El anteproyecto de ley integral para la igualdad de trato y la no discriminación busca consolidar legislativamente la igualdad y erradicar cualquier forma de discriminación en todos los ámbitos de la vida. Establece un marco normativo general que incluye la creación de un organismo independiente para la defensa de la igualdad, así como infracciones y sanciones relacionadas con la discriminación. Además, promueve políticas de acción positiva y colaboración entre administraciones para garantizar la igualdad de trato.

1. ANTEPROYECTO DE LEY
INTEGRAL PARA LA
IGUALDAD DE TRATO Y LA
NO DISCRIMINACIÓN
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2. ANTECEDENTES (I)
Antecedentes legislación internacional y comunitaria:
Los textos internacionales y europeos ratificados por España configuran la igualdad y la no
discriminación como un derecho autónomo no dependiente de otros derechos:
• Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Artículo 26.
• Consejo de Europa: Protocolo número 12 de la Convención Europea de Derechos Humanos:
constituye la igualdad y la no discriminación como un derecho autónomo, no dependiente de
otros.
• Unión Europea: Tratado de Lisboa artículo 2 y artículo 9 (antiguo artículo 13).
• Las Directivas comunitarias de protección frente a la discriminación establecen un marco
europeo de lucha contra la discriminación obligatorio para los Estados
Antecedentes legislación española:
• Artículos 14 y 9.2 de la Constitución.
• Leyes de Igualdad: LIONDAU, Ley 62/2003, Ley 1/2004 de Medidas Protección contra la
Violencia de Género, Ley 13/2005 de modificación Código Civil y derecho a contraer
matrimonio, LOIE, y Ley 3/2007 de rectificación registral mención relativa al sexo.
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3. ANTECEDENTES (II)
Las Directivas comunitarias de protección frente a la discriminación establecen un marco
europeo de lucha contra la discriminación obligatorio para los Estados que debe
incluir al menos:
I. Prohibición de discriminación y elementos definitorios
II. Organismo independiente para la defensa de la Igualdad de Trato y la No
Discriminación
III. Previsión de Infracciones y sanciones
IV. Legitimación de organizaciones
V. Resarcimiento a las víctimas
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4. OBJETIVOS
• Objetivos generales:
• Consolidar legislativamente la igualdad
• Ser un mínimo común denominador normativo que contenga las definiciones y
garantías básicas del derecho antidiscriminatorio
• Dar cobertura a las discriminaciones actuales y también a las futuras
• Transponer de manera más adecuada las Directivas comunitarias de protección
frente a la discriminación
• Impulsar la aplicación transversal de la igualdad de trato y la no discriminación en
las políticas públicas
• Objetivos específicos:
• Prevenir y erradicar cualquier forma de discriminación
• Proteger y reparar a las víctimas
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5. CARACTERISTICAS GENERALES
• Ley de garantías: pretende garantizar el ejercicio del derecho más que
reconocer nuevos derechos
• Ley de derecho antidiscriminatorio más que de derechos sociales
• Ley general: frente a las leyes sectoriales, opera a modo de legislación
general de protección ante cualquier discriminación
• Ley integral respecto a:
• ámbitos de la vida
• motivos de discriminación
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6. ESTRUCTURA DE LA LIT
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Título Preliminar
Título I Derecho a la igualdad de trato y no discriminación
Cap. I Disposiciones generales
Cap. II El derecho a la igualdad de trato y no discriminación en determinados
ámbitos de la vida política, económica, cultural y social
Título II Defensa y promoción del derecho a la igualdad de trato y no
discriminación
Cap. I Garantías del derecho a la igualdad de trato y no discriminación
Cap. II Promoción del derecho a la igualdad de trato y no discriminación y
medidas de acción positiva
Título III La Autoridad Estatal para la Igualdad de Trato y la No Discriminación
Título IV Infracciones y sanciones en materia de igualdad de trato y no
discriminación
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7. Título Preliminar
Ámbito subjetivo de aplicación: todas las personas, incluidas las personas jurídicas
Motivos de discriminación: nacimiento, origen racial o étnico, sexo, religión,
convicción u opinión, edad, discapacidad, orientación o identidad sexual, enfermedad
o cualquier otra condición o circunstancia personal o social
Los motivos previstos en el artículo 14 CE, los 6 comunitarios y el de identidad sexual y
enfermedad. Además, se incluye cláusula abierta del artículo 14 CE: “o cualquier otra
condición o circunstancia personal o social”: deja abierta la enumeración a supuestos
que puedan requerir tutela antidiscriminatoria en un futuro o conforme lo disponga
un texto legal
Ámbito objetivo de aplicación: todos los ámbitos de la vida política, económica, cultural y
social y singularmente: empleo público y privado y trabajo por cuenta ajena y por
cuenta propia, afiliación y participación, educación, sanidad, prestaciones y servicios
sociales, acceso a bienes y servicios a disposición del público, incluida la vivienda, y
medios de comunicación y publicidad
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8. TÍTULO I
Derecho a la igualdad de trato y no discriminación
Cap. I Disposiciones Generales
Principales novedades:
• Mejora las definiciones de discriminación directa, indirecta y medidas de acción
positiva acordes con los avances doctrinales y jurisprudenciales en la materia.
• Incorpora por primera vez en nuestro ordenamiento las definiciones de:
• discriminación por asociación y discriminación por error
• discriminación múltiple
• acoso discriminatorio
• inducción, orden o instrucción de discriminar
• represalia
• diferencia de trato no discriminatoria (cláusula de salvaguardia para aquellas
diferencias objetivas, legítimas y adecuadas derivadas de disposición, acto,
criterio o práctica)
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9. TÍTULO I
Derecho a la igualdad de trato y no discriminación
Cap. II El derecho a la igualdad de trato y no discriminación en determinados
ámbitos de la vida política, económica, cultural y social
Establece con carácter general la ausencia de discriminación o de limitaciones,
segregaciones o exclusiones por razón de las causas de discriminación previstas en la
Ley en los siguientes ámbitos:
• empleo y trabajo, público y privado , por cuenta ajena y propia
• afiliación y participación en organizaciones sindicales, empresariales y profesionales
• educación
• salud
• servicios sociales
• acceso a la vivienda
• establecimientos o espacios abiertos al público
• Medios de comunicación social: respeto al derecho igualdad de trato.
• Publicidad: será publicidad ilícita la que contenga elementos discriminatorios por las
causas previstas en la Ley
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10. TÍTULO II
Defensa y promoción del derecho a la igualdad
de trato y no discriminación
Cap. II Promoción del derecho a la igualdad de trato y no discriminación y medidas de acción
positiva
Los principales instrumentos de promoción son:
• Mandato a los poderes públicos de adopción de medidas de acción positiva e impulso
de políticas de fomento en las relaciones entre particulares
• Se reconoce el derecho de las empresas a realizar acciones de responsabilidad social en
materia de igualdad de trato y no discriminación y hacer uso publicitario de ellas.
• Adopción de una Estrategia Estatal para la Igualdad de Trato y la No Discriminación
como instrumento de colaboración territorial
• Colaboración entre Administraciones Públicas para integrar la igualdad de trato y no
discriminación en sus competencias
• Obligación de los poderes públicos de incorporar en las estadísticas y estudios los datos
específicos e indicadores sobre discriminación.
• Posibilidad de establecer condiciones especiales en las subvenciones y contratación del
sector público para promover la igualdad de trato y no discriminación
• Incorporación por los poderes públicos de la igualdad de trato y no discriminación en sus
actividades formativas y en las pruebas de acceso al empleo público
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11. TÍTULO III
La Autoridad Estatal para la Igualdad de Trato y
la No Discriminación (II)
• La ley contempla la creación de un órgano independiente que preste
asistencia a los afectados y promueva fórmulas de mediación o conciliación
entre las partes con su consentimiento.
• Podrá investigar por cuenta propia la existencia de posibles situaciones de
discriminación.
• Ejercitará acciones judiciales en defensa de los derechos derivados de la
igualdad de trato.
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12. TÍTULO IV
Infracciones y Sanciones en materia de Igualdad
de Trato y no Discriminación
Se establece el régimen general de infracciones y sanciones común para todo el territorio
del Estado y las normas específicas para su aplicación por la Administración General del
Estado.
• Infracciones
• Calificación como leves, graves y muy graves
• Definición de las conductas constitutivas de cada una de las infracciones
• Sanciones
• Las infracciones serán sancionadas con multas
• Previsión de sanciones accesorias y sustitución de sanciones
• Define los criterios de graduación de las sanciones, teniendo en cuenta los
supuestos de discriminación múltiple
• Reglas de competencia para tramitar los procedimientos sancionadores
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