PMGRD-BGA_V1.pdf

NIT: 980.201.222-0
PLAN MUNICIPAL DE GESTION DEL RIESGO DE
DESASTRE, PMGRD DE BUCARAMANGA
Primera versión
Bucaramanga, Diciembre de 2013

Municipio de Bucaramanga (Santander) Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastre
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Fecha de elaboración: Septiembre de 2012
Actualización: Diciembre de 2013
Elaborado por: CMGRD de Bucaramanga

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Consejo de Gestión del Riesgo de Bucaramanga
CMGRD de Bucaramanga
Alcalde municipal: LUIS FRANCISCO BOHORQUEZ
Secretario de planeación: MAURICIO MEJIA ABELLO
Secretario del Interior: RENE RODRIGO GARZON MARTINEZ
Secretario de Salud y Ambiente: CLAUDIA MERCEDES AMAYA AYALA
Secretaria de Educación: CLAUDIA JANETH FERNANDEZ BARRERA
Secretario de Desarrollo Social: MARTHA LUCIA OLIVEROS URIBE
Secretario de Infraestructura: CLEMENTE LEON OLAYA
Personero municipal: AUGUSTO RUEDA GONZALEZ
Director Cuerpo de Bomberos: WILSON TELLEZ HERNANDEZ
Director Junta de Defensa Civil: Cnel. ROBINSON FARFAN S.
Directora Junta de Cruz Roja: ROSMIRA VERA DE CAMPOS
Policía Metropolitana Bucaramanga: BG. JOSE ANGEL MENDOZA GUZMAN
Coordinador CMGRD Bucaramanga: FREDDY EDGAR RAGUA CASAS
LUIS FRANCISCO BOHORQUEZ PEDRAZA
Presidente
Consejo de Gestión del Riesgo de Bucaramanga
P/Arq. Juan Manuel Ordoñez, Tec. Juan Carlos García Rivera, Aux. Augusto Villamizar.

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CONTENIDO
Pág.
CAPÍTULO 1. COMPONENTE DE CARACTERIZACIÓN GENERAL DE ESCENARIOS DE RIESGO
DE BUCARAMANGA
IDENTIFICACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO
Descripción del municipio y su entorno………………………………………………………………... 6
Identificación de escenarios de riesgo…………………………………………………………………. 7
Consolidación y priorización de escenarios de riesgo…………………………………………………10
SUBCAPÍTULO 1.CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL ESCENARIO DE RIESGO POR SISMO
Descripción de situaciones de desastre o emergencia antecedentes………............................... 16
Descripción del escenario de riesgo por remoción en masa a causa de sismos………………... 19
Análisis a futuro e identificación de medidas de intervención del escenario de riesgo…………. 22
Observaciones y limitaciones del documento……………………………………………………….. 24
Fuentes de información utilizadas……………………………………………………………………. 25
SUBCAPÍTULO 2. CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL ESCENARIO DE RIESGO POR
EROSION Y REMOCION EN MASA.
Descripción de situaciones de desastre o emergencia antecedentes………............................... 26
Descripción del escenario de riesgo por erosión y remoción en masa…………………………… 31
Análisis a futuro e identificación de medidas de intervención del escenario de riesgo………… 36
Observaciones y limitaciones del documento……………………………………………………….. 37
Fuentes de información utilizadas…………………………………………………. ………………… 39
SUBCAPÍTULO 3. CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL ESCENARIO DE RIESGO POR
INUNDACION.
Descripción de situaciones de desastre o emergencia antecedentes………................................ 40
Descripción del escenario de riesgo por Inundación………………………………………………… 43
Análisis a futuro e identificación de medidas de intervención del escenario de riesgo………….. 46
Observaciones y limitaciones del documento………………………………………………………… 47
Fuentes de información utilizadas…………………………………………….................................... 48
CAPÍTULO 2. COMPONENTE PROGRAMATICO
2.1. Objetivos…………………………..………………………………………………………………. 49
2.1.1. Objetivo General y específicos…………………………………………………………...…….. 50
2.1. Programas y Acciones……………..…………………………………………………………….. 51
2.1.1. Formulación de acciones………………………………………………………………...………. 52
Microzonificación sísmica……………………………………………………………………… 52
Red monitoreo a través de acelerógrafos……………………………………………………. 53
Mantener el sistema poblacional de asentamientos precarios…………………………….. 54
Plan Familiar de Emergencia………………………………………………………………….. 55
Plan Comunal de Emergencia…………………………………………………………………. 56
Plan Escolar de Emergencias…………………………………………………………………. 57
Simulacro………………………………………………………………………………………… 58
Sistema de alarmas…………………………………………………………………………….. 59
Sistema de Alertas Tempranas……………………………………………………………….. 60
Diseño y aplicación en líneas vitales de alcantarillado…………………………………….. 61
Estructuras de vertimiento…………………………………………………………………….. 62
Control de cauces………………………………………………………………………………. 63
Estabilización de taludes………………………………………………………………………. 64
Renovación urbana…………………………………………………………………………….. 65
Reforestación…………………………………………………………………………………… 66
Mantenimiento………………………………………………………………………………….. 67
Obras de Emergencia…………………………………………………………………………. 68
Estudio de remoción en masa sectores de la C -10………………………………………… 69
Estudio sobre inundaciones del Rio de Oro y Rio Surata………………………………….. 70
Sum. e Impl. Sistema Automático de Información Hidro-metereologica…………………..71
2.1.2. Resumen de costos y cronograma……………………………..………………………………. 72
2.1.2. Presupuesto general primera versión preliminar PMGRD Bucaramanga….………………..73

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CAPÍTULO 1.
COMPONENTE DE CARACTERIZACIÓN GENERAL DE
ESCENARIOS DE RIESGO DE BUCARAMANGA

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IDENTIFICACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO
Formulario A. DESCRIPCIÓN DEL MUNICIPIO Y SU ENTORNO
Bucaramanga fue fundada el 22 de Diciembre de 1622, por Andrés Páez de Sotomayor.
Geográficamente se encuentra en una terraza inclinada en la Cordillera Oriental a los 7° 08’ de latitud
norte con respecto al Meridiano de Bogotá y 73º 08’ de longitud al Oeste de Greenwich., presenta una
altitud de 959 metros sobre el nivel del mar, su relieve es variado, y su área urbana se ha desarrollado
sobre la conformación de una meseta, la temperatura promedio oscila entre 17º y 23º Centígrados, la
precipitación media anual es de 1041 mm. Tiene una extensión territorial de 15.212,72 ha en tres pisos
térmicos que se distribuyen en: cálido 55 Km²; medio 100 Km² y frío 10 Km²., y una división política
distribuida en: un área urbana de 5.200,78 há; Una expansión urbana de 174, 86 ha; y una extensión
rural de 9.837,08 ha, que contienen 17 comunas y 3 corregimientos respectivamente, y en ellas se
agrupan 170 barrios, 37 Urbanización, 28 Asentamientos, 87 veredas, según el documento Revisión y
ajuste POT de Bucaramanga 2011.
Sus suelos, desde el punto de vista agrológico, se pueden dividir en dos grupos: los primeros al no tener
peligro de erosión son propicios para el cultivo de gran variedad de productos y el uso para la ganadería.
La otra clase de suelos tiene una alta potencialidad erosiva; por esta razón, presenta una capa
superficial de baja fertilidad, o en algunas situaciones casi nulas.
Nuestro Municipio es el eje central de las actividades socio-económicas del Área Metropolitana y la
región nor-oriental del país, es líder en la promoción y aplicación del desarrollo tecnológico,
constituyéndose en el motor de progreso regional, con gente emprendedora, alegre, de mente abierta y
visión global, soportada con excelentes servicios, oferta educativa calificada, avanzados centros de
investigación, eficientes empresas de base tecnológica, importante actividad cultural y de alta calidad de
vida, donde se promueve el crecimiento económico y social de la comunidad en un marco ambiental
sustentable y sostenible.

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Formulario B. IDENTIFICACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO
B.1. Identificación de Escenarios de Riesgo según el Criterio de Fenómenos Amenazantes
Entendiendo la amenaza como un peligro latente de que un evento físico de origen natural, o causado,
o inducido por la acción humana de manera accidental, se presenta con una severidad suficiente para
causar pérdida de vidas, lesiones u otros impactos en la salud, así como también daños y pérdidas en
los bienes, la infraestructura, los medios de sustento, la prestación de servicios y los recursos
ambientales.
Y la vulnerabilidad como la susceptibilidad o fragilidad física, económica, social, ambiental o institucional
que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso de que un evento físico
peligroso se presente. Corresponde a la predisposición a sufrir pérdidas o daños de los seres humanos y
sus medios de subsistencia, así como de sus sistemas físicos, económicos, sociales (política, técnica,
ideológica, cultural, educativa, ecológica e institucional) y de apoyo que pueden ser afectados por
eventos físicos peligrosos.
A continuación se analizarán los principales factores relacionados con el origen y las causas de los
desastres, identificados en el Municipio de Bucaramanga, estudiando las características de eventuales
fenómenos amenazantes, lo que permitirá tener una visión global de riesgos susceptibles.
Escenarios de riesgo asociados con
fenómenos de origen hidrometeoro
lógico
Riesgo por:
1) Desbordamientos
2) Inundaciones
3) Avenidas torrenciales
fenómenos de origen geológico
Riesgo por:
4) Erosión y Remoción en masa
5) Sismos
fenómenos de origen tecnológico
Riesgo por:
6) Derrames de químicos, tóxicos e inflamables,
7) Daños en enseres por sobrecargas eléctricas
8) accidentes automovilísticos
9) Volcamiento de grúas telescópicas y maquinarias para
atracciones mecánicas.
10) Incendios estructurales por cortos circuitos
11) Explosiones cósmicas
12) Contaminación invisible (radiación antenas
comunicación)
fenómenos de origen humano no
intencional
Riesgo por:
13) Eventos masivos en sitios abiertos y cerrados
(Musicales, religiosos…..)
otros fenómenos
Riesgo por:
14) Contaminación biológica (pandemias, epidemias.
ejemplo: cólera, parotiditis, varicela, dengue, etc..)
15) destrucción de la fauna y flora (ecológico)

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B.2. Identificación de Escenarios de Riesgo según el Criterio de Actividades Económicas y
Sociales
Riesgo asociado con la actividad
minera
Riesgo por:
16) Contaminación de cuerpos de agua por vertimientos
industriales de menor y mayor escala.
17) Transporte, manejo y almacenamiento de sustancias
peligrosas.
18) Disposición de residuos sólidos, desechos hospitalarios y
desechos tóxicos en suelos y subsuelos.
Riesgo asociado con festividades
municipales
Riesgo por:
19) Riñas callejeras.
20) Intoxicación con licor adulterado
21) Intoxicación por consumo de alimentos en descomposición
22) manipulación de artículos pirotécnicos
23) estampidas
B.3. Identificación de Escenarios de Riesgo según el Criterio de Tipo de Elementos Expuestos
Riesgo en infraestructura social
Edificaciones:
24) Por insuficiencia física y operativa de Hospitales y/o centros
de salud
25) Deficiencia y deterioro estructural de planteles educativos
Riesgo en infraestructura de
servicios públicos
Infraestructura:
26) colapso de Infraestructura de servicios Públicos (líneas
vitales de agua, luz, alcantarillado, gas, telefonía, internet)
27) Por descargas de aguas residuales a los afluentes hídricos.
Falta de PETAR.
B.4. Identificación de Escenarios de Riesgo según Otros Criterios
Riesgo por:
28) nuevos asentamientos
29) redes de acueductos verdales
30) ataque de abejas africanizadas a la población
31) Colapso en vías (Municipales, departamentales y
Nacionales)
32) Protestas y manifestaciones públicas con actos de violencia
33) incendios forestales
34) Vandalismo en el sector rural.
35) Morbimortalidad materna por causas directas e indirectas
36) Presencia de enfermedades trasmitidas por animales
venenosos (serpientes, abejas, alacranes).
37) Sequias
38) Heladas.
39) trabajos de construcción y mantenimiento en alturas positivas
y negativas.
40) por acopio de material de reciclaje en el área urbana

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Formulario C. CONSOLIDACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO
En el diagnostico realizado para el Ordenamiento territorial del Municipio de Bucaramanga, el análisis
define que las amenazas de origen natural, para el sector rural son por fallas geológicas, por Inundación
y por deslizamiento y para el sector urbano las amenazas por sismicidad, por inundación y por
deslizamientos.
De acuerdo a la misión de las empresas públicas y privadas del Municipio de Bucaramanga, es
importante resaltar que se cuenta con estudios de algunas amenazas como el de sismicidad a escala
Nacional, estudios de microzonificación sísmica, estudios de erosión y remoción en masa, Estudios
Detallados de Amenaza y/o Riesgo, por Fenómenos Remoción en masa e Inundación -EDARFI,
estudios de Problemáticas de Precariedad Urbana en Asentamientos y Barrios, y estudios de
inundación, que nos permite estimar riesgo desde una óptica de susceptibilidad, con el fin de desarrollar
este importante documento de riesgo de desastres.
Entonces, con el conocimiento que se tiene de los fenómenos amenazantes, el Consejo Municipal de
Gestión del Riesgo de Desastres de Bucaramanga, de acuerdo con los criterios de la Corporación
Autónoma Regional para la defensa de la Meseta de Bucaramanga como autoridad ambiental, establece
priorizar los siguientes escenarios:
 Riesgo por sismos
 Riesgo por erosión y remoción en masa
 Riesgo por inundación
1.
Escenario de riesgo por sismos.
Colombia está localizada en las zonas sísmicas más activas de la tierra, llamado Anillo
Circumpacífico ya que convergen la Placa de Nazca, la Placa Suramericana y la Placa del
Caribe.
En Colombia el primer evento sísmico con registro escrito ocurrió en 1541, sin embargo existen
muchos sismos históricos hasta cuando en 1922 se instaló el primer sismógrafo del país. Un
sismo considerado de los más fuertes de la humanidad en tiempos modernos registrados por
instrumentos en el exterior de magnitud tuvo ocurrencia el 31 de Enero de 1922 frente a la Costa
Pacífica Colombiana. En 1993 comienza a funcionar la Red Sismológica Nacional operada
por INGEOMINAS conjunto con el Observatorio Sismológico del Su Occidente “OSSO” operado
por la Universidad del Valle en Cali.
Para el estudio del grado de amenaza sísmica en las diferentes regiones del país, es importante
señalar que el 39,7% (16,45 millones de colombianos) habitan en zonas de AMENAZA SISMICA
ALTA, un 47,3% (19,62 millones de colombianos) habitan en zonas de AMENAZA SISMICA
INTERMEDIA y el 13% (5,39 millones de colombianos) habitan en zonas de AMENAZA SISMICA
BAJA, según el censo del DANE del 2005.
Dando como punto importante que el 87% de colombianos habitan en un nivel de riesgo sísmico
apreciable y no sólo por el grado de amenaza sísmica sino también por el Grado de
Vulnerabilidad que tienen, dependiendo de la zona y sus edificaciones.(Ing. Davir Bonilla)
El departamento de Santander ocupa en el país el cuarto lugar por su importancia poblacional y
económica. Este departamento está conformado por 87 municipios y su extensión aproximada es
de 30.537 km² que significa el 2,7% del territorio nacional. Está situado en el norte del país
formando parte de la región Andina, su territorio cubre la vertiente occidental de la Cordillera
Oriental.
Bucaramanga en su conformación geológica del abanico presenta rocas sedimentarias no
consolidadas de origen reciente, al centro y occidente se observa una pequeña franja de rocas
sedimentarias perteneciente a la era terciaria con restos de cenizas volcánicas y se considera

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como una región de alta amenaza sísmica, donde confluye el movimiento de las placas tectónicas
de la cordillera oriental que la hacen más propensa a fenómenos de origen geológico.
Las principales fallas regionales que se contactan con el municipio de Bucaramanga son las de
Santa Martha-Bucaramanga, Suárez y Surata, éstas poseen una gran transmisión de las ondas
sísmicas, por cuanto son planos de inestabilidad de unos terrenos contra otros.
El Nido Sísmico o enjambre sísmico de Bucaramanga, su epicentro está ubicado a 150 km de
profundidad y a 50 km al sur de Bucaramanga entre las poblaciones de Umpalá y Cepitá, en el
Cañón del Chicamocha, donde chocan la placa tectónica de Nazca (pacifico desplazamiento de
60 a 70 mm al año), la placa Continental de Suramérica (desplazamiento de 15 a 20 mm al año) y
la placa del Caribe (desplazamiento de 20 a 25 mm al año),
En el Municipio de Bucaramanga se destacan cuatro fallas reales y una inferida las cuales se
distribuyen a lo largo del territorio.
 Falla de Bucaramanga – Morrorrico.
Es la principal falla regional activa que presenta una velocidad de desplazamiento de unos 10
mm/año, producto de la continuación de la falla de Soapaga (Boyacá), recorre el costado oriental
del perímetro urbano correspondiente a los barrios de Pan de Azúcar y lagos del Cacique en
dirección Norte-Sur, con una longitud de 220 Km.
Aproximadamente desde el caserío Chitota hasta Morrorrico1 tiene un rumbo de N15º W y se
extiende desde la región de Curos a Umpalá, donde se producen algunas atenuaciones de
energía sísmica originada en epicentros alrededor de la región de Umpala. Continúa su recorrido
por Río Negro y San Alberto para unirse con la falla de Santa Marta.
En su trayectoria como falla de gran envergadura, deja algunos cerros aislados, separados de sus
formaciones originales, como los asentamientos de los barrios Pan de Azúcar y lagos del
Cacique, en el cerro de Morrorrico y la zona dos o corregimiento dos de Bolarqui, en donde son
más sobresalientes por el encuentro con la falla del río Surata.
 Falla del Suárez - Chimitá
Recorre el límite occidental del municipio, siguiendo el trazo del Río de Oro, para luego chocar
contra la falla de Bucaramanga. A través de ella se producen algunas atenuaciones de energía
sísmica originada en epicentros alrededor de la región de Vélez.
Junto con la falla de Bucaramanga dan lugar a grandes bloques de materiales sedimentarios
jurásicos y cretáceos en medio de ellas, que desde la mesa de Barichara, dejan una serie de
mesetas como la de los Santos, La de Ruitoque y el mismo bloque que sustenta la Terraza de
Bucaramanga.
Es una falla inversa con una pequeña componente sinextral y una dirección en la parte Sur de N-
NW y al Norte N-NE con inclinación SW y NW respectivamente en ángulos entre 45 y 70 grados2.
Tiene una longitud de 170 Km, con una tasa de movimiento baja (0.01 a 0.1 mm/año).
 Falla Chitota – Río Suratá
Se extiende hacia el Noreste en el costado Norte de la ciudad, aproximadamente paralela al Río
Suratá, es una de las causantes de los deslizamientos y del intenso fallamiento que se observan
en la Escarpa Norte de la Meseta de Bucaramanga.

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Esta falla divide el cuaternario de las secciones igneometamórficas y sedimentarias, lo que facilita
el ahondamiento y encañonamiento de este río que antes regaba sus aguas en un nivel de terraza
más bajo.
 Falla Quebrada la Iglesia
No se ha movido en los últimos 15 años, no se tiene información adicional de esta falla.
Falla inferida
 Falla Carrera 17
El restante número de fallas son de orden local y se han derivado de los esfuerzos que conllevan
los trazos de fallas principales como la de Bucaramanga, conformando de esta forma fallas
satélites que dejan expresiones como terrenos escalonados y filos de grandes longitudes
perpendiculares al trazo de falla.
En esta medida, las fallas se han numerado, las que se orientan en dirección Norte a Sur, lo
mismo que las Este a Oeste se han nombrado por letras. La dirección predominante de las
fracturas se encuentra en dirección Norte a Sur. Son estas las que han conformado las
elevaciones de nuestra cordillera oriental. A su vez algunas se encuentran perpendiculares a
estas como parte de un equilibrio de distensión en el entramado del sistema de fallas.
Además de las anteriores fallas dentro de la meseta se infieren unas cortas, sobre las cuales no
existe ningún estudio.
Integrantes del CMGRD responsables de este documento de caracterización: CDMB
2.
Escenario de riesgo por erosión y remoción en masa
La ciudad está construida sobre un gran abanico aluvial originado principalmente por el arrastre y
deposito de materiales de los diferentes ríos de la zona. El ápice del abanico aluvial de
Bucaramanga actualmente se encuentra desplazado hacia el sur de su punto de origen (río
Suratá), debido a la acción del sistema de fallas Bucaramanga-Santa Marta indicando actividad
tectónica reciente (100 mil a 1 millón de años). La forma del abanico y su inclinación (2 a 3 grados
hacia el suroccidente) refleja procesos erosivos y remoción en masa por el levantamiento
progresivo del bloque oriental (Macizo de Santander).
La topografía del Macizo Santander se caracteriza por presentar relieves fuertes donde
predominan las pendientes abruptas, mientras que en la zona de Mesas la característica principal
es su estructura tabular. Así mismo, la escarpa está situada en la formación vegetal “Bosque seco
tropical”, mientras que la ciudad y laderas orientales se encuentra en el “Bosque húmedo
subtropical”.
La erosión en los suelos de la meseta de Bucaramanga es un fenómeno tan antiguo como su
misma formación, solo que la ocupación de aquella ha acelerado tanto el problema que ha
llegado a constituirse en una grave amenaza para los habitantes de los sectores periféricos de la
ciudad. Es causada por la acción directa e indirecta de las aguas lluvias y por la presencia de
aguas subterráneas, las cuales favorecen y aceleran el proceso de meteorización, el cual reduce
la resistencia de las rocas, ocasionando su desintegración y descomposición.
La mayor parte de los terrenos de la ciudad están constituidos por una formación de origen fluvial
y se observan sitios donde la amenaza de deslizamiento y erosión es muy puntual; por ejemplo la
Escarpa Norte, occidental y de Malpaso, que en gran parte ha sido controlada con
escalonamientos.

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La zona Norte de la Meseta del municipio, presenta un gran porcentaje de los deslizamientos
activos, debido principalmente a la poca consolidación de los terrenos. En forma adicional se
aumenta la vulnerabilidad y por consiguiente el riesgo debido a la existencia de asentamientos de
tipo precario. A este riesgo se suma el movimiento de aguas de tipo superficial y profundo que
vienen de la Meseta y al desestabilizamiento de grandes bloques de tierra.
Relacionando las condiciones geológicas e hidrológicas del área y por los diversos elementos
antrópicos que se han presentado en los últimos años, como deslizamientos de tierra de gran
magnitud a velocidad extremadamente lenta los cuales afectan los barrios La Esperanza, Lizcano,
El Mirador, José María Córdoba, Villa Rosa y Villa Helena. Se entiende que los deslizamientos
corresponden a movimientos semitranslacionales de antiguos coluviones activados posiblemente
por eventos de tipo sísmico.
Al Oriente del municipio, hacia el macizo Santander, en cercanías al sistema de Fallas
Bucaramanga-Santa Marta las rocas se encuentran bastante fracturadas y presentan
deslizamientos rotacionales en zonas habitadas. Allí, en las laderas orientales, se encuentra una
extensa zona con erosión urbana doméstica ocasionada por la conformación no planeada de
algunos desarrollos y que algunos de ellos hoy son considerados como barrios, entre ellos:
Buenos Aires, Miraflores, El Diviso, Vegas de Morrorrico, la parte alta del barrio Albania y en el
sector rural los asentamientos la Malaña y Santa Bárbara.
Los materiales encontrados en el suelo de estos sectores propenden a ser de mediana a alta
plasticidad y consecuentemente de media a alta compresibilidad. Los contenidos de humedad
natural son menores que los límites líquidos, lo que es indicio de que se trata de arcillas que
tienen cierto grado de pre-consolidación. Los suelos gruesos tienden a ser arenas arcillosas y
areno - limosas, es decir arenas con una cantidad apreciable de finos.
En el área de deslizamientos de tierra localizada en Morrorrico. El tipo de vegetación presente
corresponde a rastrojo bajo y pequeños arbustos. Geomorfológicamente la forma de degradación
es de ladera rocosa, la pendiente local es fuerte e irregular (60° a 70°), presenta erosión difusa y
concentraciones de humedad. Geológicamente corresponde al Neiss de Bucaramanga con un
alto grado de meteorización y fracturamiento.
Las causas reales de estos deslizamientos son el alto grado de meteorización y fracturamiento de
la roca involucrada por estar ubicados dentro de la zona de falla. Como producto de la
desintegración de la roca original se han formado, en algunas partes, capas muy delgadas de
arcilla caolinita que sirven de superficies de deslizamiento. Las causas inmediatas son los
períodos lluviosos, ya que por la escasa cobertura vegetal y la alta permeabilidad secundaria que
se presenta en este tipo de roca meteorizada se favorece la rápida infiltración del agua; también
son causas el corte del talud por la carretera, la sobrecarga por la urbanización incontrolada, Falta
de control de aguas lluvias y la presencia de lavaderos de carros lo cual provoca el escurrimiento
de las aguas sobre la superficie.
Escarpe Occidental: Masas incoherentes de materiales sueltos y heterogéneos depositados por
la gravedad, lavado de la lluvia o movimientos en masa. Los depósitos se encuentran
medianamente meteorizados, presentando poca compactación de éstos, con alta permeabilidad y
son fácilmente erodables, lo que facilita el desprendimiento de bloques y cantos en las épocas de
fuertes precipitaciones.
De igual manera al sur, en la comuna N°9, 10 y 11, son constantes las afectaciones debido a la
perturbación por desarrollos no planeados en las áreas de reserva forestal.
El fenómeno amenazante en áreas erosionadas ha sido monitoreada en su mayoría (escarpas

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Occidental y de Malpaso) y controlado por la C.D.M.B., sin embargo el proceso inapropiado de
ocupación de suelo en la ciudad ha agudizado las condiciones de amenaza natural, en laderas de
sectores en los cuales no se habían presentado estos problemas anteriormente.
problemas de estabilidad
Se han detectado problemas de erosión y deslizamientos en el Neiss de Bucaramanga en las
regiones afluentes de la quebrada Suratoque, sur de la hacienda Vericute, en la terraza de
Bucaramanga sobre Lagos del Cacique, antiguos Polvorines, afluentes de la quebrada el
Dínamo, y sur del lago Miramanga.
Las principales zonas que pueden identificarse como de deslizamientos son las siguientes:
 Zona en cercanías a la Quebrada La Flora en su parte Baja.
 Dos focos existentes en la parte media de la Quebrada El Cacique.
 Dos grandes zonas en inmediaciones de la cabecera de la Quebrada La Aurora.
 Una pequeña zona en la parte media de la Quebrada La Aurora.
Relación Lluvias, Deslizamientos
Para relacionar los eventos de precipitación con los deslizamientos, se utilizaron 3 estaciones, La
U.I.S, La Flora, y Coltabaco, esta última operada desde el año 1972 hasta el año 1980. En este
monitoreo se estableció que los mayores eventos de deslizamientos ocurren dos o tres meses
después de las épocas fuertes de invierno y coinciden con las épocas de verano, lo cual afirma
que los movimientos de suelo en la zona de La Meseta no tienen su origen en los eventos
puntuales de lluvia, sino en la respuesta del agua subterránea a las épocas de alta precipitación o
inviernos prolongados (4 meses) que constituyen más del 49% de la precipitación anual y tienen
períodos de retorno entre 5 y 20 años.
A pesar de que se presentan fuertes precipitaciones en los días anteriores a la ocurrencia de
deslizamientos, no se detectan relaciones determinadas con las lluvias de días antecedentes. Sin
embargo, es indudable que una vez generada la superficie de falla cualquier evento de
precipitación, actúa como mecanismo de disparo del movimiento.
Relación Niveles Freáticos, Deslizamientos
Los más altos niveles se presentan justamente un mes antes de la mayor ocurrencia de
deslizamientos. En algunos casos los niveles altos se sostienen hasta dos meses, produciendo
mayor tiempo de inestabilidad y situaciones más críticas, como sucede justamente en la zona de
Nazareth.
Las zonas más críticas, donde se encuentran localizados la mayor parte de deslizamientos,
corresponden a zonas donde las fluctuaciones de los niveles está entre dos y tres metros. La
zona suroccidental, donde se encuentran localizados los Barrios San Gerardo, Bucaramanga y La
Victoria, presenta también algunos deslizamientos de considerable magnitud, pero no críticos,
puesto que allí existe mayor estabilidad; sin embargo, el efecto de las aguas subterráneas
alcanzan a producir inestabilidades en los taludes más pendientes de esa zona, especialmente
aquellos localizados sobre los cauces de las quebradas.
La mayoría de los deslizamientos tienen su origen en el efecto que causa el agua subterránea del
acuífero de la Meseta de Bucaramanga en la escarpa norte y occidental.
La magnitud de las precipitaciones asociadas a los principales movimientos de tierra
corresponden a periodos de lluvia prolongados que superan el 49% de la precipitación anual y a
precipitaciones anuales con periodos de retorno mayores de 5 años.

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Es importante anotar que los deslizamientos en la zona de la escarpa se diferencian de los
ocurridos en la parte alta de cabecera (carrera 40), los cuales se encontraron asociados a lluvias
antecedentes durante los 5 días anteriores a la ocurrencia de los deslizamientos
3
. Esto resulta
evidente puesto que el agua subterránea tiene una respuesta mucho más lenta en la zona de la
escarpa y en la parte alta su efecto es casi inmediato.
Integrantes del CMGRD responsables de este documento de caracterización: - CDMB –
3.
Escenario de riesgo por Inundación
Las emergencias por inundaciones han estado asociadas primordialmente, a factores físicos,
urbanísticos y de uso del suelo, como utilización urbanística de cauces de inundación, utilización
urbanística de la llanura de inundación del río, desborde de caños y canales, obstrucción de redes
de alcantarillado, caños y canales y escorrentía concentrada en áreas urbanizadas y en laderas
deforestadas.
Las zonas de inundación encontradas en el área de influencia del municipio de Bucaramanga,
son:
 Las ribera oriental del Río de Oro, entre la Quebrada La Picha.
 Las riberas, tanto norte como sur, de la Quebrada La Rosita en su parte baja, es decir entre la
afluencia de la Quebrada La Joya y su desembocadura en el Río de Oro.
 La ribera norte de la Quebrada La Iglesia.
En las zonas de inundación anteriormente descritas se encuentran barrios y asentamientos
humanos susceptibles a los riesgos, que requieren ser reasentados con el fin de evitar su
exposición a fenómenos de inundación que comprometan la vida, la infraestructura pública y los
bienes de estas poblaciones. También se encuentran asentadas industrias que han ocupado las
áreas de protección o aislamiento de las riberas (Rondas de protección hídrica).
La explotación desordenada de arenas y gravas que han soportando estas zonas sobre los
cauces de las corrientes hídricas, han aumentado la posibilidad de la ocurrencia de inundaciones.
Integrantes del CMGRD responsables de este documento de caracterización: - CDMB –

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Subcapítulo 1.
CARACTERIZACION GENERAL DEL ESCENARIO
DE RIESGO POR SISMO EN BUCARAMANGA

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(Formulario 1)
1. DESCRIPCIÓN DE SITUACIONES DE DESASTRE O EMERGENCIA ANTECEDENTES POR
SISMOS
Entre 1566 y Junio de 1997, se han encontrado noticias de la ocurrencia de 70 sismos en Bucaramanga
(ESTUDIO DE SISMICIDAD HISTÓRICA EN LA REGIÓN DE BUCARAMANGA, COLOMBIA)
Podemos decir que los sismos más fuertes sentidos sobre Bucaramanga, fueron los ocurridos en:
Septiembre 2 de 1964, los cuales tuvieron como consecuencias 7 heridos y 30 casa destruidas,
quedando severamente afectado el casco urbano.
Y el 29 de Julio de 1967, sufrieron averías importantes la catedral de la Sagrada familia, el templo de
San Pedro Claver, El Edificio Turbay y la imagen del Sagrado Corazón se derrumbo. Además
aproximadamente veinte casas y edificaciones ubicadas en diferentes sectores de la ciudad también
sufrieron averías.
SITUACIÓN No. 1
COLAPSO DE EDIFICACIONES POR SISMOS EN BUCARAMANGA
1.1. Fecha: Julio 7 de 1967 1.2. Fenómeno(s) asociado con la situación: Colapso de
estructuras y deslizamiento.
1.3. Factores de que favorecieron la ocurrencia del fenómeno:
La presencia en la región de fallas geológicas, la proximidad al nido sísmico, y las construcciones sin la
aplicación de normas sismo-resistentes.
1.4. Actores involucrados en las causas del fenómeno:
La comunidad, La Administración Municipal, Las Empresas de Servicios Públicos, La Gobernación de
Santander, Organizaciones religiosas.
1.5. Daños y
pérdidas
presentadas:
En las personas:
El evento para Bucaramanga no produjo pérdidas de vidas humanas.
En bienes materiales particulares:
“Este sismo puede considerarse como el más fuerte hasta ahora en la ciudad de
Bucaramanga. Sufrieron averías, importantes edificaciones de la ciudad como: la
catedral de la Sagrada Familia, el Templo de San Pedro Claver, el edificio Turbay; se
derrumbó la imagen del Sagrado Corazón, entre otros efectos. Además de esto, por lo
menos otras veinte casas y edificaciones ubicadas en diferentes sectores de la ciudad
también fueron averiadas. El estado en que quedó la cúpula de la Catedral de la
Sagrada Familia mostraba la necesidad de que debía ser demolida. Estos efectos del
sismo dejaron varias personas heridas.” (Fuente: Vanguardia Liberal, 30 de julio de
1967, página 8.)
En bienes materiales colectivos: Dos Iglesias, entre otros efectos.
En bienes de producción: No hay registro.
En bienes ambientales: No hay registro.

17
1.6. Factores que en este caso favorecieron la ocurrencia de los daños:
Factores físicos:
 Cercanía de Bucaramanga al nido sísmico.
 Presencia de viviendas sin refuerzos sismo resistente.
 Presencia de viviendas en zonas de amplificación sísmica como corona de taludes y laderas.
Factores sociales:
 Viviendas se encuentran relativamente cerca del centro de la ciudad con acceso rápido a los
servicios de transporte.
 La población en 1967 aproximadamente llegaba a 177.984 habitantes en el Municipio de
Bucaramanga y en los barrios remanentes del abanico aluvial en la escarpa erosionada era
considerable la problemática, tanto que dos años atrás se creaba la CDMB, para controlar los
problemas de erosión de Bucaramanga.
Factores económicos:
 Los bajos ingresos de las personas que viven en zonas de amplificación sísmica favorecen su
presencia en estas zonas ya que el costo de la tierra es bajo.
 La migración de varias colonias cercanas debido a las oportunidades que brindaba el desarrollo
de la ciudad y el escaso número de vivienda en esta, crea la necesidad de nuevos desarrollos
urbanos no planeados.
 La ausencia de evaluar, analizar y contemplar factores externos en los procesos de desarrollo
sostenible.
Factores institucionales:
 Fallas institucionales en el control urbano permitiendo el crecimiento de población vulnerable en
la ciudad.
1.7. Crisis social:
Pánico en la comunidad por los daños ocasionados y la probabilidad de que se repitiera el evento.
1.8. Desempeño institucional: No hay registro del actuar institucional en este evento.
.
1.9. Impacto cultural: No hay registro de las consecuencias culturales del evento.

18
(Formulario 2)
2. DESCRIPCIÓN DEL ESCENARIO DE RIESGO POR SISMO EN BUCARAMANGA
2.1. CONDICIÓN DE AMENAZA
2.1.1. Descripción del fenómeno amenazante:
De acuerdo con la evaluación de la amenaza sísmica nacional, Bucaramanga se encuentra en zona de
amenaza alta por sismo, debido a su proximidad con el nido o enjambré sísmico denominado los
Santos, uno de los más activos del mundo. Hasta el momento el Municipio ha recopilado la información
regional, se ha zonificado la amenaza sísmica a nivel indicativo (1:25.000), y falta el estudio en detalle
de microzonificación sísmica, para dar paso a la creación de la Norma sísmica Municipal en base a
NSR-10 y estos estudios.
Actualmente, la actividad tectónica de las placas genera con su activación continua en un promedio
diario de 85 Micro–sismos y sismos de baja magnitud en la escala de Richter, registro catalogado como
el primero en actividad permanente en todo el mundo.
Desde 1997 hasta Abril de 2013 se ha registrado 67 sismos entre magnitud de 1 a 3.2 en la escala de
Richter, los años con mas actividad sísmica se detectan entre el 2010, 2011 y 2012, y los sismos de
gran magnitud han ocurrido uno en el año 2.000 y dos en el año 2.007. (RED SISMOLOGICA NACIINAL
DE COLOMBIA.
2.1.2. Identificación de causas del fenómeno amenazante:
Presencia de fallas activas que pueden afectar a Bucaramanga por sismo, tanto por fuente cercana
como por fuente lejana.
2.1.3. Identificación de factores que favorecen la condición de amenaza:
Factores físicos:
 Condición geológica de la región.
Factores sociales:
 Factores sociales no afectan la ocurrencia de sismos.
 Factores económicos no afectan la ocurrencia de sismos.
 Factores institucionales no afectan la ocurrencia de sismos.
2.1.4. Identificación de actores significativos en la condición de amenaza:
La comunidad, Las Juntas de Acción Comunal, Las Juntas de Acción Local, La Administración Municipal,
Las Empresas de Servicios Públicos, El área Metropolitana de Bucaramanga, La Gobernación de
Santander, La CDMB, El Gobierno Nacional, El Ministerio de Ambiente, vivienda y Desarrollo Territorial,
La Academia, Sociedad Colombiana de Ingenieros y Geotecnia, La Iglesia, Organizaciones religiosas,
Organismos de control y veedurías, Auditorias visibles, Centros educativos, ONGs, Cooperación
Internacional, Acción social.
2.2. ELEMENTOS EXPUESTOS SU VULNERABILIDAD
a) Incidencia de la localización:
Edificaciones en la corona de taludes en zonas localizadas de amplificación sísmica y en laderas o en
el pie de la misma, donde por efectos de un sismo puede desencadenar deslizamientos y
movimientos por caídos o por acumulación de material en la estructura, ocasionando el colapso los
techos y muros por el golpe del material, como también ocasionar lesiones o pérdidas humanas.
b) Incidencia de la resistencia:
La calidad y resistencia de los materiales empleados en la construcción hace que algunas
edificaciones no soporten las solicitaciones sísmicas por lo que pueden sufrir o dañarse durante un

19
evento.
c) Incidencia de las condiciones socio-económica de la población expuesta:
Aunque el Municipio no ha realizado estudios detallado de vulnerabilidad y riesgo, la experiencia deja
ver de forma general que la población de escasos recursos económicos y niveles bajos de educación
buscan localizarse en zonas de amplificación sísmica, por los bajos costos de los predios o mediante
invasión de terrenos públicos y/o privados. Esta población aprende de sus emergencias y conviven
con el riesgo, sin mayor información sobre el suelo donde se vive, ni la debida formación para actuar
frente al desarrollo de un evento súbito.
d) Incidencia de las prácticas culturales:
Cultura de la construcción informal sin un diseño sismo resistente.
2.2.1. Población y vivienda:
Según el mapa N° 10 de Amenaza y riesgos urbanos, correspondiente a la Revisión del Plan de
Ordenamiento de Bucaramanga 2013, la población en condición latente derivada de la posible
ocurrencia de un sismo de cierta magnitud, sin orden alguno es:
Los Barrios: Altos del progreso, Altos del Kennedy, Café Madrid , Las Hamacas, Colorados, El Pablon
(Villa Patricia, Don Juan, La Virgen), El Rosal, Miradores del Kennedy, María Paz, Olas Altas, Olas
Bajas, Omaga 1, Omaga 2, Paisajes Norte, San Valentín, Villa Rosa, Villa María I, II, III (C-1); La
Esperanza I, II y III, Villa Helena, Independencia, Lizcano I y II, (C-2); 12 de Octubre, 23 de Junio, Don
Bosco, Gaitán, Girardot, Granada, La feria, La Gloria, Napole, Nariño, Pio XII, Santander, Rio de Oro I
(C-4); 1 de Mayo, Alfonso López, Campo hermoso, Charta, Chorreras de Don Juan, La Estrella, La Joya,
Quinta Estrella, Pantano I, II, III, Rincón de la Paz, 17 de Enero, 12 de Febrero, Rio de Oro II (C-5); 20
de Julio, Africa, Antigua Colombia, Bucaramanga, Cordoncillo I y II, Juan XIII, Los Laureles, Pablo VI,
San Gerardo, Quebrada la Iglesia II (C-8); Balconcitos, Brisas del Mutis, Estoraques I y II, Los Héroes,
Manzanares, Monterredondo, La Gran Ladera, Mutis, Prados del Mutis, Quebrada la Iglesia, (C-17);
Y los asentamientos: Mirador Norte, Brisas de Surata, Caminos de Paz I y II, Cervunion, Delicias Norte,
Divino Niño I y II, Luz de Esperanza, Portal de los Ángeles, Rio de Oro, Puente Nariño, Villa Lina-
Pablon, El Túnel, el Swiche, La playa, el cable- Café Madrid (C-1); José María Córdoba, Nuevo
Horizonte de la mano de Dios. (C-2); Villas de Girardot, Camilo Torres, Ciudad perdida, Cuyanita, María
Auxiliadora, Milagro de Dios, Pantano Santander, Zarabanda (C-4); 5 de Enero, Carlos Pizarro,
Gallineral, José Antonio Galán (C-5); La Guacamaya, El Fonce, Laureles I, Manzana 10, San Gerardo, I,
San Gerardo II, La Islita, Chocoita, La Floresta- San José (parte baja ciudad Venecia), Porvenir (sector
transversal) (C-8);
2.2.2. Infraestructura y bienes económicos y de producción, públicos y privados:
No hay un inventario actualizado de la infraestructura de establecimientos de comercio, ni de producción,
ubicadas en el área amenazada por condición latente derivada de la posible ocurrencia de un sismo de
cierta magnitud.
2.2.3. Infraestructura de servicios sociales e institucionales:
Aunque se tiene inventarios institucionales parciales de acuerdo a la misión de cada entidad, no se ha
consolidado, ni actualizado el inventario de viviendas, escuelas, jardines infantiles, centros de salud,
líneas de servicios públicos, patrimonio cultural material e inmaterial etc., y la evaluación de sus
estructuras.

20
2.3. BIENES AMBIENTALES:
2.3.1 Daños y/o pérdidas que pueden presentarse
Identificación de daños
y/o pérdidas:
En las personas:
Existen varios casos donde un sismo puede incidir en los bienes
ambientales y producir un cambio drástico para desmejorar la vida de una
población. Una de ellas por fenómenos antrópicos cuando un sismo provoca
el desencadenamiento de procesos erosivos y deslizamientos producto del
mal uso del suelo, Ej.: En la zona Oriental, en la zona de aislamiento de la
escarpa Occidental y al sur en la zona denominada Malpaso. Otro daño que
pueda presentarse ante un sismo las tenemos por falla en la estructura que
almacena y conduce hidrocarburos, puede provocar filtraciones al subsuelo,
contaminándolo y deteriorando su composición y su vez contamina cuerpos
de agua y las fuentes hídricas, comprometiendo la salubridad de la
población circundante. Ej.: La estación Chimita del sistema Galán Chimita, y
la población existente junto a ella.
La evaluación del daño estructural para las edificaciones en Bucaramanga
se analizó en el libro Vulnerabilidad Sísmica en Centros Urbanos,
Maldonado-Chio, 2008, Capítulo 6 Aplicación a la Ciudad de Bucaramanga
para distintos escenarios desde un Aa de 0,05g a 0,15g encontrando que
para el escenario de 0,15g se encuentra un índice de daño severo y
destrucción en casi toda la totalidad del área de Bucaramanga. Si el NSR-
10 establece que Aa para edificaciones en Bucaramanga es de 0.25g, se
esperarían daños muy superiores a los reportados en esta investigación.
En bienes materiales colectivos:
Se requiere evaluar la vulnerabilidad sísmica de hospitales, escuelas,
colegios, redes de servicios y cuantificar los daños.
En bienes de producción:
Por colapso de estructuras total o parcial que afectan las líneas de
producción y abastecimiento como: cereales, cárnicos, insumos y
precursores para la aplicación y elaboración de productos terminados.
En bienes ambientales:
No se ha evaluado los posibles daños en fauna, flora, recurso agua.
Recurso suelo y recurso aire.
2.3.2. Identificación de la crisis social asociada con los daños y/o pérdidas estimados:
Personas sin vivienda, con pérdida de sus enseres, sin alimentación, el colapso de redes de servicio y la
generación de incendios.
2.3.3. Identificación de la crisis institucional asociada con crisis social:
De acuerdo con la magnitud de la problemática, falta de sitios adecuados para albergar temporalmente a
damnificados, establecer un fondo de recursos económicos para beneficiar a los damnificados de un
evento adverso con subsidios de arriendo, es insuficiente la maquinaria existente para la atención de
emergencias (taponamiento de vías, problemas de transporte, incendios, fallas servicios públicos).
2.4. DESCRIPCIÓN DE MEDIDAS E INTERVENCIÓN -ANTECEDENTES
 Reforzar el programa de Planes familiares, desarrollar los planes comunitarios y realizar
simulacros por sismicidad en cada barrio, planteles educativos y empresas pública o privada.
 Brindar capacitaciones para la aplicación de medidas preventivas frente a fenómenos naturales
que pueden provocar desastres en algunas comunidades de Bucaramanga – 2011.

21
 Adopción en el POT de los estudios que Identifican las zonas con susceptibilidad a sufrir daños
por agrietamientos co-sísmicos en escala 1:25.000 y otros problemas geotécnicos relacionados.
Ver Zonificación Sismo geotécnica Indicativa del Área Metropolitana de Bucaramanga,
INGEOMINAS, 2001.

22
(Formulario 3)
3. ANÁLISIS PROSPECTIVO E IDENTIFICACION DE MEDIDAS DE INTERVENCION DEL
ESCENARIO DE RIESGO
En este formulario se consolida la identificación y descripción de todas las posibles alternativas de
intervención.
3.1. ANÁLISIS A FUTURO
Para conocer la posible intensidad de esta amenaza en el Municipio de Bucaramanga, es necesario
estudiar a nivel regional las fuentes sísmicas para determinar el potencial de generar sismos fuertes, y a
nivel local la respuesta sísmica (amplificación o re amplificación) de los suelos y rocas ante las ondas
sísmicas.
La ciudad de Bucaramanga cuenta con estudios: Fase I, MICROZONIFICACION SISMICA-1997, en esta
etapa se hizo una recopilación de la información geológica, tectónica, sismológica y geotécnica en un
Sistema de Información Geográfica SIG; en la Fase II, presenta ZONIFICACION SISMOGEOTECNICA
INDICATIVA DEL AREA METROPOLITANA- 2001 elaborado por INGEOMINAS a escala local, define
los parámetros para el diseño de edificaciones.
Actualmente hay iniciativas para culminar la tercera etapa de microzonificación sísmica para el área
metropolitana de Bucaramanga, pero hasta que no se termine y arroje resultados contundentes, la
ciudad de Bucaramanga y municipios vecinos se encuentran vulnerables a una situación de presentarse
un fuerte temblor, todo asociado entre otros factores por la presencia de fallas regionales cercanas,
como la falla Bucaramanga-Santa marta y Suarez, entre otras, lo que hace que el riesgo esté siempre
latente para sus edificaciones, infraestructura y la vida humana.
Los estudios actuales identifican en el sector urbano con condición latente derivada de la posible
ocurrencia de un sismo de cierta magnitud, a los barrios ubicados sobre la meseta del Municipio.
Entonces, hasta que no se cuente con un estudio a detalle sobre Amenaza sísmica, ni se cuente con
herramientas más detalladas como es la culminación de los estudios de microzonificación sísmica de
Bucaramanga, es necesario acoger los lineamientos dados en la NSR 10, incluyendo los parámetros
definidos en el capítulo 2-A de dicha norma, donde define dos parámetros que pueden servir para
atenuar las ondas sísmicas en el territorio nacional:
Aa: Caracteriza los movimientos sísmicos del terreno, causadas por sismos relativamente cercanos en el
rango de periodo de vibración de las edificaciones comprendidas entre 0.1 y 0.5 s lo cual corresponde a
edificaciones entre uno y cinco pisos de altura.
Av: Caracteriza movimientos sísmicos de sismos fuertes ocurridos a distancia moderadas a través de
aproximadamente 1 s, lo cual corresponde a edificaciones de 10 pisos o más. Para el territorio de
Bucaramanga los valores de Aa y Av corresponde a 0,25, lo que corresponde a Amenaza alta por
sismicidad.
3.2. ACCIONES O MEDIDAS DE CONOCIMIENTO DEL RIESGO
3.2.1. Estudios de análisis del riesgo: 3.2.2. Sistemas de monitoreo:
a) Tercera fase del estudio de microzonificación
sísmica para Bucaramanga.
b) evaluar la vulnerabilidad y el analizar el riesgo
por sismo.
c) Estudiar a detalle las fallas geológicas en el
a) Red Acelerógrafos
b) Observar y analizar el crecimiento de
urbanismo mediante Imágenes satelitales.

23
sector rural.
3.3. ACCIONES O MEDIDAS DE MITIGACIÓN DEL RIESGO (riesgo actual)
Medidas estructurales Medidas no estructurales
3.3.1. Medidas de
reducción de la
amenaza:
1. No aplica 1. Estudiar en detalle la microzonificación
sísmica.
3.3.2. Medidas de
reducción de la
vulnerabilidad:
2. Procesos de
reasentamientos para las
familias que estén ubicadas
en área de amortiguación de
los escarpes. (de ladera y
corona de taludes que
amplifican la onda sísmica.)
3. Promover el reforzamiento
de estructuras en zonas de
ampliación.
2. Activación del SMGRD.
3. Avanzar en la implementación de los
planes de emergencia familiares,
comunitarios, escolares y empresariales..
4. Promover la realización de simulacros de
evacuación por eventos sísmicos.
5. Control urbano permanente.
6. Actualización del PLEC’s en un Sistema
Único de Información Geográfico para la
Gestión del Riesgo
3.3.3. Medidas de
efecto conjunto
sobre amenaza y
vulnerabilidad
a) Monitorear los sitios y comunidades ubicadas en zonas de amplificación
sísmica.
3.3.4. Otras medidas:
a) inventario de las viviendas ubicadas en zonas con restricción de ocupación según, estudio del POT
2011
3.4. ACCIONES O MEDIDAS DE PREVENCIÓN DEL RIESGO (riesgo futuro)
3.4.1. Medidas de
reducción de la
amenaza:
1) No aplica 1) Modelación mediante SIG.
3.4.2. Medidas de
reducción de la
vulnerabilidad:
2) Crear barreras ambientales en
los taludes y áreas susceptibles
de erosión y remoción masa.
3) Reforzamiento estructural de
infraestructura indispensable.
4) Reforzamiento y/o
relocalización de redes de
líneas vitales.
5) Ofertar Vivienda de Interés
Social.
2) Presentar un proyecto acuerdo que
otorgue incentivos para implementar
reforzamiento estructural de
Edificaciones en zonas de
amplificación.
3) Evaluar la vulnerabilidad física de las
estructuras por acción sísmica en
hospitales, centros de salud, escuelas,
fuerza pública y de socorro.
4) Elaboración de la norma sísmica de
Bucaramanga.
3.4.3. Medidas de
efecto conjunto
sobre amenaza y
vulnerabilidad
De acuerdo a los estudios de microzonificación sísmica, los registros
cronológicos e impactos sucedidos por sismos, los insumos aportados por los
planes de emergencia y contingencia del Municipio y de acuerdo a los avances
tecnológicos aplicar técnicas de modelación que permitan estimar puntualmente
el riesgo de desastre.
a) Recuperación de las zonas con restricción de ocupación y realización de un mejoramiento Integral de
hábitat.

24
b) Prohibición taxativa de la ocupación permanente de las áreas expuestas y propensas a eventos
peligrosos. (reglamentación restrictiva)
3.5. ACCIONES O MEDIDAS DE TRANSFERENCIA DEL RIESGO
a) Constitución de Pólizas para asegurar las edificaciones ubicadas en áreas expuestas de acuerdo al
análisis de riesgo.
b) Crear fondos especiales para el aseguramiento de edificaciones e infraestructura pública, ubicadas en
zonas de riesgo de desastres.
3.6. ACCIONES O MEDIDAS DE PREPARACIÓN PARA LA RESPUESTA Y LA RECUPERACION
Identificación de requerimientos específicos de preparación para la respuesta derivados del presente
escenario de riesgo.
1. Formulación de la Estrategia Municipal para la Respuesta a Emergencia.
2. Preparación y evaluación para la respuesta de todas las entidades públicas y privadas de acuerdo a
su misión.
3. Constituir un Fondo Municipal para la gestión del riesgo, con subcuentas para el manejo de recursos
de acuerdo a la acción del manejo del Desastres o la rehabilitación y reconstrucción post desastre.
4. Conformación de centros de reserva con ayuda humanitaria (mercados, kit de cocina, kit de aseo,
mantas, ropa y calzado) equipos, herramientas y materiales necesarios para la respuesta a la
emergencia.
5. Designación de terrenos y adquisición de infraestructura necesaria para adecuar albergues
temporales.
6. Establecer procedimientos para la entrega de subsidios de arriendo a damnificados.
7. Capacitación sobre la evaluación de daños (viviendas e infraestructura) y análisis de necesidades de
EDAN, a las instituciones que conforman el CMGRD.
8. Preparación para la recuperación psicosocial.
9. Preparación para la recuperación de las viviendas.
10.Reserva de terrenos y reconocimiento de las escombreras Municipales.
3.7. ACCIONES O MEDIDAS MISIONALES DE APOYO
a) Empoderar procesos de desarrollo social, económico y ambiental sostenible en el municipio.
b) Promover el trabajo conjunto para la actuación interinstitucional frente a las acciones de
conocimiento y reducción del riesgo y el manejo del desastre..
c) Ofrecer oportunamente la información a través del CMGRD, a la comunidad y promover la
participación comunitaria.
(Formulario 4)
4. OBSERVACIONES Y LIMITACIONES DEL DOCUMENTO
a) En los estudios de las amenaza sísmica, existe ausencia de la variable frecuencia (registro
detallado de las afectaciones ocurridas por eventos sismicos).
b) Los estudios de Amenaza, Vulnerabilidad y Riesgo, presentan escasa información sobre la
variable susceptibilidad, la variable resiliencia y los factores sociales (política, organizacional,
institucional, educativa y cultural)
(Formulario 5)
5. FUENTES DE INFORMACIÓN
 ZONIFICACIÓN SISMOGEOTECNICA INDICATIVA DEL AREA METROPOLITANA DE

25
BUCARAMANGA, INGEOMINAS, 2001.
 ESTUDIO DETALLADO DE AMENAZA Y RIESGO POR FENÓMENOS DE REMOCIÓN EN
MASA EN LA COMUNA 14, BARRIOS ANTONIA SANTOS, SAN PEDRO, SAN MARTÍN,
QUEBRADA LA IGLESIA, EL PORVENIR Y EL SECTOR CRISTAL PARTE BAJA DEL
MUNICIPIO DE BUCARAMANGA, ALCALDIA DE BUCARAMANGA, CDMB, UIS, 2011.
 VULNERABILIDAD SÍSMICA EN CENTROS URBANOS, Maldonado Esperanza, Chío Gustavo,
UIS-COLCIENCIAS, 2008.
 REVISIÓN Y AJUSTE PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE BUCARAMANGA 2011
 ACUERDO N° 002 DE FEBRERO 13 DE 2013, Concejo de Bucaramanga.
AMENAZA SISMICA DE BUCARAMANGA (Amarilla, Condición latente derivada de la posible ocurrencia
de un sismo de cierta magnitud)

26
Subcapítulo 2.
Catálogo de Escenarios Municipales
CARACTERIZACION GENERAL DEL ESCENARIO
DE RIESGO POR EROSIÓN Y REMOCIÓN EN MASA
DE LA MESETA DE BUCARAMANGA

27
(Formulario 1)
1. DESCRIPCIÓN DE SITUACIONES DE DESASTRE O EMERGENCIA -ANTECEDENTES
El manejo de los recursos naturales renovables en el Municipio de Bucaramanga ha tenido especial
significancia y relación con los procesos de erosión, especialmente en el presente siglo en el cual el
incremento urbano de la ciudad ha afectado algunos de los ambientes de alta susceptibilidad.
 Es importante anotar que los procesos de erosión del abanico se inicio con anterioridad a los
asentamientos humanos.
 Los bosques existentes sobre el abanico en 1821 fueron reemplazados poco a poco por plantaciones
de café, y hacia el valle del rio de Oro se iniciaron los cultivos de tabaco.
 En 1857 la ciudad de Bucaramanga es declarada como capital de estado de Santander.
 Hacia 1890 se construye la carretera Bucaramanga – Floridablanca por el límite del piedemonte y el
abanico, facilitándose los asentamientos humanos y la tala de bosques.
 En 1918 surge una etapa de crecimiento acelerado, el cultivo principal de la época era el tabaco y en
menor extensión el café, Las ladera Orientales se mantenían con bosques, pero empezaron a ser
talados lentamente para la explotación de leña, la cual se utilizaba como combustible.
 En 1951, Bucaramanga contaba con 128.000 habitantes y presenta problemas muy graves de
erosión. Se inicio la construcción de barrios en los remanentes del abanico aluvial junto a al escarpa
erosionada, la ciudad invadió las áreas erosionadas, en el oriente se mantenía un 50% de bosques y
el restante fue donde inicio los asentamientos humanos desordenados sobre las laderas orientales.
Para ese entonces la causa de la erosión se debía al alcantarillado deficiente, mal diseño de las
obras de vertimiento final de aguas servidas, la falta de colectores y la poca arborización existente en
las laderas que van a las cañadas.
 En 1952 se realizan estudios que relacionan las aguas subterráneas y su efecto en la erosión,
también atribuyen la erosión a la industrialización, al crecimiento de la ciudad, a la geología, a las
aguas lluvias, al alcantarillado y a la deforestación, entonces se proponen crear una zona de
seguridad de 100 metros al borde de la meseta.
 En 1965 se crea la Corporación de Defensa de la meseta de Bucaramanga CDMB, con el objetivo
específico de controlar los problemas de erosión en el abanico de Bucaramanga.
 En 1967 una entidad denominada Hidroestudios presenta a la CDMB, un primer informe evaluando
las condiciones del informe TIPTON y se comprobó que en 14 años la ciudad había perdido un área
de 21.860 metros cuadrados por acción de la erosión.
 En 1978, los problemas de erosión fueron controlados por las obras diseñadas y construidas para
detener el avance del fenómeno.
 Desde año 2000, se tiene el conocimiento de la ocurrencia de eventos muy puntuales, que
relativamente son de menores proporciones frente a la magnitud con que avanzaba el fenómeno de
erosión, los sectores afectados son sectores de los Barrios San Rafael, el Gaitán, Girardot, Don
Bosco, Campo hermoso en la Cra 8W y el sector Charta, El Fonce Juan XXIII Malpaso y
deslizamientos en los asentamientos Delicia Norte, Mirador Norte, Villa María II, La Independencia,
Puerto Rico, La Malaña Occidental, El Diviso, Miraflores, Albania, San Gerardo I, Vivero de Provenza,
Villas del Nogal, Luz de Salvación, Brisas de Provenza, Las Casitas

28
SITUACIÓN No. 1 DESLIZAMIENTOS MASIVOS EN BUCARAMANGA
1.1. Fecha:
Diciembre-2010
1.2. Fenómeno(s) asociado con la situación:
Pérdida de suelo, remoción en masa en Bucaramanga.
Una serie de lluvias prolongadas favorecieron la saturación del suelo lo que produjo la activación de
procesos erosivos y de remoción en masa debido a la pérdida de suelo y el arrastre de material,
facilitando el avance de las cárcavas de erosión, deslizamientos tipo caídos en la parte alta del escarpe
de las cañadas, deslizamientos superficiales en racimo que posteriormente se convirtieron en flujos de
detritos, los cuales se depositaron en la parte baja de las cañadas.
La saturación del suelo aumenta la presión de poros y el aumento de los niveles freáticos favoreciendo
los procesos de remoción en masa. Este factor es recurrente en cada periodo de lluvias (2 temporadas
por año).
Las Empresas de Servicios Públicos, La Gobernación de Santander, La CDMB, El Gobierno Nacional, La
Iglesia, Organizaciones religiosas, Organismos de control y veedurías, Auditorias visibles, Centros
educativos, Acción social.
1.5. Daños y
pérdidas
presentadas:
En las personas:
El evento para Bucaramanga no produjo pérdidas de vidas humanas.
Se afectaron por la pérdida del suelo que le sirve de cimentación o por la caída de suelo
y/o roca, 14 comunidades (Nariño, Campo Hermoso, Villa María III, Villa Mercedes,
Albania Morrorico, Miraflores Morrorico, Buenos Aires Morrorico, Punta paraíso, Luz de
Salvación, El Caguan, Juan XXIII, Antonia Santos Sur, Brisas de Provenza, Ciudad
Perdida San Rafael) presentando 18 viviendas destruidas, 53 viviendas averiadas y 50
viviendas levemente afectadas.
Se obstruyo la vía a Cúcuta, y genero problemas de movilidad a los habitantes del área
metropolitana de Bucaramanga.
Las pérdidas y transporte del suelo han afectado cultivos informales presentes en las
zonas de cañadas afectadas por este fenómeno.
En bienes ambientales: (cuerpos de agua, bosques, suelos, aire, ecosistemas en
general...)
Afectación por pérdida progresiva del suelo en las zonas de escarpa de Bucaramanga
afectando los recursos hídricos por aumento de sedimentos y de flora por pérdida de la
cobertura vegetal en las zonas de cañadas.
Factores físicos:
 Aumento de la precipitación por variabilidad climática.
 Aumento de viviendas e infraestructura urbana localizada en zonas de amenaza alta por remoción
en masa, muchas de ellas en las coronas de taludes o en la ladera misma.
 Viviendas no cumplen los requerimientos mínimos exigidos en Normas Sismo Resistentes.

29
Factores sociales:
 El incremento de asentamientos precarios en zonas de ladera genera aumento de los factores
detonantes.
 Los bajos ingresos de las personas que viven en zonas de amenaza alta favorecen su presencia
en estas zonas ya que el costo de la tierra es bajo.
 El aumento del costo de la vivienda en la ciudad hace que sea más difícil la adquisición formal de
vivienda.
 Falta de capacidad económica de la administración municipal para atender las acciones de control
y mitigación necesarios para el manejo adecuado del problema de erosión y estabilidad en la
ciudad.
 Control urbano
1.7. Crisis social:
Necesidad de albergue ya que cuando se presentan vulnerabilidad organizacional.
Necesidad de ayudas humanitarias.
1.8. Desempeño institucional:
 Falta de reconocimiento de las entidades del Consejo de gestión del Riesgo de Desastres, para la
asignación de recursos para la mitigar.
 Desconocimiento y obstrucción en la aplicación de la normatividad de Gestión del Riesgo.
1.9. Impacto cultural:
Falta de articulación de algunas entidades Municipales en la gestión integral del riesgo de desastre, por lo
tanto no conserva la memoria colectiva que representan de acuerdo a la misión.

30
(Formulario 2)
2. DESCRIPCIÓN DEL ESCENARIO DE RIESGO POR EROSIÓN EN BUCARAMANGA
Los sectores identificados con amenaza natural por condiciones de Erosión y Remoción en Masa
presentan peligro para la integridad de las comunidades que las habitan, y se necesitan estudios de
vulnerabilidad y riesgo, para establecer cuales deben ser reubicados, cuáles son objeto de mejoramiento
integral y cuáles son de consolidación.
o Mala conformación de los suelos por procesos geológicos.
o Precipitación intensa y/o prolongada la cual satura el suelo e incrementa los niveles freáticos en
la zona favoreciendo la pérdida de suelo por el desprendimiento de partículas, ocasionando
deslizamientos.
o Disminución de la resistencia del suelo saturado.
o Saturación del suelo por rotura de tuberías de servicio público o intra-domiciliarias.
o Cortes en laderas para ubicar viviendas informales.
o Depredación de los recursos naturales por actividades antrópicas.
o Control inadecuado de las aguas lluvias en viviendas en zonas de ladera.
Factores físicos:
 Presencia de viviendas e infraestructura urbana y de servicios, en zonas expuestas a fenómenos
socio-naturales por erosión y remoción en masa, en la corona o pie de ladera.
Factores sociales:
 Deficiencia en la política de vivienda de interés social.
 Escasa cultura de agrupación y falta de promoción de sistemas de autoconstrucción planeada.
 El bajo costo del suelo en zonas de amenaza alta, favorece la ubicación de familias de bajos
ingresos en estas áreas de protección.
 El aumento del costo de la vivienda en la ciudad hace que sea más difícil la adquisición formal
de vivienda.
 El escaso conocimiento de las normas de construcción en edificaciones, permite procesos
constructivos con deficiencia materiales.
 La poca oferta laboral, permite el asentamiento de grupos familiares en viviendas con
deficiencias estructurales.
 Fallas en el control urbano permiten el crecimiento no planeado de asentamientos o barrios
incompletos.
La comunidad, Las Juntas de Acción Comunal, La Administración Municipal, Las Empresas de Servicios
Públicos, El área Metropolitana de Bucaramanga, La Gobernación de Santander, La CDMB, El Gobierno
Nacional, La Academia, Organizaciones religiosas, Organismos de control y veedurías,

31
Viviendas localizadas en zona de escarpa y/o en la corona de los taludes hacen que al presentarse
pérdida de suelo, esta queda sin cimientos produciéndose el colapso de la estructura. También se
presenta el caso de viviendas localizadas en la ladera o en el píe de la misma en donde por efecto
de movimientos por caídos o por acumulación de material en la estructura, generan daños en
techos, muros por el golpe del material.
Los diseños inapropiados, la calidad de los materiales y los malo procesos constructivos influye en
la resistencia de viviendas localizadas en zona de ladera o en el pie del talud, propensas a sufrir
daños por el golpe de caídos de suelo o roca.
En forma general la población con menos recursos económicos y niveles educativos más bajos
buscan localizarse en zonas de amenaza alta por erosión y remoción en masa por los costos
bajos de los predios o mediante invasión de terrenos públicos y/o privados.
Se han detectado grupos que invaden zonas con alta amenaza con el único fin de ser censados y
entrar en programas de vivienda por parte del municipio.
De acuerdo con estudios evaluados por la revisión del POT 2011, se ha permitido demarcar áreas
identificadas con riesgo susceptible por factor geológico e hidrológico mediante polígonos, y la
exposición de viviendas ubicadas en estas zonas relacionadas con restricción de ocupación (Ver mapa) ,
las cuales deberán ser objeto de estudios técnicos específicos para analizar la amenaza y el riesgo, así:
Comprende la comunidad ubicada en:
 La zona de amortiguación uno y dos de la comuna Occidental, García Rovira, Mutis y Provenza
entre el escarpe occidental hasta el pie de ladera vía, Palenque; escarpe malpaso hasta pie de
ladera de la vía Girón.
 En la comuna nor-oriental, donde se ubican barrios de la Esperanza I, II, III, Villa helena, José
maría Córdoba, Mirador norte entre otros.
 En la comuna de Morrorico, comprende gran parte de los barrios que la conforman.
 En el sector Cabecera por la zona de escarpe y pie de talud oriental de Bucaramanga.
 Sector de la comuna del norte, en áreas ubicadas por barrios como el Kennedy, María Paz,
Sector el Pablón, entre otros.
No se posee un inventario actualizado de puentes vehiculares, puentes peatonales, carreteras,
establecimientos de comercio, fábricas, etc., que se ubican en estas áreas expuestas.
No se posee un inventario actualizado de líneas de servicios públicos, viviendas, enceres, escuelas,
jardines infantiles, hospitales, centro de salud, escenarios deportivos, escenarios de recreación,
patrimonio cultural etc., que se ubican en estas áreas expuestas.
2.2.4. Bienes ambientales:
No se posee un inventario actualizado de especies de fauna, flora, cuerpos de agua subterránea y
superficial

32
2.3. DAÑOS Y/O PÉRDIDAS QUE PUEDEN PRESENTARSE
2.3.1. Identificación de
daños y/o pérdidas:
(descripción cuantitativa
o cualitativa del tipo y
nivel de daños y/o
pérdidas que se pueden
presentar de acuerdo con
las condiciones de
amenaza y vulnerabilidad
descritas para los
elementos expuestos)
En las personas:
Se estima que un porcentaje de las XXX familias que residen en las áreas
identificadas con riesgo susceptible por fenómenos de erosión y remoción
en masa, pueden sufrir daño en la salud y/o perdidas de vida al presentarse
un evento.
No se posee un inventario actualizado de viviendas, muebles y enceres,
vehículos, ubicadas en las zonas identificadas con susceptibilidad por
fenómenos erosivos o de remoción en masa, pueden sufrir daño y/o
pérdidas al activarse un evento.
No se posee un inventario actualizado de los centros de salud, centros
educativos y líneas de servicios públicos ubicadas en las zonas identificadas
con susceptibilidad por fenómenos erosivos o de remoción en masa pueden
colapsar al activarse un evento.
No se posee un inventario actualizado de industrias, cultivos,
establecimientos de comercio, otros medios de generación de ingresos en
general, ubicadas en las zonas identificadas con susceptibilidad por
fenómenos erosivos o de remoción en masa puedan presentar daño y/o
perdidas
No se posee un inventario actualizado de cuerpos de agua, bosques,
suelos, aire y ecosistemas en general, ubicadas en las zonas identificadas
con susceptibilidad por fenómenos erosivos o de remoción en masa pueden
presentar daño y/o perdida al activarse un evento
De acuerdo con la magnitud del evento por erosión y/o remoción en masa, puede producir daños
corporales o efectos psicológicos causados por lesiones, pérdidas humanas, Impacto generado por
colapso del inmueble, destrucción de muebles y enceres, la impotencia del retorno a la normalidad o
cotidianidad.
La activación de procesos erosivos o de remoción en masa, puede impactar a una comunidad expuesta
por la falta de reservas de terrenos y elementos para organizar albergues temporales, como también
brindar atención médica, maquinaria para solucionar los taponamiento y perdida de vías y el suministro
de ayudas humanitarias como alimento, vestido, útiles de aseo.
2.4. DESCRIPCIÓN DE MEDIDAS E INTERVENCIÓN ANTECEDENTES
Tomando los diferentes estudios de amenaza y riesgos urbanos del Municipio de Bucaramanga, el
grupo de Ordenamiento Territorial de Bucaramanga, ha procedido a realizar un mapa de zonificación de
restricciones a la ocupación por la presencia de diferentes amenazas naturales:
 Identificación de zonas con amenazas o problemas geotécnicos relacionados.
 Reporte de zonas con amenazas al CMGRD y municipio de Bucaramanga.
 Identificación de zonas para realizar estudios detallados de amenaza, vulnerabilidad y riesgo.
 Adopción de estudios en el POT.

33
 Construcción de obras de mitigación en varios sectores prioritarios.
 Faltan aportes de otras instituciones del CMGRD

34
(Formulario 3)
3. ANÁLISIS PROSPECTIVO E IDENTIFICACION DE MEDIDAS DE INTERVENCION DEL
ESCENARIO DE RIESGO
3.1. ANÁLISIS PROSPECTIVO
 A medida que avanza el proceso erosivo, más áreas comienzan a ser vulnerables en la ciudad.
 Viviendas localizadas en zonas de amenaza alta, incrementan las zonas de riesgo en la ciudad.
 La reducción de la amenaza se realiza con obras de mitigación como controles pluviales,
empradizarían, estructuras de contención como pantallas y muros anclados.
 Por regla general para disminuir la vulnerabilidad de las viviendas se requieren reforzamientos
estructurales y cimentaciones mas profundas. Sin embargo hay muchas viviendas mal
ubicadas las cuales requieren reubicarse por estar en los sitios donde se necesitan colocar las
obras de mitigación como las localizadas en la corona del talud y/o en la misma ladera.
 Para disminuir la vulnerabilidad de las personas ante un evento se debe informar a la población
para que esté preparada y conozca cómo actuar ante un evento de movimiento en masa. Se
requiere la implementación de alertas tempranas funcionando permanentemente y la
realización de simulacros de evacuación para que las personas actúen adecuadamente
durante un evento.
 Si se realizan solo obras de mitigación se puede disminuir el grado de amenaza y evitar que se
produzcan deslizamientos o que avancen los procesos erosivos. Sin embargo ante el evento
de un sismo (que activan movimientos en masa) no se evita que la vivienda sufra daños por
sus deficiencias estructurales.
 El mitigar solo la vulnerabilidad, se puede estar mejor preparado ante la ocurrencia de un
evento de remoción en masa pero no se evita la ocurrencia de los mismos por lo que las
personas pueden versen afectadas en eventos súbitos de remoción en masa.
3.2. ACCIONES O MEDIDAS DE CONOCIMIENTO DEL RIESGO
3.2.1. Estudios de análisis del riesgo: 3.2.2. Sistemas de monitoreo:
a) Estudios de amenaza INGEOMINAS 1:5000
b) Estudio A, V y R Comuna 14, barrios San
Martín, San Pedro, Quebrada la Iglesia y
Antonia Santos, El Porvenir y el sector Cristal
parte baja.
c) Zonificación Sismo geotécnica Indicativa AMB
2a) Implementación de centros de monitoreo de
la red de piezómetros, red de inclinó metros y
la red climatológica.
2b) Crecimiento de urbanismo (Imágenes
satélite).
3.3. ACCIONES O MEDIDAS DE MITIGACIÓN DEL RIESGO (riesgo actual)
3.3.1. Medidas de
reducción de la
amenaza:
a) Obras de mitigación
b) Programas de reforestación/
revegetalización
a. o
3.3.2. Medidas de
reducción de la
vulnerabilidad:
c) Reasentamiento de
viviendas en zonas de
ladera y de aislamiento.
b. Impulsar la los planes de emergencias
familiares, Comunitarios, Escolares,
Empresariales.
c. Realización de Simulacros
d. Estudios de Vulnerabilidad y riesgos
por cada amenaza identificada.
3.3.3. Medidas de 1) Control urbano (multas, sanciones, demoliciones)

35
efecto conjunto
sobre amenaza y
vulnerabilidad
2)
3.4. ACCIONES O MEDIDAS DE PREVENCIÓN DEL RIESGO (riesgo futuro)
3.4.1. Medidas de reducción
de la amenaza:
1) Programa de Construcción de
obras de mitigación
2) Mantenimiento de obras de
contención existentes
a) Realizar análisis
permanentemente con
registros de monitoreo y los
estudios de amenaza por
zonas.
3.4.2. Medidas de reducción
de la vulnerabilidad:
3) Crear barreras naturales en
areas susceptibles a
movimientos en masa.
4) Programa de reasentamiento
para las familias ubicadas en
zonas de ladera y corona de
taludes.
5) Oferta de Vivienda de Interés
Social.
6) Programas de incentivos para
viviendas localizadas en zonas
de amenaza alta
b) Documento de amenaza,
vulnerabilidad y riesgo
Municipal.
c) Simulacros permanentes.
d) Análisis detallado de la
restricción a la ocupación.
3.4.3. Medidas de efecto
conjunto sobre amenaza y
vulnerabilidad
a) Control urbano permanente
b) Implementación de la política de gestión del riesgo.
c).
a)
3.5. ACCIONES O MEDIDAS DE TRANSFERENCIA DEL RIESGO
a) Promover el amparo de bienes inmuebles por la activación de fenómenos amenazantes, mediante
pólizas de seguros, dirigidas a las viviendas ubicadas en las zonas con restricción a la ocupación.
b) Creación del Fondo de Gestión del Riesgo de Bucaramanga.
3.6. ACCIONES O MEDIDAS DE PREPARACIÓN PARA LA RESPUESTA Y LA RECUPERACION
1) Actualizar permanentemente el PLEC’s de Bucaramanga
3) Adquisición de maquinaria y equipos para atención de emergencias.
4) Elaboración de la Estrategia de Respuesta a Emergencias de Bucaramanga
3.7. ACCIONES O MEDIDAS MISIONALES DE APOYO
a) Fondo para programa de construcción y mantenimiento de obras de mitigación
b) Instalación de estaciones climatológicas, piezómetros e inclinómetros.
c) Campañas educativas en sitios prioritarios.
d) Programa simulacros para preparar a la comunidad.
(Formulario 4)
4. OBSERVACIONES Y LIMITACIONES DEL DOCUMENTO

36
(Formulario 5)
5. FUENTES DE INFORMACIÓN
 ZONIFICACIÓN SISMOGEOTECNICA INDICATIVA DEL AREA METROPOLITANA DE
BUCARAMANGA, INGEOMINAS, 2001.
 ZONIFICACIÓN DE AMENAZA POR REMOCIÓN EN MASA EN ALGUNAS LADERAS DE LOS
MUNICIPIOS DE BUCARAMANGA, FLORIDABLANCA, GIRON Y PIEDECUESTA,
INGEOMINAS, 2009.
 ESTUDIO DETALLADO DE AMENAZA Y RIESGO POR FENÓMENOS DE REMOCIÓN EN
MASA EN LA COMUNA 14, BARRIOS ANTONIA SANTOS, SAN PEDRO, SAN MARTÍN,
QUEBRADA LA IGLESIA, EL PORVENIR Y EL SECTOR CRISTAL PARTE BAJA DEL
MUNICIPIO DE BUCARAMANGA, ALCALDIA DE BUCARAMANGA, CDMB, UIS, 2011.
 MODELO PARA EL RECONOCIMIENTO Y TRATAMIENTO INTEGRAL DE LOS
ASENTAMIENTOS PRECARIOS Y BARRIOS PRECARIOS EN EL AREA METROPOLITANA DE
BUCARAMANGA FUNDAMENTADO EN LOS PRINCIPIOS DEL DESARROLLO URBANO
SOSTENIBLE, CDMB, CITUEXPERIENCIA, 2011.

37
Subcapítulo 3.

38
(Formulario 1)
1. DESCRIPCIÓN DE SITUACIONES DE DESASTRE O EMERGENCIA ANTECEDENTES
Las emergencias por inundaciones han estado asociadas primordialmente, a factores físicos, urbanísticos
y de uso del suelo, como utilización urbanística de cauces de inundación, utilización urbanística de la
llanura de inundación del río, desborde de caños y canales, obstrucción de redes de alcantarillado, caños
y canales y escorrentía concentrada en áreas urbanizadas y en laderas deforestadas.
SITUACIÓN No. 3 DESLIZAMIENTOS MASIVOS EN BUCARAMANGA
1.1. Fecha:
Febrero 12 de 2005
1.2. Fenómeno(s) asociado con la situación:
Desbordamiento del Río de Oro.
Una serie de lluvias prolongadas favorecieron el incremento de los caudales del Río de Oro y por ende el
nivel de inundación afecto instalaciones, industrias y viviendas ubicadas en la ronda del Río.
El periodo aproximado de recurrencia de este evento fue de aproximadamente de 30 años.
1.5. Daños y
pérdidas
presentadas:
En las personas:
El evento para Bucaramanga no registro pérdidas de vidas humanas.
Se presento daños parciales y totales en 2578 viviendas por la inundación.
En bienes materiales colectivos: (infraestructura de salud, educación, servicios
públicos...)
Por el evento se afectaron las llanuras aluviales del Río de Oro en donde se encuentra el
Parque Industrial y algunos cultivos propios de la región.
Erosión del cauce del Río el cual genera desviación y cambio de su forma con la
ampliación de meandros en unos sectores y depósitos de material en otros.
Factores físicos:
 Aumento de viviendas e infraestructura urbana localizada en zonas de amenaza alta por
inundación.
Factores sociales:
 El incremento de asentamientos en zonas de aislamiento a cauces genera aumento potencial de
los daños que puedan ocurrir en un evento de inundación.
 Los bajos ingresos de las personas que viven en zonas de amenaza alta favorecen su presencia
en estas zonas ya que el costo de la tierra es bajo.
 El aumento del costo de la vivienda en la ciudad hace que sea más difícil la adquisición formal de
vivienda.
 Fallas institucionales en el control urbano permitiendo el crecimiento de población vulnerable en
la ciudad.

39
1.7. Crisis social:
La exposición y la fragilidad de las comunidades asentadas cuando se presenta la emergencia, permiten
una reflejar una debilidad organizacional e institucional.
1.8. Desempeño institucional:
Las entidades hacen presencia en el momento de la emergencia, se evalúa los daños, y se analizan las
necesidades, gran número de familias se benefician de reubicaciones, pero los predios afectado vuelven
a ser ocupados.
Por otro lado las instituciones no cuentan con la maquinaria suficiente para atender la emergencia.
1.9. Impacto cultural:
Se capacita la comunidad sobre aspectos ambientales, cambio climático y gestión del riesgo, e
implementa el plan Comunitario de emergencia en las comunidades para establecer servicios de
respuesta, como primeros respondientes y motivar la corresponsabilidad civil frente al riesgo de
desastres.

40
(Formulario 2)
2. DESCRIPCIÓN DEL ESCENARIO DE RIESGO POR INUNDACIÓN EN BUCARAMANGA
Las inundaciones son elevaciones del nivel de un cauce producto de eventos de lluvias. Al aumentar las
lluvias en una determinada región, aumenta el caudal y por ende las zonas inundables. La presencia de
infraestructuras y viviendas en zonas potencialmente inundables, hace que ante un aumento del nivel del
río ocasione perdidas físicas, económicas, sociales y ambientales. Bucaramanga se ve afectado
principalmente por eventos de inundación por los Ríos de Oro y Suratá.
o Precipitación intensa y/o prolongada que incrementa los caudales de un cauce, provoca
desbordamientos.
o La cantidad de fluido en un tiempo, hace que aumente la velocidad del cauce y su capacidad de
arrastre de materiales, estructuras, edificaciones y personas que se hallen en su trayectoria de
recorrido.
o Pérdida de cobertura vegetal por procesos de deforestación e inadecuadas prácticas agrícolas,
hace que aumenten los caudales, ya que las aguas llegan más rápidamente al cauce.
Factores físicos:
 Lluvias torrenciales por variabilidad climática.
 Aumento de zonas deforestadas en las cuencas de los ríos y quebradas.
Factores sociales:
 Aumento de zonas residenciales en la parte alta de las cuencas.
 Falta de control urbano
 la demanda del material para la construcción genera una fuente de trabajo y la aparición de
comunidades en zonas de aislamiento de las rondas.
 La explotación de material de arrastre sin considerar las consecuencias para futuro de personas
localizadas en la parte baja de las cuencas.
 Falta de control de las actividades económicas en zonas rurales y el control al ordenamiento rural.

41
Viviendas en material y otras en elementos removibles (cartón, maderas, saca, Lona, y Zinc)
infraestructura o cultivos localizados en las rondas de ríos, que al presentarse un evento de este tipo,
sean propensos a sufrir afectaciones y se esperan se presenten daños graves o pérdidas totales de los
elementos expuestos.
La calidad y resistencia de los materiales con las que se construyen las viviendas localizadas en zona de
inundación sea más resistente a la fuerza de arrastre y golpe de piedras y sedimentos que arrastra el
cauce. Sin embargo la resistencia de los materiales no impide que se inunde y cause daños a muebles,
enseres y maquinarias expuestas al evento.
En forma general la población con menos recursos económicos y niveles educativos más bajos buscan
localizarse en zonas de amenaza alta por los costos bajos de los predios o mediante invasión de
terrenos públicos y/o privados.
Las condiciones económicas influye también en la calidad de los materiales que puedan tener la
infraestructura o viviendas localizadas en zonas inundables.
Se han detectado grupos que invaden zonas con alta amenaza con el único fin de ser censados y entrar
en programas de vivienda por parte del municipio.
Las zonas identificadas con problemas de inundación en el municipio de Bucaramanga corresponde a
los barrios: Café Madrid (Sector Swiche,El Túnel, La Playa, La Playita, El Cable); Chimita ( Carlos
Pizarro, 5 de Enero, Zona Industrial Chimita, José Antonio Galán); y Rincón de la Paz (17 de Enero, 12
de Febrero)
2.2.4. Bienes ambientales
Zonas de aislamiento a cauces.
2.3. DAÑOS Y/O PÉRDIDAS QUE PUEDEN PRESENTARSE
2.3.1. Identificación de
daños y/o pérdidas:
(descripción cuantitativa
o cualitativa del tipo y
nivel de daños y/o
pérdidas que se pueden
presentar de acuerdo con
las condiciones de
amenaza y vulnerabilidad
descritas para los
elementos expuestos)
En las personas:
No se ha evaluado el posible número de muertos en caso que ocurra un
evento.
Según los inventarios en las zonas de café Madrid y Chimita la comunidad
expuesta y frágil a un fenómeno amenazante por inundación es aprox. 2578
viviendas informales.
No hay un inventario de estas zonas.
En bienes de producción

42
Según la CDMB, el potencial de daños corresponde a 93,88 hectáreas.
Personas sin vivienda, con pérdida de sus enseres, sin alimentación, que buscan protección en misma
comunidad no afectada y en las ayudas del Gobierno..
De acuerdo con la magnitud de la problemática, definición de sitios de alberge temporal, subsidios de
arriendo, insuficiente maquinaria para la atención de emergencias, taponamiento de vías, problemas de
transporte
De acuerdo con la magnitud de la problemática, definición de sitios de alberge temporal, subsidios de
arriendo, insuficiente maquinaria para la atención de emergencias.
2.4. DESCRIPCIÓN DE MEDIDAS E INTERVENCIÓN ANTECEDENTES
 Identificación de zonas con amenazas a inundación.
 Reporte de zonas con amenazas al CMGRD de Bucaramanga.
 Identificación de zonas para realizar estudios detallados de amenaza, vulnerabilidad y riesgo.
 Adopción de estudios en el POT.
 Construcción de obras de mitigación en varios sectores prioritarios.
 Faltan aportes de otras instituciones del CMGRD

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