该文档探讨了公共财政的基本理论和现行财政运行情况，强调公共财政的重要性及其基本特征，指出财政收入、支出和管理的现状与不足，以及未来改进的方向。文中提到公共财政体系的构建需要确保财政的完整性、公益性和公开性，同时分析了江西省财政收入和支出结构的变动。作者总结了财政改革与发展现状，并提出针对性的政策建议和思路。

1. 关于公共财政的几个问题 江西省财政厅 王国星 研究员 2007 年 9 月 28 日 · 广丰

2. 关于公共财政的几个问题 一、公共财政的基本理论问题 二、按公共财政理论来考察现行的财政运行 三、公共财政体系的构建

3. 一、公共财政的基本理论问题 “ 公共财政”的由来 公共财政的概念 公共财政的特点 公共财政的基本框架

4. “ 公共财政”的由来 解放初期至 80 年代初，批判其用“公共性”粉饰和掩盖财政的“阶级性”，一直没提“公共财政” 1983 年张愚山在翻译埃克斯坦《 Public Finance 》一书时，正式使用“公共财政学” 1996 年开始理论界对公共财政进行了大论战 1998 年 12 月 李岚清在全国财政工作会议上提出建立公共财政框架的思路 2000 年 11 月 ，李岚清在第二次省部级班干部财政研究班上作了题为“以三个代表的重要思想为指导，建立公共财政的初步框架”的重要讲话

5. 我国财政类型的演变 经济建设 计划经济 建设型财政 公共需要 军费 财政主要用途 市场经济 战争 时期 公共型财政 供给型财政 类型

6. 什么是“公共财政” 公共财政是以政府为主体、为满足社会公共需要而进行的经济活动 是与市场经济相适应的一种财政类型 以市场失效作为财政职能定位的依据 以公共权力作为财政收入定位的依据 以公共需要作为财政支出定位的依据 以公共选择作为财政管理定位的依据

7. 公共财政的基本特征 财政支出的公益性，是根本性特征 弥补市场失效的财政 财政收入的完整性，是基础性特征 全部政府收支纳入预算的财政 财政管理的公开性，是关键性特征 法治化财政、透明性财政即阳光财政

8. 西方公共财政的理论体系 财政存在的根本——市场失灵理论 财政活动的对象——公共产品理论 财政分配的目的——公共需要理论 财政决策的过程——公共选择理论

9. 公共财政的基本框架 具有比较合理、科学和适应市场经济的财政收支框架 公共收入主要有税收、非税收入等（ 收入的完整性 ） 公共支出有公共机构、公共安全、公共事业、公共福利、公共工程、公共企业 等 方面，当然财政介入的程度是不一样的（ 支出的公益性 ） 有比较透明、高效的财政运行机制（ 管理的公开性 ） 一是公共收支计划机制（政府预算）； 二是公共收支执行机制（税收征管制度、财政管理体制、国库集中支付制度、政府采购制度等）； 三是公共收支监督机制（在增强透明度的基础上构建财政监督、审计监督、立法机构监督和社会监督四位一体的监督体系）

10. 二、按公共财政理论来考察现实的财政运行 这些年的财政改革是公共化的取向 财政收入不断增长 财政支出不断优化 财政管理不断规范 但与公共财政体系还有差距 财政收入还不够“完整” 财政支出还不够“公共” 财政管理还不够“公开”

11. （一）财政的转变：公共化取向 不断规范化 较大随意性 财政管理 城乡统筹 城市 多种所有制 国有部门 公共服务 生产建设 财政支出 税收、非税收入等 税收、利润等 财政收入 现在 过去

12. 1 、财政收入不断增长

13. 我省财政总收入

14. 我省地方财政收入

15. 我省县级财政收入

16. 财政收入超亿元县不断增加

17. 广丰县财政总收入

18. 广丰县地方财政收入

19. 2 、财政支出结构不断优化 总体向公共化发展 “ 五个确保” “ 四个倾斜” 40 项公共财政政策

20. 美国财政支出的变化 14% 7% 22% 15% 12% 10% 1% 20% 2004 21% 7% 15% 8% 0% 2% 4% 43% 1965 其它 净利息 社会保障 收入保障 老年医疗 保健 外交 国防

21. 我国财政支出变化

22. 我省财政支出的变化 2006 年 696 亿元支出：文教科 153 亿，占 22% ；社保补助、抚恤和救助、医疗等 105 亿，占 15% 我省基建支出占财政支出的比重（ % ） 7 . 4 2005 7 . 0 7 . 5 8 . 9 11 . 8 9 . 8 12 . 4 比重 2006 2004 2003 2002 2001 2000 年份

23. 五个确保 确保标准工资按月足额发放 确保机构正常运转 确保社会保障资金落实到位 确保维护社会稳定支出需要 确保教育、支农、科技支出增长达到法定要求

24. 四个倾斜 向困难群众倾斜 向农村倾斜 向基层倾斜 向社会事业倾斜

25. 向困难群众倾斜 积极落实下岗失业人员优惠政策，足额安排小额贷款担保贴息 在中西部省份率先建立统筹城乡困难群众的生活、医疗救助体系 及时落实石油、副食等价格改革财政补贴，补助相关弱势群体和公益性行业 贫困生就学资助政策体系

26. 向农村倾斜 省级统筹财力新增部分 60% 以上用于“三农” 农村税费改革转移支付补助 各类种粮补贴、农机具购置补贴等 新农村建设财政配套资金 支持“阳光工程”、“雨露计划”，免费培训农民 解决农村饮水安全问题 支持“万村千乡市场工程” 支持“造田增粮富民工程” 财政惠农补贴全部用“一卡通”发放

27. 向基层倾斜 微调体制，搞活机制 一般性转移支付和革命老区专项转移支付资金 “ 三奖一补”资金，对困难县市转移支付，乡村两级财力补助 粮食风险基金筹集任务全部由省级承担

28. 向社会事业倾斜 教育基础设施建设 新型农村合作医疗改革试点范围由 11 个县扩大到 40 个县市 县乡村三级医疗机构服务能力建设 农村文化专项资金 困难县政法经费加大了补助力度 安排生态公益林及保护奖励资金

29. 40 项公共财政政策 就业和再就业 生活保障 医疗保障 教育保障 农村生产生活 环境保护 公共安全

30. 3 、财政管理不断规范 部门预算编制范围范围进一步扩大 政府收支分类改革试运行 国库集中支付改革不断扩大 非税收入征缴逐步规范，“收支两条线”进一步落实 “ 省直管县”、“乡财县代管”改革稳步推进 落实国家改革公务员工资政策，清理津贴补贴 政府采购规模不断扩大 支出绩效评价开始试点

31. 经验与体会 理念： 转变理财思路 沟通：走出去、请进来、求实效 主动：变“事后出手”为“提前介入” 解难：密切关注社会热点难点问题 作风：心系群众、财政为民，“八项服务承诺”

32. 转变理财思路 “ 三个转变”：“小财政”转变为“大财政”； “ 消极安排型财政”转变为“积极发展型财政”； “ 被动落实型财政”转变为“主动服务型财政” “ 三个转化”：把财政资源转化成经济发展的推动力； 把经济发展的成果转化为财政收入的增长； 把财政收入的增长转化到群众生活水平的提高和社会事业的进步上来 “ 三个把握”：把握大局——跳出财政看财政； 把握角色——为党委政府决策当好参谋； 把握主动——掌握财政工作的主动权

33. （二）公共财政建设任重道远 财政收入缺乏“完整性” 财政支出缺乏“公益性” 财政管理缺乏“公开性”

34. 1 、财政收入缺乏“完整性” 蛋糕有待进一步做大：总量小、比重低 地区发展不尽平衡 收入结构不尽合理 政府间收入划分不科学（基层财政仍比较困难，县乡债务负担重，财政供养多 ）

35. 2006 年中部各省有关指标 469.8 475.3 427.7 678.4 583.1 305.3 地方财政收入 ( 亿 ) 1343.6 891.2 816.2 1202.8 1048.0 518.6 财政收入 ( 亿 ) 1029.1 1035.8 915.8 1441.1 911.9 696.4 财政支出 ( 亿 ) 3419.4 3389.8 2969.1 3261.0 3180.9 3585.0 农村居民人均 纯收入 ( 元 ) 9803.0 10504.7 9771.1 9810.3 10027.7 9551.2 城镇居民人均可 支配收入 ( 元 ) 7497.2 7493.2 6141.9 12464.1 4746.5 4670.5 GDP( 亿元 ) 6050 6768 6110 9820 3375 4339 年末人口 ( 万 ) 湖北 湖南 安徽 河南 山西 江西 指标

36. 江西与中部及周边省份人均 GDP 比较 9315 4867 244 77 安徽 14065 5137 365 93 山西 76 83 77 95 102 88 103 1952 年 12693 5444 232 河南 12392 7188 332 湖北 11071 5539 286 湖南 21083 11601 273 福建 31424 13461 331 浙江 27912 12885 369 广东 10679 4851 276 江西 2006 年 2000 年 1978 年 省份

37. 财政收入占 GDP 比重（ % ） -6.8 10.5 17.3 2005 -7.6 11.2 18.8 2006 -9.3 -8.4 -7.5 -9.4 -6.4 差额 10.0 10.1 9.6 9.2 8.6 江西 19.3 18.5 17.1 18.6 15.0 全国 2004 2003 2002 2001 2000 年份

38. 2006 年 11 个地市财政收入占 GDP 比重 6.5 抚州市 14.0 新余市 9.1 上饶市 10.2 萍乡市 平均 吉安市 宜春市 赣州市 9.9 9.2 8.8 9.6 13.8 鹰潭市 9.1 九江市 7.3 景德镇 11.3 南昌市

39. 2006 年 11 个地市县级财政收入占 GDP 比重 4.8 抚州市 5.6 新余市 8.2 上饶市 6.9 萍乡市 平均 吉安市 宜春市 赣州市 6.8 7.2 7.9 7.8 12.4 鹰潭市 6.3 九江市 4.0 景德镇 6.2 南昌市

40. 2006 年中部各省财政收入占 GDP 比重 17.9 11.9 13.3 9.7 22.1 11.2 比重 湖北 湖南 安徽 河南 山西 江西 指标

41. 人均财政收入（元） -1432 987 2419 2005 -1801 1194 2995 2006 -1209 -1008 -958 -804 -640 差额 819 672 514 480 416 江西 2028 1680 1472 1284 1056 全国 2004 2003 2002 2001 2000 年份

42. 人均财政收入 ( 元 )

43. 江西占全国的比重 (%) 1.32 1.35 1.33 1.32 1.24 1.23 1.28 江西财政收入占全国比重 -0.88 -0.88 -1.23 -1.11 -1.15 -1.04 -0.96 差额 2.2 2.23 2.56 2.43 2.39 2.27 2.24 江西 GDP 占全国比重 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 年份

44. 江西 GDP 、财政收入占全国的比重

45. 广丰县 1.93 1.79 1.58 1.79 GDP 占全省 GDP 比重 1.45 1.65 1.91 1.61 财政收入占全省财政收入比重 2006 2005 2004 2003 年份

46. 增长速度 (%) 江西 全国 江西 全国 24.5 19.8 21.4 14.7 15.4 22.3 财政收入增速 12.3 12.8 13.2 13.0 12.6 8.6 21.7 21.4 23.1 21.5 17.1 16.6 10.7 9.9 9.5 9.1 6.7 7.3 GDP 增速 2006 2005 2004 2003 2002 2001 年份

47. 财政收支矛盾突出 6.6 6.2 5.9 5.9 5.7 6.1 5.6 江西地方收入占 GDP 比重 15.1 13.9 13.0 13.5 13.9 13.0 11.2 江西财政支出占 GDP 比重 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 年份

48. 地区发展不平衡（单位：元） 548 958 12585 景德镇 654 1306 12522 萍乡市 482 854 9202 九江市 943 2064 15890 新余市 620 1334 11416 鹰潭市 317 571 6007 赣州市 340 579 6973 宜春市 341 529 6110 上饶市 380 586 6455 吉安市 402 2292 人均财政收入 抚州市 南昌市 地区（ 2005 ） 人均地方收入 人均 GDP 267 6871 1290 22314

49. 财政收入结构 江西省税收收入占财政收入的比重（ % ） 81.3 81.0 82.7 84.2 84.4 85.1 比重 2006 2005 2004 2003 2002 2001 年份

50. 财政收入“完整性”的因素分析 国家政策、区位因素、发展战略 经济规模、经济结构与经济效益 县域经济相对滞后 政府收入分配格局 税收体系和税收征管

51. 发展战略 1978 年：画好山水画，写好田园诗 1987 年：支持、跟进、接替 1990 年：经济大厦建立在农业基础上 2001 年：大开放、工业化为核心

52. 2006 年中部各省三产比重 39.5 48.7 11.8 全国 35.8 48.8 15.4 中部六省 40.5 41.7 17.8 湖南 39.9 44.9 15.2 湖北 29.3 54.3 16.4 河南 32.8 50.2 17.0 江西 40.0 43.3 16.7 安徽 36.4 57.8 5.8 山西 第三产业 第二产业 第一产业 产业结构

53. 江西省三产结构 33.8 47.2 19.0 2005 33.0 50.0 17.0 2006 33.5 36.8 39.8 40.5 40.8 三产 45.3 43.4 38.3 36.2 35.0 二产 19.2 19.8 21.9 23.3 24.2 一产 2004 2003 2002 2001 2000 年份

54. 广丰县三产结构 36.1 50.3 13.6 2005 36.1 52.0 11.9 2006 38.2 41.4 41.5 41.7 三产 48.1 41.3 37.9 37.0 二产 13.7 17.3 20.6 21.3 一产 2004 2003 2002 2001 年份

55. 二产占 GDP 比重

56. 县域经济相对滞后 江西在前 4 届评价中都是全国 20 位，第 5 届列第 22 位，第 6 届列第 17 位，第七届列第位 全国百强县 : 浙江 25 个，山东 25 个，江苏 24 个，福建 8 个，河北 6 个，辽宁 5 个，河南 7 个，湖南、内蒙古、山西各 2 个，上海、广东、四川、新疆各 1 个 江西没有 1 个县进入全国百强县。最好的南昌县为全国 119 名（第 4 届为全国 206 名，第 5 届为 140 名） 在中部（ 497 个县市）百强县中，江西 8 个：南昌县（ 12 ）、贵溪（ 20 ）、丰城（ 28 ）、广丰（ 36 ，全国 224 ）、新建（ 44 ）、进贤（ 72 ）、樟树（ 79 ）、乐平市（ 82 ，全国 398 位）。 河南省 42 个、湖南省 21 个、山西省 13 个、安徽省 11 个、湖北省 10 个进入中部百强县

57. 工业主导型的县较少 2006 年情况（三产比为 23.2 : 45.5 : 31.3 ） 17 个县一产占 GDP 比重超过 30% （ 2001 年为 67 个， 2005 年为 34 个） 全省一产最高占 42.6% ，最低为 9.8% 48 个县二产占 GDP 比重超过 40% （ 2001 年为 7 个， 2005 年为 31 个） 超过 50% 只有 14 个，全省二产最高占 70.6% ，最低为 20.7% 24 个县三产占 GDP 比重超过 35% 全省三产最高占 50% ，最低为 20.4%

58. 县域财政收支矛盾突出 352.9 279.0 216.1 177.7 160.5 129.1 财政支出 -225.0 -174.0 -128.4 -102.5 -95.7 -68.3 收支差额 105.0 2005 127.9 2006 地方收入 年份 60.8 2001 87.7 2004 75.2 2003 2002 64.8

59. 政府收入分配格局 政府收入不等于财政收入 非税收入管理不够规范 制度外收入规模不小 地方政府债务说不清、道不明

60. 税收体系和税收征管 税收体系。地方税体系的主要问题是缺乏主体税种 税收征管。征管手段仍较落后；税源监控体系不够完善；纳税意识淡薄；违反政策规定的各种减、免、缓、欠、退税等 增值税占工业增加值之比较低 营业税占第三产业、建筑业增加值之比较低

61. 江西税收潜力 3.7 3.4 3.3 3.0 2.7 2.5 营业税与第三产业、建筑业增加值之比 9.3 2005 9.1 2006 增值税与工业增加值之比 年份 11.8 2001 9.1 2004 10.9 2003 2002 11.0

62. 2 、财政支出缺乏“公益性” 越位与缺位 资金整合机制尚待完善 行政成本高，效益低 公务消费“黑洞”

63. 3 、财政管理缺乏“公开性” 财政运行过程缺乏严格的程序约束 透明度不高，“阳光财政” 不多 预算编制、执行、监督没有完全分离 财政民主是个艰难的过程

64. 三、公共财政体系的构建 单从“公益性”入手的问题 从逻辑上是无可挑剔的，但：能调整的大部分都调整了，剩下的难度很大 单从“完整性”入手的问题 有自上而下的有关政令，但：“收支两条线解决不了三乱问题” 单从“公开性”入手的问题 可借鉴一些国际通行的做法和经验，但：许多“中国特色”的问题难以解决

65. 构建公共财政体系必须综合推进 公开性——规范财政运行——制度基础 公益性——界定财政职能——基本准则 完整性——建立统一财政——活动对象

66. 从“公开性”入手的现实途径 构建三项制度（公开性） 部门预算： 理顺部门预算与功能预算的关系；健全支出定额标准体系；零基预算真正“零基” ；综合预算真正“综合” 国库集中支付： 集中支付的层次需要延伸；范围有待扩大 ；部门单位与集中支付中心的责任应更为明确 政府采购：进一步扩大规模；规范程序；广选供应商 三项制度的完全建立，标志着公共财政基本框架的形成

67. 提升“完整性” 逐步提高财政收入占 GDP 的比重 省政府 : 三超两提高 加强税收征管 加强非税收入管理 实行“收支两条线” 实现财政总揽政府收支

68. 实现“公益性” 进一步明确各级政府的财政支出责任 消除财政支出的“错位”、“越位” 贯彻科学发展观，做到统筹发展

69. 让公共财政的阳光普照中国大地

70. 谢谢大家