konflikt záujmov vznikne, ak bude vykonávať relevantné služobné
povinnosti a zodpovednosti v budúcnosti.
5
Zdroj: Managing Conflict of Interest in the Public Service, OECD Guidlines and Country Experiences, 2003

6. Čo nastane konaním v konflikte záujmov?
Ak súkromný záujem skutočne ovplyvní správny výkon služobných
povinností verejného funkcionára, môže dôjsť aj k „zneužitiu úradnej
moci“ alebo korupcií.
Trestný zákon:
§ 326 Zneužívanie právomoci verejného činiteľa,
§ 328 Prijímanie úplatku
6

7. Legislatívna úprava konfliktu záujmov
v samospráve
 Ústava SR
 Ústavný zákon č. 357/2004 Z. z. o ochrane verejného záujmu pri výkone
funkcií verejných funkcionárov (ústavný zákon o konflikte záujmov)
 Zákon č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení
 Zákon č. 552/2003 Z. z. o výkone práce vo verejnom záujme
 Zákon č. 138/1991 Zb. o majetku obcí
7

8. 2. Konflikt záujmov v samospráve podľa ústavného
zákona o konflikte záujmov
8

9. Osobná pôsobnosť ústavného zákona
Ústavný zákon o konflikte záujmov sa vzťahuje na funkcie:
a) starostov obcí,
b) poslancov mestských zastupiteľstiev a poslancov zastupiteľstiev
mestských častí v Bratislave a v Košiciach,
c) predsedov vyšších územných celkov,
d) poslancov zastupiteľstiev vyšších územných celkov.
9

10. Povinností a obmedzenia
verejných funkcionárov
a) Povinnosti a obmedzenia
 Všeobecné povinnosti a obmedzenia
 Nezlučiteľnosť niektorých funkcií, zamestnaní a činností /obmedzene/
 Obmedzenia po skončení výkonu verejnej funkcie
b) Oznamovacie povinnosti
 Oznámenie osobného záujmu
 Oznámenie funkcií, zamestnaní, činností
 Oznámenie majetkových pomerov
10

11. Všeobecné povinnosti a obmedzenia
Všeobecná povinnosť
Verejný funkcionár je povinný pri výkone svojej funkcie presadzovať a
chrániť verejný záujem. Pri výkone svojej funkcie verejný funkcionár nesmie
uprednostniť osobný záujem pred verejným záujmom.
Špeciálne povinnosti a obmedzenia
Verejný funkcionár sa musí pri výkone svojej funkcie zdržať všetkého, čo
môže byť v rozpore s týmto ústavným zákonom. Na tento účel verejný
funkcionár nesmie:
a) využívať svoju funkciu a právomoci na získavanie výhod vo svoj
prospech, v prospech jemu blízkych osôb ani iných fyzických osôb alebo
právnických osôb,
11

12. Všeobecné povinnosti a obmedzenia
b) žiadať a prijímať dary, navádzať iného na poskytovanie darov alebo získavať
iné výhody v súvislosti s výkonom svojej funkcie,
c) sprostredkúvať pre seba, blízku osobu, pre inú fyzickú osobu alebo
právnickú osobu obchodný styk,
d) nadobúdať majetok od štátu alebo Fondu národného majetku Slovenskej
republiky inak ako vo verejnej súťaži alebo vo verejnej dražbe; to sa
vzťahuje aj na blízke osoby verejného funkcionára,
e) uzatvoriť zmluvu o tichom spoločenstve alebo nadobúdať akcie na
doručiteľa inak ako dedením,
f) používať svoju osobu, svoje meno a priezvisko, svoju podobizeň,
obrazovú snímku, záznam svojho hlasu alebo svoj podpis na reklamu,
g) používať symboly spojené s výkonom svojej funkcie na osobný prospech.
12

13. Nezlučiteľnosť niektorých funkcií, zamestnaní
a činností
Verejný funkcionár nesmie vykonávať funkcie, zamestnania a činnosti, ktoré sú
nezlučiteľné s funkciou verejného funkcionára podľa Ústavy Slovenskej
republiky a zákonov /zákon o obecnom zriadení/.
Špeciálna povinnosť:
Verejný funkcionár nesmie byť štatutárnym orgánom alebo členom
štatutárneho orgánu, členom riadiaceho, kontrolného alebo dozorného orgánu
právnickej osoby, ktorá bola zriadená na výkon podnikateľskej činnosti, okrem
valného zhromaždenia a členskej schôdze. Verejný funkcionár nesmie
podnikať; to sa nevzťahuje na výkon povolania, ktoré môže vykonávať len
fyzická osoba za zákonom ustanovených podmienok.
Nevzťahuje sa na starostov.
Nevzťahuje sa na poslancov mestských zastupiteľstiev a zastupiteľstiev VÚC.
13

14. Obmedzenia po skončení
výkonu verejnej funkcie
Starosta obce a predseda VÚC,
ktorý v období dvoch rokov pred skončením výkonu verejnej funkcie rozhodol o
i.poskytnutí štátnej pomoci alebo
ii. o poskytnutí alebo povolení inej podpory, výhod alebo odpustenia
povinností vyplývajúcich zo všeobecne záväzných právnych predpisov alebo z
individuálnych právnych aktov fyzickým osobám alebo právnickým osobám, sa
počas jedného roka od skončenia výkonu verejnej funkcie zakazuje:
14

15. Obmedzenia po skončení
výkonu verejnej funkcie
a) byť zamestnaný v pracovnom pomere alebo obdobnom
pracovnoprávnom vzťahu u tých osôb, ak je jeho mesačná odmena v tomto
zamestnaní vyššia ako 10-násobok minimálnej mzdy,
b) byť členom riadiaceho, kontrolného alebo dozorného orgánu tých osôb,
c) byť spoločníkom, členom alebo akcionárom tých osôb,
d) mať uzatvorenú zmluvu o prokúre, mandátnu zmluvu,
komisionársku zmluvu, zmluvu o sprostredkovaní, zmluvu o
obchodnom zastúpení, zmluvu o tichom spoločenstve alebo darovaciu
zmluvu s týmito osobami,
e) mať uzatvorenú zmluvu, ktorej obsahom je oprávnenie konať v mene
tých osôb.
15

16. Oznámenie osobného záujmu
Verejný funkcionár, ktorý sa zúčastňuje na rokovaní orgánu o veci, na ktorej
má osobný záujem, je povinný oznámiť svoj osobný záujem o vec predtým,
ako na rokovaní vystúpi.
.
16

17. Oznámenie funkcií, zamestnaní, činností
Verejný funkcionár je povinný do 30 dní odo dňa, keď sa ujal výkonu verejnej
funkcie, a počas jej výkonu vždy do 31. marca podať písomné oznámenie
za predchádzajúci kalendárny rok, v ktorom uvedie:
a) či spĺňa podmienky nezlučiteľnosti,
b) aké zamestnanie vykonáva popri výkone verejnej funkcie,
c) aké má funkcie v rôznych orgánoch; taktiež uvedie, z ktorých
uvádzaných funkcií má príjem, funkčné alebo iné požitky,
d) svoje príjmy dosiahnuté v uplynulom kalendárnom roku,
e) majetkové pomery.
Verejný funkcionár priloží najneskôr do 30. apríla potvrdenie o podanom
daňovom priznaní k dani z príjmov fyzických osôb.
17

18. Majetkové pomery
Verejný funkcionár deklaruje svoje majetkové pomery a majetkové
pomery manžela a neplnoletých detí, ktorí s ním žijú v domácnosti,
vrátane osobných údajov v rozsahu titul, meno, priezvisko a adresa
trvalého pobytu.
Majetkovými pomermi sa rozumie:
a) vlastníctvo nehnuteľnosti vrátane vlastníctva bytu a nebytového
priestoru,
b) vlastníctvo hnuteľnej veci, ktorej zvyčajná cena presahuje 35-násobok
minimálnej mzdy,
c) vlastníctvo majetkového práva alebo inej majetkovej hodnoty,
ktorých menovitá hodnota presahuje 35-násobok minimálnej mzdy, alebo
d) existencia záväzku, ktorého predmetom je peňažné plnenie
v menovitej hodnote presahujúcej 35-násobok minimálnej mzdy.
18

19. Príklad oznámenia - majetkového priznania
• meno: Ing. JÁN SLOTA
• vykonávané funkcie: poslanec Národnej rady Slovenskej republiky
• príjmy za rok 2010: 19176 € (z výkonu verejnej funkcie), 5384 € (príjmy iné)spĺňa podmienky
nezlučiteľnosti výkonu funkcie verejného funkcionára s výkonom iných funkcií, zamestnaní alebo
činností podľa čl. 5 ods. 1 a 2 u. z. 357/2004: áno vykonáva nasledovné zamestnanie v
pracovnom pomere alebo obdobnom pracovnom vzťahu alebo štátnozamestnaneckom vzťahu
(čl. 7 ods. 1 písm. b) u. z. 357/2004): nevykonávam
• vykonáva nasledovnú podnikateľskú činnosť (čl. 5 ods. 2 až 5 a čl. 7 ods. 1 písm. b) u. z.
357/2004): nevykonávam
• počas výkonu verejnej funkcie má tieto funkcie (čl. 7 ods. 1 písm. c) u. z. 357/2004): POSLANEC
(ŽILINSKÝ SAMOSPRÁVNY KRAJ)
požitky: PRÍJEM
• nehnuteľný majetok: BYT
• ZÁHRADA + ZÁHRADNÁ CHATKA
• hnuteľný majetok, majetkové právo alebo iná majetková hodnota, existujúce záväzky, ktorých
menovitá hodnota, bežná cena alebo peňažné plnenie presahuje 35-násobok minimálnej
mzdy: OSOBNÝ AUTOMOBIL
• OSOBNÝ AUTOMOBIL
• MOTOCYKEL
• LIETADLO
19

20. Porovnanie
20

21. 3. Konflikt záujmov v samospráve podľa zákona o
obecnom zriadení a zákona o majetku obcí
21

22. Nezlučiteľnosť funkcií
Funkcia poslanca je nezlučiteľná s funkciou
a) starostu,
b) zamestnanca obce, v ktorej bol zvolený,
c) štatutárneho orgánu rozpočtovej organizácie alebo príspevkovej
organizácie zriadenej obcou, v ktorej bol zvolený,
d) podľa osobitného zákona.
Funkcia starostu je nezlučiteľná s funkciou
a) poslanca,
b) zamestnanca obce, v ktorej bol zvolený,
c) štatutárneho orgánu rozpočtovej organizácie alebo príspevkovej
organizácie zriadenej obcou, v ktorej bol zvolený,
d) predsedu samosprávneho kraja,
e) vedúceho zamestnanca orgánu štátnej správy,
f) podľa osobitného zákona.
22

23. Nezlučiteľnosť funkcií – zánik funkcie
Mandát poslanca zaniká v prípadoch nezlučitelností funkcií podľa zákona o obecnom
zriadení.
Mandát starostu zaniká v prípadoch, ak starosta do 30 dní odo dňa vzniku nezlučiteľnosti
funkcie neurobí relevantný úkon na odstránenie tohto rozporu.
23

24. Obmedzenie nadobúdať majetok
Obec nemôže previesť vlastníctvo svojho majetku priamym predajom na fyzickú osobu,
ktorá je v tejto obci
a) starostom obce,
b) poslancom obecného zastupiteľstva,
c) štatutárnym orgánom alebo členom štatutárneho orgánu právnickej osoby zriadenej
alebo založenej obcou,
d) prednostom obecného úradu,
e) zamestnancom obce,
f) hlavným kontrolórom obce,
g) blízkou osobou osôb uvedených v písmenách a) až f).
24

25. Obmedzenie nadobúdať majetok
Obec nemôže previesť vlastníctvo svojho majetku priamym predajom na právnickú
osobu, v ktorej zakladateľom, vlastníkom obchodného podielu, štatutárnym orgánom
alebo členom štatutárneho orgánu, členom riadiaceho, výkonného alebo dozorného
orgánu je osoba uvedená v písmene a-g; to neplatí, ak ide o právnickú osobu, ktorej
zakladateľom je obec alebo v ktorej má obec obchodný podiel.
Neplatí pri prevodoch majetku obce z dôvodu hodného osobitného zreteľa,
- obecné zastupiteľstvo rozhodne trojpätinovou väčšinou všetkých poslancov,
- musí byť zdôvodnené,
- zámer je obec povinná zverejniť najmenej 15 dní pred schvaľovaním.
25

26. 4. Uplatňovanie legislatívnej úpravy konfliktu záujmov
v samospráve
26

27. Komisia pre konflikt záujmov
Kreovanie:
Členom tejto komisie môže byť iba poslanec obecného zastupiteľstva. Ak sú
v obecnom zastupiteľstve zástupcovia politických strán a politických hnutí
alebo nezávislí poslanci, komisia je zložená z jedného zástupcu každej
politickej strany alebo politického hnutia a jedného zástupcu nezávislých
poslancov. Komisia musí mať aspoň troch členov; ak sa tento počet
nedosiahne týmto spôsobom, doplní sa počet členov komisie o zástupcu
politickej strany alebo politického hnutia s najvyšším počtom poslancov,
Komisia je zriaďovaná uznesením mestského/obecného zastupiteľstva.
Komisia sa schádza podľa potreby, vo väčších samosprávach zväčša raz za
polrok.
27

28. Komisia pre konflikt záujmov
Funkcie komisie najmä:
• prijímanie Oznámení v zmysle ústavného zákona o konflikte záujmov,
• posudzovanie formálnej stránky a obsahovej náplne Oznámení,
• posudzovanie súladu Oznámení so zákonom o konflikte záujmov,
• požadovanie vysvetlenie v prípade pochybností ohľadne Oznámenia,
• podávanie podnetov na začatie konania
• poskytovanie informácii z Oznámení.
28

29. Konanie vo veci
ochrany verejného záujmu
Obecné/ mestské zastupiteľstvo začne konanie:
a) z vlastnej iniciatívy,
b) na základe riadne odôvodneného podnetu.
Dotknutý verejný funkcionár má právo vyjadriť sa.
Rozhodnutie nadpolovičnou väčšinou do 60 dní od začatia konania – procesná
lehota.
Rozhodnutie - nesplnil alebo porušil povinnosť alebo obmedzenie, alebo
- v oznámení uviedol neúplné alebo nepravdivé údaje.
Rozhodnutie obsahuje aj povinnosť zaplatiť pokutu, resp. môže aj stratu
verejnej funkcie.
Povinnosť zanechať nezlučiteľnú funkciu do 30 dní, inak sa vzdal verejnej
funkcie.
29

30. Ústavný súd SR
Návrh na preskúmanie rozhodnutia na Ústavný súd Slovenskej republiky.
- do 15 dní od doručenia rozhodnutia,
- rozhodnutím bola vyslovená strata mandátu alebo funkcie alebo uložená
pokuta,
- podanie návrhu má odkladný účinok.
Ústavný súd Slovenskej republiky rozhodne o tomto návrhu do 60 dní odo dňa
jeho doručenia. Konanie o preskúmaní takého rozhodnutia pred Ústavným
súdom Slovenskej republiky upravujú ustanovenia zákona.
30

31. Ústavný súd SR
Ústavný súd už rozhodol:
IV. ÚS 293/07 - postzamestnanecké povinnosti iba podľa článku 8 (neskoré
podanie oznámenia – posledný rok vo funkcií sa nepodáva),
I. ÚS 356/08 - nedostatok formy rozhodnutia, ale tiež nedostatočne zistený
skutkový stav, ako aj celková nepreskúmateľnosť napadnutého rozhodnutia,
I. ÚS 475/2010 - neskoré podanie, resp. nepodanie oznámenia,
IV. ÚS 69/2012 - prílišný formalizmus a prísna sankcia – neopodstatnený
III. ÚS 43/2013 – porušenie postzamestnaneckého oznamovania
31

32. Ďakujem za pozornosť
32