Ponencias de Seminario "Impactos y Oportunidades de la Nueva Política Habitacional de Inclusión Social", organizado por ONG JUNDEP (12 de enero de 2007).

1. IMPACTOS Y
OPORTUNIDADES DE LA
NUEVA POLÍTICA
HABITACIONAL DE
INCLUSIÓN SOCIAL
FUNDACIÓN PARA LA
SUPERACIÓN DE LA POBREZA
Leonardo Moreno
Enero, 2007

2. Pero persisten y
emergen nuevos
problemas que
constituyen
desafíos futuros
16 años de estabilización y
reducción paulatina del déficit
habitacional.
•
Avance en la cobertura de servicios
básicos intradomiciliarios.
•
Política de
reducción del
déficit cuantitativo
•
Aun el déficit cuantitativo es
significativo.
•
Problemas de calidad y estándar de la
vivienda al centro de la polémica.
•
Deficiente calidad de los entornos
barriales.
•
Deterioro del stock de viviendas
existentes.
•
Segregación socio-espacial y
concentración territorial de la pobreza.

3. LA NUEVA POLÍTICA PARA ENFRENTAR LAS
NECESIDADES HABITACIONALES
OBJETIVO
DE LA NPH
“Mejorar la calidad de
vida a las familias a
travé s de viviendas de
mayor superficie, de
mejor calidad y
emplazadas en buenos
barrios, que contribuyan a
fomentar la integració n
de social y a reducir las
inequidades” MINVU/DPH
TRES EJES
Disminuir el dé ficit
habitacional (focalizar
en familias que viven en
pobreza).
Garantizar la calidad
de las viviendas (mejorar
está
ndar y procesos de
diseñ o y construcció n).
Promover
integració n social
(soluciones habitacionales
insertas en barrios y
ciudades).

4. MIRAR HACIA DELANTE Y HACIA
ATRÁS: LA “DEUDA HISTÓRICA”
La política contempla líneas de acción para
resolver problemas de arrastre:
• Programa de recuperación de 200 barrios
más vulnerables en el país; Programa “Vivo
Mi Barrio” y, el reforzamiento de programas
orientados al mejoramiento y reparación de
viviendas.
• Pero subsiste problema de los “deudores
habitacionales”.

5. Santiago, conjuntos de vivienda
social 1980 a 2001
TRES TEMAS
CRÍTICOS
Sur, Corporación de
Estudios Sociales y
Educación, 2003
• Estándares más acordes a necesidades de las familias y
niveles de desarrollo alcanzado por el país.
• Integración social y física de los pobres.
• La participación en la construcción del hábitat familiar y
comunitario.

6. CON QUE ENFOQUE
ABORDAR LOS TEMAS
PENDIENTES?

7. GARANTÍAS
SOCIALES
Aseguramientos que la
sociedad compromete a
todos sus miembros solo
por el hecho de formar
parte de ella y que
resguardan el acceso al
bienestar y las
oportunidades.

8. ASÍ, GARANTÍA
SOCIAL
Poseer normas que establecen
DEBIERA:
explícitamente:
La obligación del Estado a
desarrollar acciones positivas, es
decir, autoejecutadas, delegadas o
articuladas con otros sectores de
la sociedad para proveer o
articular la provisión públicoprivada de programas adecuados,
(consagran derechos objetivos). en
beneficio del titular del derecho.

9. Así, la garantía
social debiera,
poseer normas
que establecen
explícitamente:
Las características del titular y
las circunstancias que le permiten
reclamar la acción positiva del
Estado individual y/o
colectivamente para permitir el
acceso a un programa o
prestación (consagran derechos
subjetivos).
Los deberes que deben cumplir
los titulares para el buen
desarrollo de la garantía social.

10. GARANTÍAS SOCIALES PARA
LA SUPERACIÓN DE LA
POBREZA
vivienda y hábitat
HACIA UN SISTEMA DE
GARANTÍAS SOCIALES
PARA LA SUPERACIÓN
DE LA POBREZA…

11. UMBRALES SOCIALES 2OO6
1ª GARANTÍA
2ª
GARANTÍA
3ª GARANTÍA
Construcción de al menos 62.00
Mínimo la seguridad
estructural de las viviendas y
la protección ambiental eficaz.
Garantías explícitas para uso
efectivo del beneficio
habitacional por parte de
quienes tienen ese derecho.

12. CONDICIONES MÍNIMAS:
1. Fortalecer la organización de
la demanda y la asistencia
técnica.
2. Ampliar las opciones de los
hogares en pobreza en los
programas habitacionales.
3. Asegurar estándares y
calidad en las viviendas.

13. CONDICIONES MÍNIMAS:
4. Brindar recursos para el
desarrollo urbano de las
comunas receptoras.
5. Ampliar el acceso al suelo y
mejorar la localización de la
vivienda de hogares en
pobreza.

14. Por ejemplo: para asegurar estándares de calidad
de las viviendas.
Medidas propuestas:
• Sistema de certificación de viviendas
sociales.
• Estímulo a la calidad en viviendas
sociales.

15. Brindar recursos para el desarrollo urbano de las
comunas receptoras.
Medidas propuestas:
• Compensación a las comunas receptoras
con mayor participación en Fondo Común
Municipal.
• Transferencia de recursos para el desarrollo
urbano a las comunas que concentran el
parque de viviendas sociales.

16. GARANTÍAS
SOCIALES
PARA LA
SUPERACIÓN
DE LA
POBREZA
“El Comité observa que la enmienda del
artículo 5 de la Constitución efectuada en
1989 amplía la serie de derechos
consagrados en el artículo 19 de la
Constitución al incorporar los derechos
garantizados en los tratados
internacionales en que Chile es Parte. Sin
embargo, al Comité le preocupa que
algunos derechos económicos, sociales y
culturales, como el derecho a la vivienda,
no se consideren justiciables en el Estado
Parte”
El Comité insta al Estado Parte a que
adopte medidas efectivas para promover el
derecho a la vivienda...”
Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. 1/12/2004

17. Vivienda
Vivienda
Social
Equipamiento
Barrial
Seguridad

18. Construcción Garantías
Subgarantías
Áreas
Acceso
Garantía a la Vivienda
Protección
financiera
Permanencia
Jurídica
Institucional
Calidad
Exigibilidad
Instrumental
Oportunidad
Actualización
Participación
Presupuestaria

20. Para fortalecer la organización
de la demanda y la asistencia
técnica.
Medidas propuestas:
• Hacer efectiva la total incompatibilidad
entre empresas constructoras y
actividades de organización de la
demanda.
• Desarrollo de org. semipúblicos
(sociedades mixtas SERVIU –
municipios), que operen de manera
descentralizada en la de organización de
la demanda en cada región.

21. Para ampliar las opciones de los
hogares en situación de pobreza en
los programas habitacionales.
Medidas propuestas:
• Repotenciar el Programa de Vivienda Básica para
los pobres que tienen alguna capacidad de pago
pero limitado acceso al crédito hipotecario de la
banca.
• Reorientar los recursos destinados al subsidio
habitacional de los sectores medios.
• Separar de la operación del FSV, los proyectos
que no apuntan a viviendas nuevas en nuevos
terrenos.

22. Brindar recursos para el desarrollo urbano de las
comunas receptoras.
Medidas propuestas:
• Compensación a las comunas receptoras
con mayor participación en Fondo Común
Municipal.
• Transferencia de recursos para el desarrollo
urbano a las comunas que concentran el
parque de viviendas sociales.

23. Para ampliar el acceso al suelo y
mejorar la localización de la
vivienda.
Medidas propuestas:
• Gestión inmobiliaria social, para grandes
paños con dimensiones que permitan el
desarrollo de proyectos con un horizonte
de largo plazo.
• Subsidio a la Localización para proyectos
de densificación o renovación de áreas
urbanas interiores o pericentrales.

24. OTRAS PROPUESTAS:
• Subsidio adicional para favorecer
heterogeneidad social
Subsidio adicional que incentive la instalación de viviendas de mayor
valor en dichas áreas. (puede operar a través del mecanismo de
Zonas de Interés Territorial)
• Ley de beneficio social del suelo urbano
Impulsar proyecto de ley que fije límites a la especulación
inmobiliaria y evite la apropiación exclusivamente privada de
los beneficios que resultan de las externalidades de la
planificación urbana e inversión pública.
La parte de apropiación social que resulte de compartir tales
plusvalías deben traducirse en recursos para el
financiamiento del suelo urbano de la vivienda social.

25. • Políticas y programas para favorecer la
integración social y físico-espacial de los
conjuntos de viviendas (nuevos y
existentes).
Implica llevar a cabo una acción
intersectorial, un rol más activo y de
coordinación por parte del Municipio , además
del fortalecimiento de la participación de la
familia desde el inicio del proceso de la
vivienda.

26. • Desarrollar acciones se Asistencia Técnica a Municipios
para llevar a cabo procesos de gestión territorial
participativa (particularmente aquellos receptores de
Vivienda Social).
Considera la entrega de apoyo técnico a equipos
municipales para desarrollar capacidades de gestión
especializada que permitan llevar a cabo iniciativas, planes
y proyectos asociados a prioridades en la atención de los
sectores más vulnerables que residen en conjuntos de
viviendas sociales, tanto respecto de la vivienda como de la
habitabilidad en su conjunto.

27. • Incorporar en la políticas habitacionales más
fuertemente componentes asociados a la
mantención, reparación y recuperación de
viviendas.
Fortalecer Programa de Mejoramiento de la
Vivienda Familiar y su Entorno, dirigido a
“detener el proceso de obsolescencia de barrios y
viviendas”, conservar el patrimonio familiar
valorizando la inversión.