Документ представляет форму сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия проекта федерального закона о курортном регионе Кавказские Минеральные Воды. Законопроект предназначен для создания правового режима и условий для социально-экономического развития уникальной территории с рекреационными ресурсами, а также предоставляет меры государственной поддержки для управления этой зоной. Ожидается, что его принятие позволит улучшить инвестиционный климат и конкурентоспособность региона.

1. Приложение № 1
к приказу Минэкономразвития России
от «___» __________ 2013 г. №______
ФОРМА
сводного отчета
о проведении оценки регулирующего воздействия
№ (присваивается
системой
автоматически)
Сроки проведения публичного обсуждения проекта акта:
начало: «20» февраля 2015 г.;
окончание: «22» марта 2015г.
1. Общая информация

2. 2
Федеральный орган исполнительной власти (далее – разработчик):
Министерство Российской Федерации по делам Северного Кавказа
(Минкавказ России)
(указываются полное и краткое наименования)
Сведения о федеральных органах исполнительной власти –
соисполнителях:
Отсутствуют
(указываются полное и краткое наименования)
Вид и наименование проекта акта:
Федеральный закон О курортном регионе «Особо охраняемый эколого-
курортный регион Кавказские Минеральные Воды»
(место для текстового описания)
Краткое описание проблемы, на решение которой направлен
предлагаемый способ регулирования:
Настоящий Федеральный закон определяет правовой режим территорий,
входящих в состав курортного региона «Особо охраняемый эколого-курортный
регион Кавказские Минеральные Воды», меры государственной поддержки и
порядок осуществления деятельности на таких территориях.
(место для текстового описания)
Основание для разработки проекта акта:
Проект Федерального закона подготовлен во исполнение поручения
Президента Российской Федерации № Пр-2239 от 18 сентября 2014 г.,
Постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации от 9 июля 2014 г. № 388-СФ «О мерах, направленных на развитие
особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации –
Кавказских Минеральных Вод».
(место для текстового описания)
Краткое описание целей предлагаемого регулирования:
Положения законопроекта направлены на формирование комплексной
системы правового регулирования и необходимых условий для социально-
экономического развития на территории Кавказских Минеральных Вод –
региона с уникальными природными и рекреационными ресурсами и
исключительным лечебным климатом, памятниками истории и культуры,
объектами культурного наследия Ставропольского края, Карачаево-Черкесской
Республики и Кабардино-Балкарской Республики, включающего курорты
федерального значения Кисловодск, Пятигорск, Ессентуки, Железноводск.
(место для текстового описания)
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
1.6.

3. 3
Краткое описание предлагаемого способа регулирования:
Законопроект предполагает установление особых условий для ведения
отдельных видов деятельности в рамках предлагаемого к созданию
медицинского лечебно-оздоровительного кластера (далее – кластер) в
совокупности с единым подходом к развитию региона.
(место для текстового описания)
Контактная информация исполнителя разработчика:
Ф.И.О.: Абисалов Сослан Русланович
Должность: начальник отдела комплексного развития Кавказских
Минеральных Вод Департамента стратегического развития Северо-
Кавказского федерального округа
Тел: + 7 (495) 771-76-77, доб 218
Адрес электронной почты: abisalovsr@minkavkaz.gov.ru
2. Степень регулирующего воздействия проекта акта
Степень регулирующего воздействия
проекта акта:
средняя
Обоснование отнесения проекта акта к определенной степени
регулирующего воздействия1
:
___________________________________________________________________
(место для текстового описания)
3. Описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый
способ регулирования, оценка негативных эффектов, возникающих в
связи с наличием рассматриваемой проблемы
1
В соответствии с пунктом 6 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки
регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам
федеральных законов и проектов решений Совета Евразийской экономической комиссии, утвержденных
постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 1318.
1.7.
1.8.
2.1.
2.2.

4. 4
Описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый
способ регулирования, условий и факторов ее существования:
Статус присвоен территории в 1992 году, проектом федерального закона не
предусматривается введение новых ограничений.
(место для текстового описания)
Негативные эффекты, возникающие в связи с наличием проблемы:
Неэффективное социально-экономическое развитие региона, отсутствие
инвестиций, низкая конкурентоспособность курортного региона
(место для текстового описания)
Информация о возникновении, выявлении проблемы, принятых мерах,
направленных на ее решение, а также затраченных ресурсах и
достигнутых результатах решения проблемы:
За прошедший 20-летний период развивающаяся нормативная база
Российской Федерации, регулирующая вопросы природоохранны, лечебных
природных ресурсов, государственного и муниципального управления и т.п., в
ряде случаев не учитывала особенностей КМВ, требующей от всех уровней
власти единого и согласованного подхода к деятельности и развитию
курортных городов и региона в целом.
В результате, санаторно-курортная база региона недозагружена, устарела
и часто не выдерживает конкуренции по уровню и качеству услуг с
европейскими курортами, на территории городов-курортов, находящихся в
особой зоне санитарной охраны, осуществляется хаотичная градостроительная
политика и политика благоустройства. С 2012 года ввиду невозможности в
условиях действующего законодательства осуществлять функции по
реализации государственной политики в данном регионе, администрация
Кавказских Минеральных Вод была упразднена.
Дальнейшее невнимание к реализации единой государственной политике
по развитию Кавказских Минеральных Вод может привести к его полной и
безвозвратной деградации.
(место для текстового описания)
Описание условий, при которых проблема может быть решена в целом
без вмешательства со стороны государства:
Проблема не может быть решена без вмешательства государства.
(место для текстового описания)
Источники данных:
Доступная статистическая информация, анализ законодательства Российской
Федерации.
(место для текстового описания)
Иная информация о проблеме:
____________________________________________________________
(место для текстового описания)
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
3.6.

5. 5
4. Анализ международного опыта в соответствующих сферах
деятельности
Международный опыт в соответствующих сферах деятельности:
Не исследовался
(место для текстового описания)
Источники данных:
_____________________________________________________________
(место для текстового описания)
5. Цели предлагаемого регулирования и их соответствие принципам
правового регулирования, программным документам Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации
Цели предлагаемого регулирования: Установленные
сроки достижения
целей предлагаемого
регулирования:
(Цель 1) Формирование комплексной системы
правового регулирования на территории
курортного региона
2017 год
(Цель 2) Создание необходимых условия для
социально-экономического развития курортного
региона
2020 год
Обоснование соответствия целей предлагаемого регулирования
принципам правового регулирования, программным документам
Президента Российской Федерации и Правительства Российской
Федерации:
Цели правового регулирования соответствуют программным документам
Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, в
частности меры регулирования, предлагаемые законопроектом, соответствуют
целям государственных программ Российской Федерации «Развитие Северо-
Кавказского федерального округа на период до 2025 года», «Развитие
культуры и туризма» на 2013 - 2020 годы, «Развитие здравоохранения» на 2013
– 2020 годы.
(место для текстового описания)
Иная информация о целях предлагаемого регулирования:
_____________________________________________________________
(место для текстового описания)
6. Описание предлагаемого регулирования и иных возможных способов
решения проблемы
4.1.
4.2.
5.1. 5.2.
5.3.
5.4.

6. 6
Описание предлагаемого способа решения проблемы и преодоления
связанных с ней негативных эффектов:
Законопроект предполагает установление особых условий для ведения
отдельных видов деятельности в рамках предлагаемого к созданию
медицинского лечебно-оздоровительного кластера (далее – кластер) в
совокупности с единым подходом к развитию региона.
Принятие законопроекта позволит создать необходимые условия для
комплексного развития региона через наиболее рациональное использование
реабилитационной базы курортов региона, повышения конкурентоспособности
рынка отечественного лечебно-оздоровительного туризма, развития
туристской инфраструктуры, привлечения дополнительных инвестиций в
регион.
(место для текстового описания)
Описание иных способов решения проблемы (с указанием того, каким
образом каждым из способов могла бы быть решена проблема):
Сведения отсутствуют.
(место для текстового описания)
Обоснование выбора предлагаемого способа решения проблемы:
Проект Федерального закона подготовлен во исполнение поручения
Президента Российской Федерации № Пр-2239 от 18 сентября 2014 г.,
Постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации от 9 июля 2014 г. № 388-СФ «О мерах, направленных на развитие
особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации –
Кавказских Минеральных Вод».
(место для текстового описания)
Иная информация о предлагаемом способе решения проблемы:
_____________________________________________________________
(место для текстового описания)
7. Основные группы субъектов предпринимательской и иной
экономической деятельности, иные заинтересованные лица, включая
органы государственной власти, интересы которых будут затронуты
предлагаемым правовым регулированием, оценка количества таких
субъектов
Группа участников отношений Оценка количества
участников
отношений
Российский и иностранные юридические
лица, индивидуальные предприниматели
Более 100
6.1.
6.2.
6.3.
6.4.
7.1. 7.2.

7. 7
Органы государственной власти субъектов
Российской Федерации, органы местного
самоуправления
Более 20
Источники данных:
Статистические данные, законодательство Российской Федерации
(место для текстового описания)
8. Новые функции, полномочия, обязанности и права федеральных
органов исполнительной власти, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления
или сведения об их изменении, а также порядок их реализации
Описание новых или
изменения существующих
функций, полномочий,
обязанностей или прав
Порядок реализации Оценка изменения
трудозатрат и (или)
потребностей в иных
ресурсах
Правительство Российской Федерации
7.3.

8. 8
1) принимает решение
об изменении границ
курортного региона;
2) утверждает
положение о курортном
регионе;
3) утверждает
программу развития
курортного региона;
4) осуществляет
координацию деятельности
федеральных органов
исполнительной власти,
органов исполнительной
власти субъектов
Российской Федерации и
органов местного
самоуправления по
вопросам развития
курортного региона;
5) определяет
уполномоченный орган;
6) принимает решение
о создании
координационного совета по
вопросам развития
курортного региона,
утверждает его состав и
положение о нем;
7) принимает решение
о создании научно-
технического совета
курортного региона
утверждает его состав и
положение о нем;
8) создает
управляющую компанию;
9) утверждает границы
территорий лечебно-
оздоровительного кластера.
Путем принятия
правовых актов.
Трудозатраты не
увеличиваются,
дополнительные
ресурсы не требуются.
Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти

9. 9
1) разрабатывает и
обеспечивает реализацию
программы развития
курортного региона;
2) согласовывает
схемы территориального
планирования субъектов
Российской Федерации, на
территории которых
расположен курортный
регион, в части территории
курортного региона в
порядке, установленном
Правительством Российской
Федерации;
3) согласовывает
схемы территориального
планирования
муниципальных районов,
генеральные планы
городских округов на
территории которых
расположен курортный
регион, а также правила
землепользования и
застройки применительно к
территориям курортного
региона в порядке,
установленном
Правительством Российской
Федерации;
4) согласовывает
проекты схем размещения
рекламных конструкций,
правил благоустройства
муниципальных
образований, на территории
которых расположен
курортный регион в
порядке, установленном
уполномоченным органом;
5) утверждает проект
планировки территории
лечебно-оздоровительного
кластера.
6) утверждает предмет
Путем принятия
правовых актов
Трудозатраты не
увеличиваются,
дополнительные
ресурсы не требуются.

10. 10
9. Оценка соответствующих расходов (возможных поступлений)
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
Наименование новой или
изменяемой функции,
полномочия, обязанности
или права2
Описание видов расходов
(возможных поступлений)
бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации
Количественная
оценка расходов
(возможных
поступлений)
Наименование органа3
: Правительство Российской Федерации
Создание управляющей
компании
Единовременные
расходы в 2016 году:
100 000 руб.
Периодические расходы
за период :
0
Возможные поступления
за период
0
Итого единовременные расходы: 100 000 руб.
Итого периодические расходы за год: 0
Итого возможные поступления за год: 0
Иные сведения о расходах (возможных поступлениях) бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации:
___________________________________________________________________
(место для текстового описания)
Источники данных:
(место для текстового описания)
10. Новые обязанности или ограничения для субъектов
предпринимательской и иной экономической деятельности либо
изменение содержания существующих обязанностей и ограничений, а
также порядок организации их исполнения
Группа участников
отношений4
Описание новых или
изменения содержания
существующих обязанностей
и ограничений
Порядок организации
исполнения
обязанностей и
ограничений
(Группа участников
отношений N)
Отсутствуют
(N.K)
2
Указываются данные из раздела 8 сводного отчета.
3
Указываются данные из раздела 8 сводного отчета.
4
Указываются данные из раздела 7 сводного отчета.
1.1. 1.2. 1.3.
1.4.
1.4.1.
1.4.2.
1.4.3.
1.4.4.
1.5.
1.6.
1.7.
1.8.
1.9.
10.1. 10.2. 10.3.

11. 11
11. Оценка расходов субъектов предпринимательской и иной
экономической деятельности, связанных с необходимостью
соблюдения установленных обязанностей или ограничений либо
изменением содержания таких обязанностей и ограничений
Группа участников
отношений5
Описание новых или изменения
содержания существующих
обязанностей и ограничений6
Описание и оценка
видов расходов
(Группа участников
отношений N)
Расходы отсутствуют
(N.K)
Источники данных:
____________________________________________________________
(место для текстового описания)
12. Риски решения проблемы предложенным способом регулирования и
риски негативных последствий, а также описание методов контроля
эффективности избранного способа достижения целей регулирования
Риски решения проблемы
предложенным способом
и риски негативных
последствий
Оценки
вероятности
наступления
рисков
Методы контроля
эффективности
избранного способа
достижения целей
регулирования
Степень
контроля
рисков
Риски отсутствуют
(Риск N)
Источники данных:
____________________________________________________________
(место для текстового описания)
13. Предполагаемая дата вступления в силу проекта акта, оценка
необходимости установления переходного периода и (или) отсрочки
вступления в силу проекта акта либо необходимость
распространения предлагаемого регулирования на ранее возникшие
отношения
Предполагаемая дата вступления в силу проекта акта: декабрь 2015 года.
5
Указываются данные из раздела 7 сводного отчета.
6
Указываются данные из раздела 10 сводного отчета.
11.1. 11.2. 11.3.
11.4.
12.1. 12.2. 12.3. 12.4.
12.5.
1.10.

12. 12
Необходимость
установления
переходного периода и (или)
отсрочки введения предлагаемого
регулирования:
____
нет
срок
(если есть
необходимость):
(дней с момента
принятия
проекта
нормативного
правового акта)
Необходимость
распространения
предлагаемого регулирования на
ранее возникшие отношения:
нет
срок
(если есть
необходимость):
(дней до момента
вступления в силу
проекта
нормативного
правового акта)
Обоснование необходимости установления переходного периода и
(или) отсрочки вступления в силу проекта акта либо необходимости
распространения предлагаемого регулирования на ранее возникшие
отношения:
___________________________________________________________________
(место для текстового описания)
14. Необходимые для достижения заявленных целей регулирования
организационно-технические, методологические, информационные и
иные мероприятия
Мероприятия,
необходимые
для достижения целей
регулирования
Сроки
мероприя-
тий
Описание
ожидаемого
результата
Объем
финанс
и-
рования
Источники
финансирован
ия
Разработка и принятие
подзаконных актов
До 2017
года
Сформирован
ная
нормативно-
правовая база
0 0
Создание
медицинского лечебно-
оздоровительного
кластера Кавказских
Минеральных Вод,
управляющей
компании
До 2017
года
Создание
медицинского
лечебно-
оздоровитель
ного кластера
Кавказских
Минеральных
Вод,
управляющей
компании
100 000
руб.
Федеральный
бюджет
Общий объем затрат на необходимые для достижения заявленных целей
регулирования организационно-технические, методологические,
информационные и иные мероприятия: 100 000 руб.
1.11. 1.12.
1.13. 1.14.
1.15.
1.16. 1.17. 1.18. 1.19. 1.20.
1.21.

13. 13
15. Индикативные показатели, программы мониторинга и иные способы
(методы) оценки достижения заявленных целей регулирования
Цели
предлагаемого
регулирования7
Индикативные
показатели Единицы
измерения
индикативных
показателей
Способы расчета
индикативных
показателей
1.Формирование
комплексной
системы
правового
регулирования
на территории
курортного
региона
2. Создание
необходимых
условий для
социально-
экономического
развития
курортного
региона
Количество
правовых актов
Единицы Суммирование
Количество
участников
проекта
Единицы Экспертная оценка
Объем
привлеченных
инвестиций на
территорию
курортного
региона
Рубли Экспертная оценка
Количество вновь
созданных
объектов
инфраструктуры
медицинского
лечебно-
оздоровительного
кластера
Единицы Экспертная оценка
Информация о программах мониторинга и иных способах (методах)
оценки достижения заявленных целей регулирования:
Не предусмотрено
(место для текстового описания)
7
Указываются данные из раздела 5 сводного отчета.
1.22. 1.23. 1.24. 1.25.
1.26.

14. 14
Оценка затрат на осуществление
мониторинга (в среднем в год):
________ млн руб.
Описание источников информации для расчета показателей
(индикаторов):
Концепция комплексной программы развития Эколого-курортного региона
Кавказские Минеральные Воды до 2025 года, разработанная ОАО «Корпорация
Северного Кавказа», в соответствии с поручением Правительства Российской
Федерации, информация, предоставленная управляющей компанией,
статистические данные
(место для текстового описания)
16. Сведения о размещении уведомления, сроках предоставления
предложений в связи с таким размещением, лицах, предоставивших
предложения, и рассмотревших их структурных подразделениях
разработчика
Полный электронный адрес размещения уведомления в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»:
http://regulation.gov.ru/developer/project_npa.html?
point=edit_project&record_id=20099&stage=1&stage_id=6988
______________________
Срок, в течение которого разработчиком принимались предложения в
связи с размещением уведомления о подготовке проекта акта:
начало: «07» ноября 2014г.; окончание: «02» декабря 2014г.
Сведения о лицах, предоставивших предложения:
Алексеева Светлана Владимировна
(место для текстового описания)
Сведения о структурных подразделениях разработчика, рассмотревших
предоставленные предложения:
Департамент инвестиционных проектов
(место для текстового описания)
Иные сведения о размещении уведомления:
____________________________________________________________
(место для текстового описания)
17. Иные сведения, которые, по мнению разработчика, позволяют
оценить обоснованность предлагаемого регулирования
Иные необходимые, по мнению разработчика, сведения:
____________________________________________________________
(место для текстового описания)
Источники данных:
____________________________________________________________
(место для текстового описания)
1.27.
1.28.
1.29.
1.30.
1.31.
1.32.
1.33.
1.34.
1.35.

15. 15
18. Сведения о проведении публичного обсуждения проекта акта, сроках
его проведения, федеральных органах исполнительной власти и
представителях предпринимательского сообщества, извещенных о
проведении публичных консультаций, а также о лицах,
представивших предложения, и рассмотревших их структурных
подразделениях разработчика8
Полный электронный адрес размещения проекта акта в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»:
http://regulation.gov.ru/developer/project_npa.html?
point=edit_project&record_id=20099&stage=2&stage_id=16068
Срок, в течение которого разработчиком принимались предложения в
связи проведением публичного обсуждения проекта акта:
начало: «20» февраля 2015 г.; окончание: «___»___________ 20__г.
Сведения о федеральных органах исполнительной власти и
представителях предпринимательского сообщества, извещенных
о проведении публичных консультаций:
____________________________________________________________
(место для текстового описания)
Сведения о лицах, представивших предложения:
____________________________________________________________
(место для текстового описания)
Сведения о структурных подразделениях разработчика, рассмотревших
предоставленные предложения:
____________________________________________________________
(место для текстового описания)
Иные сведения о проведении публичного обсуждения проекта акта:
____________________________________________________________
(место для текстового описания)
Приложение. Сводка предложений с указанием сведений об их учете или
причинах отклонения9
.
Указание (при наличии) на иные приложения.
8
Согласно подпункту «а» пункта 21 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти
оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам
федеральных законов и проектов решений Совета Евразийской экономической комиссии, утвержденных
постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 1318.
9
Согласно подпункту «б» пункта 21 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти
оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам
федеральных законов и проектов решений Совета Евразийской экономической комиссии, утвержденных
постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 1318.
1.36.
1.37.
1.38.
1.39.
1.40.
1.41.

16. 16
Руководитель структурного подразделения
разработчика, ответственного за подготовку
проекта акта
___________________
(инициалы, фамилия)
__________ ________________
Дата Подпись