1. Kamu Hizmet Sunumu
Süreç Birlikte Çalışabilirliği
Nusret Güçlü
nusretguclu@gmail.com
guclu@ii.metu.edu.tr
Kasım 2008
lk bakışta
Türkiye’de kamu: ş sağlayıcı mı hizmet
sağlayıcı mı ?
Teammüller
Değişim ve güç kaybetme korkusu
Ben de!
OECD: eDevlet, “e”den daha çok “devlet”
ile ilgilidir!
Nusret Güçlü, 2008 2
Süreç Birlikte Çalışabilirliği

2. eDevlet
Nusret Güçlü, 2008 3
Süreç Birlikte Çalışabilirliği
eDevlet
Üçüncü Dalga
Mevzut süreçlerin bilgisayarlaştırılması
Süreçlerin gözden geçirilmesi ve kurumsal
dönüşüm
Dördüncü Dalga
Siyasa Hedef Teknoloji
Hizmet sunumunda radikal değişiklik
Nusret Güçlü, 2008 4
Süreç Birlikte Çalışabilirliği

3. BM 2008 – eDevlette neredeyiz ?
1 sveç 0.9157
2 Danimarka 0.9134
4 ABD 0.8644
6 Kore 0.8317
10 ngiltere 0.7872
...
70 S. Arabistan 0.4935
72 Bolivya 0.4867
75 Ekvador 0.4840
76 Türkiye 0.4834
Nusret Güçlü, 2008 5
Süreç Birlikte Çalışabilirliği
BM 2008 - eKatılım
Kore 0.9773 2
Danimarka 0.9318 3
Fransa 0.9318 3
Avustralya 0.8864 5
Meksika 0.7500 7
...
Kırgızistan 0.1364 78
Madagaskar 0.1364 78
Peru 0.1364 78
Türkiye 0.1364 78
Angola 0.1136 87
Nusret Güçlü, 2008 6
Süreç Birlikte Çalışabilirliği

4. Economist stihbarat Birimi 2008/2007
1 2 ABD 8.95 8.85
2 4 Hong Kong 8.91 8.72
3 2 sveç 8.85 8.85
4 9 Avustralya 8.83 8.46
5 1 Danimarka 8.83 8.88
6 6 Singapur 8.74 8.60
7 8 Hollanda 8.74 8.50
8 7 ngiletere 8.68 8.59
...
40 38 Meksika 5.88 5.86
41 40 Polonya 5.83 5.80
42 43 Brezilya 5.65 5.45
43 42 Türkiye 5.64 5.61
Nusret Güçlü, 2008 7
Süreç Birlikte Çalışabilirliği
CapGemini 2007 - AB / Türkiye
Sofistikasyon
Vatandaş : %70 / %57
ş Dünyası : %84 / %86
Çevrimiçi erişilebilirlik
Vatandaş : %50 / %42
ş Dünyası : %70 / %75
Vatandaştan ziyade iş dünyasına...
Nusret Güçlü, 2008 8
Süreç Birlikte Çalışabilirliği

5. Yolsuzluk Endeksi 2008
1 Danimarka, Finlandiya, Yeni Zelanda 9.4
4 Singapur, sveç 9.3
...
61 Küba, Polonya, Tunus 4.2
64 Bulgaristan, Hırvatistan, Türkiye 4.1
Nusret Güçlü, 2008 9
Süreç Birlikte Çalışabilirliği
Kamu kaynaklarının kullanımı
Temel kural: Ekonomiklik, Verimlilik,
Etkililik, Çevre
Kamu yönetimi: karmaşık ve kaotik
Bilgi dükalıkları (silo yaklaşımı)
Operasyonel fragmentasyon
Vatandaşa hizmet sunumu
Kamu yararı
Şeffaflık (!?), HSB
Nusret Güçlü, 2008 10
Süreç Birlikte Çalışabilirliği

6. Vatandaşın beklentisi
Gölge etmesin başka ihsan istemem
Yeni nesil
Hesap verebilir; verimli, maliyet etkin devlet
Kamunun bilgiye erişimi
Güvenlik ve gizlilik
Daha quot;uygunquot; hizmetler
Nusret Güçlü, 2008 11
Süreç Birlikte Çalışabilirliği
Kamu yararı
zleme ve Değerlendirme
Ekonomiklik Verimlilik Etkililik
Girdiler Aktiviteler Çıktılar Sonuçlar Etki
Ne kadar harcıyoruz? Ne için ? Ne üretiyoruz? Ne elde ediyoruz? Eeee, sonra?
SÜREÇLER H ZMETLER
Kaynakların karşığı ve performans
Tanımlılık = açıklık = şeffaflık = hesap verebilirlik
Nusret Güçlü, 2008 12
Süreç Birlikte Çalışabilirliği

7. Kamudaki süreçler karmaşık
Kesintisiz
yönetim
Birden fazla Emekli Sandigi ODTÜ
SSK
kurumun iç
süreçleri KPS
Kurumlar
arası veri
paylaşımı Soru : Toplam hizmet sürem ? Nusret Güçlü
Entegratör = vatandas
Nusret Güçlü, 2008 13
Süreç Birlikte Çalışabilirliği
Ya da biz karmaşık yaklaşıyoruz
Emekli Sandığı ODTÜ
SSK
KPS
Servis Masası (!?)
Teknoloji mevcut, örneğin XML
Entegratör = SÜREÇ
Ya süreç ???
Alt süreç1 : toplam hizmet
Nusret Güçlü, 2008 14
Süreç Birlikte Çalışabilirliği

8. Bütçe uygulama - harcamalar
Ülke
Genelindeki KPS
Sistemler
Web Servisleri
SGB
Çözüm
Microsoft Oracle
Harcamacı
Birim
SGB.Net
Kullanıcısı
Nusret Güçlü, 2008 15
Süreç Birlikte Çalışabilirliği
Entegrasyon olmadığı durumda
Ülke
Genelindeki KPS
Sistemler
SGB
Harcamacı
Birim
SGB.Net KPS eBütçe Say200i
kullanıcısı kullanıcısı kullanıcısı kullanıcısı
Nusret Güçlü, 2008 16
Süreç Birlikte Çalışabilirliği

9. Süreç bütünleştirme
En üstteki çarkı çevir,
Kendi başına
En alttaki iş yapılsın
çalışan sistemler
Daha az çaba ile daha çok kontrol
Kendi kendine dönen çarkları dişli sistemine çevirmek
Nusret Güçlü, 2008 17
Süreç Birlikte Çalışabilirliği
Nusret Güçlü, 2008 18
Süreç Birlikte Çalışabilirliği

10. Nusret Güçlü, 2008 19
Süreç Birlikte Çalışabilirliği
Nusret Güçlü, 2008 20
Süreç Birlikte Çalışabilirliği

11. Nusret Güçlü, 2008 21
Süreç Birlikte Çalışabilirliği
Nusret Güçlü, 2008 22
Süreç Birlikte Çalışabilirliği

12. Nusret Güçlü, 2008 23
Süreç Birlikte Çalışabilirliği
Ya Türkiye ? Üzerinde çalışıyoruz!
5018, 5436, 5302, 5272, 5216, ...
Performans Esaslı Bütçeleme
ç Kontrol, ç Denetim, Performans ve
Risk Yönetimi, Dış Denetim
DPT – BÇER
TurkSat – eKapı
Diğer Kurumlar
Nusret Güçlü, 2008 24
Süreç Birlikte Çalışabilirliği

13. DPT – B( )ÇER
Kurumlar arası süreç ve veri entegrasyonu
Kamu çekirdek iş süreçleri modellemesi
• Süreç tanımlama standartları, modelleme ve tasarım
• Birden fazla kurumun görev aldığı hizmet sunumunu
bütünleştirmek
Bu süreçlerde kullanılan veri
Sahiplik, haklar, kulanıcılar, entegrasyon
Uluslar arası standartlar:
PCD + UML, BPEL, ebXML,
ASAP, SOAP, UDDI, WSDL
Nusret Güçlü, 2008 25
Süreç Birlikte Çalışabilirliği
TURKSAT + DPT, TBD, ...
Turksat Kızılcahamam çalıştayı
eDevlet Ulusal ve Uluslararası
Konferanslar
TBD Kamu-B B, B MY, Bilişim, ...
Nusret Güçlü, 2008 26
Süreç Birlikte Çalışabilirliği

14. Diğer kurumlar
Gümrük Sanayi
Hazine SGK
Maliye Tapu
MEB TCMB
NV ...
Sağlık
Nusret Güçlü, 2008 27
Süreç Birlikte Çalışabilirliği
Sorunlar
Süreç bütünleştirmede veri paylaşımı ile ilgili sorunlar
Kendi verinizi vermek, diğerlerinden almak, kim hangi verinin sahibi
Teknik, sosyal/kültürel, yasal ve yönetimsel engeller
Üst süreç sözlüğü yok, üst veri sözlüğü yok
Aşağıdan yukarıya mı? Yukarıdan aşağıya mı? Sahibi kim olacak?
BÇER’in farkında değiliz
Uyumluluğu takip edecek mekanizmalar yok
Süreci nasıl işleteceğimizden çok kim hangi standardın sahibi konuları
BÇER’in yeni eDevlet projeleri içinde ele alınma yöntemi belli değil
TRXML???
Mevzuat yeterli mi? Nasıl bir organizasyon?
DEĞ Ş M VE DEĞ Ş M YÖNET M
Nusret Güçlü, 2008 28
Süreç Birlikte Çalışabilirliği

15. Değişim motivasyonu
Değişim ? Korkutucu... Kararlılığın bozulması!?
Harici
Dahili
Değişim kültürü
Direnç
Vatandaş talebi
Kahramanlar
Mevzuat (5018)
Raporlama/hesap verme
Nusret Güçlü, 2008 29
Süreç Birlikte Çalışabilirliği
Değişimde problemler
Teknoloji değil, insan
Şekil mevcut, ruha ihtiyacımız var!
Güç tekelleşmiş bilgidir yerine paylaşılan ve
kullanılarak çoğaltılan bilgi güçtür (çığ
etkisi)
Değişimden korkma, birlikte çalışabilirlik
birlikte çalışabilmektir
Nusret Güçlü, 2008 30
Süreç Birlikte Çalışabilirliği

16. Kamu açısından “bana yararı”
Merkez (kural + kontrol) – Taşra
(uygulama)
Mükerrer veri, hata riski
şgücü kaybı, angarya
BT yönetim zorluğu
Mükerrer yatırım
Mevzuat uyumluluğu
Nusret Güçlü, 2008 31
Süreç Birlikte Çalışabilirliği
Projelerden alınan dersler
Proje yönetimi Değişim yönetimi
Strajik planla ilişkili net proje hedefleri
Üst düzey yönetim desteği, zamanı
Çoklu disiplinli yaklaşım
Seçilmiş ekip, motivasyon
Alan uzmanlığı, süreç deneyimi
letişim ve bilgi paylaşımı, “satış”
Nusret Güçlü, 2008 32
Süreç Birlikte Çalışabilirliği

17. Olmazsa olmazlar
Süreçler: kime, ne, nasıl (kamu yararı)
Bireyler, kurumlar, STKlar, katılım
letişim, yönetişim, “pazarlama”
Beceriler, kapasite
Şans
Nusret Güçlü, 2008 33
Süreç Birlikte Çalışabilirliği
Hangi Beceriler, Hangi Kapasite
Stratejik Yönetim: hedef (kamu yararı) odağı
Stratejik Planlama (≠ Stratejik Plan)
Süreç Yönetimi
Değişim Yönetimi
Performans Yönetimi
Risk Yönetimi, ç Kontrol, ç Denetim
Plan – Bütçe - Kontrol lişkisi
Kayıt Yönetimi, Bilgi ve Belge Yönetimi
Teknoloji Yönetimi
Proje Yönetimi (yatırımlar, PEB)
Nusret Güçlü, 2008 34
Süreç Birlikte Çalışabilirliği

18. Proje Yönetimi
Entegrasyon Yönetimi
Kapsam Yönetimi
Zaman Yönetimi
Maliyet Yönetimi
Kalite Yönetimi
nsan Kaynakları Yönetimi
letişim Yönetimi
Risk Yönetimi
Satınalma Yönetimi
Vaka Yönetimi, Problem Yönetimi, Değişiklik Yönetimi,
Konfigürasyon Yönetimi, Sürüm Yönetimi, Sözleşme Yönetimi,
Ölçme ve Değerlendirme, ...
Nusret Güçlü, 2008 35
Süreç Birlikte Çalışabilirliği
Ne yapmalı ?
1. Temel Eksiklikler (Dünya Bankası)
Kurumsal mimari
zleme ve Değerlendirme
Kamu yararının hesaplanması
Eşit erişim hakkı
Beceri düzeyinin artması
Kurumlararası işbirliği
2. Birlikte çalışabilirlik ve süreç entegrasyon katmanı
3. Deneyim paylaşımı; kurumsal rotasyon ve ev sahipliği
4. Uygunluk denetimi; ç Kontrol ve ç Denetim
5. Değerlendirme; CobiT
6. Proje yönetimi; fonlayıcılar ve kullananlar (Proje Ofisi?)
Nusret Güçlü, 2008 36
Süreç Birlikte Çalışabilirliği

19. Süreç/Hizmet Odaklı Stratejik Planlama
Mevcut Durum
Değerlendirme
Hesap Verme
Stratejik Plan
Faaliyet Raporu
Amaç ve
Hedefler
zleme ve Sunulan
Değerlendirme Hizmetler
Performans
Hizmet Üretme
ve Sunma Süreci
Nusret Güçlü, 2008 37
Süreç Birlikte Çalışabilirliği
Sonsöz niyetine...
Değişimden korkma, korkunun ecele
faydası yok!
Sadece vitrine bakma, mutfağını da
düzenle!
Sonuç odaklılık, görmek inanmaktır!
Eski iş yapma tarzınızla yeni vizyonunuza
ulaşamazsınız.
Vatandaş yoksa (e)Devlet de yoktur.
Nusret Güçlü, 2008 38
Süreç Birlikte Çalışabilirliği