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Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAP Profesionalización y especializ...
Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAP Fortalecimiento de las capacida...
Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAPESCOLARIDAD: elevación del nivel...
Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAP Dialogo => negociación y resolu...
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Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAPUn mensaje… La gestión púbica no...
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LA "CIENCIA DE LA ENTREGA": Democracia, Gestión Pública y Desarrollo: el rol de Servicio Civil en el Siglo XXI

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LA "CIENCIA DE LA ENTREGA": Democracia, Gestión Pública y Desarrollo: el rol de Servicio Civil en el Siglo XXI

  1. 1. LA “CIENCIA DE LA ENTREGA”Democracia, Gestión Públicay Desarrollo: el rol del ServicioCivil en el Siglo XXISilverio Zebral FilhoEconomista-Jefe DGPE/SAP/OEAIV Reunión de Directores de Servicio Civil y FunciónPública de Centroamérica, Panamá y Republica DominicanaSeminario Internacional “Un Servicio Civil para el Siglo XXI”[San José, Costa Rica - 29-31 de mayo de 2013]
  2. 2. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAPAntes de empezar (…)• La síndrome del almuerzo: estamos todos despiertos ???• 2 idiomas – quizás tres …• NO voy hablar de procesos, normas o RRHH• Prospectivo: El futuro, las brujas y las bolas de cristal ??• Buscas respuestas? Que tal un par de buenas preguntas?• “Enseñar la oración al cura”?: el caso de Costa Rica• Diálogo abierto: “esto esta todo equivocado (??!!)”
  3. 3. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAP“Hoja de Ruta”• Que hace la OEA ?• Democracia y Gestión Pública: que tiene que ver?• Gestión Pública y Desarrollo: que sabemos?• La “Ciencia de la Entrega”: que es esto ??!!!• El Servicio Civil del Siglo XXI• Un mensaje….
  4. 4. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAPQue hace la OEA ?
  5. 5. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAPLa OEA… Organización Internacional de alcance hemisférico (Américas) 35(*) Estados-miembros, incluyendo a Colombia Clientes: Gobiernos nacionales (y los otros actores ???) Sede en Washington-DC, EEUU y con 23 oficinas nacionales DEMOCRACIA , Paz, Seguridad Multidimensional y Desarrollo Naturaleza técnico-politíca y Acción diplomática Cooperación Horizontal y/o Asistencia Tecnica [puntual] Acciones de la OEA más conocidas en Costa Rica: Misiones de Observación Electoral (MOEs) Corte Inter-Americana de Derechos Humanos (CIDH)
  6. 6. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAPLa Democracia…
  7. 7. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAPLa OEA…
  8. 8. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAPLa Secretaria de Asuntos Políticos (SAP)… Departamento para la Cooperación Electoral (DECO) Departamento para la Sustentabilidad Democráticay Misiones Especiales (DSDME) Departamento para la Gestión Pública Efectiva (DGPE)
  9. 9. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAPLa OEA y la Democracia…DGPEDSDMEDECO REFORMAS Efectividad “Ingenieros” Cotidiana ELECCIONES Legitimidad “Promotores” Esporádica CRISES Gobernabilidad “Bomberos” EventualProgramaInteramericanopara la “Calidaddel Gobierno”(PICG)CooperaciónMECIGEP(2013)
  10. 10. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAPGOBERNANZA PÚBLICA[énfasis en Dialogo Nacional y Gob. Colaborativa]POLITICAS PÚBLICAS [énfasis en Calidad del Gobierno]GESTIÓN PÚBLICA [énfasis enCopperación]LIDERAZGO PÚBLICO[énfasis en Gerencia Politica]La OEA y la Gobernanza…
  11. 11. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAPLa OEA y la Gestión PúblicaDepartamento para laGestión Pública Efectiva(DGPE)MECIGEP (Cooperación)PICG (Calidad del Gobierno)PIGP (Gerencia Politica)EAIP (Asistencia Técnica)P2IGP (Inovacción)PROLIDER (Dialogo Nacional)
  12. 12. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAPDemocracia, Gestión Pública y Desarrollo
  13. 13. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAPDemocracia y Gestión Pública: que tiene que ver ? Restauración de la Democracia / Poder Civil (70s-80s) Demandas Ciudadanas Crecientes / “Deuda Social” Reformas Estructurales “incompletas” de los años 90s Descreencia en la efectividad del sistema democrático paraentregar desarrollo (China ? Singapur ?) :[1] Latinobarómetro 2012 (Escala 0-11):Efectividad de la Democracia: EQU = 6 / COL = 5,4 [Bajo del medio][2] Freedom House 2012: (Escala 0-12):Funcionamiento Gobierno = Promedio LAC = 7 [Más bajo de todos][3] Indicadores Gobernanza del Banco Mundial [Escala -2,5/+2,5]Efectividad Gubernamental = Promedio LAC = - 0,21[Peor que Asia, mucho peor que Europa, casi tan malo como África]
  14. 14. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAPFatiga política de la agenda de reformas de los años 90 Resultados heterogéneos y marcos institucionales incompletos Mímica Isomorfica + Funcionalismo vs. Brechas de capacidades “Después” de las reformas, el Estado sigue como actor “central” Informe IADB 2012: América Latina en 2 senderos El ciclo positivo de “commoditties”: más espacio fiscal Distribución: políticas sociales de 1ra. generación (protección) Aumento del gasto social público, pero sin cambio estructural 2º. ciclo de elevación de las demandas = clases medias El retorno de la planificación estratégica (PQD, PPA, PDP y otros) Acumulación primaria para la Transformación ProductivaREFORMAS INSTITUCIONALES CAPACIDADES ESTATALESGestión Pública y Desarrollo: que ha pasado?
  15. 15. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAPLa [arte] “Ciencia de la Entrega”
  16. 16. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAPComplejidad en Políticas Públicas: mucho más allá de losprocesos y normas…?!?!
  17. 17. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAP… pero la fase-clave es la IMPLEMENTACIÓN !!!!LA “CIENCIA”DE LAENTREGA
  18. 18. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAPLa “ciencia de la entrega”: en busqueda de un…>>> CONCEPTO: [GESTIÓN] Entregar de modo efectivo lo que se necesita a los que más necesitan Ciencia [y arte] de la implementación y de la ejecución No se trata de hacer más, pero hacer MEJOR No se trata de “que” entregar, pero COMO entregar: GESTIÓN !!!>>> ENFOQUE / ABORDAJE: [INNOVACIÓN] INTERDISCIPLINAR: Eco + Soc + Der + Antrop + Pol + Ing + Psi + … [Kim] EMPIRICO: de las TICs a los SIGs [Almeida] EXPERIMENTAL: “Randomized Controlled Trails“ [Dulfo] COMPORTAMENTAL: “Behavioral Economics” [Kahneman] ADAPTATIVA: “Problem-Driven Interactive Adaptation” [Pritchett] SIMPLIFICADOR: “Choice Architeture” [Sunstein] EN TERRENO: “Grassroots Approach” [Blair]
  19. 19. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAP>>> BASE EPISTEMOLÓGICO:Teoría de la Elección Racional => Economía ComportamentalLinealidad => Complexidad y Teoría de los SistemasIndividualismo Metodológico => Externalidades y Efectos RedeRacionalidad Ilimitada = > Racionalidad LimitadaHomus Economicus = > Motivadores 2.0Problemas de Acción Colectiva (“Free-Rider”, Oportunismo”)La “ciencia de la entrega”: en busqueda de una…
  20. 20. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAPLa “ciencia de la entrega”: los desafiosCobertura y Brechas en la red de suministros: asocios público-privados?Costos de los servicios y productos: diseño por valor?Falta de capacidad en la línea de frente: capacitar beneficiarios?Problemas de “agente-principal”: alinear interés con agentes en el terrenoConducta de los beneficiarios: reconocimiento de identidadesArquitectura de las Alternativas: muchas opciones y la inercia decisoriaEncuadre de Alternativas: percepciones de riesgo de elecciónMiopía y información imperfecta: como hacer focalización ? Adopción de Políticas y Incentivos no-Económicos: los motivadores 2.0 Bienes de Uso Común: el manejo de recursos escasos y la sustentabilidad Bienes Públicos: cual la mejor financiación social ? Pertenencia: de la consulta al control social? Responsabilización: hasta donde debe ir la “participación” ciudadana ?
  21. 21. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAPLa “ciencia de la entrega”: lecciones>>> SOLUCCIONES Y CASOS MODELARES: El uso del “BIG DATA” [Caso: Unidad de Inteligencia, en Brasil] Análisis de Costo-Beneficio [Caso: Reforma Regulatoria en EEUU] Evaluación de Impacto [Caso: Baños o Medicina en Burkina-Faso] “Diseño por Valor” [Caso: Un computadora por niño en Uruguay] SIGs para la decision [Caso: GeoBNDES en Brasil] Tecnología Moviles Brechas [Caso: M-Pensa, Kenya] Unidades de Entrega / “Delivery Units” [Caso: SGPRES, Chile] Agencias Ejecutoras [Caso: Agencia de Transformación Agrícola, Etiopia] Efectos del Riesgo Moral [Caso: Microfinanzas en Cambodja] Efectos de Identidad: [Caso: Distribución de Condones en Paraguay] El uso de “nudges” [Caso: Tachado en Cigarillos o Fast-Food] Superando los “jugadores de veto” [Caso: Emprendedores Sociales]
  22. 22. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAPEl Servicio Civil en el Siglo XXI
  23. 23. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAPServicio Civil, Desarrollo y DemocraciaRelación del nivel de educación formal del servicio civil con:CRECIMIENTO y CORRUPCIÓN (Arkesi, IMF 2013) – paisesseleccionados
  24. 24. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAPNível de Influencia de los Actores y Hechos en la Reforma del EstadoGREMIOS vs. EMPREENDEDORES en el Servicio Civil – Chile 2009Servicio Civil, Desarrollo y Democracia
  25. 25. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAP Profesionalización y especialización funcional Reclutamiento por concurso público Asignación según perfiles de competencia por carreras Promoción por mérito (evaluaciones 360 grados/equipe) Compensación basada en desempeño (variable) Gestión de la información con uso intensivo de las TICs Compromiso con base en cartas y convenciones Planificación con base en Análisis Swot y Marco Lógico Implementación con base en políticas operacionales Control con base en estándares, normas y códigos Monitoreo y Evaluación por indicadores y rankingsServicio Civil: la agenda [incompleta] del siglo XX…
  26. 26. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAP Fortalecimiento de las capacidades de gestión del Estado para operarbajo un triple reto (Zebral):[1] sociedades abiertas y en red (Popper, Castels)[2] poliarquía / grupos de interés (Dahl)[3] modernidad líquida (Baumann) Experimentalismo gradual con responsabilidad fiscal (Rodrik) Abandono de la mímica institucional (“mejores practicas”) porsoluciones propias y flexibles (“practicas más adecuadas”) (Prittchet) Foco en implementación y la ciencia de la entrega (Kim) Mecanismos de gobernanza colaborativa (Devlin, Donahue) Inclusión de la gobernanza en la agenda ODM post-2014 (UN-ECSOC)… summada a los desafíos del siglo XXI
  27. 27. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAPESCOLARIDAD: elevación del nivel de educación formalESPECIALIZACIÓN: unidades de ejecución especializadasGESTIÓN EMPIRISTA: evaluaciones y análisis costo-beneficioCOHERENCIA DE POLÍTICAS: coordinación gubernamental multinivelGOBERNANZA COLABORATIVA: colaboración público-privada ymanejo de grupos de interésINNOVACIÓN: islas de excelencia y emprendendorismo públicoREDES: sistemas dinámicos, complexidad y externalidadesGERENCIA POLÍTICA: mapeo de actores, uso estratégico de encuestas,comunicación con los mediosSIMPLIFIACIÓN: reducir opciones, preservando customizaciónAUTOMATICIDAD: “cumplo cuando no hago nada”MOVILIDAD: gobierno acesible 24/7.Servicio Civil: una agenda para el siglo XXI
  28. 28. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAP Dialogo => negociación y resolución de conflictos Diseño y Monitoreo => uso de BIG DATA y tecnologías SIG Coordinación => gerencia de proyectos y gestión de riesgos Cooperación Internacional => elaboración de perfiles Especificación => customización y “diseño por valor” Implementación => economia comportamental y de redes Ejecución => capacitar actores de cámbio en terreno Comunicación => uso de redes sociales y relaciones públicasServicio Civil en el Siglo XXI: capacidades para…
  29. 29. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAPServicio Civil en el Siglo XXI:un ejemplo modelar(…) Desafio…(…) pasión por el Rio…(…) oportunidad…(…) Analizar…(…) Mejora de servicios y productos…(…) preferencialmente Doctorado…(…) Capacidad de manejar datos…(…) Producir analisis que informen decisiones(…) Visualizar info de modo claro(…) pró-Activo…(…) colaborativo…(…) Apoyar el equipo …(…) Fluencia en inglés…
  30. 30. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAPUn mensaje….
  31. 31. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAPUn mensaje… La gestión púbica no es un conjunto de estándares, indicadores,normas, padrones y procesos - desconectados de principios de fondo:la democracia, la [buena] gobernanza y el buen gobierno.Las políticas públicas tiene un ciclo muy complejo – pero su etapa críticaes la fase de la implementación El servicio civil es el actor-clave en la fase de implementación yejecución de las políticas públicas: el responsable por la entrega de losservicios públicos y por empoderamiento de los agentes de cambioy innovación en nivel local. Un servicio civil efectivo en el siglo XXI requiere más educaciónformal, mayor especialización funcional y sectorial y nuevascapacidades de analíticas y de gestión para realizar un entregaefectiva de los servicios públicos a la ciudadanía
  32. 32. Departamento para la Gestíon Pública Efectiva - DGPESecretaria de Asuntos Políticos - SAPGRACIAS !!!• Silverio Zebral FilhoEconomista-JefeDepartamento para la Gestión PúblicaSecretaria de Asuntos Políticos – SAPOrganización de los Estados Americanos – OEA1889 F ST NW GSB 673Washington, DC – EEUUT: 1-202-4583553 / F: 1-202-4586250E: szebral@oas.org

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