Гендерный бюджет как инструмент равенства
- 1. СИНИЦА В РУКАХИЛИ ЖУРАВЛЬ В НЕБЕ: БЮДЖЕТ КАК ИНСТРУМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ТдТ: Гендерное бюджетирование При финансовой поддержке ООН Женщины Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации Москва, 18-22 июня 2012 г. Шейла Квинн, специалист по гендерным вопросам, Ирландия
- 2. СИНИЦА В РУКАХИЛИ ЖУРАВЛЬ В НЕБЕ? Радикальная концепция: вопросы гендерного равенства следует рассматривать в контексте бюджета sheilagquinn@gmail.com Гендерное равенство считается основополагающим для обеспечения человеческого развития, поэтому необходимо прилагать все возможные усилия для его достижения На этой лекции мы рассмотрим мероприятия, которые осуществлялись по гендерному бюджетированию на протяжении двух последних десятилетий, в целях демонстрация формирования законодательной базы по использованию бюджета в качестве средства достижения равенства. 2
- 3. «БЮДЖЕТ» - КОРОЛЕВСКИЙКОШЕЛЬ (СРЕДНЕВЕКОВЫЙ АНГЛИЙСКИЙ ЯЗЫК) Король казѐнным деньгам sheilagquinn@gmail.com Вѐл самый строгий счѐт, В гостиной королева Вкушала хлеб и мѐд. Служанку на лужайке Завидел чѐрный дрозд, Не дал бельѐ развесить И …………... 3
- 4. ЧТО ТАКОЕ БЮДЖЕТ? Пакет документов, ряд законов, план получения доходов и sheilagquinn@gmail.com осуществления расходов Выражение государственной фискальной политики Инструмент правительства для «корректировки» рынка и воздействия на экономику 4
- 5. ЧТО ТАКОЕ БЮДЖЕТ? Стабильность цен, контроль уровня инфляции, «золотое правило», экономический sheilagquinn@gmail.com рост, вытеснение частных инвестиций государственными расходами, совокупный спрос, капитальные инвестиции, распределение доходов Экономическая помощь, детские пособия, стоимость обуви, оплата за лекарственные препараты по рецептам, услуги здравоохранения для населения, стоимость бензина – даже 5 стоимость пинты.
- 6. ЧТО ТАКОЕ БЮДЖЕТ? Самый важный политический документ Отражение государственных приоритетов sheilagquinn@gmail.com Процесс, в котором участвует небольшой круг людей – ограниченные возможности законодателей и парламентариев оказывать влияние – еще меньше таких возможностей у широкой общественности Практически не связан с процессом разработки политики 6
- 7. «КОРОЛЕВСКАЯ КОНТОРА» –ЗАПРЕТНАЯ ТЕРРИТОРИЯ Финансы – самое престижное министерство Элитизм экономики sheilagquinn@gmail.com Ограниченное число лиц, принимающих решения Определенно не для социальной программы Ограниченная коммуникация с другими департаментами Дисбаланс участия независимых советников и представителей негосударственных структур 7
- 8. ТРАДИЦИОННОЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ О БЮДЖЕТЕ Технический инструмент системы управления государственными финансами – идеологически нейтральный, одинаковая выгода и польза для sheilagquinn@gmail.com всех Инструмент контроля – цель в том, чтобы получить оптимальные результаты – с учетом экономических интересов и эффективности освоения средств Конкурирующие приоритеты – недостаточные ресурсы – необходимость обеспечить максимальную степень общественного блага 8
- 9. ТРАДИЦИОННАЯ МОДЕЛЬ ЭКОНОМИКИ sheilagquinn@gmail.com 9
- 10. ПРЕДПОЛОЖЕНИЯ И ДОПУЩЕНИЯ Домохозяйства ничего не производят, только потребляют Домохозяйство рассматривается как одна единица – отсутствует признание фактора имущественной самостоятельности в рамках домохозяйства sheilagquinn@gmail.com Роль правительства заключается в том, чтобы перераспределить полученный доход и увеличить (если G больше T: дефицит) или уменьшить (если T больше G: профицит) совокупный спрос Природные ресурсы, трудовая и социальная структура воспринимаются как само собой разумеющееся; не требующие никакой работы по обеспечению поддержанию на достаточном уровне. Экономика находится в состоянии равновесия, если сбережения + импорт = инвестиции плюс экспорт Однако это состояние равновесия не гарантирует обеспечение полной занятости, человеческого развития и отсутствие бедности 10
- 11. ИНТЕГРАЦИЯ ГЕНДЕРНЫХ ПОДХОДОВВ МОДЕЛЬ Эльсон рассматривает отдельные элементы интеграции дезагрегирования данных по гендерному признаку в модели sheilagquinn@gmail.com Доля государственных расходов на фирмы, возглавляемые женщинами/мужчинами Модели инвестиционного и экспортного поведения по полу Модели генерирования дохода по полу Доля национального дохода на домохозяйство по полу Модели расходов и сбережений в рамках домохозяйства по полу Различия в налогах и трансфертах по полу Ограничения данного подхода: Не учитывается взаимодействие факторов в рамках домохозяйств и в рамках фирм - подразделений Игнорируется домашняя репродуктивная работа + добровольная и общественная работа, т.е. экономика неоплачиваемой работы по уходу 11
- 12. ЭКОНОМИКА ЗАБОТЫ КАКЧАСТЬ СОВОКУПНОГО ПРОДУКТА По мнению Эльсон, экономика заботы может быть интегрирована в макроэкономическую теорию посредством акцента на кругооборот sheilagquinn@gmail.com национального продукта - как продукта взаимодействия всех трех секторов: Товарный рынок частного сектора Экономика государственных услуг Экономика заботы в рамках домохозяйств и общин 12
- 13. ВЗАИМОЗАВИСИМОСТЬ В СОЗДАНИИ НАЦИОНАЛЬНОГОБОГАТСТВА sheilagquinn@gmail.com 13
- 14. ПОТОК ДОХОДОВ ВСРАВНЕНИИ С ПРОДУКТОМ НА ВЫХОДЕ Экономика заботы перегружена = негативное воздействие на товарную экономику и экономику государственных услуг: sheilagquinn@gmail.com Потерянные рабочие дни, более низкая производительность вследствие слабого здоровья, более высокие расходы на страховое покрытие, обеспечение общественного порядка, и т.д. Влияет на уровень роста объемов производства Экономисты понимают и признают необходимость инвестиций в экономику заботы 14 либо посредством государственных услуг либо созданием достойных рабочих мест
- 15. Большая часть инвестиций в экономику заботы осуществляется через государственные услуги, которые оказываются бесплатно – история показывает, что улучшение показателей производства в экономике заботы sheilagquinn@gmail.com было связано с повышением качества государственных услуг Экономика государственных услуг финансируется за счет налогов на товарную экономику формального сектора Когда объемы налогов недостаточны для покрытия необходимых инвестиций, используются бюджетные стратегии по сокращению инвестиций в государственные услуги Избегайте теории дефицита – вместе с тем дефицит может иметь и негативные и позитивные последствия – а значит им можно управлять Одним из негативных последствий дефицита является сокращение объемов государственных услуг – неужели 15 это должно происходить обязательно?
- 16. Инвестиции в государственный сектор услуг могут оказать существенное положительное влияние на рост экономики, и, соответственно, на частный sheilagquinn@gmail.com сектор Внешние последствия: например, образование повышает уровень производительности индивидуума, а также тех, с кем он взаимодействует (если я умею хорошо пользоваться компьютером, то другие люди экономят время, общаясь со мной при помощи компьютера) Это подразумевает, что государственные расходы на образование должны рассматриваться как инвестиции, а не как затраты (потребление) 16
- 17. Ключевой вопрос совокупной бюджетной политики заключается в определении степени устойчивости бюджетного дефицита sheilagquinn@gmail.com Этот показатель часто определяется на основе компьютерной макроэкономической модели для прогнозирования результатов на основе переменных значений Ответы будут зависеть от сделанных допущений Как увеличение денежной массы влияет на инфляцию; увеличением заемных средств на процентные ставки, а увеличенные процентные ставки сдерживают инвестиции частного сектора Негативное влияние на экономику со стороны перегруженной экономики заботы не учтено в таких моделях 17
- 18. Другие факторы – менее осязаемое воздействие на устойчивость дефицита: состояние общественного мнения, институциональные sheilagquinn@gmail.com структуры Организация финансовых рынков и рыночные особенности, организация переговоров по заработной плате, ответные меры на бюджет в духе конкуренции или сотрудничества, социальные переговоры Социальная структура норм, правил, ценностей – социальный капитал – предполагается, что 18 являются постоянными величинами
- 19. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ –РАЗРАБОТКА ПОЛИТИКИ Формирование бюджета, по сути, является политическим процессом, в основе которого лежат интересы и приоритеты населения sheilagquinn@gmail.com страны Несмотряна это, закрепилась практика экономического теоретизирования (на основе рыночных интересов и приоритетов) Независимый экономический человек, «золотое правило», безвозвратные потери экономики и вытеснение, дефицит=плохо, профицит=хор 19 ошо
- 20. ИЗМЕНЕНИЯ В ЭКОНОМИЧЕСКОММЫШЛЕНИИ Отдельные экономисты начинают обращать внимание на социальный капитал – влияние стремительной sheilagquinn@gmail.com дефляции и инфляции на гудвилл и принятие социальных норм, которые признаются необходимыми для функционирования экономики Приэтом они не связывают поддержание социального капитала с бесплатной работой женщин в экономике заботы 20
- 21. ДВИЖЕНИЕ В СТОРОНУРЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ БЮДЖЕТНОГО УПРАВЛЕНИЯ Основной мотив для государств – обеспечение прозрачности и эффективности sheilagquinn@gmail.com Современная тенденция – отход от бюджетирования на основе статей разные варианты, включая бюджетирование на основе видов деятельности, программное бюджетирование, бюджетирование на основе фактических или ожидаемых результатов. • В широком смысле, данный подход подразумевает интеграцию информации о полученных результатах в бюджетный процесс, что позволит влиять на решения, принимаемые по бюджету. 21
- 22. ДВИЖЕНИЕ К БЮДЖЕТИРОВАНИЮ, ОРИЕНТИРОВАННОМУ НАРЕЗУЛЬТАТЫ Цель – ассигнование большего объема средств на деятельность, которая принесет желаемые результаты, и меньше средств на менее sheilagquinn@gmail.com результативные мероприятия. Идея заключается в том, что правительству следует предусматривать в бюджете средства на фактические и ожидаемые результаты, а на вводимые ресурсы (персонал, материальные запасы, и т.д.) Бюджетная система должна привязывать постепенное увеличение расходов к аналогичному улучшению показателей по достигнутым результатам. 22
- 23. ГЕНДЕРНОЕ БЮДЖЕТИРОВАНИЕ КАКЧАСТЬ ПРОЦЕССА РЕФОРМИРОВАНИЯ В АВСТРИИ Конституционные бюджетные принципы в действии с 2013 г.: Ориентированность на результаты, включая гендерное бюджетирование Интегрированный подход: гендерные факторы учитываются sheilagquinn@gmail.com на всех уровнях управления бюджетом, включая отчет о стратегии (на среднесрочный период), главы бюджета, глобальные бюджеты и т.д. Не означает выделение отдельных бюджетов на мужчин и женщин Реализация интеграции гендерных подходов в бюджетирование требует проведения гендерного анализа; определение задач; формирование направлений деятельности в целях выполнения поставленных задач; и мониторинг. 23
- 24. РАВЕНСТВО ИЛИ ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТЬ Дианн Агюир, Старший вице-президент Booz & Company: «Все государства и все компании в мире ищут новые возможности для своего роста и sheilagquinn@gmail.com расширения. И такие возможности есть на новых формирующихся рынках … Традиционно, когда мы говорим о новых рынках, мы думаем об Индии, Китае и многих других странах. Но, совершенно очевидно, что таким новым рынком являются женщины». Хилари Клинтон: «Расширяя участие женщин в экономике и содействуя повышению эффективности их деятельности и производительности, можно добиться значительного влияния на конкурентоспособность и рост экономики наших стран». 24
- 25. РАВЕНСТВО ИЛИ ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТЬ «Забудьтео Китае, Индии и sheilagquinn@gmail.com Интернете – женщины являются движущей силой экономического роста» Журнал «The Economist» 25
- 26. ЦЕНТРАЛЬНАЯ РОЛЬ ЖЕНЩИНВ БОРЬБЕ С БЕДНОСТЬЮ И ОБЕСПЕЧЕНИЕМ РАЗВИТИЯ Основная и формирующаяся доктрина идеологии развития sheilagquinn@gmail.com В международном праве дается прямое указание на все экономические средства, включая бюджет как метод ускорения достижения равенства Гендерные подходы интегрированы, но без учета фактора расходов внедрение гендерных подходов – недейственный инструмент Без учета гендерных факторов бюджет как инструмент перераспределения – недейственный инструмент 26
- 27. ГЕНДЕРНОЕ БЮДЖЕТИРОВАНИЕ КАКСПОСОБ ОСВОБОЖДЕНИЯ Гендерное бюджетирование, в рамках которого гендерное вопросы формулируются sheilagquinn@gmail.com на языке экономического дискурса, позволяет выделить гендерную проблематику как таковую из категории «неважных» социальных вопросов и поднять «до уровня макроэкономики, которая очень часто воспринимается технической, гендерно- и идеологически нейтральной» 27 Холвѐт Натали, (2006 г.). «Гендерное бюджетирование: польза подходов к внешней помощи на основе программ», Группа технической поддержки по гендерным вопросам ЕС
- 28. БЮДЖЕТ КАК ИНСТРУМЕНТДОСТИЖЕНИЯ ГЕНДЕРНОГО РАВЕНСТВА Множество бюджетных инициатив по всему миру Многосторонние и межправительственные sheilagquinn@gmail.com организации активно выступают за осуществление бюджетной реформы Достижение консенсуса между двумя лагерями В нескольких странах действует законодательно установленное требование о разработке «женских» бюджетов В отдельных странах действует законодательство по гендерному бюджетированию Страны, в которых действует положительное обязательство по продвижению равенства, в т.ч. 28 через бюджетный процесс
- 29. БЮДЖЕТ КАК ИНСТРУМЕНТПРОДВИЖЕНИЯ РАВЕНСТВА sheilagquinn@gmail.com «Королевская контора» – больше не запретная территория 29
Editor's Notes
- #3 Talk about the importance of acknowledging this dimension of GRB when teaching on the subject. It’s a bit like the emperor has no clothes on. Everyone is so enthusiastic about GRB that no one wants to say what a mad idea this is.
- #10 Market-oriented firms - production & investmentResults in cash income for householdsHouseholds save and spend (consume)Governments raise taxes, provide public services, make transfer paymentsSimplified modeltaxes paid by household + transfer payments (pension, UB, CB) receivedPublic services provided using goods and services produced by firmsEconomy works to balance savings & investmentsImports & exports can be added – where imports are equated to savings (leakage) and exports as investments (injection)Diagram 1 included household only as unit of consumption Only constraint household can exercise is insufficient demand for goodsBy ignoring care economy assume endless supply of human capacities required by commodity marketSame as saying women’s time is available in unlimited quantities - ‘elastic’If this holds up then it is right to ignore in macroeconomic policy-making
- #12 Vital to development and maintenance of labour forceAlso vital to social framework: sense of community, civic responsibility; rules, norms values that maintain social orderThese roles taken for grantedViewed as social rather than economic activitiesBut they are economic in that they require use of scarce resources AND provide vital inputs to public and private sector economyGendered roles in that they are seen as women’s rolesCare economy absent from macroeconomic policyVital to development and maintenance of labour forceAlso vital to social framework: sense of community, civic responsibility; rules, norms values that maintain social orderThese roles taken for grantedViewed as social rather than economic activitiesBut they are economic in that they require use of scarce resources AND provide vital inputs to public and private sector economyGendered roles in that they are seen as women’s rolesCare economy absent from macroeconomic policyEconomics is about the analysis of choiceEconomics posits the autonomous economic man, making rational choices to maximise his own welfare with reference to scarce resourcesEconomics based on the concept of the male-breadwinner The bias is toward the market economy, toward autonomy, on capital and profitsAssuming an unending supply of social reproduction and ignoring the development of human and social capital