http://www.fao.org/global-soil-partnership/en/ This presentation was given by David Tejeda Sartorius at the Regional Workshop “Estado actual del marco legal e institucional para el manejo sostenible del suelo en América Latina y el Caribe” that took place in Colombia, Ibague from 27-30 June 2022.

2. Contenido
• Diagnóstico
• Legislación e Instituciones del Sector Ambiental
• Otras Leyes
• Normas Mexicanas
• Acciones Realizadas

3. Diagnóstico

4. Superficie continental:
1,959,247 km2
Superficie insular:
5,127 km2
• 31 Estados
• 2446 Municipios
• Ciudad De México
• 16 Delegaciones
Diagnóstico

5. Regiones Naturales
Diagnóstico

6. Regiones Naturales
Diagnóstico

7. Edafología (serie II)
Diagnóstico

8. Uso de Suelo y Vegetación
Diagnóstico
México cuenta con 138
millones de hectáreas
con vegetación
forestal, equivalentes
al 70% del
territorio nacional.
Tipo de Vegetación Porcentaje Superficie (Ha).
Matorrales xerófilos 41.00 56,580,000
Bosques templados 24.24 33,451,200
Selvas 21.70 29,946,000
Manglares y otros tipos de vegetación
forestal 1.06 1,462,800
Otras áreas forestales 11.80 16,284,000
Tasa de
deforestación
periodo 2010-2015
-91,700 Ha/año

9. Degradación del Suelo México (Esc 1:250,000)
Diagnóstico

10. • El artículo 27 constitucional permite adoptar medidas tendientes a la conservación de los
recursos naturales y ordena que se pongan en vigor independientemente del sistema de
propiedad de que se trate.
“En consecuencia, se dictarán las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y
establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de
ejecutar obras públicas y de planear y regular la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento
de los centros de población; para preservar y restaurar el equilibrio ecológico; para el fraccionamiento
de los latifundios; para disponer, en los términos de la ley reglamentaria, la organización y explotación
colectiva de los ejidos y comunidades; para el desarrollo de la pequeña propiedad rural; para el fomento
de la agricultura, de la ganadería, de la silvicultura y de las demás actividades económicas en el medio
rural, y para evitar la destrucción de los elementos naturales y los daños que la propiedad pueda sufrir
en perjuicio de la sociedad
Ley de Conservación de Suelo y Agua expedida el 31 de diciembre de 1945 por Manuel
Ávila Camacho, Presidente de la República y publicada en el Diario Oficial de la Federación
el 6 de julio de 1946, la cual fue derogada en 1988.
• Art 73 XXIX-G. Para expedir leyes que establezcan la concurrencia del gobierno
federal, de los gobiernos de las entidades federativas, de los municipios y, en su caso,
de las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, en el ámbito de sus
respectivas competencias, en materia de protección al ambiente y de preservación y
restauración del equilibrio ecológico.
Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos

11. • En México no hay una Ley específica para la gestión de la conservación y
preservación del recurso suelo.
• Sin embargo, está contemplado con temas parciales como regulación lateral, en
varias leyes generales y específicas de otros recursos y sectores, sin que
ninguna integre de manera completa la adecuada gestión del recurso suelo.
• La cabeza del sector ambiental es la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos
Naturales.
• Las siguientes Leyes, describen este nivel de involucramiento del recurso suelo,
en las regulaciones nacionales, las cuáles cuentan con su respectivo
Reglamento.

12. Norma
legal
Fecha de
entrada en
vigor
Denominación Principales aspectos que regula
Entidad que
emite
Ley federal
marco del
sector
ambiental.
28/Ene/1988 Ley General
del Equilibrio
Ecológico y
Protección al
Ambiente.
(LGEEPA) (1)
La preservación y restauración del
equilibrio ecológico, la
biodiversidad, las áreas naturales
protegidas, el suelo, aire y agua.
Artículos: 1,3, 4, 5, 8, 11, 20 Bis 4
y 5, 22, 23, 28, 35 Bis2, 47 Bis, 49,
53, 54, 62, 78 Bis, 88, 98, 99, 101,
102, 103, 104, 105, 108, 109 Bis,
115, 123, 134-136, 139, 145, 152
Bis, y 159 Bis.
Secretaría de
Medio
Ambiente y
Recursos
Naturales
(SEMARNAT)
[1] Deroga la Ley de Conservación del Suelo y Agua, de 1946.
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)

13. Aspectos relevantes:
• Concurrencia de la federación, estados o entidades federativas y
municipios (Ordenamientos ecológicos).
• Creación del sistema nacional de áreas naturales protegidas
• Establece el aprovechamiento racional de los recursos nacionales,
incluido el suelo y el agua.
• Protección al ambiente: atmosfera, agua , suelo, actividades
riesgosas, materiales y residuos peligrosos y energía nuclear.
• Participación social.
• Medios de control, seguridad y sanciones.

14. Norma
legal
Fecha de
entrada en
vigor
Denominación
Principales aspectos que
regula
Entidad que
emite
Ley
federal
marco
del
sector
forestal.
25/02/2003 Ley General de
Desarrollo
Forestal
Sustentable
(LGDFS)
Inventario, conservación,
protección, restauración,
producción, regulación,
ordenación, cultivo, manejo
y aprovechamiento de los
ecosistemas forestales y sus
recursos (2), y distribución
de competencias entre la
Federación, los Estados, el
Distrito Federal y los
Municipios. Se incluye la
conservación y restauración
de suelos forestales
degradados. Artículos:
3,7,11,13,15,16,22, 27, 33-
37, 40,44-47, 49,55,58,62,
100, 108, 117, 119, 127,
130, 138-139, 144-145, 158,
163.
Comisión
Nacional
Forestal
(CONAFOR)
(2) La Ley Forestal considera al suelo como uno de sus recursos no maderables.
Comisión Nacional Forestal (CONAFOR)

16. Estructura Institucional del Sector Ambiental
La Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable publicada en 2003 promovió la
descentralización del sector forestal mexicano distribuyendo competencias y facultades en
materia forestal entre la Federación, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios.
Con el objetivo de fortalecer la capacidad de gestión de los recursos forestales creó:
El Servicio Nacional Forestal, como el mecanismo de coordinación de acción interinstitucional
y de políticas gubernamentales donde confluyen la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos
Naturales (SEMARNAT), la Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA), la Secretaría de
Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), los gobiernos
estatales y del Distrito Federal, la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR), la Procuraduría
Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA), y otras instituciones que tengan a su cargo
acciones o materias relacionadas con el sector forestal.
Adicionalmente se cuenta con otras dependencias como Instituto Nacional de Ecología y
Cambio Climático (INECC), Comisión Nacional de la Biodiversidad (CONABIO), y la Comisión
Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP).

17. Instrumentos de planeación
Instrumentos de planeación más importantes que rigen al sector
forestal:
• El Programa Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018,
• El Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural
Sustentable (PECDRS) 2014-2018
• Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
• El Programa Nacional Forestal (PRONAFOR) 2014-2018; una de las
respuestas a la problemática que presentan los suelos, ha sido la
instrumentación de diferentes programas, presentados a
continuación, unos tendientes a la conservación y otros de
fomento a la reforestación.

18.  Protección Contra Incendios Forestales.
Programa Nacional de Prevención de Incendios
Forestales
 Sanidad Forestal. Prevención, control y
combate de contingencias ambientales
causadas por plagas y enfermedades
 Gobernanza y Desarrollo de Capacidades.
Evaluaciones Rurales Participativas, seminarios
de comunidad a comunidad, Cursos y talleres
de capacitación, Becas para alumnos en
sistema educativo CECFOR, Plan estratégico de
mediano plazo de las organizaciones sociales
del sector forestal.
 Pago por Servicios Ambientales. Pagos
por servicios ambientales hidrológicos,
Conservación de la Biodiversidad,
Mecanismos locales de pago por
servicios ambientales a través de fondos
concurrentes
 Inventario Nacional Forestal y de
Suelos.
PRONAFOR

19. PRONAFOR 2016 REGLAS DE OPERACIÓN
Objetivo: Apoyar acciones y proyectos
integrales de restauración forestal y de
reconversión productiva, a efecto de
recuperar la capacidad y el potencial natural
de los suelos forestales y de la cobertura
forestal bajo condiciones de deterioro además
de la recuperación gradual de la capacidad de
provisión de bienes y servicios ambientales.
III. Componente
Restauración Forestal y Reconversión Productiva

20. Programa de Compensación
Ambiental por Cambio de Uso de
Suelo en Terrenos Forestales
Compensación ambiental: las obras y actividades
de restauración de suelos, reforestación, protección
y mantenimiento, que se realizan con el fin de
rehabilitar ecosistemas forestales deteriorados, de
controlar o evitar los procesos de degradación de
los mismos y de recuperar parcial o totalmente las
condiciones que propicien su persistencia y
evolución.
• El esquema de compensación ambiental por
cambio de uso del suelo en terrenos forestales se
estableció en la Ley General de Desarrollo
Forestal Sustentable y su Reglamento (Art. 118 y
124, respectivamente).
• Nace como alternativa para compensar los
impactos al ambiente debidos al CUS de los
terrenos forestales, para contrarrestar los daños al
ambiente debido a la explotación de los recursos
naturales o a la necesidad de generar
infraestructura para el desarrollo económico y
social del país.
• Se rige a través de
criterios de operación del
programa de
compensación ambiental
por cambio de uso del
suelo en terrenos
forestales, se emiten
convocatorias durante
todo el año.
• Se debe elaborar un
proyecto a 3 años donde
se establece:
importancia, ubicación,
características, prácticas,
costos, cronograma,
entre otros.

21. Interacción con la Sociedad
Participación de la sociedad a través de
reforestaciones sociales y premios de
dibujo infantil, fotografía y premio al
mérito forestal.
Integración con ONG´s: Pronatura
Integración de empresas:
Coca Cola, Walmart, televisión entre
otros

22. Norma legal
Fecha de
entrada en
vigor
Denominaci
ón
Principales aspectos
que regula
Entidad que
emite
Ley específica
del sector
agrolimentario
nacional.
07/12/2001 Ley de
Desarrollo
Rural
Sustentable
(LDRS)
Planeación y
organización de la
producción
agropecuaria, su
industrialización y
comercialización, y de
los demás bienes y
servicios, y acciones
tendientes a elevar la
calidad de vida de la
población rural. Se
incluye la conservación
y mejoramiento de los
suelos en terrenos de
uso agropecuario.
Artículos: 32, 55, 83,
84, 131, 165, 171, 173,
y 190.
Secretaría de
Agricultura,
Ganadería,
Desarrollo
Rural, Pesca y
Alimentación
(SAGARPA)
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA)

23. Programa Integral de Desarrollo Rural. SAGARPA
•Agricultura Familiar Periurbana y de Traspatio
•Atención a Desastres Naturales en el Sector Agropecuario y Pesquero (CADENA)
•Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua (COUSSA)
•Coordinación para la Integración de Proyectos
•Desarrollo de las Zonas Áridas
•Desarrollo Integral de Cadenas de Valor
•Extensión e Innovación Productiva (CEIP)
•Fortalecimiento a Organizaciones Rurales
•Modernización Sustentable de la Agricultura Tradicional (MASAGRO)
•Proyecto Estratégico de Seguridad Alimentaria (PESA)
• Vinculación con Organismos de la Sociedad Civil (OSC)

24. Norma legal
Fecha de
entrada en
vigor
Denominaci
ón
Principales aspectos que
regula
Entidad que
emite
Ley federal
marco en
materia de
Cambio
Climático.
06/06/2012 Ley General
de Cambio
Climático
(LGCC).
Regular las emisiones de gases
y compuestos de efecto
invernadero; Regular las
acciones para la mitigación y
adaptación y Reducir la
vulnerabilidad de la población
y los ecosistemas del país. Se
incluye el recurso suelo en
acciones de inventario de
emisiones, financiamiento y
adaptación y mitigación.
Artículos: 3, 7, 28, 29, 34, 77 y
82.
Secretaría de
Medio
Ambiente y
Recursos
Naturales
(SEMARNAT)
Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (INECC),

25. Norma legal
Fecha de
entrada en
vigor
Denominació
n
Principales aspectos que
regula
Entidad que
emite la Norma
Ley en materia
de
ordenamiento
de la
propiedad
rural
26/02/1992 Ley Agraria Establece regulaciones y
limites tanto a la
propiedad como a las
actividades de uso,
conservación, manejo y
aprovechamiento de
tierras”, incluyendo
también la facultad de
expropiación de bienes
ejidales y comunales
Secretaria de
Desarrollo
Agrario,
Territorial y
Urbano.
Secretaria de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU).

26. Norma
legal
Fecha de
entrada en
vigor
Denominació
n
Principales aspectos que
regula
Entidad que
emite
Ley
específica
del sector
hidráulico
nacional.
01/12/1992 Ley de Aguas
Nacionales
(LAN)
Explotación, uso o
aprovechamiento de aguas
superficiales y
subsuperficiales, su
distribución y control, así
como la preservación de
su cantidad y calidad. Se
incluye la conservación de
suelo y agua. Artículos: 3,
29 Bis 4, 44, 86, 96, 99 de
la LAN; y Art. 99 y 137 de
su reglamento.
Comisión
Nacional del
Agua
(CONAGUA)
Comisión Nacional del Agua (CONAGUA)

27. Norma
legal
Fecha de
entrada en
vigor
Denominación
Principales aspectos
que regula
Entidad que
emite la
Norma
Ley
federal
marco en
materia
de vida
silvestre.
03/07/2000 Ley General de
Vida Silvestre
(LGVS)
Conservación y
aprovechamiento
sustentable de la vida
silvestre y su hábitat.
Incluido el uso del suelo
para fines pecuarios.
Artículos: 3 y 19.
Secretaría de
Medio
Ambiente y
Recursos
Naturales
(SEMARNAT)
Comisión Nacional de la Biodiversidad (CONABIO), y la Comisión Nacional de Áreas Naturales
Protegidas (CONANP).

28. Norma
legal*
Fecha de
entrada en
vigor
Denominaci
ón
Principales aspectos
que regula**
Entidad que
emite la
Norma
Ley
federal
marco
del
gestión
de
residuos.
08/09/2003 Ley General
de
Prevención y
Gestión de
Residuos
(LGPGR).
Valorización y gestión
integral de los residuos
peligrosos, de residuos
sólidos urbanos y de
manejo especial;
prevenir la
contaminación y
propiciar su
remediación. Se incluye
la remediación de suelos
contaminados. Artículos:
5, 7, 15, 56, 57, 67, 70,
79, 96 y 97.
Secretaría de
Medio
Ambiente y
Recursos
Naturales
(SEMARNAT)
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)

29. Norma legal
Fecha de
entrada en
vigor
Denominación Principales aspectos que regula
Entidad que
emite la Norma
Ley
específica de
información
estadística y
geográfica
nacional.
16/04/2008 Ley del
Sistema
Nacional de
Información
Estadística y
Geográfica
(LSIEG)
Diseño, captación, producción,
actualización, organización,
procesamiento, integración,
compilación, publicación,
divulgación y conservación de la
Información de estadística y
cartográfica Interés, incluida la
información edafológica
nacional. Artículos: 27 y 78.
Secretaría de
Gobernación
(SEGOB)
Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI).

30. NOM-060- SEMARNAT- 1 9 9 4 Establece las especificaciones para mitigar los efectos adversos ocasionados en los suelos
y cuerpos de agua por el aprovechamiento forestal (mayo de 1994).
NOM-062- SEMARNAT- 1 9 9 4 Establece las especificaciones para mitigar los efectos adversos sobre la
biodiversidad ocasionados por el cambio de uso del suelo de terrenos forestales a agropecuarios (mayo de1994).
NOM-021- SEMARNAT- 2 0 0 0 Establece las especificaciones de fertilidad, salinidad y clasificación de suelos, estudio,
muestreo y análisis (diciembre de 2002)
NOM-020- SEMARNAT- 2 0 0 1 Establece los procedimientos y lineamientos que se deberán observar para la rehabilitación,
mejoramiento y conservación de los terrenos forestales de pastoreo
(diciembre de 2001)
NOM-023- SEMARNAT- 2 0 0 1 Establece las especificaciones técnicas que deberá contener la cartografía y la clasificación
para la elaboración de los inventarios de suelos (diciembre de 2001)
NOM-EM-138-ECOL-2002. Establece los límites máximos permisibles de contaminación en suelos afectados por
hidrocarburos, la caracterización del sitio y procedimientos para la restauración
( D O F, marzo 2004)
Además de las leyes mencionadas, durante los últimos años, se ha trabajado en
una serie de Normas Oficiales Mexicanas (NOM) que comprenden medidas para la
conservación y restauración de los suelos

31. Acciones realizadas 2002-2012
0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
350,000
400,000
450,000
500,000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
31,082 27,955 37,566 39,658 52,489
193,610
130,556
111,182
59,900 52,115 42,929
23,101
24,768
38,875
8,177
47,626
20,789
105,654
2,838.007,454.00
17,334.00
24,856.00
31,082 27,955
37,566
62,759
77,257
232,485
138,733
114,020 114,980
90,238
173,439
SUPERFICIE(HA)
AÑO
Acciones Con Prácticas de Suelos Realizadas
2002- 2012
Recursos CONAFOR Compensación Cuencas Total
Durante 2013 a 2015 se han
realizado 581,665 hectáreas con
acciones de conservación y
restauración de suelos (prácticas de
suelo y reforestaciones de manera
conjunta).
1,100,515 ha

32. Ejido Palizada, 2009
Septiembre 2012
Villa Victoria, Estado de México
50 ha plantadas en 2010
Edad de la plantación: 2 años
Supervivencia 2011: 54.28%
Reposición 2011: 25,164 plantas
Reforestación

33. Reforestación

34. Reforestación

35. Ejido Santa Cruz, 2010.
Octubre 2012
Zinapécuaro, Michoacán
73 ha plantadas en 2011
Edad de la plantación: 1 año
Reposición 2012: 36,500 plantas
Reforestación

36. Ejido Santa Cruz, 2010.
Octubre 2012
Zinapécuaro, Michoacán
73 ha plantadas en 2011
Edad de la plantación: 1 año
Reposición 2012: 36,500 plantas
Reforestación

37. Barrera vivas

38. Sistemas Agroforestales

39. Roturación

40. Acomodo de material muerto en
curvas a nivel

41. Terraza individual

42. Barreras de piedra en
curvas a nivel

43. Cercado y brechas cortafuego

44. Presa de ramas

45. Presas de piedra acomodada

46. Efectos de las Prácticas Realizadas

47. Condiciones del sitio original e inicio de la restauración.
2007

48. 2009

49. 2010

50. 2011

51. 2012

52. 2013

53. BENEFICIARIO: EJIDO PALIZADA, MUNICIPIO: VILLA VICTORIA, ESTADO: ESTADO DE MÉXICO
Año 2009 Año 2014
Proyectos Realizados

54. BENEFICIARIO: JOSÉ TRINIDAD ÁLVAREZ GARCÍA, MUNICIPIO: VILLA VICTORIA, ESTADO DE MÉXICO 2009
Año 2009 Año 2014
Proyectos Realizados

55. BENEFICIARIO: JOSÉ TRINIDAD ÁLVAREZ GARCÍA, MUNICIPIO: VILLA VICTORIA, ESTADO DE MÉXICO 2009
Año 2009 Año 2014
Proyectos Realizados

56. EJIDO RONDANILLA, ANGANGUEO , MICHOACÁN
Año 2009 Año 2014
Proyectos Realizados

57. ISALIA PATIÑO JURADO, HIDALGO, MICHOACÁN
Año 2010 Año 2014
Proyectos Realizados

58. SERAFÍN GARCÍA, HIDALGO, MICHOACÁN
Año 2010 Año 2014
Proyectos Realizados

59. Beneficiario: José Taide Pérez Medina, Municipio: Hidalgo, Estado: Michoacán
Año 2010 Año 2014
Proyectos Realizados

60. Año 2010 Año 2014
Beneficiario: Ejido Ajolotes, Municipio: Hidalgo, Estado: Michoacán
Proyectos Realizados

61. Beneficiario: Juan Rangel Granados, Municipio: San José del Rincón, Estado: México
Año 2010 Año 2014
Proyectos Realizados

62. Año 2010 Año 2014
Beneficiario: José Macario Reyes Posadas, Municipio: San José del Rincón, Estado: México
Proyectos Realizados

63. Beneficiario: Ejido El Deposito, Municipio: San José del Rincón, Estado: México
Año 2010 Año 2014
Proyectos Realizados

65. • Se cuenta con un marco normativo e institucional aceptable.
• Cambio de usos de suelo clandestinos
• Tala ilegal
• Falta mayor de coordinación institucional con otras
dependencias.
• Incorporar proyectos productivos complementarios
• Falta de cultura ambiental
• Problemática es muy grande
• Estandarizar las metodologías de generación información en
suelos entre los distintos países.
Consideraciones finales