http://www.fao.org/global-soil-partnership/en/ This presentation was given by Gustavo Bro at the Regional Workshop “Estado actual del marco legal e institucional para el manejo sostenible del suelo en América Latina y el Caribe” that took place in Colombia, Ibague from 27-30 June 2026.

1. ALIANZA MUNDIAL POR EL SUELO
Taller Regional “Estado actual del marco legal e institucional para el
manejo sostenible del suelo en América Latina y el Caribe.
Ibagué – Colombia.
27-30 de Junio de 2016

2. Contenidos
• Sistema Federal – Jerarquía Normativa
• El Derecho de Propiedad en nuestra Constitución y el CCyC
• Normas Nacionales y Provinciales
• Características de las Normas Específicas
• Importancia de las Normas No Específicas
• Cuadro Comparativo
• Conclusiones

3. El Sistema Federal - Jerarquía de las normas
La Pirámide de Kelsen
Constitución
Nacional y
Tratados art. 75
inc 22
Tratados
internacionales
del 75 inc 24
Códigos Civil Comercial,
Penal
Otras leyes del Congreso Nacional,
Constituciones Provinciales, Tratados
interprovinciales
Decretos del Poder Ejecutivo
Nacional , Leyes Provinciales,
Decretos P.E. Provinciales
Resoluciones Ministeriales
Ordenanzas municipales, resoluciones
administrativas de entidades autárquicas, etc.
Convenciones entre particulares
Decisiones judiciales

4. El derecho de Propiedad en nuestra
Constitución
Artículo 17 establece:
 La propiedad es inviolable
 Nadie puede ser privado salvo sentencia fundada en
ley
• utilidad pública
• calificada por ley
• previamente indemnizada

5. El Derecho de Propiedad en el nuevo
Código Civil y Comercial
Artículo 14. Derechos individuales y de incidencia colectiva. En este Código se
reconocen:
a) derechos individuales
b) Derechos de incidencia colectiva.
La ley no ampara el ejercicio abusivo de los derechos individuales cuando pueda
afectar al ambiente y a los derechos de incidencia colectiva en general.
Artículo 240. Límites al ejercicio de los derechos individuales sobre los bienes.
El ejercicio de los derechos individuales sobre los bienes mencionados en las
Secciones 1° y 2° debe ser compatible con los derechos de incidencia colectiva. Debe
conformarse a la normas del derecho administrativo nacional y local dictadas en el
interés público y no debe afectar el funcionamiento ni la sustentabilidad de los
ecosistemas de la flora, la fauna, la biodiversidad, el agua, los valores culturales, el
paisaje, entre otros, según los criterios previstos en la ley especial.

6. Normativa Nacional sobre Suelos
Normas Específicas
Ley 22.428/1981
• Declara de interés nacional la acción privada y pública tendiente a la conservación y
recuperación de los suelos,
• Autoridades de Aplicación Provinciales
• Distritos de Conservación y Consorcios de Conservación
• Beneficios
Normas No Específicas
Ley 13.246/1948
Art. 8°: Queda prohibida toda explotación irracional del suelo que origine su erosión o
agotamiento, no obstante cualquier cláusula en contrario que contengan los contratos
respectivos. En caso de violación se podrá rescindir el contrato y reclamar por daños y perjuicios.
• Constitución Nacional 1994
• Ley General del Ambiente
• Código Civil y Comercial

7. Constitución Nacional
Surge el Derecho Ambiental como nueva rama del Derecho
Artículo 41 Constitución Nacional
• derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano
• sustentabilidad: satisfacción de necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras
• obligación de preservar el ambiente
• El daño ambiental genera obligación de recomponer
• obligación de las autoridades de proteger ese derecho
Artículo 43 Constitución Nacional
Dispone la acción de amparo contra todo acto u omisión de autoridades públicas o particulares que
afecten al ambiente.
Legitimación activa
• Afectado
• Defensor del Pueblo
• Asociaciones relacionadas con la protección ambiental

8. Código Civil y Comercial
Art. 241:
Respeto a la normativa de presupuestos mínimos que resulte
aplicable.
Controversia entre derechos individuales y de incidencia
colectiva: sustentabilidad.
Art. 1708:
Función Preventiva de la Responsabilidad Civil.
Art. 1711:
Acción Preventiva.

9. AÑO PROVINCIA/NACIÓN ESPECÍFICA NO ESPECÍFICA ADHESIÓN A LEY 22.428 TIPO AÑO CONSTITUCION
1981 NACIÓN 22.428
Constitución - Ley Gral. Del
Ambiente y Código Civil y
Comercial
FOMENTO 1994
1982 BUENOS AIRES ADHESIÓN
Constitución Provincial y Dec.
Ley 8912/77
SI FOMENTO 1994
1983 CATAMARCA 2480/72 NO SI REGLAMENTARIA-CREDITOS 1988 N
1984 CHACO 3035/84 Contitución y Ley de Bosques SI REGLAMENTARIA 1994
1974 CHUBUT XVII N° 9 Constitución y Ley Bosques SI REGLAMENTARIA-CREDITOS 1994
2001 CORDOBA 8936/01 y 8863/00
Constitución, Ley ambiental y
ley de Bosques
SI REGLAMENTARIA-FOMENTOS 1987
1989 CORRIENTES 4361/1989 Impacto Ambiental 5067/96 SI REGLAMENTARIA-FOMENTO 1993
1989 ENTRE RIOS 8318/89 Constitución SI REGLAMENTARIA-ESTÍMULOS 2008
1993 FORMOSA NO Constitución y Ley 1060/1993 NO AMBIENTAL-CAPITULO SUELOS 2003
1998 JUJUY NO Constitución y 5063/1998 SI AMBIENTAL-CAPITULO SUELOS 1986
2004 LA PAMPA 2139/2004 Constitución y Ley Ambiental SI REGLAMENTARIA-ESTÍMULOS 1994
2004 LA RIOJA NO Constitución y Ley 7801/2004 NO AMBIENTAL-CAPITULO SUELOS 2002
1991 MENDOZA 5804/1991
Ley Preservación Ambiental y
Ley de OT
SI EXPROPIACIÓN DE TERRENO 1916 N
1995 MISIONES LEY XVI-37
Constitución y Ley de
Evaluación de Impacto
Ambiental
SI REGLAMENTARIA-ESTÍMULOS 1998
1991 NEUQUÉN NO Constitución y Ley Ambiental SI AMBIENTAL-CAPITULO SUELOS 2006
1993-1994 RIO NEGRO NO
Constitución, Ley 2631/1993 y
Ley 2779/1994
SI
DESARROLLO SUST. Y AMPARO DE INTER. DIFUSOS Y
DERECHOS COLECTIVOS
1998
2000 SALTA NO Constitución y Ley 7070/2000 SI AMBIENTAL-CAPITULO SUELOS 1998
1987-1995 SAN JUAN NO
Constitución y Leyes
5824/1987 y 6634/1995
SI PRESERVACIÓN-AMBIENTAL 1996
1987 SAN LUIS NO Constitución Provincial SI AMBIENTAL 1987
1961 SANTA CRUZ 229/1961 Constitución y Ley 7801/2004 SI REGLAMENTARIA-ESTÍMULOS 1998
1994 SANTA FE 10552/1994
Constitución y Ley Ambiental
11717/1999
SI REGLAMENTARIA-ESTÍMULOS 1961
1997 SANTIAGO DEL ESTERO NO
Constitución y Ley Ambiental
6321/1997
SI AMBIENTAL-CAPITULO SUELOS 2005
1992 TIERRA DEL FUEGO NO Constitución y Ley 55/1992 NO AMBIENTAL-CAPITULO SUELOS 1991
1991 TUCUMÁN 6290/1991 Constitución Provincial NO REGLAMENTARIA-SANCIONES 1990
Leyes Provinciales

10. Elementos que caracterizan a las leyes provinciales
REGLAMENTARIAS: Clasificación de zonas, Catálogo de
prácticas de manejo, realización de estudios, monitoreos,
creación de consejos asesores, realización de obras
públicas, creación de consorcios, creación de fondos
FOMENTO: Créditos – Subsidios - Impuestos
SANCIONES: multas, caducidad de estímulos, reintegro de
montos

11. • Ley Nacional de Presupuestos Mínimos
• Autoridades de Aplicación Nacional y Provincial
• Consejo Federal de Suelos => Plan Nacional de
Conservación
• Observatorio Nacional de Suelos
• Fijación de valores de referencia indicativos
• Régimen de zonas críticas
• Creación del Fonsuelos
• Régimen de beneficios y incentivos
• Régimen de infracciones y sanciones
Ante-proyecto Ley Suelo

12. ¿Es necesaria una ley nacional?
Conclusiones