Download to read offline
Uploaded byЦифровые технологии
Анализ законопроекта о федеральной контрактной системе (ФКС)
Документ анализирует реформу госзаказа в России, касающуюся внедрения федеральной контрактной системы (ФКС) для эффективного управления закупками и обеспечения качества поставляемых товаров и услуг. Основные изменения включают упрощение процедур закупок, введение нормирования, общественного контроля и планирования, а также новые категории специалистов. Прогнозируется снижение количества электронных аукционов, но ожидается поэтапный запуск реформы не ранее 2014 года.
Анализ законопроекта о федеральной контрактной системе (ФКС)
- 1. Реформа госзаказа – основныетенденции. Анализ законопроекта о Федеральной контрактной системе (ФКС).
- 2. Реформа госзаказа: Федеральная контрактная система Ключевые цели Федеральной контрактной системы Ключевые цели Федеральной контрактной системы Внедрение единого цикла формирования, размещения госзаказа и исполнения Внедрение единого цикла формирования, размещения госзаказа и исполнения госконтрактов. Регулирование закупочного цикла от начала и до конца госконтрактов. Регулирование закупочного цикла от начала и до конца Получение результата ––удовлетворение государственных (муниципальных) Получение результата удовлетворение государственных (муниципальных) нужд. ФКС должна обеспечить качество поставляемых товаров, работ и услуг, нужд. ФКС должна обеспечить качество поставляемых товаров, работ и услуг, эффективное использование ресурсов, надежное управление технологическими эффективное использование ресурсов, надежное управление технологическими и экономическими рисками. и экономическими рисками. АЭТП. Обучающий курс http://seminar.aetp.ru © 2007 - 2012
- 3. Реформа госзаказа: Федеральнаяконтрактная система Ключевые особенности положений законопроекта о ФКС от МЭР Ключевые особенности положений законопроекта о ФКС от МЭР Основной способ закупок ––конкурс Основной способ закупок конкурс Обязанность проводить ЭА - -ввнебольшом числе случаев Обязанность проводить ЭА небольшом числе случаев Новые способы закупок: Новые способы закупок: конкурс ссограниченным участием, 2-хэтапный конкурс, запрос предложений конкурс ограниченным участием, 2-хэтапный конкурс, запрос предложений В случае несостоявшейся закупки ––повторное проведение закупки или В случае несостоявшейся закупки повторное проведение закупки или проведение запроса предложений (с возможностью изменения условий) проведение запроса предложений (с возможностью изменения условий) Отмена закупки вплоть до срока рассмотрения заявок Отмена закупки вплоть до срока рассмотрения заявок Отклонение заявки со сниженной более, чем на 25% ценой Отклонение заявки со сниженной более, чем на 25% ценой Признание ЭА несостоявшимся при снижении цены на 25% Признание ЭА несостоявшимся при снижении цены на 25% Возможность одностороннего расторжения контракта Возможность одностороннего расторжения контракта АЭТП. Обучающий курс http://seminar.aetp.ru © 2007 - 2012
- 4. Реформа госзаказа: Федеральнаяконтрактная система Ключевые особенности положений законопроекта о ФКС от МЭР Ключевые особенности положений законопроекта о ФКС от МЭР Вводится нормирование - -установление минимально достаточных требований кк Вводится нормирование установление минимально достаточных требований закупаемым товарам, работам, услугам. Это должно исключить необоснованные закупаемым товарам, работам, услугам. Это должно исключить необоснованные закупки предметов роскоши иитоваров (услуг) категории "люкс" закупки предметов роскоши товаров (услуг) категории "люкс" Планируется ввести общественный контроль за закупками. Планируется ввести общественный контроль за закупками. В новом законопроекте появляется совершенно новая категория специалистов, В новом законопроекте появляется совершенно новая категория специалистов, новая профессия: высшее профессиональное образование в сфере госзаказа новая профессия: высшее профессиональное образование в сфере госзаказа Особый акцент делается на прогнозировании и планировании закупок, оценке Особый акцент делается на прогнозировании и планировании закупок, оценке их обоснованности. Заказчики будут оставлять ежегодные планы-графики их обоснованности. Заказчики будут оставлять ежегодные планы-графики закупок, которых будут строго придерживаться закупок, которых будут строго придерживаться АЭТП. Обучающий курс http://seminar.aetp.ru © 2007 - 2012
- 5. Реформа госзаказа: Планируемыенововведения Размещение информации о заказе Размещение информации о заказе Замена процедуры Запроса котировок коротким аукционом Замена процедуры Запроса котировок коротким аукционом до 7 млн. руб. (за 4 рабочих дня) до 7 млн. руб. (за 4 рабочих дня) Изменение закупки ууединственного поставщика. Возможность Изменение закупки единственного поставщика. Возможность заказчика заключать договоры до 2,5 млн. руб. в квартал заказчика заключать договоры до 2,5 млн. руб. в квартал Снижение порога обязательного установления требования Снижение порога обязательного установления требования обеспечения исполнения контракта до 10 млн. руб. обеспечения исполнения контракта до 10 млн. руб. При заказе свыше 10 млн. руб. требование ккопыту в течение 3 При заказе свыше 10 млн. руб. требование опыту в течение 3 лет --20 % (свыше 50 млн. руб. – опыт за 5 лет) (медицина, лет 20 % (свыше 50 млн. руб. – опыт за 5 лет) (медицина, реставрация, проектная документация, организация мероприятий, инженерные реставрация, проектная документация, организация мероприятий, инженерные изыскания, аварийно-спасательные работы )) изыскания, аварийно-спасательные работы АЭТП. Обучающий курс http://seminar.aetp.ru © 2007 - 2012
- 6. Реформа госзаказа: Планируемые нововведения Тенденции для рынка ЭП Тенденции для рынка ЭП Минусы 1.Снижение количества электронных аукционов 2.Широкие возможности использования бумажного документооборота Плюсы 1.Запуск рассчитывается поэтапный не ранее 2014 года 2.Сжатые сроки исполнения ряда статей по документообороту между участниками государственного заказа.(Пример: Электронное обжалование) АЭТП. Обучающий курс http://seminar.aetp.ru © 2007 - 2012
- 7. Реформа госзаказа: Планируемые нововведения Спасибо за внимание! АЭТП. Обучающий курс http://seminar.aetp.ru © 2007 - 2012
Editor's Notes
- #3 Всего 7 ключевых особенностей, отличающих ФКС от ныне действующего 94-фз и от поправок, планируемых к 94фз. Все остальное, что слышали про ФКС и чего нет на слайде – есть либо уже в 94фз или планируется ввести. 7 ключевых особенностей: 1) способ закупок, проводимый по умолчанию – конкурс. Лишь при определенных условиях можно проводить иные закупки. Для обязательного проведения ЭА предусматривается специальный перечень, определяемый правительством, примерно такой же как для 223-фз (около 20 позиций), но этот перечень значительно меньше перечня №236. Вводятся дополнительные способы закупок, использование которых возможно в определенных случаях. 2) Если закупка не состоялась (в любом случае несостоявшейся закупки, даже если была подана единственная заявка), заказчик обязан или повторно публиковать закупку (это аналогично и 94-ФЗ) или провести Запрос предложений, при этом в запросе предложений заказчик может изменить условия! Тогда как по 94-фз: если в закупке есть 1 поставщик, соответствующий требованиям, с ним заключается контракт (но на тех же условиях), если не было ни одного соответствующего УРЗ, то Заказчик при согласовании с ФАСом может заключить контракт с ед поставщиком (но на тех же условиях). При этом в запросе предложений Заказчик руководствуется не только предложенной ценой контракта, но и другими условиями, но в отличии от конкурса, не прописано, как среди всех этих условий определить лучшего, т.е. все на усмотрение Заказчика. 3) Заказчик может отменить процедуру вплоть до начала рассмотрения заявок, т.е. теоретически посмотреть сначала, кто подавал заявки, а потом отменить закупку 4) Если в ЭА цена контракта снижена на 25% и более – автоматическое признание ЭА несостоявшимся! Если при другом способе закупке УРЗ снизил цену более 25% - то он обязан предоставить расчет и обоснование такой цены (если не сделает – отклонение заявки), но если и предоставит расчет цены, у Заказчика все равно есть право отклонить такую заявку, если посчитает нужным. 5) Контракт только на бумаге и при ЭА тоже, никакая эцп не поможет 6) Заказчик имеет право в одностороннем порядке расторгнуть контракт, если посчитает, что УРЗ условия контракта «явно» (слово «явно» - это цитата из самого законопроекта) не успеет исполнить. При этом данный УРЗ также включается в РНП. УРЗ имеет право односторене расторгнуть контракт, если Заказчик несколько раз нарушил сроки оплаты контракта, и если в Заказчик сам в своей документации прописал подобное право УРЗ. 7) Жаловаться на документации УРЗ имеет право только после того, как подаст заявку на участие в закупке (а когда подаешь заявку, со всеми условиями контракта нужно согласиться, парадокс получается). При этом ранее в жалобе нужно было предоставить доводы, а доказательства – это уже дело ФАСА, то здесь сам же и УРЗ должен эти доказательства предоставить, так, к примеру, скриншота зависшей ЭТП будет не достаточно)
- #4 Всего 7 ключевых особенностей, отличающих ФКС от ныне действующего 94-фз и от поправок, планируемых к 94фз. Все остальное, что слышали про ФКС и чего нет на слайде – есть либо уже в 94фз или планируется ввести. 7 ключевых особенностей: 1) способ закупок, проводимый по умолчанию – конкурс. Лишь при определенных условиях можно проводить иные закупки. Для обязательного проведения ЭА предусматривается специальный перечень, определяемый правительством, примерно такой же как для 223-фз (около 20 позиций), но этот перечень значительно меньше перечня №236. Вводятся дополнительные способы закупок, использование которых возможно в определенных случаях. 2) Если закупка не состоялась (в любом случае несостоявшейся закупки, даже если была подана единственная заявка), заказчик обязан или повторно публиковать закупку (это аналогично и 94-ФЗ) или провести Запрос предложений, при этом в запросе предложений заказчик может изменить условия! Тогда как по 94-фз: если в закупке есть 1 поставщик, соответствующий требованиям, с ним заключается контракт (но на тех же условиях), если не было ни одного соответствующего УРЗ, то Заказчик при согласовании с ФАСом может заключить контракт с ед поставщиком (но на тех же условиях). При этом в запросе предложений Заказчик руководствуется не только предложенной ценой контракта, но и другими условиями, но в отличии от конкурса, не прописано, как среди всех этих условий определить лучшего, т.е. все на усмотрение Заказчика. 3) Заказчик может отменить процедуру вплоть до начала рассмотрения заявок, т.е. теоретически посмотреть сначала, кто подавал заявки, а потом отменить закупку 4) Если в ЭА цена контракта снижена на 25% и более – автоматическое признание ЭА несостоявшимся! Если при другом способе закупке УРЗ снизил цену более 25% - то он обязан предоставить расчет и обоснование такой цены (если не сделает – отклонение заявки), но если и предоставит расчет цены, у Заказчика все равно есть право отклонить такую заявку, если посчитает нужным. 5) Контракт только на бумаге и при ЭА тоже, никакая эцп не поможет 6) Заказчик имеет право в одностороннем порядке расторгнуть контракт, если посчитает, что УРЗ условия контракта «явно» (слово «явно» - это цитата из самого законопроекта) не успеет исполнить. При этом данный УРЗ также включается в РНП. УРЗ имеет право односторене расторгнуть контракт, если Заказчик несколько раз нарушил сроки оплаты контракта, и если в Заказчик сам в своей документации прописал подобное право УРЗ. 7) Жаловаться на документации УРЗ имеет право только после того, как подаст заявку на участие в закупке (а когда подаешь заявку, со всеми условиями контракта нужно согласиться, парадокс получается). При этом ранее в жалобе нужно было предоставить доводы, а доказательства – это уже дело ФАСА, то здесь сам же и УРЗ должен эти доказательства предоставить, так, к примеру, скриншота зависшей ЭТП будет не достаточно)
- #5 Ощественный контроль. Закрепляется права общественных организаций обращаться в контрольный и надзорный орган, прокуратуру. Вносить поправки в законодательство. Запрашивать заказчиков о ходе исполнения ГК.