Отчет о проведенном аудите платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги за 9 месяцев 2012 года в нескольких городах Ростовской области выявил 1655 нарушений, большинство из которых касались недостаточности контроля граждан за деятельностью управляющих организаций и нарушений в расчетах за коммунальные услуги. Министерство жилищно-коммунального хозяйства подготовило рекомендации для улучшения договорных отношений и повышения правовой грамотности среди председателей советов многоквартирных домов. В результате аудита также было взаимодействие с правоохранительными органами по вопросам выявленных нарушений.

1. ОТЧЁТ
о работе комиссии и рабочей
группы по проведению аудита
платежей граждан за жилищно-
коммунальные услуги
за 9 месяцев 2012 года

2. За 9 месяцев 2012 года проведен аудит платежей граждан за жилищно-
коммунальные услуги в городах Ростов-на-Дону, Аксай, Белая
Калитва, Зерноград, Сальск, Красный Сулин, Семикаракорск, Цимлянск и в
поселке Персиановском Октябрьского района.
Семикаракорское городское
Красносулинское городское
Сальское городское поселение
Персиановское сельское
Цимлянское городское
Аксайское городское
городское поселение
Зерноградское городское
Белокалитвинское
Ростов-на-Дону
Поступило обращений
поселение
поселение
поселение
поселение
поселение
по вопросам содержания и
поселение
обслуживания МКД и
оплаты за ЖКУ Всего
5004 4513 168 19 49 94 48 88 15 10
Проверено:
управляющих организаций 72 47 5 1 4 4 4 4 1 2
многоквартирных домов 2987 2510 127 19 37 122 76 77 12 7
в т.ч. комплексно:
управляющих организаций 9 1 1 1 1 1 1 1 1 1
многоквартирных домов 27 16 4 1 1 1 1 1 1 1
2

3. Семикаракорское городское
Красносулинское городское
Зерноградское городское
Цимлянское городское
(Октябрьский район)
городское поселение
Сальское городское
Персиановское с.п.
Белокалитвинское
Ростов-на-Дону
Аксайское г.п.
поселение
поселение
поселение
поселение
поселение
Всего
Выявлено нарушений 1655 984 23 18 21 397 152 49 6 5
в том числе по оплате за ЖКУ 346 276 3 0 4 35 17 11 0 0
Составлено протоколов об
административных
правонарушениях, 227 168 1 3 13 16 2 20 2 2
в том числе на должностных лиц: 194 148 1 2 8 16 1 16 1 1
Наложено штрафов (тыс. руб) 1387 1155 4 8 80 37 45 48 5 5
Выписано предписаний на
устранение нарушений 682 467 14 2 9 130 31 25 3 1
Исполнено предписаний 445 328 6 0 3 73 14 20 1 0
Находятся на исполнении 200 108 8 2 6 53 17 3 2 1
Переданы в суд неисполненные в
установленные сроки предписания 37 31 0 0 0 4 0 2 0 0
3
3

4. По итогам проведенных проверок комиссией были сделаны
следующие выводы:
• Договорные отношения между собственниками жилых помещений и управляющими
(обслуживающими) организациями в ряде случаев не соответствуют действующему
жилищному законодательству, что препятствует гражданам осуществлять эффективный
контроль за деятельностью таких организаций.
• Активность большинства граждан в вопросах управления многоквартирными домами
по-прежнему остается недостаточно высокой (общие собрания собственников проводятся в
основном в заочной форме, граждане зачастую не интересуются тем, что делает управляющая
(обслуживающая) организация). Однако в настоящее время намечается определенный
положительный сдвиг в этом вопросе: по состоянию на 20.09.2012 года в Ростовской
области в 83% многоквартирных домов избраны советы дома. Наличие избранного совета
дома позволит собственникам организовать эффективный контроль за деятельностью
управляющих (обслуживающих) организаций.
• Расчеты за коммунальные услуги иногда производятся с нарушением Правил
предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением
Правительства РФ от 23.05.2006 № 307. Выявленные нарушения связаны как с
несоблюдением порядка расчета размера платы за коммунальные услуги, так и с
неправильным оформлением платежного документа, что в результате приводит к возложению
на граждан необоснованного финансового бремени и делает непрозрачными расчеты за
коммунальные услуги.
• Результаты проверок показали, что отсутствие утвержденных собственниками планов
текущего ремонта снижает возможности собственников по осуществлению надлежащего
контроля за исполнением данных работ и обоснованностью размера платы за жилищные
услуги. 4

5. Формирование сбалансированных договорных отношений
между управляющей (обслуживающей) организацией и
собственниками помещений в многоквартирных домах
позволит:
• Установить четкий перечень обязательств управляющей
(обслуживающей) организации и механизмы контроля
собственников за их исполнением;
• Определить перечень работ (услуг), выполняемых
(оказываемых) управляющей (обслуживающей)
организацией, согласовать цены на такие работы и услуги;
• Предотвратить конфликтные ситуации и наладить
сотрудничество между управляющей (обслуживающей)
организацией и собственниками помещений в доме.
5

6. Специфика работы управляющих
(обслуживающих) организаций в
муниципальных образованиях:
города Красный Сулин,
Семикаракорск, Цимлянск
(результаты аудита за III квартал 2012 года)
6

7. г. Красный Сулин
(многоквартирный дом по адресу: ул. Менделеева, 8;
обслуживающая организация (в доме избран непосредственный способ
управления) – ООО «Управляющая компания»)
Нарушения, выявленные в ходе аудита: Положительные моменты:
1. Дом № 8 находится в неудовлетворительном техническом 1. Договор на техническое обслуживание
состоянии (подвальное помещение захламлено, в торце здания внутридомового газового оборудования
скапливаются сточные воды, внутридомовые инженерные многоквартирного дома заключен.
коммуникации изношены, лифт выведен из эксплуатации в связи с
истечением срока его нормативной службы).
2. Порядок заключения и расторжения договора на обслуживание 2. Все жилые помещения в доме оснащены
многоквартирного дома № 8 не соблюден. Общее собрание индивидуальными приборами учета
собственников помещений по вопросу выбора ООО «Управляющая электрической энергии.
компания» в качестве обслуживающей организации проводилось с
нарушением жилищного законодательства.
3. Более полугода расчет собственникам платы за содержание и 3. Дом обеспечен всеми коммунальными
ремонт общего имущества осуществлялся исходя из услугами в нормативном режиме.
неутвержденного решением общего собрания размера платы за
содержание и ремонт.
4. Перечень работ по содержанию и ремонту общего имущества
общим собранием собственников помещений не утвержден.
5. Многоквартирный дом № 8 в нарушение требований
законодательства об энергосбережении не оснащен
общедомовыми приборами учета холодной воды и тепловой
энергии.
7

8. г. Семикаракорск
(многоквартирный дом по адресу: пр. Б. Куликова, 46;
управляющая организация – ООО «Управляющая компания «Жилсервис»)
Нарушения, выявленные в ходе аудита: Положительные моменты:
1. Договор управления многоквартирным домом не 1. Расчет размера платы за коммунальные услуги,
содержит всех существенных условий, предусмотренных осуществляется с применением тарифов, утвержденных в
статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации установленном порядке.
(отсутствует перечень предоставляемых управляющей
организацией коммунальных услуг) и заключен не по
форме, рекомендованной приказом министерства
жилищно-коммунального хозяйства области от 15.02.2011
№ 19.
2. На момент проверки дом № 46 находился в хорошем 2. В осветительных приборах на лестничных клетках
техническом состоянии, в связи с чем на 2011 и 2012 годы установлены энергосберегающие лампы с датчиками
общее собрание собственников помещений приняло движения.
решение об отсутствии необходимости проводить работы
по текущему ремонту общего имущества.
3. В ходе проверки выявлены нарушения правил 3. Информация о деятельности управляющей организации
энергосбережения, с связи с чем руководителю ООО «УК раскрывается в соответствии со Стандартом,
«Жилсервис» выдано предписание устранить выявленные утвержденным постановлением Правительства РФ от
нарушения. В отношении указанной организации, а также 23.09.2010 № 731, на сайте администрации
ответственных должностных лиц возбуждены Семикаракорского городского поселения, сайте
производства по делу об административном Государственной жилищной инспекции области и на
правонарушении. стенде в офисе организации.
8

9. г. Цимлянск
(многоквартирный дом по адресу: ул. Донская, 54;
управляющая организация – ООО «Коммунальщик»)
Нарушения, выявленные в ходе аудита: Положительные моменты:
1. Договор управления многоквартирным домом не 1. Перечень мероприятий по энергосбережению и
содержит всех существенных условий, предусмотренных повышению энергетической эффективности в
статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации отношении общего имущества многоквартирного
(перечень предоставляемых управляющей организацией дома № 54 на 2012 год утвержден решением
коммунальных услуг является неполным) и заключен не по общего собрания собственников.
форме, рекомендованной приказом министерства
жилищно-коммунального хозяйства области от 15.02.2011
№ 19.
2. План работ по текущему ремонту общего имущества на 2. Договор на техническое обслуживание
2012 год общим собранием собственников помещений в внутридомового газового оборудования
доме не утвержден. многоквартирного дома заключен.
3. В доме № 54 не установлен общедомовой прибор учета 3. Земельный участок под домом № 54
холодной воды. сформирован и поставлен на кадастровый учет.
4. В связи с тем, что ООО «Коммунальщик» заключены 4. На момент проверки многоквартирный дом был
агентские договоры и договоры поручения, граждане- обеспечен всеми коммунальными услугами в
собственники помещений в доме № 54 лишены нормативном режиме.
возможности получать единую квитанцию, в которой бы им
выставлялась плата за все жилищно-коммунальные услуги.
5. В июле 2012 года в нарушение постановления 5. Размер платы за содержание и ремонт общего
Региональной службы по тарифам Ростовской области от имущества на 2012 год утвержден решением
27.12.2011 № 30/4 занижен тариф на электрическую общего собрания собственников.
энергию.
9

10. Меры, принятые по итогам аудита за 9 месяцев 2012 года:
Министерством жилищно-коммунального хозяйства области подготовлены следующие
рекомендации для управляющих (обслуживающих) организаций и органов местного
самоуправления:
- о приведении договорных отношений с собственниками жилья в соответствие с жилищным
законодательством;
- о соблюдении порядка организации и проведения общего собрания собственников, а также
порядка подсчета голосов , установленных жилищным законодательством;
- о выполнении перерасчета платежей за коммунальные услуги по выявленным фактам
нарушений и о выполнении иных выданных Государственной жилищной инспекцией Ростовской
области предписаний;
- о разработке мер по установке и вводу в эксплуатацию общедомовых (коллективных) приборов
учета коммунальных ресурсов;
- о необходимости утверждения на общих собраниях планов текущего ремонта, размера платы
за содержание и ремонт общего имущества;
- о необходимости ведения претензионной и судебной работы, направленной на минимизацию
задолженности граждан и повышение собираемости платежей населения;
- о необходимости выполнения мероприятий по энергосбережению и повышению
энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в
многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно;
- о необходимости осуществления расчета размера платы за коммунальные услуги в
соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг;
- о необходимости соблюдения требований Стандарта раскрытия информации организациями,
осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного
постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 731.
10

11. Меры, принятые по итогам аудита за 9 месяцев 2012 года:
03 апреля 2012 года проведено кустовое
методическое совещание в городе Волгодонске.
27 апреля и 20 июня 2012 года проведены
кустовые методические совещания в городе
Ростове-на-Дону.
27.04.2012 –
Ворошиловский, Железнодорожный, Первомайск
ий и Пролетарский районы города Ростова-на-
Дону
20.06.2012 –
Ленинский, Советский, Кировский, Октябрьский
районы города Ростова-на-Дону 11

12. Меры, принятые по итогам аудита за 9 месяцев 2012 года:
В кустовых методических совещаниях
в городах Волгодонск и Ростов-на-Дону приняли участие:
- представители министерства жилищно-коммунального хозяйства
Ростовской области во главе с министром С.Б. Сидаш;
- представители органов прокуратуры;
- представители Управления экономической безопасности и
противодействию коррупции ГУ МВД России по Ростовской
области;
- представители Государственной жилищной инспекции Ростовской
области во главе с начальником инспекции И.Е. Преображенским;
- представители органов местного самоуправления городов
Волгодонск и Ростов-на-Дону;
- представители ресурсоснабжающих организаций;
- руководители управляющих организаций;
- представители Ростовской ассоциации ТСЖ.
12

13. Меры, принятые по итогам аудита за 9 месяцев 2012 года:
На кустовых методических совещаниях
обсуждались вопросы:
• повышения открытости в сфере начисления платежей граждан
за жилищно-коммунальные услуги;
• погашения задолженности за потреблѐнные коммунальные
ресурсы организациями, действующими в сфере управления
многоквартирными домами;
• поиска оптимальной модели взаимоотношений управляющих
и ресурсоснабжающих организаций;
• принимаемых прокуратурой и органами внутренних дел мер
для соблюдения законности и недопущения противоправных
действий в сфере ЖКХ со стороны управляющих
организаций, ТСЖ, ЖСК и ресурсоснабжающих организаций;
• раскрытия информации о деятельности
организаций, действующих в сфере управления
многоквартирными домами;
• создания и деятельности советов многоквартирных домов. 13

14. Меры, принятые по итогам аудита за 9 месяцев 2012 года:
Министерством жилищно-коммунального хозяйства области
при содействии ГАУ «Ростовский областной учебный центр»
в целях повышения правовой грамотности председателей
советов многоквартирных домов и председателей правлений
ТСЖ проведены:
• два 2-часовых видеосеминара по курсу «Избрание и деятельность
советом многоквартирных домов». Указанные видеосеминары
одновременно прослушали свыше 400 председателей советов
многоквартирных домов в 53 муниципальных образованиях Ростовской
области;
• четыре 2-часовых видеосеминара по курсу «Управление
многоквартирными домами». Указанные видеосеминары одновременно
прослушали свыше 200 председателей правлений ТСЖ и ЖСК в городах
Ростовской области. Видеосеминарам предшествовали пятичасовые
аудиторные занятия в 14 городах Ростовской области, проведенные в
мае-июне 2012 года.
14

15. Меры, принятые по итогам аудита за 9 месяцев 2012 года:
Министерство жилищно-коммунального хозяйства области
по результатам проведения аудита платежей граждан за
жилищно-коммунальные услуги взаимодействует с органами
прокуратуры и иными правоохранительными органами.
По результатам аудита в г. Красный Сулин в связи со
значительным количеством выявленных нарушений,
установлением обстоятельств, которые могут свидетельствовать
о совершении преступлений, подготовлено письмо в прокуратуру
Ростовской области.
15

16. В целях освещения актуальных изменений в действующее
жилищное законодательство в IV квартале 2012 года
запланировано проведение следующих мероприятий:
• в октябре-ноябре 2012 года при содействии ГАУ «Ростовский областной
учебный центр» будут проведены:
2-часовой видеосеминар по курсу «Создание и деятельность советов
многоквартирных домов» во всех городских округах и муниципальных
районах Ростовской области, кроме Советского сельского района;
12-часовые семинары в очной форме по курсу: «Новые правила
предоставления коммунальных услуг» в семи городах (Аксай, Азов,
Волгодонск, Новочеркасск, Таганрог, Ростов-на-Дону, Шахты).
• 10 октября 2012 года специалистами министерства жилищно-
коммунального хозяйства области будет проведено учебно-методическое
занятие для глав муниципальных образований по вопросам применения
новых Правил предоставления коммунальных услуг.
• 12 октября 2012 года в Выставочном центре «Вертол-Экспо» будет
проведено совещание под председательством министра жилищно-
коммунального хозяйства области С.Б. Сидаш на тему: «Проведение
управляющими компаниями, действующими в г. Ростове-на-Дону,
обучающих семинаров с советами многоквартирных домов по вопросам
управления домами, включая вопросы энергосбережения».
16

17. По итогам анализа выявленных в ходе аудита платежей типичных
нарушений ранее действующих Правил предоставления коммунальных
услуг министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской
области разработана информационная брошюра «Новые правила
предоставления коммунальных услуг: основные положения».
Указанная брошюра содержит разъяснения по
следующим наиболее актуальным проблемам
применения новых Правил:
порядок расчета размера платы за коммунальные
услуги, потребленные на общедомовые нужды;
разделение потребления каждой коммунальной
услуги на общедомовую и индивидуальную
составляющие;
внедрение единой квитанции;
возможность внесения платы за коммунальные
услуги в рассрочку;
особенности организации приборного учета;
особенности порядка расчета платы за
коммунальные услуги собственникам нежилых
помещений;
особенности применения санкций к должникам;
особенности расчета платы за коммунальную
услугу по отоплению на переходный период 2012-
2014 годов. 17

18. По итогам анализа выявленных в ходе аудита платежей типичных
нарушений ранее действующих Правил предоставления коммунальных
услуг министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской
области разработана информационная брошюра «Новые правила
предоставления коммунальных услуг: основные положения».
Брошюра будет распространена среди
глав муниципальных образований,
руководителей управляющих организаций
и товариществ собственников жилья
Ростовской области.
В целях ознакомления с текстом
брошюры неограниченного круга лиц
электронную версию брошюры
планируется разместить в открытом
доступе на официальном сайте
министерства жилищно-коммунального
хозяйства области в информационно-
телекоммуникационной сети «Интернет»:
http://minjkh.donland.ru
18