Economia Circolare: i contenuti dell'accordo del 17/18 dicembre 2017

LE MODIFICHE
ALLE DIRETTIVE RIFIUTI –
CIRCULAR ECONOMY
I principali contenuti
dell’accordo a tre
(Consiglio, Commissione e Parlamento)
del 17/18 dicembre 2017
Note esplicative e attuale situazione italiana

LE MODIFICHE ALLE DIRETTIVE
RIFIUTI – CIRCULAR ECONOMY
I principali contenuti dell’accordo a tre
NOTE ESPLICATIVE E ATTUALE SITUAZIONE ITALIANA

LE MODIFICHE ALLE DIRETTIVE RIFIUTI – CIRCULAR ECONOMY
I principali contenuti dell’accordo a tre
Note esplicative e attuale situazione italiana
Ricerca realizzata dalla Fondazione per lo sviluppo sostenibile
Gruppo di lavoro:
Edo Ronchi, Stefano Leoni, Emmanuela Pettinao, Alessia Albani, Delia Milioni.
Febbraio 2018
CON IL SUPPORTO DI:
COBAT
CONAI
CONOE
CONOU
COREPLA
ECOPNEUS
ENEL
FISE ASSOAMBIENTE
FISE UNICIRCULAR
MONTELLO
REMEDIA

Il 2 dicembre 2015 la Commissione europea ha pubblicato il
Pacchetto sull’economia circolare L’anello mancante – un Piano
d’azione europeo per l’economia circolare che conteneva le
proposte di revisione delle principali Direttive sui rifiuti (Direttiva
quadro, imballaggi, discariche, RAEE, batterie e accumulatori e
veicoli a fine vita). Nel corso degli ultimi due anni queste proposte
hanno seguito la procedura prevista per l’adozione delle Direttive
europee.
La proposta della Commissione, subito dopo la sua pubblicazione,
è stata inviata in prima lettura al Parlamento e al Consiglio che
hanno avviato i lavori di emendamento ai testi.
A marzo 2017 il Parlamento ha votato il Progetto di relazione,
preparato dalla relatrice On. Simona Bonafè, che presentava le
proposte di emendamento al testo della Commissione.
A giugno 2017 è stato approvato il testo di emendamento del Consiglio
europeo.
Successivamente, è stata avviata la fase di negoziazione, definita trilogo,
condotta tra i rappresentanti della Commissione, del Consiglio e del
relatore del Parlamento e, nella notte tra il 17/18 dicembre 2017, si è
arrivati ad un accordo sui testi sulle nuove norme in materia di rifiuti e
circular economy.
Questitestisonodaconsiderarsiormaidefiniti,inattesadell’approvazione
formale da parte del Consiglio e del Parlamento europeo prima della
loro pubblicazione.
Nelle pagine che seguono si espongono i principali punti dell’accordo
raggiunto.
PREMESSA

Indice
3. DIRETTIVA “DISCARICHE”
• METODO DI CALCOLO
• TARGET
2. DIRETTIVA “IMBALLAGGI”
• PRINCIPALI NOVITÀ
• TARGET
1. DIRETTIVA QUADRO “RIFIUTI”
• DEFINIZIONI
• GERARCHIA DEI RIFIUTI
• SOTTOPRODOTTI E END OFWASTE
• RESPONSABILITÀ ESTESA DEL PRODUTTORE (EPR)
• MISURE DI PREVENZIONE
• RIFIUTI ALIMENTARI
• MARINE LITTER
• RACCOLTA DIFFERENZIATA
• PREPARAZIONE PER IL RIUTILIZZO
• RIFIUTI DA COSTRUZIONE E DEMOLIZIONE (C&D)
• TARGET E DEROGHE
• METODO DI CALCOLO
• COMUNICAZIONE PREVENTIVA
• OPERAZIONI DI SMALTIMENTO
• RIFIUTI PERICOLOSI
• OLI USATI
• RIFIUTI ORGANICI
• LINEE GUIDA E SCAMBIO DI PRACTICES
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49
50

1.DIRETTIVA
QUADRO
“RIFIUTI”

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SINTESI DELL’ACCORDO A TRE DEL 17/18 DICEMBRE 2017
DEFINIZIONI
NOTE ESPLICATIVE
- Viene inserita una definizione esaustiva di rifiuto urbano, finora non
presente nella legislazione europea, questo favorirà la comparabilità
dei dati e dei target riportati dai diversi Stati membri.
- Viene meglio definita la definizione di backfilling, sottolineando
che non si tratta di un’operazione di riciclaggio.
Nella vigente Direttiva non è prevista la definizione di backfilling (riempimento).
La nuova definizione precisa che il riempimento è una qualsiasi operazione di
recupero diversa dal riciclaggio, in cui i rifiuti sono utilizzati per la bonifica in aeree
escavate o per interventi paesaggistici o costruttivi in sostituzione di altri materiali
che sarebbero stati altrimenti utilizzati a tale scopo.
Nella Direttiva 2008/98 attualmente vigente all’art. 3 è riportata la definizione di
rifiuto (qualsiasi sostanza od oggetto di cui il detentore si disfi o abbia l’intenzione
o l’obbligo di disfarsi), ma non c’è una definizione specifica per il rifiuto urbano.
La nuova definizione considera rifiuti urbani: i rifiuti domestici indifferenziati
e da raccolta differenziata; i rifiuti indifferenziati e da raccolta differenziata
provenienti da altre fonti equiparabili ai rifiuti domestici per natura e quantità e i
rifiuti risultanti dalla pulizia dei mercati e dalla nettezza urbana.
Si prevedono anche delle esclusioni: i rifiuti urbani non includono i rifiuti
provenienti dalla grande distribuzione e dall’industria, dalla produzione, dalla
agricoltura, dalla silvicoltura, dall’itticoltura, dalle fosse biologiche, delle reti
fognarie e degli impianti di trattamento, compresi i fanghi di depurazione, dai
veicoli fuori uso e dalle attività di costruzione e demolizione.

9
DEFINIZIONI
SINTESI DELL’ACCORDO A TRE DEL 17/18 DICEMBRE 2017 NOTE ESPLICATIVE
- Viene inserita la nuova definizione di “material recovery”.
- Viene inserita la nuova definizione di “food waste”.
- Viene inserita la nuova definizione di “extended producer
responsibility scheme”.
Questa definizione non è presente nella vigente Direttiva.
La nuova definizione precisa che i rifiuti alimentari sono costituiti da alimenti
destinati al consumo umano, commestibili o non commestibili, rimossi dalla catena di
produzione o di approvvigionamento per essere scartati, anche a livello di produzione
primaria, trasformazione, produzione, trasporto, conservazione, vendita al dettaglio e
di consumatori, ad eccezione delle perdite nelle attività della produzione primaria.
Questa definizione non è presente nella vigente Direttiva. L’accordo considera uno
schema di responsabilità estesa del produttore come una serie di norme assunte dagli
Stati membri per assicurare che i produttori di un prodotto abbiano la responsabilità
finanziaria o finanziaria e organizzativa per la gestione dei rifiuti derivanti dallo stesso
prodotto.
Questa definizione non è presente nella vigente Direttiva.
La nuova definizione precisa che il recupero di materiale riguarda qualsiasi operazione
di recupero, tranne il recupero di energia e il ritrattamento di materiali che devono
essere utilizzati come combustibili o altri mezzi per generare energia. Comprende la
preparazione per il riutilizzo, il riciclaggio e il riempimento.

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RIFIUTO URBANO
La definizione di rifiuto urbano assunta dal nostro ordinamento non
contempla espressamente le esclusioni indicate dalla riforma della Direttiva
quadro sui rifiuti. Il tema si pone in particolare per i rifiuti delle reti fognarie e
degli impianti di trattamento, ivi compresi i fanghi di depurazione,dei veicoli
fuori uso e quelli derivanti da attività di costruzione e demolizione.
La mancata esclusione ha permesso, infatti, di considerare ad esempio i
rifiuti classificati con CER 170107 (miscugli o scorie di cemento, mattoni,
mattonelle e ceramiche, diverse da quelle di cui alla voce 170106) e 170904
(rifiuti dell’attività di costruzione e demolizione, diversi da quelli di cui alle voci
170901, 170902 e 170903), o anche gli pneumatici provenienti da nuclei
domestici come rifiuti urbani da considerare ai fini del calcolo della raccolta
differenziata dei rifiuti urbani (d.m.26 maggio 2016, Linee guida per il calcolo
della percentuale di raccolta differenziata dei rifiuti urbani).
RIEMPIMENTO
È una nuova definizione introdotta dalla riforma e non presente nel nostro
ordinamento. La riforma la classifica come quella operazione di recupero
in cui rifiuti idonei sono utilizzati a fini di bonifica in aeree escavate o per
interventi paesaggistici o costruttivi invece di altri materiali che non sono
rifiuti e che sarebbero stati altrimenti utilizzati a tale scopo. Lo scopo è quello
di evitare pratiche di smaltimento camuffate come recupero.
L’introduzione di questa nuova definizione acquisisce particolare importanza
relativamente al recupero di rifiuti da costruzione e demolizione, che entro
il 2020 devono essere recuperati per un valore pari al 70% del peso di quelli
prodotti nello stesso anno.
RECUPERO DI MATERIALE
È una nuova definizione introdotta dalla riforma che mira ad isolare tra le
forme di recupero quella energetica. Tale distinzione, infatti, non include
modalità di recupero intermedio di materiali o sostanze il cui fine ultimo
è, comunque, quello della loro conversione in energia, poiché la nuova
definizione contempla solo le operazioni della preparazione per il riutilizzo, il
riciclaggio – che include a sua volta il trattamento di materiale organico – e
la colmatazione.
Ciò esclude definitivamente che la cessazione della qualifica di rifiuto
di materiale classificato come combustibile (ad es. il CSS) possa essere
conteggiato ai fini del raggiungimento degli obiettivi di riciclaggio dei rifiuti.
RIFIUTO ALIMENTARE
La nuova definizione è funzionale allo sviluppo delle politiche di prevenzione e
riciclo dei rifiuti alimentari, che la riforma intende rilanciare fissando obiettivi
particolari da raggiungere entro determinati scadenze.
Occorrerà armonizzare la definizione di spreco contenuta nella legge 166/16.
ATTUALE
SITUAZIONE ITALIANA
DEFINIZIONI

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- Rafforzamento della gerarchia dei rifiuti con l’introduzione
dell’obbligo per gli Stati membri di mettere in essere strumenti
economici adeguati per la sua implementazione.
- È stato inserito un nuovo allegato IVa con una lista di misure e
strumenti economici che gli Stati membri dovrebbero mettere in atto
per perseguire questo scopo (ad es. Tassa su discariche incenerimento,
Tariffa puntuale, fiscalità agevolata).
L’allegato IVa riporta il seguente Elenco indicativo degli strumenti per promuovere il
passaggio verso un’economia circolare.
1. Strumenti economici:
1.1 aumento progressivo delle tasse e/o dei diritti sul collocamento in discarica per tutte
le categorie di rifiuti (urbani, inerti, altri);
1.2 introduzione o aumento delle tasse e/o dei diritti sull’incenerimento
1.3 introduzione di sistemi di tariffe puntuali (“pay-as-you-throw”);
1.4 misure intese a migliorare l’efficienza, in termini di costi, dei regimi di responsabilità
del produttore, vigenti e futuri;
1.5 estensione del campo di applicazione della responsabilità finanziaria e/o operativa
del produttore a nuovi flussi di rifiuti;
1.6 incentivi economici che stimolino le autorità locali a promuovere la prevenzione,
nonché a sviluppare e potenziare i sistemi di raccolta differenziata;
1.7 misure a sostegno dell’espansione del settore del riutilizzo;
1.8 misure volte a sopprimere le sovvenzioni in contrasto con la gerarchia dei rifiuti.
2. Altre misure:
2.1 appalti pubblici sostenibili volti a promuovere la produzione e il consumo sostenibili;
2.2 misure tecniche e fiscali intese a sostenere lo sviluppo dei mercati dei prodotti
riutilizzati e dei materiali riciclati (anche compostati), così come a migliorare la qualità
dei materiali riciclati;
Nella Direttiva quadro vigente nell’art. 4 non è presente un espresso obbligo
di attivazione di misure di natura economica per incentivare l’applicazione della
gerarchia dei rifiuti.
GERARCHIA DEI RIFIUTI

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2.3 adozione delle migliori tecniche disponibili per il trattamento dei rifiuti volte
a eliminare le sostanze estremamente preoccupanti, ove tecnicamente ed
economicamente fattibile;
2.4misurevolteasensibilizzaremaggiormenteicittadinisuunacorrettagestionedei
rifiuti e sulla riduzione dell’inquinamento da rifiuti, ivi comprese apposite campagne
per ridurre i rifiuti alla fonte e promuovere un elevato grado di partecipazione ai
sistemi di raccolta differenziata;
2.5 misure volte a garantire un adeguato coordinamento, anche per via digitale, tra
tutte le autorità pubbliche competenti che intervengono nella gestione dei rifiuti e
ad assicurare la partecipazione di altre parti interessate rilevanti;
2.6 utilizzo dei Fondi strutturali e di investimento europei per finanziare lo sviluppo
delle infrastrutture di gestione dei rifiuti necessarie per conseguire gli obiettivi
pertinenti.
- Viene introdotto un ulteriore riferimento al “polluter pays principle”
secondo cui i costi della gestione dei rifiuti e delle relative infrastrutture
devono essere coperti dal produttore del rifiuto.
Il testo dell’accordo prevede che gli Stati membri istituiscono sistemi tariffari volti
a garantire il finanziamento delle infrastrutture di gestione dei rifiuti urbani che
sono necessarie per l’attuazione della Direttiva.
segue...

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ATTUALE
SITUAZIONE ITALIANA
STRUMENTI ECONOMICI
A sostegno della gerarchia sui rifiuti si sollecitano gli Stati membri ad attivare
strumentieconomico/finanziari.Ciòsignificachedovrannoesserepresemisure
per rendere economicamente più convenienti le operazioni di prevenzione, di
riutilizzo, di preparazione per il riutilizzo e il riciclaggio e al contempo rendere
più onerose quelle di smaltimento e di recupero energetico.
Viene anche aggiunto un elenco di esempi di misure che possono essere
intraprese. Questa lista non è imperativa, ma solo indicativa.
In Italia esistono disposizioni in tal senso, come l’ecotassa e parzialmente –
dove adottata – la tariffa puntuale. Tuttavia, esiste un forte sbilanciamento
delle condizioni economiche che non avvantaggiano tutte le attività al vertice
della gerarchia sui rifiuti, dalla prevenzione al riciclaggio. Invece, ancora
esistono sostegni economici per il recupero energetico e non risulta ancora
del tutto disincentivante l’ecotassa.
In particolare si rileva come l’IVA sulla riparazione è molto più alta di quella
sulla gestione dei rifiuti, così come i settori che producono i più rilevanti flussi
di rifiuti (edilizia e alimentare) non sono sufficientemente regolamentati in
modo da incrementarne la prevenzione (schemi EPR, appalti pubblici, etc.) o
il riciclo dei rifiuti.
Un settore di particolare importanza è quello della ricerca e sperimentazione
di nuove tecnologie o metodologie per incrementare la prevenzione e il
riciclaggio.L’avanzamentotecnologico,infatti,èfondamentaleperincontrare
i nuovi traguardi stabiliti dall’accordo e più in generale per l’avanzamento
dell’economia circolare, che permetterebbe di incrementare la nostra
competitività.
Per quanto riguarda la gestione dei rifiuti urbani, in alcune parti del nostro
Paese si riscontra un preoccupante fenomeno di mancata riscossione. Ciò
crea dissesti gestionali e inibisce il raggiungimento degli obiettivi di riciclo.
Occorrerebbe, pertanto, attivare specifiche iniziative per incrementare la
raccolta differenziata nelle regioni in ritardo e di sostegno alle amministrazioni
municipali per l’ottimizzare il servizio.
PRINCIPIO DEL CHI INQUINA PAGA NEI RIFIUTI URBANI
In Italia già esiste la previsione della totale copertura dei costi gestionali,
compresi quelli per coprire gli investimenti necessari per soddisfare il
fabbisogno impiantistico. Tuttavia, si richiama quanto indicato in precedenza
riguardo alla necessità di intervenire nei territori in ritardo con gli obiettivi di
raccolta differenziata.

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Nella Direttiva vigente gli articoli 5 (Sottoprodotti) e 6 (Cessazione della qualifica
di rifiuto) prevedono che un oggetto sia considerato sottoprodotto, o un rifiuto
cessi di essere tale, se sono rispettate alcune condizioni e sono soddisfatti dei
criteri specifici per le diverse tipologie di oggetti o rifiuti. Tali criteri andavano
elaborati e adottati secondo una lunga procedura europea.
Nella formulazione proposta dalla Commissione si agevola il compito di garantire
il rispetto di tali requisiti, riconoscendo maggiore iniziativa in capo agli Strati
membri.
- È stata inserita, oltre ai criteri stabiliti in sede UE e a livello nazionale,
la possibilità per le autorità competenti di verificare i requisiti “caso per
caso”.
Nella nuova formulazione della Direttiva è previsto che laddove non siano stati
stabiliti criteri a livello di Unione europea, gli Stati membri possono stabilire, caso
per caso, i criteri dettagliati sull’applicazione delle condizioni a sostanze, a oggetti
specifici o a rifiuti.
-Seguitol’approcciodellaCommissioneperrenderemenoburocratiche
le procedure di riconoscimento.
SOTTOPRODOTTI e END OF WASTE

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ATTUALE
SITUAZIONE ITALIANA
SOTTOPRODOTTI
L’Italia è intervenuta recentemente con il decreto n. 264/16, “Regolamento
recante criteri indicativi per agevolare la dimostrazione della sussistenza dei
requisiti per la qualifica dei residui di produzione come sottoprodotti e non
come rifiuti”.
Sebbene abbia costituito un passo in avanti, rimangono ancora diversi
problemiinterpretativieapplicativi.Daunlato,infatti,permaneancoradiffusa
l’opinione che i sottoprodotti siano dei “non rifiuti”, pertanto prevalgono
interpretazioni restrittive e vincolistiche, imponendo una serie di prescrizioni
e indicazioni che di fatto impongono le stesse condizioni gestionali previste
per i rifiuti. Dall’altro non appare ancora chiaro quali operazioni possano
essere incluse nella normale pratica industriale.
Per questo secondo aspetto si ritiene utile, fra l’altro, sviluppare politiche di
simbiosi industriali, regolamentandole e chiarendo che le pratiche gestionali
dei sottoprodotti funzionali alla simbiosi sono da ritenersi normale pratica
industriale.
END OF WASTE
La riforma rileva opportunità di agevolare l’aggiornamento della
regolamentazione inerente all’operazioni di recupero dei rifiuti in linea con
l’avanzamento tecnologico. Viene così rafforzata la disposizione che consente
agli Stati membri di poter ricorrere alla procedura cosiddetta “caso per caso”.
In Italia, oggi questo è ritenuto possibile sia attraverso specifici provvedimenti
ministeriali, che attraverso il rilascio da parte delle Regioni di autorizzazioni
ordinarie all’esercizio di operazioni di recupero. Tuttavia, risulta ancora
macchinoso il procedimento di aggiornamento della disciplina interna sulla
cessazione della qualifica di rifiuto.
Sarebbe, pertanto, opportuno definire dei periodici rapporti sullo stato di
avanzamento delle tecnologie di recupero dei rifiuti e verificare la capacità
della disciplina vigente di ricomprendere tali nuove pratiche.
SOTTOPRODOTTI e END OF WASTE

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Nella Direttiva vigente non sono previsti criteri minimi per gli schemi EPR.
Il testo dell’accordo prevede che i regimi di responsabilità estesa del produttore:
definiscano i ruoli e le responsabilità di tutti gli attori coinvolti; definiscano
obiettivi misurabili di gestione dei rifiuti e prevedano un sistema di comunicazione
delle informazioni per raccogliere i dati sui prodotti immessi sul mercato, sulla
raccolta e sul trattamento dei rifiuti generati.
- Si rafforza il concetto che le misure di responsabilità estesa del
produttore sono un mezzo per incentivare la produzione di prodotti e
componenti maggiormente efficienti dal punto di vista delle risorse.
Queste misure devono essere in linea con la gerarchia dei rifiuti e
prendere in considerazione le potenzialità dei materiali riciclabili
molteplici volte.
- Si sancisce il principio che quanto stabilito nelle specifiche Direttive sui
rifiuti(veicoli,RAEEebatterie)sull’EPRèpredominanterispettoaquanto
indicato nella Direttiva quadro. Rispetto a queste direttive si rimanda al
riordino degli impegni dei produttori in fase di rivisitazione delle medesime
direttive, previsto per i prossimi anni. La Direttiva quadro completerà
queste direttive solo per le parte non coperte dai testi specifici.
Nell’attuale Direttiva gli Stati membri hanno già la facoltà di poter adottare
misure di responsabilità dei produttori tali da incoraggiare la creazione di prodotti
a ridotto impatto ambientale.
Iltestodell’accordoprevedechegliStatimembriadottinomisurecheincoraggiano
i produttori a migliorare l’efficienza dell’utilizzo delle risorse e lo sviluppo, la
produzione e la commercializzazione di prodotti e materiali adatti all’uso multiplo,
durevoli e riparabili. Queste misure devono tener conto dell’impatto dell’intero
ciclo di vita, del potenziale di riciclaggio multiplo e della gerarchia dei rifiuti.
Nel testo dell’accordo si stabilisce quali sono i costi da coprire con i contributi
finanziari versati dai produttori. In particolare tali costi devono coprire: i costi
della raccolta differenziata, delle operazioni di cernita e trattamento; i costi
dell’informazione da fornire ai detentori di rifiuti e i costi della raccolta e della
comunicazione dei dati.
- È stata preservata la proposta della Commissione sull’introduzione
di criteri minimi per gli schemi di responsabilità estesa del produttore.
Questi criteri si applicano per gli schemi di EPR introdotti dagli Stati
membri.
EPR (responsabilità estesa del produttore)

17
Questa lista chiusa di costi da coprire può essere integrata dai singoli Stati.
Ai singoli Stati sarà lasciata la facoltà, previa giustificazione, di chiedere una copertura dei
costi parziale. Per gli schemi non regolati da direttive comunitarie e introdotti dai singoli
Stati membri, la copertura dei costi deve essere almeno del 50%.
Vieneinvecestabilitocheperiproduttoridiimballaggilacoperturadeicostinonsiainferiore
all’80%.
Perisistemidigestionedellebatterie,RAEEeveicolifuoriusoalmomentopermangonole
disposizioni previste dalle rispettive direttive, fino al loro prossimo aggiornamento.
- La determinazione dei costi che devono essere coperti dal produttore
non dovranno, tuttavia, eccedere i costi necessari per fornire servizi di
gestione dei rifiuti in maniera efficiente.
La determinazione dei costi si dovrà basare su quelli calcolati per assicurare una
gestione dei servizi efficiente.
- È stata definita la necessità, qualora tecnicamente fattibile, che gli
schemi EPR modulino le fee che i vari produttori dovranno pagare in base
alla riparabilità, durabilità, riciclabilità e presenza di sostanze pericolose
presenti nei diversi prodotti.
Nell’articolo 8a si precisa che i contributi finanziari siano modulati in funzione dei
costi reali di fine vita dei prodotti, tenendo conto in particolare della loro durabilità,
riparabilità, riutilizzabilità e riciclabilità e della presenza di sostanze pericolose.
Gli Stati membri si dovranno adeguare rendendo gli schemi EPR per gli imballaggi
obbligatori a partire dal 2025.
Questa autorità oggi non è prevista, potrà essere sia di natura pubblica che privata,
ma dovrà essere indipendente.
- Si è sancito come regola generale che i produttori dovranno coprire
una lista chiusa di costi. Tuttavia se giustificato da ragioni ambientali,
gli Stati membri potranno aggiungere nuovi obiettivi (per es. la
prevenzione dei rifiuti o il littering) i cui costi dovranno essere coperti
dai produttori.
- È stato introdotto l’’obbligo di schemi EPR per tutti i tipi di imballaggio
a partire dal 2025.
- Istituzione di un’autorità indipendente, pubblica o privata, in caso di una
pluralitàdiorganizzazionicheattuanogliobblighiinmateriadiresponsabilità
estesa del produttore con il compito di sorvegliare l’attuazione degli
obblighi derivanti da tale regime.

18
ATTUALE
SITUAZIONE ITALIANA
In Italia sono diversi i settori produttivi, rispetto ai quali il legislatore ha
previsto forme di coinvolgimento nella gestione dei rifiuti derivanti dal
consumo dei prodotti da loro immessi nel mercato. 4 di questi settori sono
oggetto di apposite discipline introdotte da direttive comunitarie (imballaggi,
veicoli fuori uso, RAEE, batterie e accumulatori), altri 4 invece trovano il
loro riferimento nella disciplina nazionale (pneumatici, polietilene, oli minerali
esausti, grassi e oli vegetali e animali).
Per 3 dei primi 4 settori (veicoli fuori uso, RAEE, pile e accumulatori) la
riforma fa salve le disposizioni dettate dalle rispettive Direttive, rimandando
eventuali modifiche al momento dell’aggiornamento delle stesse. Anche se
ciò non toglie che nel frattempo gli Stati membri possano definire disposizioni
a maggiore garanzia dell’ambiente e della salute.
Per il settore degli imballaggi l’obbligo di adeguamento dovrà avvenire entro il
2025 e i produttori dovranno coprire almeno l’80% dei costi.
Per gli altri 4 settori, dal momento che le norme italiane che li disciplinano
sembrano cadere nella definizione di modello di responsabilità estesa del
produttore, si pone il problema del loro adeguamento ai criteri definiti
dalla riforma, disponendo la copertura di almeno il 50% dei costi in capo ai
produttori. O altrimenti di definire altri modelli organizzativi.
Il tema della copertura dei costi di gestione dei rifiuti da parte dei produttori
sottoposti a regime EPR pone un ulteriore tema: quello di definire delle
modalità per il loro calcolo. Il tema si pone in particolare nel caso di rifiuti
raccolti e gestiti – anche parzialmente – dai Comuni. Questi, infatti, valutano
i costi complessivi del servizio di igiene urbana, con valori che variano in misura
significativa da città a città e senza scorporare i costi riferiti ai differenti flussi.
Il metodo di calcolo, peraltro, dovrà tener conto anche del fatto che il costo
in capo al produttore possa variare a seconda della riparabilità, riutilizzabilità
o riciclabilità del prodotto immesso sul mercato.

19
L’accordo accoglie la proposta originaria della Commissione, riformando così
significativamente la Direttiva quadro, che sul tema prevede solo dei compiti in capo alla
Commissionediforniredellestudi,proposteerelazionisultema,peraltrodasvolgersientro
scadenze già trascorse.
Il nuovo testo, invece, impone che gli Stati membri assumano nei propri programmi di
prevenzione delle misure specifiche su determinati temi ed argomenti, come:
- sul contrasto all’obsolescenza programmata;
- sulle cosidette Critical Raw Materials (CRM);
- sulla riparazione di ben individuati flussi di prodotti;
- sull’ottimizzazione di ben specificate filiere produttive;
- sul contrasto allo spreco alimentare.
Peraltro è attesa una maggior armonizzazione con i programmi e le azioni di prevenzione
settoriali, come quelli sugli imballaggi, sui veicoli fuori uso e i RAEE.
Si è provveduto, inoltre, a coordinare meglio l’articolo 9 con il 29 relativo ai programmi
di prevenzione e al monitoraggio dei progressi realizzati dall’attuazione delle misure di
prevenzione.
InoltresirichiedechegliStatimembridefiniscanoindicatoripermonitorarel’efficaciadelle
misure adottate e, laddove adottati, utilizzare quelli definiti dalla Commissione.
In questo quadro è opportuno ricordare la recente Strategia europea sulla plastica in
un’economia circolare (COM(2018) 28 final), che si propone di attivare politiche per la
riduzione dei rifiuti di plastica e i recenti rapporti sulle materie prime critiche, rispetto alle
quali la Commissione ha programmato per il prossimo biennio una serie di iniziative per
ottimizzarne il loro utilizzo.
A questa comunicazione si aggiungono anche quelle sui CRM del 16 gennaio 2018
(SWD(2018) 36 final, parti 1, 2 e 3).
Gli Stati membri adottano misure volte a evitare la produzione di rifiuti.
Tali misure:
• incoraggiano l’uso di prodotti efficienti sotto il profilo delle risorse,
durevoli, riparabili e riciclabili;
• individuano e s’incentrano su prodotti che rappresentano le
principali fonti di materie prime di grande importanza per
l’economia dell’Unione e il cui approvvigionamento è associato a
un elevato livello di rischio, onde evitare che tali materie diventino
rifiuti;
• incoraggiano la creazione di sistemi che promuovano attività
di riutilizzo, in particolare per le Apparecchiature Elettriche ed
Elettroniche, i tessili e i mobili;
• riducono la produzione di rifiuti nei processi inerenti alla
produzione industriale, all’estrazione di minerali, alla costruzione
e alla demolizione, tenendo in considerazione le migliori tecniche
disponibili;
• riducono la generazione di rifiuti alimentari nella produzione
primaria, nella trasformazione e nella fabbricazione, nella vendita
e in altre forme di distribuzione degli alimenti, nei ristoranti e nei
servizi di ristorazione, nonché nei nuclei domestici.
- Entro il 2024 la Commissione dovrà valutare la possibilità di
introdurre altri target obbligatori di prevenzione, che includano anche
un target di riduzione della generazione dei rifiuti.
- Si è spinto per una maggiore armonizzazione dei piani di prevenzione
nazionali che dovranno includere almeno le misure presenti all’art. 9
sulla prevenzione.
MISURE DI PREVENZIONE

20
ATTUALE
SITUAZIONE ITALIANA
L’Italia si è dotata di un proprio programma nazionale di prevenzione, che orienta i
programmidiprevenzionedelleregioniodellesingoleamministrazioni.Ilprogramma
prevede come obiettivi:
• la riduzione del 5% della produzione di rifiuti urbani per unità di PIL;
• la riduzione del 10% della produzione di rifiuti speciali non pericolosi per unità
di PIL;
• la riduzione del 5% della produzione di rifiuti speciali pericolosi per unità di PIL.
Ildocumentoinoltreelencaunaseriedimisureperilraggiungimentoditaliobiettivi,
suddividendole in misure di tipo generale, che agiscono contemporaneamente su
più flussi di rifiuti e misure dirette a specifici flussi di rifiuti. Tra le misure generali si
trovano:
- la produzione sostenibile;
- il Green Public Procurement;
- il riutilizzo;
- l’informazione sensibilizzazione ed educazione;
- strumenti economici, fiscali e di regolamentazione;
- la promozione della ricerca.
I flussi di rifiuti oggetto di misure specifiche sono:
- i rifiuti biodegradabili;
- i rifiuti cartacei;
- i rifiuti di imballaggio;
- i RAEE;
- i rifiuti da costruzione e demolizione.
Molte iniziative del programma sono state avviate negli ultimi anni, tuttavia il
legislatore italiano non ha dotato il programma nazionale né di risorse proprie, né di
una forza vincolante. I nuovi impegni indicati dal pacchetto sull’economia circolare
sollecitano, invece, gli Stati membri a dotarsi di uno strumento più incisivo, capace
di formulare obiettivi vincolanti e di essere in grado di agire dove le Regioni o le
singole amministrazioni non riescono ad essere efficaci. Come ad esempio, il
contrasto all’obsolescenza programmata.
Il programma nazionale dovrà comunque essere aggiornato inserendo i flussi di
materiali e di prodotti indicati, avendo particolare attenzione a definire indicatori
quali/quantitativi, che dovranno a loro volta essere di riferimento per le regioni. A
loro volta le Regioni dovranno rivedere i propri programmi per armonizzarli con
quello nazionale e con le disposizioni comunitarie. E’ ovviamente fatta salva la
facoltà degli Stati membri di aggiungere anche altri flussi di materia e tipologie di
prodotto.
LA PREVENZIONE NEI PIANI REGIONALI
La scarsa incisività del programma nazionale di prevenzione si riverbera sulle
iniziative assunte dalle Regioni. Il quadro è, infatti, assai variegato e non facilmente
monitorabile, rendendo così difficilmente valutabile l’idoneità delle misure assunte
complessivamente.
Dalla lettura del rapporto presentato dal Ministero dell’ambiente al Senato sullo
stato di attuazione del programma nazionale di prevenzione emerge, infatti, che le
Regioni italiane hanno attivato dei piani o dei programmi di prevenzione seguendo
l’impostazione data dall’attuale normativa. In questi documenti si prevedono
misure che incoraggiano l’uso di prodotti efficienti dal punto di vista delle risorse,
durabili e riparabili, queste misure vanno dalla promozione dell’eco design, del
vuoto a rendere e dei pannolini lavabili alla promozione di ecofeste e degli acquisti
verdi per le pubbliche amministrazioni attraverso l’inserimento dei Criteri Minimi
Ambientali.
Le misure di prevenzione messe in campo dalle Regioni includono già quelle per la
promozione del riuso e della riparazione anche se solo in alcuni piani si scende nel
dettaglio della loro definizione prevedendo, per esempio, anche la promozione e il
sostegnoallescuoletecnichemirateallaformazionedeinuovioperatorispecializzati
in riparazione delle Apparecchiature Elettriche ed Elettroniche (AEE).
MISURE DI PREVENZIONE

21
I rifiuti alimentari sono indicati tra i flussi prioritari dell’Action Plan, pubblicato insieme al
Pacchettoeconomiacircolare,prendendoattodellacrescenteproduzionediquestirifiuti
che spesso sono ancora commestibili.
L’importanza di questo flusso di rifiuti è rafforzata ulteriormente dagli obiettivi di sviluppo
sostenibile previsti dall’Assemblea Generale delle Nazioni Unite che fissa per il 2030 un
dimezzamento dello spreco alimentare pro-capite globale a livello di vendita al dettaglio
e di consumo e una riduzione delle perdite di cibo lungo la catena di produzione e di
approvvigionamento, comprese le perdite post-raccolto (SDG 12.3).
Perquestoflussodirifiutisonostabilitidegliobiettividiriduzionecheandrannoadagirenon
solo sulla generazione del rifiuto ma anche sulle perdite che si hanno lungo l’intera catena
di approvvigionamento, compresa la produzione primaria, il trasporto e lo stoccaggio.
- Introduzione per la prima volta della definizione di rifiuti alimentare.
- Una metodologia comune per misurare il livello di rifiuti alimentare da
definire entro il 2019 tramite atto delegato.
- Misure obbligatorie di riduzione dello spreco alimentare lungo l’intera
filiera agroalimentare, che devono contribuire al raggiungimento
dell’obiettivo presente nell´SDG 12.3 di dimezzare lo spreco alimentare
entro il 2030.
- L’ introduzione in un recital di target indicativi di riduzione dello spreco
alimentare al 30% entro il 2025 e del 50% entro il 2030.
- Obbligo per gli Stati membri di incoraggiare la donazione di cibi ed è
sancito il principio che per i cibi ancora commestibili si dovrà dare priorità
alla ridistribuzione per fini di alimentazione umana rispetto a mangimi,
rispetto a trasformazione in prodotti non alimentari.
-ÈpresenteunaclausoladirevisionepercuilaCommissione deve valutare
entro il 2023 la necessità di fissare target obbligatori di riduzione dello
spreco alimentare.
-È stata accettata l’ introduzione di una sezione specifica per i rifiuti
alimentari nei piani di prevenzione nazionali.
RIFIUTI ALIMENTARI

22
ATTUALE
SITUAZIONE ITALIANA
L’Italia si è già portata avanti su questo tema con la Legge 19 agosto 2016, n.
166, recante “Disposizioni concernenti la donazione e la distribuzione di prodotti
alimentari e farmaceutici a fini di solidarietà sociale e per la limitazione degli
sprechi”, che recependo diversi elementi del piano nazionale contro gli sprechi
alimentari (PINPAS) si propone lo sviluppo del recupero e la donazione di
prodotti alimentari e farmaceutici per fini di solidarietà sociale.
La legge si rivolge agli enti pubblici e agli enti privati che perseguono finalità
civiche e solidaristiche senza scopo di lucro. Gli operatori del settore alimentare
possono cedere gratuitamente le eccedenze alimentari a soggetti donatari, i
quali devono destinarle, anch’essi gratuitamente, in via prioritaria a favore di
persone indigenti, se si tratta di prodotti idonei al consumo umano; altrimenti
al sostegno di animali e all’autocompostaggio. È consentita la cessione a titolo
gratuitodelleeccedenzediprodottiagricoliincampoodiprodottidiallevamento
idonei al consumo umano ed animale ai soggetti donatari. La cessione riguarda
anche i prodotti finiti della panificazione e i derivati degli impasti di farina prodotti
negli impianti di panificazione che non sono stati venduti o somministrati entro
le ventiquattro ore successive alla produzione. È inoltre consentita la cessione
gratuita dei prodotti alimentari idonei al consumo umano o animale oggetto di
confisca.
Questaleggedovràesserearmonizzataconladisciplinacomunitaria,inparticolare
per quanto riguarda la definizione di scarti alimentari e gli obiettivi di riduzione.
In tale sede potranno anche essere individuate altre misure di contrasto alla
produzione di questo flusso di rifiuto.
RIFIUTI ALIMENTARI

23
Il problema della presenza dei rifiuti in mare diventa un focus trasversale delle diverse
politiche. Fino ad oggi è stato affrontato solo dalla Direttiva 2008/56/CE sulla strategia
per l’ambiente marino, che prende in considerazione i rifiuti marini come indicatori di
impatto/pressione e parametro di qualità ecosistemica.
Le disposizioni dell’accordo di dicembre sono in linea con le previsioni contenute nella
comunicazione della Commissione europea “Verso un’economia circolare: programma
per un’ Europa a zero rifiuti” secondo cui ci si propone di puntare a “ridurre i rifiuti marini
del 30% entro il 2020, per i dieci tipi di rifiuti che più comunemente inquinano le spiagge,
nonché per le attrezzaturedapescaabbandonateinmare,eadattareleprioritàinfunzione
delle quattro regioni marine dell’UE”.
L’inserimentodelproblemadeirifiutimarininellaDirettivaquadrosuirifiutienellepolitiche
per la promozione dell’economia circolare permette agli Stati membri di assumere misure
specifiche anche al di fuori degli ambienti marini per intervenire nella catena produttiva e
del consumo.
L’elemento di maggiore novità è sicuramente dato dall’inserimento di tale problematica in
strumentidiprogrammazione,consentendodiaccedereamodalitàdicoperturadellespese
per la raccolta e il trattamento di questi rifiuti, nonché per la ricerca e la sperimentazione
di nuove tecnologie mirate al loro recupero e alla riduzione/eliminazione delle sostanze
pericolose e delle cosiddette microplastiche.
Altra conseguenza è quella della possibilità di utilizzare gli strumenti economici fiscali
consentiti per l’attivazione delle politiche di prevenzione. Ciò consente, quindi, di
introdurre disincentivi all’utilizzo di determinati prodotti, fino ad ipotizzare il divieto di
commercializzazione.
- Viene introdotto l’obbligo in capo agli Stati membri di adottare
misure per la generazione di rifiuti marini.
-Iltemadelmarinelitterdeveessereaffrontatoneiprogramminazionali
di prevenzione a tale scopo gli Stati membri debbono identificare
le maggiori fonti di abbandono dei rifiuti in ambiente marino e
prendere misure adeguate per prevenire e ridurre tale abbondono.
Tali misure possono anche includere l’introduzione di restrizioni alla
commercializzazione dei prodotti maggiormente inquinanti.
- È previsto anche il monitoraggio dell’implementazione di tali misure,
coordinando i piani di gestione dei rifiuti con le politiche e le iniziative
adottate ai sensi della Direttiva sulla strategia per l’ambiente marino
(2008/56/CE);
- La Commissione ha presentato un proprio statement dove si
impegna a mettere in atto misure per combattere l’inquinamento da
microplastiche.
MARINE LITTER

24
Al riguardo è utile ricordare che è in corso di approvazione la proposta di Direttiva
sugli impianti di raccolta rifiuti nei porti - COM(2018) 33 final -in cui si propongono
incentivi per recapitare nei porti i rifiuti intercettati a mare, evitando la pratica del loro
rilascio nell’ambiente.
Da ricordare inoltre la recente comunicazione sulla Strategia europea sulle plastiche
nell’economia circolare, che prevede misure per ridurre la perdita o l’abbandono
di attrezzature da pesca in mare, proponendo obiettivi di riciclo, schemi di EPR,
stanziamenti per il riciclo e sistemi di cauzione.
LamedesimastrategiasiimpegnaadaggiornareleBATperlagestionedegliimpiantidi
acquacultura al fine di limitare le perdite di plastica e di:
• incrementare la sensibilizzazione sul tema;
• promuovere la pulizia delle spiagge;
• migliorare la raccolta differenziata nei Paesi costieri;
• definire nuove linee guida per la raccolta differenziata;
• stabilire l’obiettivo secondo cui entro il 2030 gli imballaggi di plastica sul mercato
dell’UE saranno riciclabili;
• ridurre l’utilizzo di sacchetti di plastica monouso;
• limitare l’uso intenzionale di microplastiche.
ATTUALE
SITUAZIONE ITALIANA
Nonostante la rilevante proiezione costiera del nostro Paese, il tema dei rifiuti
marini non è stato ancora oggetto di iniziative legislative.
L’unico riferimento utile è dato dall’equiparazione dei rifiuti raccolti lungo la costa
e le rive, anche di acque interne, ai rifiuti urbani, consentendo così ai Comuni
territorialmente interessati di poter intervenire per la loro rimozione.
Comefacilmentecomprensibile,questadisposizionenonèsufficienteaprevenire
e contrastare il fenomeno. Essa agisce solo sugli effetti e non sulle cause.
MARINE LITTER
segue...

25
La Direttiva oggi in vigore prevede la raccolta differenziata solo per le frazioni di carta,
plastica,metallievetropresentineirifiutiurbanisolooveessasiafattibilesulpianotecnico,
ambientale ed economico. Oltre a sollecitare quella degli oli usati e quella dei rifiuti
biodegradabili.
Le modifiche proposte, invece, impongono l’obbligatorietà della loro raccolta separata,
salva la possibile deroga.
Viene anche ampliata la platea dei rifiuti da raccogliere separatamente, includendovi
almeno quelli tessili e i rifiuti pericolosi.
Agli Stati membri rimane la facoltà di aggiungere eventualmente altre frazioni.
- Viene rafforzato l’obbligo di raccolta differenziata all’interno degli
Stati membri. L’eventuale possibilità di deroga è ammissibile solo se
debitamente motivata.
- Viene introdotto l’obbligo della raccolta differenziata anche per
l’organico (a partire dal 2023) e per i rifiuti tessili e i rifiuti domestici
pericolosi (a partire dal 2025).
RACCOLTA DIFFERENZIATA
ATTUALE
SITUAZIONE ITALIANA
Riguardo i rifiuti urbani, l’Italia si è imposta da tempo l’impegno di svolgere la
raccolta differenziata. L’impostazione seguita non è stata quella di definire le
frazioni merceologiche da raccogliere, bensì un obiettivo quantitativo minimo
da raggiungere. Oggi questo obiettivo è pari al 65% del peso dei rifiuti urbani
prodotti nello stesso anno.
Secondo l’ultimo rapporto presentato dall’ISPRA nel 2016 la raccolta
differenziata in Italia ha raggiunto il 52,5%, con grosse differenze tra macro
regioni: 64,2% al Nord, 48,6% al Centro e 37,6% al Sud. Tra il 2013 e il 2016 la
crescita percentuale dell’Italia è stata di oltre 10 punti percentuali.
Le Regioni, dal canto loro, hanno pianificato obiettivi propri e talvolta più
ambiziosi di quelli nazionali. Considerando gli impegni assunti dalle Regioni la
raccolta differenziata a livello nazionale dovrebbe salire a quasi il 67% nel 2022.

26
TARGET REGIONALI DI RACCOLTA DIFFERENZIATA E RICICLO
Elaborazione Fondazione Sviluppo Sostenibile
REGIONE ANNO RD % RICICLO %
Abruzzo 2022 70 63
Basilicata 2020 65 50
Bolzano 2020 65 50
Calabria 2020 65 50
Campania 2020 65 50
Emilia Romagna 2020 70 65
FVG 2020 65 50
Lazio * 2021 67,8 50
Liguria 2020 65 50
Lombardia 2020 67 65
Marche 2020 65 50
Molise 2020 65 50
Piemonte 2020 65 50
Puglia 2020 65 50
Sardegna 2022 80 70
Sicilia 2020 65 50
Toscana 2020 70 60
Trento ** 2020 72
Umbria 2020 65 50
Valle d'Aosta 2020 65 50
Veneto 2020 70 50
Italia 66,9
*Il valore tiene conto dell'obiettivo del 70% al 2021 che si è autoimposta Roma Capitale
** La Provincia Autonoma ha programmato il 65%, ma nei fatti ha già raggiunto il 72%
L’impostazione adottata nel nostro Paese, di fatto, incontra le disposizioni
comunitarie vigenti, che oggi impongono agli Stati membri di separare la carta,
i metalli, il legno, la plastica e il vetro e invita a farlo anche per i rifiuti organici e
gli oli. Poiché per raggiungere il 65% di raccolta differenziata dei rifiuti urbani
occorre necessariamente intercettare separatamente le frazioni merceologiche
preponderanti, l’Italia è più che allineata con le disposizioni europee.
Ciò non toglie, come è stato rilevato in precedenza, che persistono delle realtà
dove questo obbligo risulta essere ancora disatteso, sia in termini quantitativi che
qualitativi. Una parte di Comuni, infatti, non ha predisposto modalità efficaci di
raccolta differenziata o solo di singole frazioni merceologiche.
Conl’entratainvigoredeiterminidell’accordoraggiuntoadicembredovràessere
rivolta una particolare attenzione ai Comuni, in cui la raccolta differenziata non
viene organizzata in modo adeguato.
RACCOLTA DIFFERENZIATA

27
Nonostante sia un’attività già prevista dalla disciplina vigente e venga posta ai
vertici della gerarchia sui rifiuti, la preparazione per il riutilizzo - le operazioni di
controllo, pulizia e riparazione attraverso cui prodotti o componenti di prodotti
diventati rifiuti sono preparati in modo da poter essere reimpiegati senza altro
pretrattamento – non risulta ancora ben sviluppata.
L’obbligo di rendicontare separatamente la quantità di prodotti preparata
per il riutilizzo permette di acquisire la dovuta conoscenza su questa attività,
di monitorare l’andamento e assumere le misure necessarie al suo sviluppo.
Una di queste viene indicata dalla riforma, ovvero quella di sviluppare una rete
specializzata, che a sua volta permetterebbe di sostenere anche il riutilizzo, ossia
quell’operazione attraverso la quale prodotti o componenti che non sono rifiuti
sono reimpiegati per la stessa finalità per la quale erano stati concepiti.
In un’ottica futura per la preparazione per il riutilizzo è prevista la fissazione di uno
specifico target. Ciò consiglierebbe di attivare il monitoraggio di questa attività a
partire da prodotti sottoposti a regimi di EPR o responsabilità condivisa. Come
ad esempio i veicoli fuori uso, i RAEE e gli imballaggi.
Rimane la definizione già oggi presente nella Direttiva quadro.
- Vengono introdotte misure per facilitare la diffusione di network per
la preparazione al riutilizzo e facilitarne l’accesso ai centri di raccolta
dei rifiuti.
-Siimponeunreportingseparatoperirifiutisottopostiallapreparazione
al riutilizzo da quelli riciclati.
- Si incarica la Commissione di valutare entro il 2024 l’introduzione di
target separati per la preparazione al riutilizzo.
PREPARAZIONE AL RIUTILIZZO

28
ATTUALE
SITUAZIONE ITALIANA
In Italia il legislatore è intervenuto per caldeggiare la costituzione dei centri per il
riutilizzo. L’art. 180.bis, del d. lgs n. 152/06 promuove iniziative dirette a favorire
il riutilizzo dei prodotti e la preparazione per il riutilizzo dei rifiuti. In Italia diverse
Regioni hanno disciplinato in tal senso e si è assistito alla apertura di diversi centri
per il riuso.
Tuttavia, la disciplina finora adottata non è sufficiente a superare alcuni ostacoli.
In particolare, permane il problema di comprendere quando fattivamente si
ricada in un caso di riutilizzo (non ancora rifiuto) o di preparazione per il riutilizzo
(bene divenuto rifiuto) e, conseguentemente, quali sono in questo secondo caso
le operazioni che permettono di far cessare lo status di rifiuto e le qualifiche che
deve avere l’operatore che prepara per il riutilizzo.
In Italia non esistono obiettivi per il riutilizzo e/o preparazione per il riutilizzo e
conseguentemente nessuna modalità del monitoraggio di questa attività.
Alcune di queste lacune potrebbero essere colmate attraverso l’emanazione dei
regolamenti previsti al comma 2 dell’art. 180.bis, del d. lgs. n. 152/06.
PREPARAZIONE AL RIUTILIZZO

29
La Direttiva vigente prevede che entro il 2020 la preparazione per il riutilizzo, il
riciclaggio e altri tipi di recupero di materiale, incluse operazioni di colmatazione
che utilizzano i rifiuti in sostituzione di altri materiali, di rifiuti da costruzione e
demolizione non pericolosi, escluso il materiale allo stato naturale definito alla
voce 17 05 04 dell’elenco dei rifiuti, sarà aumentata almeno al 70% in termini
di peso.
Tale disposizione non ha avuto impatti rilevanti ai fini della crescita della circolarità
economica. Scarse sono le attività di effettivo riciclo di rifiuti da Costruzione e
Demolizione (C&D), trovando sempre più diffusione la pratica della cosiddetta
colmatazione, che in diversi casi ha celato vere e proprie attività di smaltimento.
Anche per questo motivo si è proceduto a rivedere la definizione relativa alla
colmatazione, che rimane un’operazione di recupero e non di riciclaggio.
La riforma segue un’iniziativa della Commissione che nel settembre 2016
ha pubblicato un Protocollo UE sulla gestione dei rifiuti da Costruzione e
Demolizione, a valle di un processo partecipato con le categorie edili interessate.
Per promuovere il riciclaggio l’accordo prevede l’obbligo di provvedere alla
separazione delle diverse frazioni merceologiche che compongono i rifiuti da
C&D, di cui almeno il legno, frazioni minerarie, metalli, vetro, plastica e gesso.
- Gli Stati membri devono mettere in atto misure per promuovere la
demolizione selettiva in modo da assicurare la rimozione delle sostanze
pericolose presenti in questi rifiuti e favorirne il riuso e il riciclaggio.
- Gli Stati membri devono assicurare la diffusione di impianti di
selezione per i rifiuti da costruzione e demolizione per almeno le
seguenti tipologie di rifiuti: legno, frazioni minerarie, metalli, vetro,
plastica e il gesso.
- Entro il 2024 la Commissione dovrà valutare la possibilità di inserire
target specifici di riciclaggio e preparazione al riutilizzo per i rifiuti da
costruzione e demolizione. Ad oggi questi target includono anche il
riempimento (“backfilling”).
RIFIUTI DA COSTRUZIONE E DEMOLIZIONE

30
LaproduzionedirifiutidaC&Dnegliultimidueannisièassestataadoltre38Mt/a.
Di queste oltre 29 Mt sono recuperate, raggiungendo così un tasso di recupero
del76,1%.Larendicontazionefornitadall’ISPRAdettagliasingolarmenteimetalli,
ilvetro,laplastica,illegnoeirifiutimineralipresentineirifiutidaC&D,cosìcome
quelli riciclati. Si dovrà quindi monitorare anche la frazione di gesso presente in
questo flusso di rifiuti.Per quanto riguarda la sua disciplina, in Italia il problema dei
rifiuti da C&D è rimasto finora sostanzialmente confinato all’interno della stretta
disciplinadigestionedeirifiuti:sonostateintrodottedisposizioni,risalential1998,
che individuano le operazioni del loro recupero; viene svolto il monitoraggio della
gestione di tali rifiuti secondo le modalità indicate dalla disciplina europea; ed è
statoinseritonelnostroordinamentol’obiettivodiriciclo/recuperoparial70%da
raggiungere entro il 2020.
Sonoinvecedeltuttoassentidisposizionirelativeallaraccoltaselettivadellediverse
frazioni e solo recentemente sono state introdotte disposizioni per indirizzare gli
ATTUALE
SITUAZIONE ITALIANA
appalti pubblici verso l’incentivazione della prevenzione e/o il riciclaggio di rifiuti
da C&D.
Pertanto, la previsione introdotta dalla riforma imporrà la necessità di aggiornare
le modalità di rilascio di atti di assenso per i cantieri edili - che dovranno includere
anche l’obbligo di separare le frazioni indicate e definire le modalità di raccolta -,
nonché le forme di vigilanza e controllo sul rispetto di tale pratica.
In tale occasione potrebbero essere anche assunte specifiche misure per
contrastare il non irrilevante fenomeno del dumping illegale di rifiuti da C&D,
anchefacilitatodallapresenzadiundiffusomercatonerononfaciledareprimere,
almeno avvalendosi degli strumenti al momento a disposizione.
La previsione di una raccolta differenziata di frazioni di rifiuto proveniente da
C&D dovrebbe anche sollecitare una verifica sulla necessità di aggiornare il
quadro normativo riguardante le operazioni di recupero.
RIFIUTI DA COSTRUZIONE E DEMOLIZIONE

31
Questo è uno dei principali punti della riforma: l’innalzamento degli obiettivi di
riciclaggio dei rifiuti urbani.
La normativa vigente impone di raggiungere entro il 2020, la preparazione per il
riutilizzo e il riciclaggio di rifiuti quali, come minimo, carta, metalli, plastica e vetro
provenienti dai nuclei domestici, e possibilmente di altra origine, nella misura in cui
tali flussi di rifiuti sono simili a quelli domestici, sarà aumentata complessivamente
almeno al 50 % in termini di peso.
La riforma non solo alza gli obiettivi, ma li estende all’intera produzione di rifiuti
urbani, nella loro variegata composizione. Per questi motivi viene conservato
l’obbligo della raccolta differenziata delle frazioni principali, a cui si aggiungono alcuni
prodotti (come i RAEE e le batterie, come previsto dalle rispettive direttive) e viene
introdotta una definizione di rifiuto urbano, che non solo si articola per provenienza
della produzione, ma anche per i materiali che principalmente lo compongono.
Solo la consapevolezza di questa composizione plurima consente di attivare le misure
per il riciclo dei rifiuti urbani.
L’unitarietà è data invece dal metodo di calcolo del riciclaggio dei rifiuti urbani.
Infatti, non potranno più essere applicate le quattro diverse metodologie di calcolo
indicate dalla decisione 2011/753/UE, ossia:
1. preparazione per il riutilizzo e riciclaggio di rifiuti domestici costituiti da carta,
metalli, plastica e vetro;
2. preparazione per il riutilizzo e riciclaggio di rifiuti domestici costituiti da carta,
metalli, plastica e vetro e di altri tipi di rifiuti domestici o di rifiuti simili di altra origine;
3. preparazione per il riutilizzo e riciclaggio di rifiuti domestici;
4. preparazione per il riutilizzo e riciclaggio di rifiuti urbani.
In futuro dovrà essere utilizzata solo la metodologia indicata al numero 4.
- Obiettivo di riciclaggio e preparazione per il riutilizzo 55% nel 2025,
60% nel 2030 e 65% nel 2035 dei rifiuti urbani prodotti. I target del
2035 saranno soggetti a revisione da parte della Commissione con la
possibilità di innalzare i target.
- DEROGHE AI TARGET: vengono concessi 5 anni di deroga agli
Stati membri che smaltiscono in discarica più del 60% e riciclano meno
del 20% nel 2013, la deroga dovrà essere accompagnata da un piano di
implementazione con criteri dettagliati.
TARGET E DEROGHE

32
Inoltre, come si dirà più avanti viene stabilito in maniera uniforme tra gli Stati
membri il momento in cui un determinato rifiuto diviene un bene riciclato.
Per gli Stati membri con basse performance nel riciclaggio, viene consentita una
deroga temporale – non superiore a 5 anni - al raggiungimento degli obiettivi.
ATTUALE
SITUAZIONE ITALIANA
L’Italiahafinoraadottatolametodologiadicalcolon.2dellaDecisione2011/753/
UE, ossia quella che prevede il confronto dato dalla quantità di alcune frazioni
riciclate rispetto alla quantità stimata delle stesse frazioni presente nei rifiuti
urbani. Secondo questa metodologia di calcolo il livello di riciclaggio si è assestato
nel 2016 al 47,7%, con una crescita di oltre 3 punti percentuali negli ultimi 3
anni. Questo trend dovrebbe assicurare il raggiungimento dell’obiettivo del 50%
al 2020.
Tuttavia i traguardi previsti per le scadenze successive impongono come
metodologia di calcolo quella indicata dal punto 4 della succitata decisione,
secondo cui la percentuale è data dal raffronto tra la quantità di rifiuti urbani
riciclati con quella dei rifiuti urbani prodotti. Secondo il Rapporto dell’ISPRA
2017 sulla gestione dei rifiuti urbani, nel 2016 tenendo conto della metodologia
4 la percentuale di riciclaggio è stata pari al 42,2%, con una crescita di 2,3
percentuali negli ultimi 3 anni.
Seguendo questo trend gli obiettivi del 2025, 2030 e 2035 non verrebbero
raggiunti. Occorre pertanto adottare misure per incrementare il riciclaggio dei
rifiuti urbani.
In proposito, il primo elemento da tenere in considerazione è quello di
aumentare la qualità della raccolta differenziata. Infatti tra il 2015 e il 2016,
a fronte di un aumento di raccolta differenziata di 5 punti percentuali, si è
registrato un incremento del riciclo di un solo punto percentuale. Ciò significa
che ad un significativo aumento della raccolta differenziata non corrisponde
necessariamente lo stesso incremento del riciclo.
Il secondo elemento da tenere in considerazione è quello di colmare i deficit
impiantistici o strutturali che impediscono la corretta valorizzazione dei rifiuti
urbani,inparticolareperquantoriguardagliimpiantiditrattamentodellafrazione
biodegradabile, e l’allineamento delle aree in ritardo nella raccolta differenziata
con perlomeno quelle che raggiungono la media nazionale.
A tal proposito è necessario procedere con solerzia all’aggiornamento delle
pianificazioni regionali e a rivedere i relativi programmi di investimento.
Fondamentaleèancheilsostegnoladomandadimaterialericiclato,inparticolare
con misure che prevengano oscillazioni dei prezzi tali da penalizzarne il mercato.
segue...
TARGET E DEROGHE

33
Valutare come sta progredendo l’UE verso l’economia circolare richiede un sistema di
misurazione uniforme per tutti gli Stati membri.
L’attuale assetto normativo, infatti, consente a ciascuno Stato di poter rappresentare
una propria realtà, che non risulta comparabile con quella raffigurata dagli altri Stati,
impedendo così di poter valutare l’efficacia delle misure assunte.
Questa situazione di incertezza viene superata imponendo a tutti gli Stati membri
di utilizzare la medesima metodologia. L’accordo è convenuto sostanzialmente sulle
proposte presentate dalla Commissione, ossia:
• ilpesodeirifiutiurbaniriciclatièintesocomeilpesodeirifiutichevengonoimmessi
nel processo finale di riciclaggio;
• alternativamente si conteggiano come riciclati i rifiuti in uscita da un’operazione
di cernita destinati a un processo finale di riciclaggio, sottratto il peso degli scarti
prodotti nel processo finale di riciclaggio.
QuesteoperazioninondebbonoesserenecessariamentecondottenelloStatomembro
dove il rifiuto è prodotto, ma possono essere eseguite anche nel territorio degli altri
Stati membri o di Paesi extracomunitari, sempre che le metodologie di trattamento
siano considerare equivalenti a quelle riconosciute dall’UE riguardo al riciclaggio.
Vengono conteggiati ai fini del calcolo di riciclaggio anche i rifiuti che hanno ottenuto
il riconoscimento end of waste.
Il valore per calcolare il riciclaggio rimane il peso dei materiali o dei prodotti processati.
Questa metodologia di calcolo si applica anche per misurare il raggiungimento
degli obiettivi di riciclaggio dei rifiuti da imballaggio, dei veicoli fuori uso, delle pile e
accumulatori e dei RAEE.
- L’accordo si basa su un unico metodo di calcolo basato sulla quantità
di rifiuti urbani che entrano nell’impianto di riciclaggio. Questo
unico metodo di calcolo potrà avere due punti di misurazione. Come
regola gli Stati membri dovranno utilizzare l’input nel processo finale
di riciclaggio, qualora questo non fosse possibile possono calcolare
come riciclato l’output dell’impianto di selezione a cui dovranno essere
dedotte le perdite fino al processo finale di riciclaggio.
- La possibilità di conteggiare come riciclato i rifiuti che ottengono una
qualifica di end of waste.
- Gli Stati membri dovranno riportare il quantitativo di rifiuti che viene
esportato fuori dall’UE e che condotto con modalità equivalenti a
quello UE, viene conteggiato nei target di riciclo.
METODO DI CALCOLO

34
ATTUALE
SITUAZIONE ITALIANA
Il metodo adottato in Italia per il calcolo del materiale riciclato è sostanzialmente
in linea con quanto previsto dall’accordo di dicembre. Nel nostro Paese, infatti,
si tiene conto delle quantità in ingresso nell’impianto finale di riciclaggio, sottratti
gli scarti generati.
Più complicato è, invece, operare lo stesso calcolo in caso di esportazioni di
rifiuti in altri Paesi, che adottano una differente metodologia o che non abbiano
individuato i cosiddetti processi finali di riciclaggio. Probabilmente per queste
ipotesi occorrerà definire norme di armonizzazione.
Il pacchetto sull’economia circolare si propone di portare tutti gli Stati membri agli
stessi livelli di performance. Questo permette di massimizzare gli impatti positivi della
riforma su tutto il territorio dell’UE e di creare un mercato circolare più forte e più
capace di autoprogredire.
Tuttavia può capitare che qualche Stato rimanga indietro o non riesca a crescere in
modo sufficiente e, quindi, possa incorrere in una violazione della Direttiva.
Il sistema della Comunicazione preventiva vuole prevenire il ricorso a strumenti
sanzionatori prevedendo misure di supporto e sollecitazione, stimolando l’adozione
di misure idonee a colmare i ritardi. Il modello agisce preventivamente, disponendo
dei rapporti negli anni prima della scadenza degli obiettivi, aventi ad oggetto per ogni
Paese lo stato di attuazione delle politiche sui rifiuti e lo stato di avanzamento rispetto
agli obiettivi.
Sulla base di tali rapporti, nei confronti degli stati in ritardo si attivano misure di
accompagnamento e supporto per definire un programma di azioni funzionali al
raggiungimento degli obiettivi.
- Viene introdotto questo meccanismo da parte della Commissione per
monitorare i progressi degli Stati membri nel raggiunger e i target fissati
dalla Direttiva quadro e dalla Direttiva discariche. La Commissione
potrà pubblicare la lista degli Stati membri a rischio di non raggiungere
gli obiettivi e dare raccomandazioni per migliorarne le performance.
COMUNICAZIONE PREVENTIVA
METODO DI CALCOLO

35
L’accordo si propone di svolgere un riesame delle operazioni di smaltimento riportate
nell’elenco di cui all’allegato I della Direttiva quadro.
ALLEGATO I
OPERAZIONI DI SMALTIMENTO
D 1 Deposito sul o nel suolo (ad es. discarica, ecc.)
D 2 Trattamento in ambiente terrestre (ad es. biodegradazione di rifiuti liquidi o fanghi
nei suoli, ecc.)
D 3 Iniezioni in profondità (ad es. iniezione dei rifiuti pompabili in pozzi, in cupole saline
o in faglie geologiche naturali, ecc.)
D 4 Lagunaggio (ad es. scarico di rifiuti liquidi o di fanghi in pozzi, stagni o lagune, ecc.)
D 5 Messa in discarica specialmente allestita (ad es. sistemazione in alveoli stagni
separati, ricoperti e isolati gli uni dagli altri e dall’ambiente, ecc.)
D 6 Scarico dei rifiuti solidi nell’ambiente idrico eccetto l’immersione
D 7 Immersione, compreso il seppellimento nel sottosuolo marino
D 8 Trattamento biologico non specificato altrove nel presente allegato, che dia
origine a composti o a miscugli che vengono eliminati secondo uno dei procedimenti
indicati da D 1 a D 12
D 9 Trattamento fisico-chimico non specificato altrove nel presente allegato, che dia
origine a composti o a miscugli che vengono eliminati secondo uno dei procedimenti
indicati da D 1 a D 12 (ad es. evaporazione, essiccazione,
calcinazione, ecc.)
D 10 Incenerimento a terra
D 11 Incenerimento in mare (*)
D 12 Deposito permanente (ad es. sistemazione di contenitori in una miniera)
- Le operazioni di smaltimento presenti all’allegato I della Direttiva
quadro includono tra le altre la discarica, l’incenerimento senza
recupero energetico e altri tipi di operazioni come il lagunaggio già
vietate in diversi Paesi della UE. L’accordo chiede alla Commissione di
valutare le operazioni sulla base dei principi di protezione dell’ambiente
e della salute umana. Qualora lo ritenesse opportuno potrà presentare
restrizioni o regolamentazioni specifiche per queste operazioni
- Entro il 2024 nella review generale la Commissione dovrà valutare
la possibilità di introdurre un target massimo per le operazioni di
smaltimento.

36
D 13 Raggruppamento preliminare prima di una delle operazioni indicate da D 1 a
D 12 (**)
D 14 Ricondizionamento preliminare prima di una delle operazioni indicate da D
1 a D 13
D 15 Deposito preliminare prima di una delle operazioni di cui ai punti da D 1 a D
14 (escluso il deposito temporaneo, prima della raccolta, nel luogo in cui i rifiuti
sono prodotti) (***)
(*) Questa operazione è vietata dalla normativa UE e dalle convenzioni internazionali.
(**) In mancanza di un altro codice D appropriato, può comprendere le operazioni
preliminari precedenti allo smaltimento, incluso il pretrattamento come, tra l’altro,
la cernita, la frammentazione, la compattazione, la pellettizzazione, l’essiccazione, la
triturazione, il condizionamento o la separazione prima di una delle operazioni indicate
da D 1 a D 12.
(***) Il deposito temporaneo è il deposito preliminare a norma dell’articolo 3, punto 10.
Con la riforma viene dato alla Commissione un nuovo compito, che prevede
l’analisi degli impatti delle diverse operazioni di smaltimento e che dovrà portare
a definire eventuali limitazioni o restrizioni. In linea con ciò, dovrà essere eseguito
anche l’altro compito assegnato alla Commissione, ossia quello di proporre la
determinazione di un obiettivo massimo per lo smaltimento dei rifiuti. Questa
proposta dovrà essere presentata nel 2024.
ATTUALE
SITUAZIONE ITALIANA
L’Italia è in linea con la disciplina europea sia per quanto riguarda la classificazione
delle operazioni di smaltimento. Eventuali modifiche che saranno proposte a seguito
dell’esecuzione dei compiti assegnati alla Commissione dovranno essere recepite
nell’ordinamento interno.
segue...

37
Per quanto riguarda la riduzione della pericolosità dei rifiuti, il tema dovrebbe
essere incluso nei programmi di prevenzione. Il programma di prevenzione
nazionale fa riferimento solo alla riduzione della produzione dei rifiuti pericolosi,
in termini quantitativi, ma non qualitativi.
SINTESI DELL’ACCORDO A TRE DEL 17/18 DICEMBRE 2017
- Si sollecitano le attività di decontaminazione dei rifiuti pericolosi per
favorirne il riciclaggio di alta qualità. Ciò potrà avvenire sia prima che
durante l’attività di recupero. Gli Stati membri dovranno prendere
misure adeguate per rimuovere le sostanze pericolose dai rifiuti
pericolosi per favorirne il recupero in linea con la gerarchia dei rifiuti.
- Vengono rafforzate le norme che richiedono la separazione dei rifiuti
pericolosi e il loro divieto di essere mischiati.
ATTUALE
SITUAZIONE ITALIANA
RIFUTI PERICOLOSI

38
La gestione degli oli usati è già disciplinata dalla attuale Direttiva.
Articolo 21
Oli usati
1. Fatti salvi gli obblighi riguardanti la gestione dei rifiuti pericolosi di cui agli articoli
18 e 19, gli Stati membri adottano le misure necessarie per garantire che:
a) gli oli usati siano raccolti separatamente, laddove ciò sia tecnicamente
fattibile;
b) gli oli usati siano trattati in conformità degli articoli 4 e 13;
c) laddove ciò sia tecnicamente fattibile ed economicamente praticabile, gli oli
usati con caratteristiche differenti non siano miscelati e gli oli usati non siano
miscelati con altri tipi di rifiuti o di sostanze, se tale miscelazione ne impedisce
il trattamento.
2. Ai fini della raccolta separata di oli usati e del loro trattamento adeguato, gli Stati
membri possono, conformemente alle loro condizioni nazionali, applicare ulteriori
misure quali requisiti tecnici, la responsabilità del produttore, strumenti economici
o accordi volontari.
3. Se gli oli usati, conformemente alla legislazione nazionale, devono essere
rigenerati, gli Stati membri possono prescrivere che tali oli siano rigenerati se
tecnicamente fattibile e, laddove si applichino gli articoli 11 o 12 del regolamento
(CE) n. 1013/2006, limitare le spedizioni transfrontaliere di oli usati dal loro
territorio agli impianti di incenerimento o coincenerimento al fine di dare priorità
alla rigenerazione degli oli usati.
- Vengono rafforzati gli obblighi di raccolta separata per gli oli usati.
- Viene data priorità alla rigenerazione rispetto ad altri tipi di
trattamento che fino ad oggi includevano anche l’incenerimento.
- Entro il 2022 la Commissione europea dovrà valutare la possibilità di
presentare target obbligatori per la rigenerazione degli oli usati.
- Gli Stati membri avranno l’obbligo di riportare i dati sugli oli minerali,
sintetici e industriali immessi sul mercato nonché sugli oli raccolti e
trattati ogni anno.
OLI USATI

39
L’accordo mira ad eliminare l’accertamento della condizione di fattibilità riguardo
l’obbligo della raccolta separata e di rafforzare l’obbligo di reporting annuale da parte
degli Stati membri sull’immesso nel mercato e sulle modalità di gestione degli oli
usati.
Nell’ottica di incrementare l’economia circolare, è dato il compito alla Commissione
di presentare entro il 2022 target obbligatori sulla rigenerazione degli oli, che assurge
a pratica preferibile alle altre modalità di trattamento.
La disciplina della gestione degli oli usati è rintracciabile in due norme primarie:
l’art. 216.bis e l’art. 236 del d.lgs. n. 152/06.
Con il primo si provvede a recepire gran parte delle disposizioni dell’art. 21, della
Direttiva 2008/98/UE, riconoscendo la necessità di perseguire primariamente
larigenerazioneesoloinsubordineilrecuperoenergeticoe,infine,losmaltimento
nel rispetto delle norme a tutela dell’ambiente e della salute. Il secondo articolo,
invece, provvede a recepire l’altra previsione della Direttiva quadro: assicurare la
loro raccolta separata.
Ciò avviene attraverso il riconoscimento del Consorzio nazionale per la gestione,
raccolta e trattamento degli oli minerali usati (CONOU), al quale è attribuito il
ATTUALE
SITUAZIONE ITALIANA
compito di razionalizzare e organizzare la gestione degli oli minerali usati, da avviare
obbligatoriamente alla rigenerazione tesa alla produzione di oli base.
SecondoilRapportoItaliadelRiciclo2017,questomodellonel2016suunimmesso
al consumo di 401 kt di oli minerali ha assicurato:
• la raccolta di 177 kt di oli minerali usati nel 2016;
• di cui 173 kt sono state avviate alla rigenerazione, producendo 116 kt di olio base
a specifica;
• e 226 t inviata alla termodistruzione.
Questo modello gestionale, per come è strutturato, si configura come un modello
di EPR. Pertanto, il settore dovrebbe adeguarsi ai criteri generali sull’EPR introdotti
dalla riforma.
Il modello italiano non prevede il raggiungimento di obiettivi minimi, pertanto
dovrebbe allinearsi a quelli che in futuro potrebbero essere posti dal legislatore
comunitario.
segue...
OLI USATI

40
È previsto un radicale riordino della disciplina disposta dalla Direttiva quadro.
Articolo 22
Rifiuti organici
Gli Stati membri adottano, se del caso e a norma degli articoli 4 e 13, misure volte
a incoraggiare:
a)laraccoltaseparatadeirifiutiorganiciaifinidelcompostaggioedellosmaltimento
dei rifiuti organici;
b) il trattamento dei rifiuti organici in modo da realizzare un livello elevato di
protezione ambientale;
c) l’utilizzo di materiali sicuri per l’ambiente ottenuti dai rifiuti organici.
La Commissione effettua una valutazione sulla gestione dei rifiuti organici in vista
di presentare una proposta, se opportuno. La valutazione esamina l’opportunità di
definire requisiti minimi per la gestione dei rifiuti organici e criteri di qualità per il
composto e il digestato prodotto dai rifiuti organici, al fine di garantire un livello
elevato di protezione per la salute umana e l’ambiente.
L’accordo ricomprende nei rifiuti biodegradabili quelli dei giardini e parchi, i rifiuti
alimentari e delle cucine prodotti da nuclei domestici, quelli provenienti dagli uffici,
ristoranti, vendita all’ingrosso, mense, punti vendita al dettaglio e i rifiuti equiparabili
prodotti dagli impianti dell’industria alimentare e altri rifiuti con caratteristiche simili
di biodegradabilità.
L’accordo oltre a definire l’obbligo della sua raccolta differenziata (entro il 2023),
interviene su diversi aspetti del settore.
- Obbligo raccolta separata entro il 2023.
- La possibilità agli Stati membri di raccogliere insieme al rifiuto
organico altri tipi di rifiuti con le stesse proprietà di compostabilità e
biodegradabilità
- Definito un metodo di calcolo specifico per il calcolo del riciclo del
rifiuto organico. È stata sancita l’eliminazione dal calcolo del riciclo
delle quantità gestite con il Trattamento Meccanico Biologico (TMB)
a partire dal 2027.
- Gli Stati membri dovranno prendere misure adeguate per favorire il
riciclaggio dei rifiuti organici con alti standard di qualità, incoraggiare il
compostaggio domestico e promuovere l’uso dei materiali prodotti dal
riciclo del biowaste.
- La Commissione dovrà richiedere all’Organismo Europeo di
standardizzazione di sviluppare uno standard europeo di qualità per il
rifiuto organico che entra negli impianti di riciclo.
RIFIUTI ORGANICI

41
Spingendo il compostaggio domestico e il progressivo abbandono del Trattamento
Meccanico Biologico (a partire 2027).
Il materiale raccolto dovrà essere destinato al compostaggio e/o alla digestione
anaerobica, ma allo stesso tempo il testo concordato ricorda come dai rifiuti
biodegradabili sia possibile ottenere anche altri prodotti.
La disciplina prevista dall’art. 21 dovrà inoltre essere integrata con la proposta di
regolamento europeo sui fertilizzanti - COM(2016) 157 final - che definisce
criteri di qualità del prodotto compostato o digestato.
Anche per raggiungere tali standard l’accordo sollecita la Commissione di attivare
all’Organismo Europeo di standardizzazione di sviluppare uno standard europeo di
qualità per il rifiuto organico che entra negli impianti di riciclo.
Nel testo dell’accordo si inserisce, inoltre, la possibilità di allargare la raccolta
differenziata alle bioplastiche che hanno stesse caratteristiche di compostabilità
dei rifiuti organici.
È opportuno, al riguardo, ricordare che è in corso di approvazione il regolamento
sui fertilizzanti che determina i criteri per trasformare i rifiuti organici in materie
prime che escono dalla qualifica di rifiuto.
RIFIUTI ORGANICI
segue...

42
Secondo il Rapporto Italia del Riciclo 2017, in Italia la raccolta differenziata
della frazione organica è in continua crescita da oltre 20 anni. Considerando
l’evoluzione tra il 2011 e il 2016, in Italia la quantità raccolta di frazione organica
(umida e verde) presenta un trend in costante aumento, passando da 4,5 Mt a
6,5Mt,+2Mtrispettoal2011.Interminidiraccoltapro-capiteessaharaggiunto
i 107,6 kg per abitante anno. La frazione organica da sempre rappresenta la
porzione principale dei rifiuti urbani raccolti e avviati a riciclaggio, con una
percentuale che è passata dal 40% del 2011 al 41,2% del 2016.
Secondo quanto pubblicato dal Consorzio Italiano Compostatori (CIC), la quota
maggioritaria della frazione organica è rappresentato dalla frazione umida (con
percentuali in crescita tra il 2011 e il 2016 e sempre superiori al 60%), mente
la quota di frazione verde (altra componente dei rifiuti da frazione organica) si è
assestata sotto il 40%.
Nel 2016 sono state trattate 7 Mt di rifiuti organici, comprendendo, oltre
ATTUALE
SITUAZIONE ITALIANA
alla frazione umida e verde, anche i fanghi e altri rifiuti organici. Rispetto al
2015 si osserva un incremento dell’8% del totale dei rifiuti trattati, imputabile
principalmente all’aumento dei volumi gestiti negli impianti integrati (aerobico/
anaerobico) che ammonta a +566 kt.
Secondo ISPRA gli impianti di compostaggio hanno prodotto nel 2016 circa
1,6 Mt di compost che, dal punto di vista normativo, è classificato come
Ammendate Compostato. La produzione di Compost si concentra soprattutto
sull’Ammendante Compostato Misto con 1,1 Mt (circa 70,4% del totale
prodotto) e Ammendante Compostato con Verde con 293 kt (pari a circa il
18,6%). Infine, gli altri ammendanti (ammendante compostato con fanghi,
ammendanti vegetali non compostati, compost fuori specifica), pari a circa 174
kt, rappresentano l’11% del totale degli ammendanti prodotti.
NelnostroPaese–inparticolarealCentroealSud–siriscontraunasignificativa
carenza di impianti di compostaggio/digestione anaerobica.
RIFIUTI ORGANICI

43
La corretta e uniforme applicazione della riforma è fondamentale per procedere verso
l’economia circolare, per questo è stato prevista in capo alla Commissione la facoltà di
redigere delle linee guida sull’interpretazione del testo coordinato delle direttive.
QuestoesercizioèstatogiàsvoltodallaCommissionesuccessivamenteall’emanazione
della Direttiva 2008/98/UE e ha fornito un utile orientamento per gli operatori e per
i decisori.
Anche l’avanzamento tecnologico ha una notevole importanza. Obiettivi ambiziosi
potranno essere ottenuti solo se si sviluppano nuove soluzioni tecniche e/o logistiche
di gestione dei rifiuti, ma anche e soprattutto per la prevenzione e la progettazione di
nuovi prodotti e/o nuovi materiali.
In tale contesto una raccolta e una diffusione delle buone pratiche e delle migliori
tecnologie non solo permette a tutti i soggetti interessati di accedere alle stesse
opportunità,maanchedistimolareulterioriavanzamentiemiglioramentinellepratiche
e modalità gestionali e operative.
- La Commissione potrà presentare linee guida sull’interpretazione
della Direttiva quadro e dovrà presentarle obbligatoriamente sulla
definizione di riempimento e rifiuto urbano.
-LaCommissionedovràorganizzareunperiodoscambiodiinformazioni
e best practice tra gli Stati membri sull’implementazione e l’attuazione
della Direttiva.
LINEE GUIDA E SCAMBIO DI BEST PRACTICES

45
- Revisione degli elementi essenziali entro il 2020 per migliorare la
riciclabilità e il recupero degli imballaggi.
- Favorire l’immissione sul mercato di imballaggi riutilizzabili
mettendo in atto azioni quali l’utilizzo di schemi deposito, uso di
strumenti economici e la possibilità di adottare target quantitativi. La
Commissioneeuropeaentroil2019dovràpresentareunametodologia
per il calcolo uniforme del riuso degli imballaggi e valutare nella
clausola di revisione nel 2024 la possibilità di introdurre target per
il riuso.
- La preparazione per il riutilizzo non viene conteggiata per il
raggiungimento dei target, tranne la preparazione per il riutilizzo dei
pallet di legno.
La revisione degli elementi necessari a migliorare la riciclabilità e il recupero degli
imballaggi è valida per tutte le tipologie di imballaggio ma è sicuramente propedeutica
al lavoro che la Commissione ha annunciato di voler fare con la Strategia europea
per la plastica. In tale comunicazione, infatti, si prevede di avviare i lavori di revisione
della Direttiva imballaggi per fare in modo che entro il 2030 gli imballaggi in plastica
immessi sul mercato possano essere riutilizzabili e riciclabili.
Rispettoaltestoattualmentevigenteiltestodell’accordointroduceinmodoesplicito
il tema degli imballaggi riutilizzabili dando delle indicazioni sulle misure che gli Stati
membri possono mettere in campo per incentivarne l’immissione sul mercato e
indicando una scadenza temporale per individuare una metodologia per il calcolo del
riuso degli imballaggi.
PRINCIPALI NOVITÀ

46
L’attuale Direttiva imballaggi prevede i seguenti target:
- entro il 31 dicembre 2008 sarà riciclato almeno il 55% e fino all’80% in peso
dei rifiuti di imballaggio;
- entro il 31 dicembre 2008 saranno raggiunti i seguenti obiettivi minimi di
riciclaggio per i materiali contenuti nei rifiuti di imballaggio:
• 60% in peso per il vetro;
• 60% in peso per la carta e il cartone;
• 50% in peso per i metalli;
• 22,5% in peso per la plastica, tenuto conto esclusivamente dei materiali
riciclati sotto forma di plastica;
• 15% in peso per il legno.
Pertanto, la riforma cancella il valore massimo di riciclaggio, prevedendo solo un
obiettivo minimo da raggiungere.
TARGET
2025 % 2030 %
GENERALE 65 70
Plastica 50 55
Legno 25 30
Materiali ferrosi 70 80
Alluminio 50 60
Vetro 70 75
Carta e cartone 75 85

47
ATTUALE
SITUAZIONE ITALIANA
L’Italiahapredispostounsistemadigestionedegliimballaggiapertoallaconcorrenza,
in cui un produttore può scegliere di organizzare da solo la raccolta e il trattamento
deirifiutidegliimballaggidallostessoimmessinelmercato,diaderireadunconsorzio
appositamente istituito o di aderire al sistema Conai, che si articola in 6 consorzi per
ogni diversa filiera di materiale utilizzato per gli imballaggi.
La legge italiana ha recepito gli stessi obiettivi di recupero e riciclaggio indicati dalla
Direttiva imballaggi vigente, tranne che per gli imballaggi di legno e di plastica,
rispetto ai quali ha stabilito obiettivi di riciclo più performanti (35% il legno e 26%
la plastica).
I livelli di riciclo e di recupero raggiunti superano ampiamente quelli indicati dalla
Direttiva imballaggi. Nel 2016, 8,4 Mt di rifiuti da imballaggio sono stati avviati a
riciclo (il 3% in più rispetto al 2015) pari al 67% dell’immesso al consumo. A ciò
si assomma 1,4 Mt di rifiuti di imballaggio portati a recupero energetico per un
valori pari all’11% rispetto all’immesso al consumo. Complessivamente il recupero
nel 2016 è stato pari al 78,2%.
Gli attuali obiettivi di riciclo risultano raggiunti anche per le singole filiere.
Secondo questi dati, dunque, ferma restando l’attuale metodologia di calcolo gli obiettivi indicati per 2025 sono già stati raggiunti da tutte le filiere, tranne per quella della
plastica. Per la scadenza del 2030, invece, risultano aver già oggi raggiunto gli obiettivi il settore dell’alluminio e quello del legno.
TARGET
2014 2015 2016
kt % kt % kt %
ACCIAIO 336 72,5 348 73,4 360 77,5
ALLUMINIO 47 74 47 70 49 73
CARTA 3.482 79 3.653 80 3.752 80
LEGNO 1.553 59 1.641 60 1.705 61
PLASTICA 790 38 867 41 894 41
VETRO 1.615 70 1.661 70,9 1.688 71,4
TOTALE 7.822 65 8.216 67 8.448 67
AVVIO AL RICICLO DEGLI IMBALLAGGI
Fonte CONAI

49
- Introduzione del seguente metodo di calcolo uniforme per il conferimento
in discarica:
Ai fini del calcolo del raggiungimento dell’obiettivo di cui all’articolo 5,
paragrafi 5 e 6, viene considerato:
a) il peso dei rifiuti urbani generati e diretti in discarica in un dato anno civile;
b) il peso dei rifiuti derivanti da operazioni di trattamento prima del riciclo o
dialtrorecuperodeirifiutiurbani,comelacernitaoiltrattamentomeccanico
biologico, che viene successivamente messo in discarica;
c) il peso dei rifiuti urbani che entrano nelle operazioni di smaltimento
dell’incenerimento o nelle operazioni di stabilizzazione per essere
successivamente messi in discarica;
Non viene considerato il peso dei rifiuti prodotti durante il riciclaggio o altre
operazioni di recupero dei rifiuti urbani che sono collocati in discarica.
2. Gli Stati membri istituiscono un sistema efficace di controllo della qualità
e tracciabilità dei rifiuti urbani collocati in discarica per garantire che siano
soddisfatte le condizioni di cui al paragrafo 1 del presente articolo. Possono
utilizzare a tal fine il sistema istituito conformemente all’articolo 11 bis,
paragrafo 4, della Direttiva 2008/98/CE.
3. Qualora i rifiuti urbani siano inviati in conformità del regolamento (CE)
n. 1013/2006 in un altro Stato membro o esportati dall’Unione ai fini della
messa in discarica, sono imputati alla quantità di rifiuti collocati in discarica,
conformemente al paragrafo 1 del presente Articolo, dallo Stato membro nel
quale sono stati raccolti tali rifiuti.
- Gli Stati membri devono mettere in atto azioni adeguate per impedire che
i rifiuti riciclabili e recuperabili non siano conferiti in discarica entro 2030.
Oggi non esiste un metodo di calcolo uniforme tra gli Stati membri. L’accordo
colma questo vuoto, rendendo così possibile un confronto tra gli Stati membri e
una valutazione complessiva della riduzione del conferimento in discarica.
METODO DI CALCOLO

50
- TARGET: Il conferimento in discarica entro il 2035 non potrà
superare il 10% del peso dei rifiuti urbani prodotti.
- DEROGA: Gli Stati membri che conferiscono in discarica più del
60% nel 2013 possono ottenere ulteriori 5 anni per raggiungere il
target. Gli Stati membri che richiedono questa deroga entro il 2035
non potranno comunque conferire in discarica più del 25% del peso dei
rifiuti urbani prodotti.
Nella vigente Direttiva non sono previsti target di riduzione del conferimento in
discarica.
Il testo dell’accordo, al contrario, prevede che gli Stati membri adottino le misure
necessarie affinché entro il 2035 la quantità di rifiuti conferiti sia ridotta al 10%.
Il 10% è commisurato alla quantità totale dei rifiuti urbani prodotti in un dato
anno.
TARGET
ATTUALE
SITUAZIONE ITALIANA
Secondo l’ultimo rapporto pubblicato da ISPRA, i rifiuti urbani smaltiti in
discarica, nel 2016, ammontano a circa 7,4 Mt, facendo registrare, rispetto alla
rilevazione del 2015, una riduzione di circa il 5%, pari a quasi 390 kt di rifiuti.
Analizzando il dato per macroarea geografica, si osserva che la riduzione
maggiore è riferibile al Nord (-13%), dove circa 250 kt in meno di rifiuti sono
smaltiteindiscarica.AlCentro(-4%)edalSud(-2%)siregistranoriduzionidello
smaltimento più contenute, ma, comunque, significative.
Lo smaltimento complessivo di rifiuti urbani nel 2016 è sceso al 25% dei
rifiuti totalmente prodotti, con una riduzione di 6 punti percentuali rispetto al
2014. Diverse Regioni sembrano aver già raggiunto l’obiettivo indicato per il
2035 dall’accordo, tuttavia il rapporto dell’ISPRA osserva che i dati riportati
conteggianocomerifiutismaltitinellasingolaRegioneanchequelliprovenientida
altre. Pertanto, occorre affinare le modalità di reporting per comprendere quali
sono i gap che dovranno essere colmati dalle singole Regioni per armonizzare le
rispettive performance.
Ciò premesso, si può osservare già adesso che esistono situazioni di forte ritardo,
rispetto alle quali occorre intervenire. Come ad es. il Molise (90%), la Sicilia
(80%), la Calabria (58%), l’Umbria (57%), le Marche (49%) e la Puglia (48%).

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