Your SlideShare is downloading. ×
Пояснительная Записка к СП E-gov v2
Пояснительная Записка к СП E-gov v2
Пояснительная Записка к СП E-gov v2
Пояснительная Записка к СП E-gov v2
Пояснительная Записка к СП E-gov v2
Пояснительная Записка к СП E-gov v2
Пояснительная Записка к СП E-gov v2
Пояснительная Записка к СП E-gov v2
Пояснительная Записка к СП E-gov v2
Пояснительная Записка к СП E-gov v2
Пояснительная Записка к СП E-gov v2
Пояснительная Записка к СП E-gov v2
Пояснительная Записка к СП E-gov v2
Пояснительная Записка к СП E-gov v2
Пояснительная Записка к СП E-gov v2
Пояснительная Записка к СП E-gov v2
Пояснительная Записка к СП E-gov v2
Пояснительная Записка к СП E-gov v2
Пояснительная Записка к СП E-gov v2
Пояснительная Записка к СП E-gov v2
Пояснительная Записка к СП E-gov v2
Пояснительная Записка к СП E-gov v2
Пояснительная Записка к СП E-gov v2
Пояснительная Записка к СП E-gov v2
Пояснительная Записка к СП E-gov v2
Пояснительная Записка к СП E-gov v2
Пояснительная Записка к СП E-gov v2
Пояснительная Записка к СП E-gov v2
Пояснительная Записка к СП E-gov v2
Пояснительная Записка к СП E-gov v2
Пояснительная Записка к СП E-gov v2
Пояснительная Записка к СП E-gov v2
Пояснительная Записка к СП E-gov v2
Пояснительная Записка к СП E-gov v2
Пояснительная Записка к СП E-gov v2
Пояснительная Записка к СП E-gov v2
Пояснительная Записка к СП E-gov v2
Пояснительная Записка к СП E-gov v2
Пояснительная Записка к СП E-gov v2
Пояснительная Записка к СП E-gov v2
Пояснительная Записка к СП E-gov v2
Пояснительная Записка к СП E-gov v2
Пояснительная Записка к СП E-gov v2
Пояснительная Записка к СП E-gov v2
Upcoming SlideShare
Loading in...5
×

Thanks for flagging this SlideShare!

Oops! An error has occurred.

×
Saving this for later? Get the SlideShare app to save on your phone or tablet. Read anywhere, anytime – even offline.
Text the download link to your phone
Standard text messaging rates apply

Пояснительная Записка к СП E-gov v2

1,777

Published on

0 Comments
0 Likes
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

  • Be the first to like this

No Downloads
Views
Total Views
1,777
On Slideshare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
1
Actions
Shares
0
Downloads
27
Comments
0
Likes
0
Embeds 0
No embeds

Report content
Flagged as inappropriate Flag as inappropriate
Flag as inappropriate

Select your reason for flagging this presentation as inappropriate.

Cancel
No notes for slide

Transcript

  • 1. Пояснительная записка к доработанному по итогам представленных замечаний системному проекту на создание и эксплуатацию инфраструктуры электронного правительства Во исполнение п.5 раздела I решения заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества в Российской Федерации от 18 февраля 2010 года № А4-2423 и в ответ на запрос Департамента государственной политики в области информатизации и информационных технологий по итогам заседания Рабочей группы (письмо Минкомсвязи России от 27 февраля 2010 года №АС-П13-1193) были получены замечания и предложения от заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и рабочих групп: 1) ФСО России (письмо от 27 февраля 2010 года №9/4/1/0-864), 2) ФСБ России (письмо от 27 февраля 2010 года №1169-Кн) 3) Минобрнауки России (письмо от 1 марта 2010 года №ВМ-205/02), 4) Казначейство России (письмо от 3 марта 2010 года №92-10.0-11/17), 5) Экспертно-консультативная группа при Совете при Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества в Российской Федерации (письмо от 5 марта 2010 года №А4-3052), 6) Межведомственная рабочая группа по сокращению различий между субъектами Российской Федерации по уровню информационного развития (письмо от 4 марта 2010 года №4-19-3131/0-2), 7) Минэкономразвития России (письмо от 15 марта 2010 года №АП-Д09). Всего поступило 84 замечания и предложения. Часть представленных замечаний и предложений отражает позицию, согласно которой в составе системного проекта на создание и эксплуатацию электронного правительства (далее – системный проект) должны быть приведены основные параметры «единой архитектуры автоматизированной информационной системы», обеспечивающей реализацию «электронного правительства», а также комплекс мероприятий по организационному, методическому и нормативному обеспечению ее работы. Однако системный проект описывает требования к широкому кругу информационных систем, обеспечивающих создание инфраструктуры электронного правительства. Соответствующие информационные и телекоммуникационные системы, обеспечивающие формирование электронного правительства, обладают различным функционалом, относятся к сфере компетенции различных органов государственной власти
  • 2. 2 и не могут быть сведены в единую автоматизированную информационную систему ни по архитектурному, ни по организационному признаку. Основной задачей разработки системного проекта является определение существенных организационных, методических и нормативных ограничений, препятствующих созданию инфраструктуры электронного правительства, определение наиболее эффективных способов преодоления указанных ограничений, а также определение состава ключевых элементов инфраструктуры электронного правительства и, соответственно, перечня первоочередных мероприятий по формированию инфраструктуры электронного правительства. Системный проект в текущей версии документа представляет собой проект задания на создание электронного правительства как новой формы организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающей за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов. Положения системного проекта служат основой для разработки долгосрочных (федеральных) целевых программ, концепций, других программных документов, а также разработанных в соответствии с ними технических проектов в сфере электронного правительства. Часть замечаний не может быть в полной мере учтена по той причине, что они выходят за границы рассмотрения системного проекта. Например, включение в структуру документа описаний конкретных отраслевых информационных систем, описание архитектуры информационных систем электронного правительства, конкретизация требований к техническим решениям, в том числе, инженерной и телекоммуникационной инфраструктуре. Указанные положения должны быть рассмотрены на этапе технического проектирования соответствующих элементов электронного правительства. Инфраструктура электронного правительства в рамках системного проекта понимается как совокупность информационных и телекоммуникационных систем, правового регулирования и обычаев, создать которые ни один из органов государственной власти не может, но без которых электронное правительство не может быть создано. В системном проекте под компонентами электронного правительства понимаются: • прикладные информационные системы, эксплуатируемые федеральными органами исполнительной власти, • информационно-технологическая инфраструктура электронного правительства, образованная совокупностью инфраструктурных информационных систем и компонентами инженерной инфраструктуры.
  • 3. 3 Разработка детального описания всех указанных элементов до утверждения общих требований и принципов, разработанных в текущей версии системного проекта, нецелесообразно. Кроме того, детальное проектирование всех информационно- технологических компонентов потребовало бы сбора и обобщения значительного количества информации и, соответственно, увеличило бы объем системного проекта до нескольких тысяч страниц, сделав его неприменимым для решения указанной выше задачи. В этой связи 29 из 84 замечаний не могут быть учтены. Большая часть замечаний и предложений (55 из 84) учтена полностью или частично. В представленном документе основное внимание сосредоточено на структурировании отдельных направлений деятельности с выделением целевого состояния, необходимых для его достижения мероприятий, показателей результативности, а также обеспечения взаимной увязки мероприятий различных направлений с целью решения комплексной задачи по всестороннему рассмотрению проблематики создания инфраструктуры электронного правительства. Приложение: Таблица согласования поступивших замечаний на 41 листе.
  • 4. 4 Таблица согласования поступивших замечаний Позиция № Замечания ответственного Комментарий п/п исполнителя Замечания экспертов по итогам заседания Рабочей группы 1. Системный проект должен быть документом, Учтено Системный проект представляет собой описание целевого определяющим основные параметры и частично состояния электронного правительства на кратко- и архитектуру автоматизированной среднесрочную перспективу. Документ описывает требования информационной системы (АИС), к широкому кругу информационных систем, обеспечивающих обеспечивающей реализацию «электронного создание инфраструктуры электронного правительства. правительства», а также комплекс мероприятий Данные информационные системы обладают различным по организационному, методическому и функционалом, относятся к сфере компетенции различных нормативному обеспечению ее работы. органов власти и не сводимы в единую автоматизированную информационную систему ни по архитектурному, ни по организационному признаку. При этом «организационному, методическому и нормативному» аспекту функционирования электронного правительства уделена подавляющая часть представленного документа. 2. Отсутствуют сведения и анализ результатов работ Учтено В текущей версии документа данный анализ проведен в по созданию компонентов АИС «электронного частично объеме, достаточном для оценки применимости достигнутых правительства», «электронного государства» и результатов, а также необходимых шагов и определения их соответствующей инфраструктуры, очередности для целей формирования электронного реализованных в ходе исполнения мероприятий правительства. ФЦП «Электронная Россия» в 2006 - 2009 годах См., например, разделы «Информационно-технологические и (общероссийский государственный инженерные компоненты электронного правительства», информационный центр (ОГИЦ), система «Формирование ключевых инфраструктур электронного удостоверяющих центров (СУЦ), система правительства». идентификации и идентификационные элементы, защищенные программные продукты и др.) 3. Отсутствуют конкретные предложения по Учтено В составе разделов «Переход на предоставление требованиям, предъявляемым к АИС частично государственных услуг и исполнение государственных «электронного правительства», тактико- функций в электронном виде», «Перевод в электронный вид
  • 5. 5 Позиция № Замечания ответственного Комментарий п/п исполнителя техническим параметрам, которые необходимо государственной учетной деятельности», «Информационно- достигнуть, отсутствуют предложения по технологические и инженерные компоненты электронного архитектуре системы и этапам реализации. правительства» определены требования к информационным и телекоммуникационным системам электронного правительства. Тактико-технические параметры вновь создаваемых или модернизируемых информационных систем являются предметом технического проектирования на создание отдельных компонентов электронного правительства. В рамках документа предъявляются общесистемные требования по формированию инфраструктуры электронного правительства с точки зрения ее универсальности для любых разрабатываемых информационных и телекоммуникационных систем, относящихся к электронному правительству. 4. Отсутствуют результаты изучения крупных Не учтено В документе проведены результаты изучения унаследованных действующих унаследованных систем, играющих систем и практик их создания в объеме, достаточном для большую роль в реализации государственных определения шагов, необходимых для формирования услуг и совершенствовании исполнения электронного правительства. государственных функций (государственная Даже ограниченный анализ приведенных в замечании система изготовления, оформления и контроля информационных систем по стандартному алгоритму аудита паспортно-визовых документов нового поколения информационных систем занял бы сотни страниц. (ПВДНП), ГАС «Правосудие», ГАС «Выборы», Предложения по использованию наследуемых систем, Центрального банка данных по учету связанные с обеспечением юридической значимости иностранных граждан, временно пребывающих и электронного взаимодействия, технической совместимости и временно или постоянно проживающих в пр., подробно рассмотрены в разделах «Информационно- Российской Федерации (ЦБДУИГ) и др.), технологические и инженерные компоненты электронного предложения по их использованию. правительства», «Формирование ключевых инфраструктур электронного правительства». Также в подразделе «Информационные системы электронного правительства» приведены информационные
  • 6. 6 Позиция № Замечания ответственного Комментарий п/п исполнителя системы электронного правительства, целесообразность создания и (или) централизации которых рассматривается в настоящее время. В отношении каждой такой системы в настоящее время невозможно сделать обоснованный вывод о порядке ее создания и эксплуатации, ввиду чего соответствующий вопрос должен быть решен позднее на стадии технического проектирования. Перечисленные в замечании системы автоматизируют отдельные процессы государственного управления. Конкретная оценка целесообразности и порядка использования унаследованных систем относится к стадии технического проектирования на создание электронного правительства. 5. Под вопросы создания и эксплуатации Учтено Документ не содержит упомянутых в замечании положений. инфраструктуры в представленных материалах частично Создание ОГИЦ, развертывание общероссийской сети отводится менее 20% объема, полностью не многофункциональных центров, инфраструктуры учтены положения концепции формирования в общественного доступа, которые являются, по сути, Российской Федерации электронного периферией ОГИЦ, на протяжении 5 лет проводилось без правительства до 2010 года, одобренной системного проектирования и необходимого встраивания в распоряжением Правительства Российской процессы текущей административно-управленческой Федерации от 6 мая 2008 года № 632-р, по деятельности. использованию общероссийского В настоящее время ОГИЦ представляет собой дорогостоящий государственного информационного центра. и устаревающий программно-аппаратный комплекс, сформированный в отрыве от государственных полномочий органов власти. Подход, опирающийся на предположение, что необходимо обеспечить загрузку ОГИЦ, показал свою неэффективность с точки зрения использования ресурсов государства. Определение конкретных сфер применения элементов ОГИЦ возможно на стадии технического проектирования отдельных
  • 7. 7 Позиция № Замечания ответственного Комментарий п/п исполнителя компонентов электронного правительства (например, для задач формирования сети центров обработки данных инфраструктуры электронного правительства, формирования корневого УЦ и т.д.). Создание ОГИЦ является крайне актуальным для нового этапа формирования инфраструктуры электронного правительства примером того, что технологическая инфраструктура не должна опережать развитие нормативной базы, изменений административной практики, сложившихся обычаев. 6. Не рассмотрены вопросы инвариантности Учтено Выполнение требований действующего регулирования по платформы, обеспечения информационной частично обеспечению информационной безопасности, а также защите безопасности, формирования финансово- персональных данных осуществляется применительно к экономического обоснования. конкретным информационным системам на стадии их технического проектирования в соответствие с действующим законодательством, см. подраздел документа «Информационная безопасность» раздела «Информационно- технологические и инженерные компоненты электронного правительства». Финансово-экономическое обоснование проектов формирования электронного правительства должно быть составлено по результатам принятия основных положений системного проекта на следующих стадиях проектирования электронного правительства. В части «инвариантности платформы» данное замечание непонятно. Выбор платформ и обоснование выбора конкретных платформ осуществляется на стадии технического проектирования.
  • 8. 8 Позиция № Замечания ответственного Комментарий п/п исполнителя ФСБ России 7. Технической и технологической основой Не учтено Электронное правительство – это новая форма организации инфраструктуры электронного правительства деятельности органов государственной власти, является распределенная информационно- обеспечивающая за счет широкого применения телекоммуникационная сеть, базирующаяся на информационно-коммуникационных технологий качественно сети связи, поэтому рассмотрение Проекта новый уровень оперативности и удобства получения проводилось на основе «Правил проведения организациями и гражданами государственных услуг и экспертизы системного проекта сети связи» информации о результатах деятельности государственных (далее - Правила), утвержденных Постановлением органов. Правительства Российской Федерации от В этой связи задача формирования инфраструктуры 19.08.2009 №674. электронного правительства не может быть сведена до уровня построения сетей связи, относящихся только к инженерно- технологическому компоненту инфраструктуры электронного правительства. По этой причине рассмотрение системного проекта на основе «Правил проведения экспертизы системного проекта сети связи» (далее – Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2009 №674, представляется необоснованным. 8. Проект не содержит конкретных системных Не учтено Целью разработки является создание документа, задающего решений по построению, управлению, требования к любым стратегическим документам в сфере применяемым средствам, организационно- электронного правительства (например, новой редакции ФЦП техническому обеспечению устойчивого Электронная Россия и т.д.). функционирования, в том числе в чрезвычайных Основной задачей разработки системного проекта является ситуациях, защите инфраструктуры от определение существенных организационных, методических несанкционированного доступа к ней и и нормативных ограничений, препятствующих созданию обрабатываемой посредством нее информации и инфраструктуры электронного правительства, определение иным требованиям, установленным федеральным наиболее эффективных способов преодоления указанных законом «О связи» (пункт 12 Правил). ограничений, а также определение состава ключевых
  • 9. 9 Позиция № Замечания ответственного Комментарий п/п исполнителя элементов инфраструктуры электронного правительства и, соответственно, перечня первоочередных мероприятий по формированию инфраструктуры электронного правительства. По сути, системный проект – это общее техническое задание на создание электронного правительства как новой формы организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающей за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов. Положения системного проекта служат основой для разработки долгосрочных (федеральных) целевых программ, концепций и других программных документов в сфере электронного правительства. Конкретные решения по применяемым программным средствам должны приниматься этапе разработки технических проектов на формирование соответствующих информационных и телекоммуникационных систем инфраструктуры электронного правительства. Системный проект описывает требования к широкому кругу информационных систем, обеспечивающих создание инфраструктуры электронного правительства. Соответствующие информационные и телекоммуникационные системы, обеспечивающие формирование электронного правительства, обладают различным функционалом, относятся к сфере компетенции различных органов государственной власти, и не могут быть сведены в единую автоматизированную информационную систему ни по архитектурному, ни по организационному признаку.
  • 10. 10 Позиция № Замечания ответственного Комментарий п/п исполнителя В этой связи, требования по обеспечению безопасности, разработке модели угроз относятся к разработке технических проектов на конкретные системы, а не к системному проекту на формирование инфраструктуры электронного правительства. 9. Описание необходимых системных решений в Учтено Подраздел документа «Информационная безопасность» Проекте подменяется перечислением частично доработан. функционала структуры электронного Перечень необходимых мероприятий для формирования правительства, который не увязан с Планом инфраструктуры электронного правительства как мероприятий по реализации Концепции совокупности информационных и телекоммуникационных формирования в Российской Федерации систем, правового регулирования и обычаев, без которых электронного правительства до 2010 года, электронное правительство не может быть создано, утвержденным Председателем приведено в проекте Плана первоочередных мероприятий по Правительственной комиссии по проведению формированию инфраструктуры электронного правительства. административной реформы, Заместителем План мероприятий по реализации Концепции формирования Председателя Правительства Российской в Российской Федерации электронного правительства до 2010 Федерации - Руководителем Аппарата года относится, в первую очередь, к реализации текущих Правительства Российской Федерации задач, которые необходимо решить ответственным С.Собяниным 14.02.2009 № 604п-П16. федеральным органам исполнительной власти для эффективного завершения реализации Концепции в 2010 году. Дублирование содержания указанного Плана в системном проекте представляется нецелесообразным. На совместном заседании Государственного совета и Совета по развитию информационного общества 23 декабря 2009 года были представлены Основные направления «Системного проекта формирования электронного правительства». В представленной версии учтены все существенные моменты для формирования инфраструктуры электронного правительства, начиная с 2010 года. Также в представленной версии не содержится перечислений «функционала структуры электронного правительства».
  • 11. 11 Позиция № Замечания ответственного Комментарий п/п исполнителя 10. Концептуальная проработка вопросов Не учтено Системный проект не предназначен для выдвижения новых обеспечения информационной безопасности в концептуальных требований к вопросам обеспечения Проекте подменена описанием отдельных информационной безопасности. Дублирование механизмов без обоснования необходимости их существующих концептуальных подходов к вопросам применения и их достаточности для достижения обеспечения информационной безопасности представляется соответствующего уровня защищенности нецелесообразным. системы. В рамках системного проекта разрабатывается связанная система требований и положений, необходимых для эффективного формирования информационных и телекоммуникационных систем инфраструктуры электронного правительства. Определение необходимого уровня защищенности систем определяется на этапе технического проектирования и разработки частных технических заданий. 11. В области информационной компоненты - Не учтено Системный проект представляет собой описание целевого разработать структуру данной компоненты и состояния электронного правительства на среднесрочную обосновать выбор аппаратно-программной перспективу. Документ описывает требования к широкому платформы. кругу информационных систем, обеспечивающих создание инфраструктуры электронного правительства. Данные информационные системы обладают различным функционалом, относятся к сфере компетенции различных органов власти, и не сводимы в единую автоматизированную информационную систему ни как по архитектурному, ни по организационному признаку. Выбор конкретных аппаратно-программных платформ осуществляется на стадии технического проектирования. 12. В области телекоммуникационной компоненты Не учтено См. ответ на замечание №8, а также раздел «Информационно- создаваемой инфраструктуры - выработать технологические и инженерные компоненты электронного конкретные системные решения в областях, правительства». перечисленных в пункте 1 настоящего письма. 13. В области обеспечения информационной Учтено Подраздел документа «Информационная безопасность»
  • 12. 12 Позиция № Замечания ответственного Комментарий п/п исполнителя безопасности - определение конкретных частично доработан. системных решений по выполнению Требований Выполнение требований действующего регулирования по по обеспечению целостности, устойчивости обеспечению информационной безопасности, а также защите функционирования и безопасности персональных данных осуществляется применительно к информационных систем общего пользования конкретным информационным системам на стадии их (системы класса I), утвержденных приказом технического проектирования в соответствии с действующим Минкомсвязи России от 25.08.2009 №104, проекта законодательством, см. подраздел документа Требований о защите информации, содержащейся «Информационная безопасность» раздела «Информационно- в информационных системах общего технологические и инженерные компоненты электронного пользования, разработанных во исполнение правительства». пунктов 2 и 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 №424, а также требований существующей нормативной базы по защите персональных данных. Минобрнауки России 14. Системный проект по своей сути должен Учтено Документ содержит указанные предложения. представлять высокоуровневый концептуальный частично За рамками документа остались вопросы детальных документ, определяющий системно-технические системно-технических решений и предложения по решения по созданию инфраструктурных техническим требованиям к информационным системам с компонентов информационных систем учетом их декомпозиции, так как данный вопрос отнесен к электронного правительства и предложения по этапу технического проектирования. общим и техническим требованиям к указанным Высокоуровневые требования к информационным системам системам с учетом их декомпозиции. электронного правительства, в том числе технические, в том числе к инфраструктурным информационным системам, в документе приведены. За рамками документа остались вопросы детальных системно-технических решений и предложения по техническим требованиям к информационным системам с
  • 13. 13 Позиция № Замечания ответственного Комментарий п/п исполнителя учетом их декомпозиции, так как данный вопрос отнесен к этапу технического проектирования. 15. При подготовке комплекса мер и мероприятий, Не учтено Основной задачей разработки системного проекта является которые необходимо реализовать для создания определение существенных организационных, методических эффективной инфраструктуры электронного и нормативных ограничений, препятствующих созданию правительства в Российской Федерации, инфраструктуры электронного правительства, определение необходимо учесть результаты проектов, наиболее эффективных способов преодоления указанных направленных на создание и внедрение ограничений, а также определение состава ключевых информационно-коммуникационных систем в элементов инфраструктуры электронного правительства и, сфере образования, выполненных, в том числе, в соответственно, перечня первоочередных мероприятий по рамках приоритетного национального проекта формированию инфраструктуры электронного правительства. «Образование» и соответствующих федеральных В этой связи, замечание не может быть учтено по причине целевых программ. выхода за границы рассмотрения системного проекта. Детальный учет в системном проекте результатов отраслевых, федеральных, ведомственных, региональных программ увеличил бы размер системного проекта до нескольких тысяч страниц и сделал бы его неприменимым для целей его создания. Федеральное казначейство 16. Не описывает целевую архитектуру электронного Учтено В настоящее время отсутствует единое устоявшееся правительства, являющуюся необходимым частично определение понятия «архитектура электронного условием проведения системных и правительства». взаимоувязанных мероприятий, связанных с Существуют определения архитектурного подхода к построением электронного правительства на построению отдельных информационных систем. Однако уровне Российской Федерации, субъектов и электронное правительство – это не информационная муниципальных образований Российской система, а форма организации деятельности органов Федерации. В этой связи считаем необходимым государственной власти. Системный проект представляет разработать и согласовать в первую очередь собой описание целевого состояния электронного
  • 14. 14 Позиция № Замечания ответственного Комментарий п/п исполнителя целевую архитектуру электронного правительства на кратко- и среднесрочную перспективу. правительства. Рассмотрение конкретных информационных систем, включая их целевую архитектуру, выходит за рамки системного проекта и является предметом технического проектирования. В этой связи, под архитектурой электронного правительства в рамках системного проекта понимается совокупность компонентов электронного правительства, связей и характеристик связей между ними, к которым относятся система процессов административно-управленческой деятельности, осуществляемых с помощью ИКТ в рамках действующих нормативных, бюджетных, организационных ограничений уполномоченными органами государственной власти и организациями. Эти вопросы в системном проекте подробно рассмотрены. 17. Целевая архитектура электронного правительства Учтено Документ частично содержит указанные предложения. должна содержать описание полномочий и частично Описание полномочий и ответственности участников, «схема ответственности участников, порядок организационной реализации», порядок нормативно- нормативно- правового регулирования процессов правового регулирования процессов и процедур – см. разделы и процедур, схему организационной и «Управление формированием электронного правительства» и технической реализации на всех уровнях проект Плана первоочередных мероприятий по электронного правительства. формированию инфраструктуры электронного правительства. «Схема технической реализации на всех уровнях электронного правительства» является предметом технического проекта на создание электронного правительства. 18. Необходимо дать четкое определение единого Учтено В соответствии с распоряжением Правительства РФ от общероссийского Оператора электронного 26 августа 2009 г. №1231-р, определен единственный правительства (приведены предложения по оператор инфраструктуры электронного правительства. функциям Оператора). В подразделе 5.1.2. «Информационно-технологическая инфраструктура электронного правительства» приведены необходимые определения, а также определены недостающие
  • 15. 15 Позиция № Замечания ответственного Комментарий п/п исполнителя правовые акты, которые должны определять деятельность Оператора, отраженные в проекте Плана первоочередных мероприятий по формированию инфраструктуры электронного правительства (включая разработку Положения об Операторе). 19. Считаем необходимым обеспечить в Учтено Персонифицированный учет платежей, безусловно, важен для приоритетном порядке персонифицированный предоставления государственных услуг в электронном виде. учет платежей физических лиц в адрес В настоящее время он решается на ведомственном уровне, в федерального, регионального и муниципальных том числе, с использованием телекоммуникационной бюджетов. Предложенные полномочия Оператора инфраструктуры Казначейства России. электронного правительства позволят создать В разделе 5.1.2. Приоритеты создания информационных базу для обеспечения такого учета, а также систем электронного правительства предусмотрено отображение начислений обязательств проведение в 2010 г. исследования и подготовка физических и юридических лиц и контроля соответствующих предложений с учетом технических соответствующих оплат на Портале. возможностей и экономической обоснованности. Также в проекте Плана первоочередных мероприятий по формированию инфраструктуры электронного правительства предусмотрено мероприятие по разработке акта Правительства РФ по организации использования, учета и контроля прохождения информации о начислениях по обязательствам физических и юридических лиц посредством инфраструктуры электронного правительства. 20. Оператору электронного правительства Учтено Понятие «агенты электронного правительства» не определено необходимо организовать работу по авторизации частично в законодательстве и допускает различные интерпретации. и широкомасштабному расширению сети Агентов Если под агентами понимать авторизованных посредников, электронного правительства, обеспечив их предоставляющих доступ к сервисам электронного присутствие в каждом районе Российской правительства и имеющих преференции перед участниками Федерации. рынка, то реализация такой схемы не решит вопросов Агенты электронного правительства должны на доступности заявителей к сервисам электронного основе принципов рыночных конкурентных правительства. отношений в как можно большем количестве Если под агентами понимать законно действующих
  • 16. 16 Позиция № Замечания ответственного Комментарий п/п исполнителя точек и любыми доступными способами участников рынка (например, операторов связи), то этому организовать доступ Клиентов электронного вопросу посвящено содержание подраздела «Направления правительства к Порталу (далее приведены деятельности по обеспечению доступности услуг функции). электронного правительства» раздела «Обеспечение доступности государственных услуг для граждан и организаций», в котором рассмотрены мероприятия по увеличению доступности сети Интернет, компьютерной техники и рыночных услуг в сфере ИКТ. ФСО России 21. Предложения ФСО России по содержанию Учтено Предложения ФСО России включают в себя как системного проекта «Создание и эксплуатация частично представленные в составе системного проекта положения, так электронного правительства» и разделы, не являющиеся предметом системного проекта. 21.1 1.1. Опыт разработки и эксплуатации Не учтено Включение предложенных материалов неоправданно сузило информационных систем государственного бы предмет рассмотрения системного проекта до управления. направлений развития «специального информационного 1.2. Основные направления и приоритеты обеспечения» и «систем государственного управления» в развитии специального информационного ущерб прочим информационным системам электронного обеспечения государственного управления правительства, одновременно увеличив объем документа и России. сделав его неприменимым для целей, для которых он разрабатывается. Указанные вопросы могут быть рассмотрены в рамках технического проектирования. 21.2 2.1. Классификация современных Учтено В документе приведена классификация информационных информационно-аналитических систем. частично систем электронного правительства, включающая в свой 2.2. Принципы построения информационных состав, в том числе, и информационно-аналитические систем управления. системы. Ограничение предмета рассмотрения документа информационно-аналитическими системами неоправданно, т.к. они не играют существенной роли в процессе
  • 17. 17 Позиция № Замечания ответственного Комментарий п/п исполнителя предоставления государственных услуг. 21.3 Глава 3. Основные структурно-технологические Не учтено Предложенные «структурно-технологические компоненты компоненты информационных систем. информационных систем» (банки данных, базы знаний, 3.1. Банки данных, базы знаний, информационные информационные хранилища, моделирующие средства, хранилища. средства визуализации) относятся к системам поддержки 3.2. Инструментально-моделирующие средства. принятия управленческих решений и для целей 3.3. Средства визуализации для принятия формирования электронного правительства не являются решений. основными. 3.4. Системы поддержки принятия решений. Ограничение предмета рассмотрения документа системами поддержки принятия управленческих решений неоправданно, т.к. они не играют существенной роли в процессе предоставления государственных услуг. Указанные вопросы носят технологический характер, специфичны по отношению к отдельным информационным системам и должны быть рассмотрены в рамках технического проектирования. 21.4 Глава 4. Состав, структура и функциональное Учтено Учетные информационные системы, общегосударственные назначение систем информационного частично информационные регистры и предъявляемые к ним обеспечения органов государственного требования рассмотрены в разделах «Перевод в электронный управления. вид государственной учетной деятельности» и 4.1. Учетные системы. «Формирование ключевых инфраструктур электронного 4.1.1. Система информационных кадастров. правительства». 4.1.2. Общегосударственные информационные Информационно-справочные системы, информационно- регистры. правовые и др. системы рассмотрены в разделе 4.2. Информационно-справочные системы. «Формирование ключевых инфраструктур электронного 4.2.1. Система информационных паспортов правительства». («Регион», «Федеральный округ» и т.д.). Потенциальное содержание разделов «Система 4.2.2. Информационная система «Фонд данных». информационных кадастров», «Система, информационных 4.2.3. Система информационных ресурсов паспортов («Регион», «Федеральный округ» и т.д.)», система Интернет. «Фонд данных» не являются предметом рассмотрения документа.
  • 18. 18 Позиция № Замечания ответственного Комментарий п/п исполнителя «Система информационных ресурсов Интернет» непрерывно развивается, содержит миллионы сервисов и информационных ресурсов, нет оснований предъявлять к ней требования в рамках системного проекта. 21.5 4.3. Информационно-аналитические системы. Не учтено Указанные информационные системы важны для 4.3.1. Комплекс информационно-аналитических государственного управления, но носят узкий систем социально-экономического характера. функциональный характер, стоят в ряду иных аналогичных 4.3.2. Информационная система поддержки систем и не подлежат отдельному рассмотрению в системном управленческих решений в сфере оценки качества проекте. жизни населения. Указанные системы могут быть рассмотрены при 4.3.3. Система оценки эффективности необходимости в рамках технического проектирования. деятельности органов государственной власти. 4.3.4. Информационная система «Мониторинг рынка труда и занятости в субъектах Российской Федерации». 21.6 4.4.1. Информационная система обеспечения Учтено Вопрос целесообразности и принципиальной возможности проектного управления федеральных и частично создания универсальных информационно-управляющих региональных целевых программ. систем выходит за рамки документа. 4.4.2. Информационная система проектного В документе предусмотрено формирование системы, управления крупномасштабными проектами имеющей информационно-управляющий характер и (Сочи-2014, АТЭС, Универсиада и др.). обеспечивающей учет ключевых индикаторов успешности 4.4.3. Информационная система проектного формирования электронного правительства. управления и контроля реализации приоритетных национальных проектов. 21.7 4.5. Информационно-правовые системы. Учтено Указанные вопросы рассмотрены в подразделе «Специфика 4.5.1. Законодательство РФ. реализации полномочий по принятию нормативных правовых 4.5.2. БПИ Федеральных органов актов» государственной власти. 21.8 4.6. Специализированные информационные Не учтено Указанные информационные системы важны для системы. государственного управления, но носят узкий 4.6.1. Защищенная информационная система функциональный характер, стоят в ряду иных аналогичных
  • 19. 19 Позиция № Замечания ответственного Комментарий п/п исполнителя поддержки деятельности Президента Российской систем и не подлежат отдельному рассмотрению в системном Федерации при осуществлении им проекте. конституционных полномочий. Их включение в документ неоправданно сузило бы его 4.6.2. Система поддержки государственных предмет рассмотрения специализированными системами в закупок. ущерб иным системам электронного правительства. Указанные системы могут быть рассмотрены при необходимости в рамках технического проектирования. 21.9 4.6.3. Геоинформационная система. Учтено Указанные вопросы рассмотрены в подразделе «Специфика формирования инфраструктуры пространственных данных для целей электронного правительства» 21.10 4.7. Функциональные системы (Кадры, Не учтено Указанные информационные системы имеют Бухгалтерский учет и т.д.). вспомогательный характер, они неспецифичны относительно различных органов власти и их полномочий, носят узкий функциональный характер и не подлежат отдельному рассмотрению в системном проекте. На рынке представлено значительное число конкурентных предложений соответствующего программного обеспечения, успешно эксплуатирующегося в федеральных органах исполнительной власти. 21.11 5.1.Ситуационные центры ОГВ. Учтено Проблемы, связанные с формированием типового 5.2.Типовой информационно-аналитический частично программного обеспечения, много шире, нежели указано в центр. данном предложении (Ситуационные центры, Типовой 5.4.Состав и основные характеристики информационно-аналитический центр, электронные офисы и информационных технологий др.). При полном рассмотрении всех потенциально типовых (МЗДО, Электронные офисы, Интернет, систем размер документа оказался бы неоправданно видеоконференцсвязь и др.). большим. 5.4.1.Система межведомственного электронного Вопросы, связанные с «Системой межведомственного документооборота (МЗДО). электронного документооборота» кратко рассмотрены в Глава 6.Порядок и этапы создания и разделе «Формирование ключевых инфраструктур тиражирования информационных систем. электронного правительства».
  • 20. 20 Позиция № Замечания ответственного Комментарий п/п исполнителя 21.12 5.5. Средства информационного взаимодействия. Учтено Вопросы, связанные с обеспечением информационного взаимодействия информационных систем электронного правительства, рассмотрены в разделе «Формирование ключевых инфраструктур электронного правительства». Экспертно-консультативная группа 22. Должны быть определены, прежде всего, Не учтено Системный проект представляет собой описание целевого конкретные варианты архитектурных и схемных состояния электронного правительства на среднесрочную решений по построению системы, ее место, роль перспективу. Документ описывает требования к широкому и влияние на окружающие системы. Системный кругу информационных систем, обеспечивающих создание проект также должен содержать пояснительную инфраструктуры электронного правительства. Данные записку с расчетными и иными проектными информационные системы обладают различным материалами, в том числе расчетом стоимости функционалом, относятся к сфере компетенции различных создания и эксплуатации системы. В целом, это органов власти, и не сводимы в единую автоматизированную достаточно компактный документ, ясно и информационную систему ни по архитектурному, ни по однозначно описывающий архитектурный облик организационному признаку. При этом «организационному, проектируемой системы и решения по ее методическому и нормативному» аспекту функционирования созданию и эксплуатации электронного правительства уделена подавляющая часть представленного документа. Основной задачей разработки системного проекта является определение существенных организационных, методических и нормативных ограничений, препятствующих созданию инфраструктуры электронного правительства, определение наиболее эффективных способов преодоления указанных ограничений, а также определение состава ключевых элементов инфраструктуры электронного правительства и, соответственно, перечня первоочередных мероприятий по формированию инфраструктуры электронного правительства.
  • 21. 21 Позиция № Замечания ответственного Комментарий п/п исполнителя По сути, системный проект – это общее техническое задание на создание электронного правительства как новой формы организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающей за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов. Положения системного проекта служат основой для разработки долгосрочных (федеральных) целевых программ, концепций и других программных документов в сфере электронного правительства. 23. Представленный документ не содержит Учтено Для документа «системный проект» не определен стандарт обязательных идентифицирующих и частично или иной нормативный документ, определяющий целеполагающих частей, которые указывали бы основополагающие понятия и правила, на основе которых он на: должен быть разработан. Стоит отметить, что для документов организацию-разработчика и исполнителей подобного рода вообще отсутствуют нормативно данного документа; закрепленные требования к составу разделов, терминологии, стандарт или иной нормативный документ, правилам разработки. определяющий основополагающие понятия и Документ не является нормативным правовым актом, а также правила, на основе которых разрабатывался не подпадает под требования каких-либо государственных документ; обязательных стандартов. Стандарты, определяющие порядок контекст, назначение и цель разработки и разработки информационных систем, также не могут применения документа, определять структуру настоящего документа, т.к. предметом системного проекта не является разработка и создание информационных систем. Системный проект представляет собой описание целевого состояния электронного правительства на среднесрочную перспективу. Документ описывает требования к широкому кругу информационных систем, обеспечивающих создание инфраструктуры электронного правительства. Основной
  • 22. 22 Позиция № Замечания ответственного Комментарий п/п исполнителя задачей разработки системного проекта является определение существенных организационных, методических и нормативных ограничений, препятствующих созданию инфраструктуры электронного правительства, а также определение наиболее эффективных способов преодоления указанных ограничений. 24. Документ не содержит перечня сокращений, Учтено Документ не является отчетом по НИР, поэтому требования терминов, списка использованных источников, частично ГОСТ 32-й серии не применяются к данному типу документа. приложений. Присутствует много ошибок в Ошибки в нумерации исправлены, нумерация таблиц нумерации пунктов, в том числе в содержании. приведена. По всему документу отсутствует нумерация таблиц и рисунков 25. Документ содержит значительное количество Учтено Документ не содержит упомянутых в замечании положений. повторов текстов. Повторяются стр. 9 и стр. 11; стр. 17 и стр. 156; стр. 168-169 и стр. 175-176. Текст со стр. 169-170 повторяется даже дважды: на стр. 174 и стр. 313* как и текст со стр. 154-155, который повторяется на стр. 3 59 и 416. Текст со стр. 160-162 повторен на стр. 417-419. В конце документа в сжатом виде повторяется информация о месте России в международных рейтингах, подробно приведенная в разделе 1 26. Значительная часть документа написана в жанре Учтено Документ не содержит упомянутых в замечании положений. журналисткой публицистики и не является техническим текстом (стр. 446-453 и др.). 27. В документе имеется много текста, который не Учтено Документ не содержит упомянутых в замечании положений. имеет прямого отношения к созданию инфраструктуры электронного правительства и должен быть либо исключен, либо вынесен в приложения. Так, на стр. 29-80 приводится отчет о социологическом опросе граждан по поводу
  • 23. 23 Позиция № Замечания ответственного Комментарий п/п исполнителя удовлетворенности предоставлением государственных услуг, в то время как было бы достаточно привести только его выводы (тем более что они полностью повторяются на стр. 369). На стр. 387 приведены излишние и общеизвестные сведения о категориях поставщиков оборудования для создания центров телефонного обслуживания населения. Совершенно не очевидна необходимость размещения в системном проекте инфраструктуры электронного правительства раздела 4.8 «Кейс-стадии по 10 ключевым услугам (функциям)», содержащего 32 страницы совершенно неинформативных таблиц. Непонятна целесообразность включения в данный документ «Результатов анализа выборки государственных услуг» в таком объеме (стр. 194-276 - более 80 страниц). На стр. 412-413 курсивный текст (правовая справка) не имеет никакого отношения к предыдущему тексту, и невозможно понять, зачем он туда вставлен 28. Подраздел 8.2 содержит только название Учтено Документ не содержит упомянутых в замечании положений. «Принципы субсидирования субъектов Российской Федерации». Текст подраздела отсутствует полностью 29. Непонятно, в связи с чем в документе из всех мер Учтено Детальное объяснение приведено в подразделе «Увеличение по снижению административных барьеров в доступности сети Интернет, компьютерной техники и области информационно-коммуникационных рыночных услуг в сфере ИКТ» раздела «Направления технологий столько внимания уделяется деятельности по обеспечению доступности услуг упрощению распределения радиочастотного электронного правительства». ресурса (стр. 82 и 389-390), в то время как именно В указанном разделе помимо «упрощения распределения
  • 24. 24 Позиция № Замечания ответственного Комментарий п/п исполнителя этот административный барьер влияет на доступ к радиочастотного ресурса» также рассмотрены иные электронным государственным услугам в необходимые меры повышения доступности государственных наименьшей степени услуг. 30. В технико-экономическом обосновании (раздел Учтено Документ не содержит упомянутых в замечании положений. 11) приведена только стоимость перехода к Расчет и обоснование конкретных сумм расходов на предоставлению государственных услуг в разработку и внедрение компонентов электронного электронном виде. Расчет и обоснование правительства является предметом проектирования приведенных сумм отсутствуют конкретных информационных систем. 31. В разделе 1.2 упоминается о наличии такой Учтено См. подраздел «Учет интересов особых категорий группы граждан, как «граждане, имеющие пользователей электронного правительства» раздела физические ограничения», однако в дальнейшем «Направления деятельности по обеспечению доступности интересы лиц с ограниченными возможностями услуг электронного правительства». по взаимодействию с электронным правительством в документе не учитываются 32. Неконкретно определены основополагающие Учтено В разделе «Информационно-технологические и инженерные цели создания инфраструктуры электронного компоненты электронного правительства» приведены правительства необходимые определения. Инфраструктура электронного правительства в рамках системного проекта понимается как совокупность информационных и телекоммуникационных систем, правового регулирования и обычаев, создать которые ни один из органов государственной власти не может, но без которых электронное правительство не может быть создано. Главной целью формирования электронного правительства в целом является повышение качества государственного управления, которое, в свою очередь, выражается через: • снижение временных, организационных и финансовых издержек для граждан и организаций при получении государственных услуг; • снижение административных барьеров и бремени избыточного регулирования для хозяйствующих
  • 25. 25 Позиция № Замечания ответственного Комментарий п/п исполнителя субъектов; • сокращение бюджетных расходов на деятельность органов исполнительной власти и повышение эффективности этих расходов; • повышение прозрачности деятельности органов государственной власти. 33. Раздел 1.3 (Общая характеристика Учтено См. раздел «Информационно-технологические и инженерные существующего положения дел) содержит только частично компоненты электронного правительства». общее упоминание о том, что к настоящему Детальный анализ создания ОГИЦ не входит в рамки времени создана телекоммуникационная системного проекта. Необходимо отметить, что по причине инфраструктура обеспечения деятельности отсутствия системного подхода при планировании и создании органов власти, включая подключение к сети инфраструктуры ОГИЦ в настоящее время практически Интернет значительной части структурных и невозможно оценить применимость созданных программно- территориальных подразделений. Не приводится технических решений для нужд электронного правительства, анализ создания Общероссийского кроме как по техническим характеристикам закупленного государственного информационного центра оборудования. (ОГИЦ), его инфраструктуры и назначения. Создание ОГИЦ является крайне актуальным для нового этапа формирования инфраструктуры электронного правительства примером того, что технологическая инфраструктура не должна опережать развитие нормативной базы, изменений административной практики, сложившихся обычаев. Определение потенциальных сфер применения элементов ОГИЦ возможно на стадии технического проектирования отдельных компонентов электронного правительства. Например, для задач формирования сети центров обработки данных инфраструктуры электронного правительства. 34. Отсутствуют выводы и рекомендации о Учтено Документ не содержит упомянутых в замечании положений. возможности использования созданной См. раздел «Формирование ключевых инфраструктур инфраструктуры при дальнейших работах по электронного правительства». созданию инфраструктуры электронного
  • 26. 26 Позиция № Замечания ответственного Комментарий п/п исполнителя Правительства. Само понятие «инфраструктура электронного правительства» осталось в документе неопределенным. Отсутствует и определение, для чего создается инфраструктура электронного правительства, из каких элементов она состоит и как соотносится с электронным правительством 35. Система целевых показателей и мониторинга Учтено Документ не содержит упомянутых в замечании положений. реализации системного проекта проработана См. соответствующие показатели в разделе «Управление только для одного из шести направлений формированием электронного правительства». реализации системного проекта. По остальным направлениям практически нет целевых показателей и предложений по организации системы мониторинга, что существенно затрудняет контроль реализации проекта. 36. Далеко не все представленные в системном Не учтено В настоящее время отсутствуют методики формирования проекте целевые показатели приведены с соответствующих плановых значений показателей, а также целевыми значениями (стр. 419-420 содержит статистика фактических значений показателей. показатели без целевых значений). Целевые Формирование плановых значений показателей – отдельная значения приведены только по переводу методическая задача, зависящая от параметров разработки и государственных услуг и контрольно-надзорных согласования технического проекта на разработку полномочий федеральных органов компонентов электронного правительства. исполнительной власти в электронный вид, а также по показателям доведения учетной деятельности федеральных органов исполнительной власти до состояния, удовлетворяющего требованиям к электронным учетным системам. 37. Методология измерения предлагаемых Учтено Разработка паспортов показателей, а также методологии показателей не разработана, при этом не частично измерения, расчета плановых значений и др. должны быть запланировано специальное мероприятие по проведены на этапе реализации проектов по созданию
  • 27. 27 Позиция № Замечания ответственного Комментарий п/п исполнителя разработке и реализации системы мониторинга. конкретных инфраструктур и компонентов электронного правительства. Детализация показателей, определение факторов, влияющих на их плановые значения, описание логической связи между показателями могут быть проведены на этапе технического проектирования. Соответствующее мероприятие предусмотрено в проекте Плана первоочередных мероприятий по формированию инфраструктуры электронного правительства. 38. В разделе 3 «Направления работ по созданию Учтено Документ не содержит упомянутых в замечании положений. инфраструктуры электронного правительства» См. раздел «Формирование ключевых инфраструктур сформулировано разбиение этих работ на: электронного правительства» и раздел «Обеспечение предоставление государственных услуг и эффективности бюджетных расходов на внедрение ИКТ исполнение государственных функций в федеральными органами исполнительной власти Российской электронном виде; Федерации». информационно-технологические инфраструктуры электронного правительства; обеспечение эффективности бюджетных расходов на внедрение информационно- коммуникационных технологий (ИКТ) федеральными органами исполнительной власти; обеспечение доступности услуг электронного правительства для граждан и организаций; взаимодействие федерального, регионального и муниципального уровней электронного правительства; публичные (бюджетные) услуги. Такой состав направлений предполагает, что инфраструктура электронного правительства включает в себя технологическую инфраструктуру и инфраструктуру услуг электронного правительства. Остается неясным,
  • 28. 28 Позиция № Замечания ответственного Комментарий п/п исполнителя как эти две сущности соотносятся друг с другом, а также как в инфраструктурном аспекте рассматривать, например, «Обеспечение эффективности бюджетных расходов на внедрение ИКТ федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации» 39. Направление 1 (Предоставление государственных Учтено Детализация 5-ти стадий по сравнению с утвержденной в услуг и исполнение государственных функций в распоряжении Правительства РФ 1555-р является электронном виде) фактически представляет принципиальной, так как дает возможность детального собой классификатор этапов формирования планирования и контроля достижения каждой из стадий. Тот электронного правительства, построенный на факт, что в качестве основы взят классификатор ООН, основе известного классификатора ООН. Этот является основой для международного сравнения, но при классификатор, разумеется, не является ни этом отражает специфику российской практики перечнем необходимых мероприятий, ни государственного управления. программой действий: в нем перечисляется Потребность в ресурсах должна быть оценена на этапе целевое состояние оказания государственных разработки технического проекта на создание компонентов услуг в электронном виде для каждого этапа, но электронного правительства в рамках соответствующего не указаны ни способы его достижения, ни сроки, финансово-экономического обоснования. ни ответственные органы, ни потребность в В разделе 2 приведено целевое состояние, указаны способы ресурсах. его достижения и ответственные органы. 40. В подразделе Направления 1 (Порядок перевода Учтено См. раздел «Переход на предоставление государственных оказания государственных услуг и выполнения услуг и исполнение государственных функций в электронном государственных функций в электронный вид) виде» и проект Плана первоочередных мероприятий по перечислены только некоторые подготовительные формированию инфраструктуры электронного правительства. мероприятия, и не упомянуты мероприятия по собственно переводу. 41. В Направлении 2 (Информационно- Учтено См. разделы «Информационно-технологические и технологические инфраструктуры электронного инженерные компоненты электронного правительства» и правительства), констатируется, что «решение «Формирование ключевых инфраструктур электронного перечисленных задач и выполнение указанных правительства». функций требует институциональных решений
  • 29. 29 Позиция № Замечания ответственного Комментарий п/п исполнителя соответствующего информационно- технологического обеспечения», однако сами решения не приводятся. Также не приводится и состав информационно-технологического обеспечения. 42. В Направлении 3 (Информационно- Учтено См. разделы «Информационно-технологические и технологические инфраструктуры электронного инженерные компоненты электронного правительства» и правительства) некорректно определяются «Формирование ключевых инфраструктур электронного средства доступа к электронным услугам как правительства». информационные системы. В состав Инфраструктурой поддержки административно- информационно-технологических инфраструктур управленческих процессов являются именно документ включает только электронные учетные информационные системы, автоматизирующие деятельность. системы, инфраструктуру обеспечения Понятие финансовой инфраструктуры требует определения. юридической значимости данных, Если имеется в виду инфраструктура национальной представленных в электронном виде, и платежной системы, то в настоящее время Министерством инфраструктуру обеспечения электронного финансов Российской Федерации и Банком России взаимодействия. При этом в документе не разрабатываются проекты федеральных законов «О упомянуты инфраструктура поддержки национальной платежной системе», а также «О внесении административных процессов, ключевая для изменений в некоторые законодательные акты Российской данного направления-, и финансовая Федерации в связи с принятием Федерального закона «О инфраструктура. национальной платежной системе». Соответствующая позиция изложена в разделе «Универсальные электронные карты и идентификация граждан» 43. Направление 4 (Обеспечение доступности услуг Учтено См. раздел «Обеспечение доступности государственных услуг электронного правительства для граждан и для граждан и организаций». организаций) не содержит ничего, кроме определения ряда терминов. Выдвижение требований к потенциальным пользователям электронного правительства (и заявление о том, что эти требования могут быть повышены по мере развития электронного правительства) - на фоне
  • 30. 30 Позиция № Замечания ответственного Комментарий п/п исполнителя того, что в разделе 1 в качестве требований к электронному правительству присутствует повсеместная доступность, является недопустимым 44. Направление 5 (Взаимодействие федерального, Учтено См. раздел «Управление формированием электронного регионального и муниципального уровней правительства», проект Плана первоочередных мероприятий электронного правительства) содержит ряд по формированию инфраструктуры электронного ошибок, в частности, в перечне отраслей с правительства, раздел «Обеспечение эффективности преимущественным или значительным бюджетных расходов на внедрение ИКТ федеральными государственным участием (стр. 110). Так, органами исполнительной власти». социальная защита является компетенцией государства, а не отраслью. Из всех видов связи в разделе упоминается только почта. В данном разделе нет упоминания о необходимости существенной переработки законодательства о разграничении полномочий между органами государственной власти разных уровней и местного самоуправления, а также в области межбюджетных отношении, без чего невозможно обеспечить взаимодействие органов власти разных уровней при создании инфраструктуры электронного правительства и оказании государственных услуг в электронном виде. 45. Направление 6 (Публичные (бюджетные) услуги) Учтено Документ не содержит упомянутых в замечании положений. предоставляет собой классификатор информационных систем бюджетной сферы и не содержит никаких указаний на цели, задачи, программы, мероприятия, ресурсы, сроки, ответственных и т.д. 46. В подразделе 1.6 документа («Основные Не учтено Документ не содержит упомянутых в замечании положений. принципы формирования электронного В настоящее время отсутствует устоявшееся определение
  • 31. 31 Позиция № Замечания ответственного Комментарий п/п исполнителя правительства») указывается: «Построение архитектуры электронного правительства. Существуют электронного правительства требует обеспечения определения архитектурного подхода к построению методологического и технологического единства отдельных информационных систем. Однако электронное реализуемых решений в масштабе всех ведомств, правительство – это не отдельная информационная система. регионов и уровней управления. С учетом Электронное правительство – это новая форма организации сложности и комплексного характера деятельности органов государственной власти. Системный возникающих задач необходимо целенаправленно проект представляет собой описание целевого состояния использовать архитектурный подход, как основу электронного правительства на среднесрочную перспективу. методологии развития современных В этой связи, под архитектурой электронного правительства в компьютеризованных организаций». рамках системного проекта может пониматься совокупность Однако в тексте документа нет результатов компонентов электронного правительства, связей и практического применения архитектурного характеристик связей между ними. В этом случае архитектура подхода. В частности, не определены электронного правительства – это система процессов архитектурные представления, которые должны административно-управленческой деятельности, быть использованы при создании осуществляемых с помощью ИКТ в рамках действующих инфраструктуры электронного правительства, не нормативных, бюджетных, организационных ограничений описана ни одна эталонная модель, не уполномоченными органами государственной власти и сформулированы принципы выбора или организациями. Эти вопросы подробно рассмотрены в формирования таких моделей. документе. Понятие «архитектурное представление инфраструктуры электронного правительства», а также понятие «эталонная модель» требуют определения. 47. Документ не содержит предложений по Учтено См. раздел «Управление формированием электронного организационной структуре. Остаются не ясными правительства», проект Плана первоочередных мероприятий зоны ответственности ведомств, их роль и по формированию инфраструктуры электронного функций в процессе создания, развития и правительства, раздел «Переход на предоставление эксплуатации инфраструктуры электронного государственных услуг и исполнение государственных правительства. функций в электронном виде». 48. Документ не содержит рекомендаций по Не учтено См. разделы «Информационно-технологические и вопросам увязки между собой федерального и инженерные компоненты электронного правительства» и регионального уровней архитектуры «Формирование ключевых инфраструктур электронного
  • 32. 32 Позиция № Замечания ответственного Комментарий п/п исполнителя инфраструктуры электронного правительства. правительства». Более того, при перечислении составляющих В настоящее время отсутствует единое устоявшееся единой архитектуры электронного правительства определение архитектуры электронного правительства. в их число включены элементы, не относящиеся к Существуют определения архитектурного подхода к архитектуре (принципы классификации и построению отдельных информационных систем. Однако формирования» принципы создания прикладных электронное правительство – это не отдельная информационных систем). Также в единую информационная система. Электронное правительство – это инфраструктуру электронного правительства не новая форма организации деятельности органов включены архитектурные уровни прикладных государственной власти. Системный проект представляет информационных систем и технологический собой описание целевого состояния электронного уровень, не представлены архитектурные аспекты правительства на среднесрочную перспективу. информации и данных (есть только упоминание В этой связи, под архитектурой электронного правительства в общих данных и метаданных), интеграции и рамках системного проекта может пониматься совокупность взаимодействия, эффективности и компонентов электронного правительства, связей и результативности, информационной характеристик связей между ними. безопасности. Из документа следует, что в настоящее время архитектура электронного правительства не разработана. 49. Таким образом, в представленном на экспертизу Учтено Документ не содержит упомянутых в замечании положений. документе: текст излишне перегружен методическими, справочными и иными материалами и примерами, не используемыми при обосновании каких-либо решений. 50. Не определено понятие инфраструктуры Учтено Документ не содержит упомянутых в замечании положений. электронного правительства; не установлена См. разделы «Информационно-технологические и взаимосвязь и соотношение между инженерные компоненты электронного правительства» и инфраструктурой электронного правительства и «Формирование ключевых инфраструктур электронного телекоммуникационной инфраструктурой. правительства». 51. Отсутствует анализ существующей Учтено Документ не содержит упомянутых в замечании положений. инфраструктуры электронного правительства, а См. разделы «Информационно-технологические и также выводы и рекомендации о возможности ее инженерные компоненты электронного правительства» и
  • 33. 33 Позиция № Замечания ответственного Комментарий п/п исполнителя дальнейшего использования. «Формирование ключевых инфраструктур электронного правительства». 52. Описание направлений работ по созданию Учтено Документ не содержит упомянутых в замечании положений. инфраструктуры электронного правительства См. проект Плана первоочередных мероприятий по носит декларативный и неконкретный характер. формированию инфраструктуры электронного правительства. 53. Отсутствуют требования и решения по Не учтено Требования и решения по обеспечению информационной обеспечению информационной безопасности. безопасности в общем виде не могут быть сформированы, кроме как отсылками на действующее законодательство. Конкретные варианты использования тех или иных решений при развитии того или иного компонента электронного правительства должны быть сделаны на этапе технического проектирования. 54. Не сформулированы основные архитектурные Учтено В настоящее время отсутствует единое устоявшееся принципы; не сформулированы конкретные частично определение архитектуры электронного правительства. решения по созданию инфраструктуры Существуют определения архитектурного подхода к электронного правительства. построению отдельных информационных систем. Однако электронное правительство – это не отдельная информационная система. Электронное правительство – это новая форма организации деятельности органов государственной власти. Системный проект представляет собой описание целевого состояния электронного правительства на среднесрочную перспективу. В этой связи, под архитектурой электронного правительства в рамках системного проекта может пониматься совокупность компонентов электронного правительства, связей и характеристик связей между ними. Перечень планируемых первоочередных мероприятий – см. разделы «Информационно-технологические и инженерные компоненты электронного правительства» и «Формирование ключевых инфраструктур электронного правительства», а также проект Плана первоочередных мероприятий по
  • 34. 34 Позиция № Замечания ответственного Комментарий п/п исполнителя формированию инфраструктуры электронного правительства. 55. Отсутствует схема организационной структуры. Учтено Распределение полномочий участников процесса формирования инфраструктуры электронного правительства см. раздел «Управление формированием электронного правительства». Детализация организационной структуры оператора инфраструктуры электронного правительства должна быть проведена на этапе разработки Положения об указанном операторе. 56. Отсутствует календарный план работ по Учтено Документ не содержит упомянутых в замечании положений. созданию инфраструктуры электронного См. проект Плана первоочередных мероприятий по правительства. формированию инфраструктуры электронного правительства. 57. Выводы: Учтено Представленный системный проект исчерпывающим образом Представленный документ требует существенной определяет порядок создания инфраструктуры электронного переработки на основе функционально- правительства. структурного подхода. Необходимо существенно сократить объем документа, все методические и расчетные материалы вынести в приложения. Должны быть представлены основные архитектурные решения с их описанием и технико-экономическим обоснованием. системный проект в представленном виде не может быть использован при создании и эксплуатации инфраструктуры электронного правительства. Предложения по доработке документа должны содержать 58. Назначение документа, основания для разработки, Учтено Назначение документа приведено во «Введении». авторский коллектив; частично Целью разработки является создание документа, задающего требования к любым стратегическим документам в сфере электронного правительства (например, новой редакции ФЦП «Электронная Россия» и т.д.).
  • 35. 35 Позиция № Замечания ответственного Комментарий п/п исполнителя 59. Назначение и конкретные цели создания Учтено См. раздел «Введение» инфраструктуры электронного правительства; Целью разработки является создание документа, задающего требования к любым стратегическим документам в сфере электронного правительства (например, новой редакции ФЦП «Электронная Россия» и т.д.). Основной задачей разработки системного проекта является определение существенных организационных, методических и нормативных ограничений, препятствующих созданию инфраструктуры электронного правительства, определение наиболее эффективных способов преодоления указанных ограничений, а также определение состава ключевых элементов инфраструктуры электронного правительства и, соответственно, перечня первоочередных мероприятий по формированию инфраструктуры электронного правительства. 60. Место и роль инфраструктуры электронного Учтено Инфраструктура электронного правительства в рамках правительства в электронном правительстве. системного проекта понимается как совокупность информационных и телекоммуникационных систем, правового регулирования и обычаев, создать которые ни один из органов государственной власти не может, но без которых электронное правительство не может быть создано. В системном проекте под первоочередными компонентами инфраструктуры электронного правительства понимаются: • прикладные информационные системы, эксплуатируемые федеральными органами исполнительной власти, • информационно-технологическая инфраструктура электронного правительства (образованная совокупностью инфраструктурных систем), • инженерная инфраструктура (телекоммуникационные и аппаратные мощности). 61. Основные функциональные требования к Учтено См. разделы «Информационно-технологические и
  • 36. 36 Позиция № Замечания ответственного Комментарий п/п исполнителя инфраструктуре электронного правительства. инженерные компоненты электронного правительства» и «Формирование ключевых инфраструктур электронного правительства». 62. Основополагающие архитектурные принципы Не учтено В настоящее время отсутствует единое устоявшееся создания инфраструктуры электронного определение архитектуры электронного правительства. правительства. Существуют определения архитектурного подхода к построению отдельных информационных систем. Однако электронное правительство – это не отдельная информационная система. Электронное правительство – это новая форма организации деятельности органов государственной власти. Системный проект представляет собой описание целевого состояния электронного правительства на среднесрочную перспективу. В этой связи, под архитектурой электронного правительства в рамках системного проекта может пониматься совокупность компонентов электронного правительства, связей и характеристик связей между ними. Понятие «архитектурный принцип создания инфраструктуры электронного правительства» требует определения. 63. Основные технические решения по созданию Не учтено Технические решения по созданию инфраструктуры инфраструктуры электронного правительства, в электронного правительства – это предмет технического том числе решения по структуре, составу и проекта на разработку компонентов электронного взаимодействию подсистем, средствам и правительства. способам связи, по взаимосвязям со смежными системами. 64. Описание обеспечивающих подсистем. Не учтено Как уже было не раз отмечено электронное правительство – это не единая информационная система, поэтому описание обеспечивающих подсистем – это предмет технического проекта на разработку компонентов электронного правительства. 65. Конкретные пути и способы достижения Учтено См. разделы «Информационно-технологические и
  • 37. 37 Позиция № Замечания ответственного Комментарий п/п исполнителя функциональных требований, предъявляемых к инженерные компоненты электронного правительства» и инфраструктуре электронного правительства. «Формирование ключевых инфраструктур электронного правительства». 66. Решения по техническим средствам Не учтено Конкретные решения по техническим средствам – это инфраструктуры электронного правительства. предмет технического проекта. 67. Решения по обеспечению защиты Не учтено Конкретные решения по обеспечению защиты – это предмет инфраструктуры электронного правительства от технического проекта. несанкционированного доступа к ней и информации,- содержащейся в ней. 68. Решения по формам и стоимости эксплуатации Не учтено Потребность в ресурсах должна быть оценена на этапе инфраструктуры электронного правительства. разработки технического проекта на создание компонентов электронного правительства в рамках соответствующего финансово-экономического обоснования. 69. Организационную схему инфраструктуры Учтено См. раздел «Управление формированием электронного электронного правительства, включая роли, правительства». ответственность и взаимосвязи всех заинтересованных органов государственной власти. 70. Календарный план по созданию инфраструктуры Учтено См. проект Плана первоочередных мероприятий по электронного правительства, в том числе, на формированию инфраструктуры электронного правительства. федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Межведомственная рабочая группа по сокращению различий между субъектами Российской Федерации по уровню информационного развития 71. В настоящее время понятие «системного проекта» Учтено Документ не содержит упомянутых в замечании положений. государственными стандартами не определено, поэтому структура «системного проекта», назначение и содержание определяются
  • 38. 38 Позиция № Замечания ответственного Комментарий п/п исполнителя разработчиком, однако само понятие «проект» предполагает описание ожидаемого результата. В представленном документе такое описание отсутствует. 72. Под электронным правительством в «системном Учтено См. раздел «Переход на предоставление государственных проекте» понимается «способ организации услуг и исполнение государственных функций в электронном деятельности органов власти, а также виде» организаций, задействованных в исполнении государственных полномочий, при котором во всех случаях, где отсутствует доказанная необходимость административного усмотрения, а также бумажного документооборота, применяются формальные процедуры сбора сведений, подготовки и принятия решений, основанные на удаленном электронном взаимодействии и обеспечивающие достижение качественно нового уровня эффективности, экономичности, открытости и прозрачности деятельности правительства». Таким образом, понятие «электронного правительства» предлагается расширить, и рассматривать не только рамки деятельности органов государственной власти (как это рассматривается в Концепции формирования электронного правительства в Российской Федерации до 2010), но и организаций, задействованных в исполнении государственных функций. Это предложение представляется обоснованным, поскольку исполнение многих государственных услуг делегировано подведомственным организациям. Однако при описании электронного
  • 39. 39 Позиция № Замечания ответственного Комментарий п/п исполнителя правительства область регулирования деятельности указанных подведомственных организаций не раскрыта. 73. Отсутствует однозначное толкование термина Учтено См. разделы «Информационно-технологические и «инфраструктура электронного правительства». инженерные компоненты электронного правительства» и Вместо этого раскрыто лишь понятие «Формирование ключевых инфраструктур электронного инфраструктурных компонентов: «к правительства». инфраструктурным компонентам электронного правительства относятся государственные информационные системы, целью создания и эксплуатации которых является обеспечение взаимодействия государственных информационных систем, автоматизирующих исполнение государственных функций или предоставление государственных услуг, между собой, а также с информационными системами граждан и организаций в процессе исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг». 74. В представленном документе нечетко заданы Учтено См. раздел «Введение» цели, не определены задачи создания инфраструктуры электронного правительства. 75. Отсутствует структурированное описание Учтено См. раздел «Управление формированием электронного последовательности действий, а главное – правительства», проект Плана первоочередных мероприятий ответственности различных участников процесса по формированию инфраструктуры электронного формирования электронного правительства за правительства выполнение необходимых этапов. 76. Встречаются повторения значительных объемов Учтено Документ не содержит упомянутых в замечании положений. текста, противоречия между положениями различных разделов. Так, например: существует самостоятельный раздел «Термины и
  • 40. 40 Позиция № Замечания ответственного Комментарий п/п исполнителя определения», однако определения даются и по ходу раскрытия содержания соответствующего предметного раздела, что зачастую приводит к различным толкованиям одних и тех же терминов. Часть материала написана в стиле, не подходящем для документа – например, раздел 12.1 «Переход от информационных стадий электронного правительства к полностью интерактивному электронному взаимодействию». Аналитические материалы, приведенные в «системном проекте», необходимо вынести в отдельное приложение, оставив в основном документе только содержательную часть. 77. Необходимо конкретизировать раздел, Не учтено В документе отсутствует соответствующий раздел. посвященный вопросам построения электронного Системный проект не затрагивает полномочий органов правительства на региональном уровне, дополнив исполнительной власти субъектов РФ. Соответствующее его описанием путей решения имеющихся обоснование приведено в разделе «Введение» вопросов и проблем, обеспечения технологической совместимости и интеграции. 78. «Системный проект» должен содержать Не учтено В документе зафиксирована позиция, при которой рекомендации по разработке типовой архитектура "электронного региона" может быть полноценно архитектуры электронного правительства построена только после решения инфраструктурных субъекта Российской Федерации, вопросов, изложенных в системном проекте. До этого соответствующей общей архитектуре субъекты РФ могут планировать свою деятельность в сфере электронного правительства Российской электронного правительства исключительно по вопросам, не Федерации. Типовая архитектура должна лечь в требующим решения на федеральном уровне, то есть по основу комплексов мероприятий по созданию собственным полномочиям. электронного правительства субъектов Российской Федерации. При разработке типовой архитектуры
  • 41. 41 Позиция № Замечания ответственного Комментарий п/п исполнителя электронного правительства субъекта Российской Федерации необходимо следовать принципу типизации основных решений, которые: - должны иметь общее применение; - использовать однотипные входные документы и формировать единые документы на выходе; - входить в систему общегосударственных типовых решений; - обеспечивать доступ к базам данных министерств и ведомств Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; - интегрироваться с решениями более высокого уровня. 79. «Системный проект» должен содержать описание Учтено Данные предложения частично учтены в проекте Плана механизмов финансирования создания, внедрения частично первоочередных мероприятий по формированию и сопровождения типовых решений электронного инфраструктуры электронного правительства. правительства. Необходимо предусмотреть Стоит отметить, что к настоящему времени опыт реализации мероприятия по разработке и утверждению мероприятий ФЦП «Электронная Россия» в части разработки единых стандартов на создание, управление и и внедрения типовых решений электронного правительства актуализацию информационных ресурсов, демонстрирует низкую эффективность бюджетных расходов разработать регламенты их ведения, определить (малая распространенность решений, слабая ответственность за полноту и достоверность функциональность, отсутствие привязки к текущей содержащихся в них сведений. Системы ведения деятельности, невозможность использования для однотипных региональных и муниципальных автоматизированного межведомственного электронного информационных ресурсов следует взаимодействия). Очевидно, что подход к планированию и унифицировать в рамках всей Российской финансовому обеспечению указанных разработок должен Федерации. быть изменен. 80. Разработка электронного правительства на Не учтено В документе зафиксирована позиция, при которой региональном уровне должна основываться на архитектура «электронного региона» может быть полноценно реализации типовой архитектуры электронного построена только после решения инфраструктурных правительства субъектов Российской Федерации, вопросов, изложенных в системном проекте. До этого
  • 42. 42 Позиция № Замечания ответственного Комментарий п/п исполнителя типовых требований и единых стандартов, субъекты РФ могут планировать свою деятельность в сфере механизме распространения типовых электронного правительства исключительно по вопросам, не программно-технических решений в сфере требующим решения на федеральном уровне, то есть по региональной информатизации. Координация собственным полномочиям. создания электронного правительства в регионах Типовая архитектура с учетом наличия развитых электронных должна осуществляться уполномоченным правительств регионов представляется нецелесообразной. органом исполнительной власти федерального Гораздо более эффективным было бы использование лучшего уровня. опыта на основе создания центров компетенции по разработке, внедрению и управлению ИКТ в системах государственного управления. Вопросы координации рассмотрены в разделе «Управление формированием электронного правительства» Минэкономразвития России 81. По направлениям № 2-6 Системного проекта Учтено Соответствующие показатели приведены в разделе отсутствуют контролепригодные целевые частично «Управление формированием электронного правительства». показатели, что существенно затрудняет контроль Стоит отметить, что в настоящее время отсутствуют за реализацией Системного проекта (раздел 10.1). методики формирования соответствующих плановых Методология измерения предлагаемых значений показателей, а также статистика фактических показателей не разработана, при этом не значений показателей. запланировано специальное мероприятие по Формирование плановых значений показателей – отдельная разработке и реализации системы мониторинга. методическая задача, зависящая от параметров разработки и согласования технического проекта на разработку компонентов электронного правительства. Разработка паспортов показателей, а также методологии измерения, расчета плановых значений и др. должны быть проведены на этапе реализации проектов по созданию конкретных инфраструктур и компонентов электронного правительства. Соответствующее мероприятие предусмотрено в проекте
  • 43. 43 Позиция № Замечания ответственного Комментарий п/п исполнителя Плана первоочередных мероприятий по формированию инфраструктуры электронного правительства. 82. При описании основных направлений создания Учтено В текущей версии системного проекта представлено описание инфраструктуры электронного правительства целевого состояния электронного правительства на кратко- и недостаточное внимание уделено таким важным среднесрочную перспективу. Документ описывает требования моментам, как создание организационного, к широкому кругу информационных систем, обеспечивающих нормативно-правового и методического создание инфраструктуры электронного правительства. При обеспечения функционирования информационно- этом «организационному, методическому и нормативному» технологической инфраструктуры. В частности, аспекту функционирования электронного правительства Системный проект не содержит ни перечня уделена подавляющая часть представленного документа. необходимых нормативных правовых актов, ни Основное внимание сосредоточено на структурировании детализированного перечня направлений, в отдельных направлений деятельности с выделением целевого которых они должны приниматься, что состояния, необходимых для его достижения мероприятий, необходимо для формирования единого подхода к показателей результативности, а также обеспечения взаимной созданию архитектуры электронного увязки мероприятий различных направлений с целью правительства, обеспечения методологического и решения комплексной задачи по всестороннему технологического единства реализуемых решений рассмотрению проблематики создания инфраструктуры в масштабе всех ведомств, регионов и уровней электронного правительства. управления. Конкретный перечень необходимых мероприятий, связанных с совершенствованием нормативного правового регулирования при внедрении инфраструктуры электронного правительства приведен в проекте Плана первоочередных мероприятий по формированию инфраструктуры электронного правительства. 83. При указании на обеспечение эффективности Учтено Данные замечания учтены полностью, см. бюджетных расходов на внедрение Подразделы «Меры повышения эффективности бюджетных информационно-коммуникационных технологий расходов на внедрение ИКТ» и «Бюджетирование расходов (раздел 6, направление №3) предлагается на перевод в электронный вид процессов реализации использовать ведомственные целевые программы. государственных полномочий» раздела «Обеспечение При отсутствии единой архитектуры, эффективности бюджетных расходов на внедрение ИКТ координации и планирования, с учетом федеральными органами исполнительной власти» системного
  • 44. 44 Позиция № Замечания ответственного Комментарий п/п исполнителя существенно межведомственного характера проекта предоставления большинства государственных услуг, это предложение представляется спорным. При этом не указано на потребность в изменении межбюджетных отношений при создании информационно-технологической инфраструктуры, в использовании межведомственных и государственных целевых программ. 84. В целом по тексту Системного проекта следует Учтено Текущая версия документа не содержит упомянутых в отметить неконкретность при описании предмета замечании положений. и при рекомендациях, в частности, не Конкретные мероприятия отдельно выделены в каждом из предлагаются конкретные мероприятия, разделов системного проекта, указание на сроки и перечень конкретные информационные системы, ответственных приведено в проекте Плана первоочередных конкретные сроки, ответственные лица, мероприятий по формированию инфраструктуры необходимые ресурсы. Кроме того, применяются электронного правительства. термины, значение которых неоднозначно, и Перечень конкретных требований в разрезе основных понятия с неясным содержанием. элементов инфраструктуры электронного правительства приведен в разделе «Формирование ключевых инфраструктур электронного правительства»

×