Al construir un aeropuerto, un puerto de mar, autovía o pantano... el sector público altera la naturaleza y su curso normal. Del mismo modo, cuando un Gobierno y administración pública intervienen en la economía, modifica el normal funcionamiento del mercado. Hay un debate constante sobre el grado de intervención del sector público, su papel y participación, que realmente ha crecido muchísimo en los países desarrollados. Este crecimiento de control y reglamentación, ¿es saludable, favorece el desarrollo y a la economía en su conjunto? La creencia de que el Estado debe ocuparse del bienestar de sus ciudadanos, vinculada al afán por el control político, a las ideologías centralistas y de planificación central, y al ansia de reglamentar todo, ha provocado ese crecimiento desmedido del sector público.

1. La función del sector público
en la economía UD 11
Prof. José Fermín Garralda Arizcun
(Pamplona)
Abril 2017

2. I. La toma de decisiones en economía: a
vueltas con los modelos de
planificación central, economía de
mercado puro y economía mixta (UD3)

3. Aplicar estas preguntas en los tres
sistemas económicos (UD3)

4. 1.Enumera caracteres del sistema de
economía de planificación central (Cuba).
• El Estado es el único propietario de los factores
de producción.
• Sólo el Estado puede tomar decisiones (qué,
cómo, para quien producir, y la distribución).
• El Estado planifica la economía.
• La microeconomía (familia concreta…) depende
totalmente de la macroeconomía o proyectos
generales del Estado (dedicarse a la alta
tecnología, la carrera espacial etc.)
• El mercado es muy limitado:
• Está al servicio de la macroeconomía (preocupada
por la industria básica, pesada, tecnología punta)

5. • Actúa por motivos no económicos sino ideológicos
(que nadie sea propietario, que no haya
desigualdades sociales… lo cual ni siquiera se ha
cumplido).
• Productos limitados a la estricta necesidad y poco
variados según la pirámide de Maslow (UD1).
• El precio está dirigido, pues lo pone el distribuidor
(el Estado) y no la Oferta-Demanda.
• La forma de retribuir (pagar el trabajo) no origina
incentivos suficientes: se basa en que a las mismas
necesidades el mismo salario, además que el sistema
de premios y castigos no basta para producir con
calidad, para innovar y para lograr la máxima
eficiencia.

6. • No se utilizan adecuadamente los recursos
porque todo es de todos, no hay
competencia, y si todo es del Estado los
recursos son inagotables. Sobran
controladores sobre los trabajadores.

7. 2. Enumera caracteres del sistema de
economía de mercado puro (en su día EE.UU.).
• Se reconoce a los agentes sociales el derecho
de propiedad de los factores de producción.
• Los agentes sociales toman las decisiones
económicas y organizan la economía en su
ámbito.
• El mercado es real, pleno y eficaz. El
mercado es la suma de innumerables
decisiones independientes de los productores
y consumidores (la mano invisible del
mercado).

8. • El precio lo señala el mercado (oferta-
demanda).
• El trabajo se retribuye con el salario, según
lo que aporta cada uno a la empresa, con
gratificaciones especiales y la promoción
personal. (UD10)
• La tierra se retribuye con la renta en
régimen de libertad y competencia. (UD10)
• Los medios financieros o capital se
retribuye con el interés (UD10)
• Lo específico es que el Estado es considerado
como un mal menor y se busca su menor
intervención posible.

9. 3.Enumera los caracteres del sistema
de economía mixta (U.E., España).
• A lo anterior (que debiera repetirse) se
añade:
• El Estado tiene facultades positivas y
necesarias:
1. garantiza la libertad económica de los
agentes sociales (familia, empresa y
empresas públicas si las hay),
2. señala el salario base,
3. se interesa por la inflación y la política
monetaria (ambas cuestiones exceden la
actuación de cada empresa),
4. favorece que la competencia sea lo más
perfecta posible.

10. Otros:
1. El Estado también puede tener empresas
públicas.
2. El Estado atiende (no dirige) a la distribución
de la renta (curva de Lorenz) (UD9).
En resumen:
1. El Estado interviene más o menos según cada
caso pero sin dirigir la economía.
2. El Estado es considerado como un bien (el
hombre es sociable por naturaleza y necesita
una tendencia a la unidad y autoridad)

11. 4.Enumera las dos formas directas
básicas como el Estado puede
intervenir en la vida económica.
• Cobrar: impuestos…
• Para hacer: Gasto Público
• Otras:
–Favorecer la inversión,
–controlar el interés bancario,
–controlar la inflación (o subida elevada y
repentina de precios, en proporción
mucho mayor a la mejora económica)…

12. 5.Cuál es el grado de obligatoriedad
de la intervención directa del Estado.
Muchas decisiones económicas del Estado son
de obligatorio cumplimiento,
a) para el ciudadano y empresas mediante los
impuestos,
b) para la misma administración pública
cuando el Estado oferta servicios sociales
para los ciudadanos.

13. II. El debate sobre la intervención
del sector público en la economía.

14. 6.Citar argumentos del laisser-faire
(“dejar hacer, dejar pasar”, lo que si es radical es
liberalismo económico):
• El mercado funciona bien si es totalmente
libre.
• La intervención del Estado en el mercado
es un mal menor y debe ser mínima.
• El Estado no hace nada positivo salvo:
velar por la libertad del sector privado, y
proteger lo fundamental como los
contratos, las personas y los bienes.

15. 7. Citar argumentos de los
intervencionistas.
• El mercado no tiene por qué funcionar siempre bien,
pues depende de las personas.
• El coste social y económico puede ser elevado:
– la creación de monopolios, de oligopolios (UD7),
– una mala distribución de la riqueza (que
lógicamente no tiene por qué ser igual) (UD10),
– la inflación que afecta a todos y no hay particular
que puede frenarla,
– las depresiones,
– la especulación (bursátil –de Bolsa-, inmobiliaria,
financiera) (UD13) etc.
– La intervención del Estado puede mejorar la
libertad de mercado.

16. • Hay muchos tipos de intervencionismo, y
una cosa es la intervención y otra el
intervencionismo como sistema y más si es
en todo y siempre.

17. 8. Qué afirman los keynesianos
• John Maynard Keynes p. 129
• Son muy intervencionistas según las
circunstancias (UD8):
• El Estado debe intervenir a través de la
política fiscal y política monetaria, pero
sobre todo del Gasto público. ¿Hay
problemas?: pues que el Estado realice
más y más Gasto público.

18. 9. Qué afirman los monetaristas
• Escuela de Chicago, Milton Friedman p.
182, partidarios de laisser-faire:
• El Estado sólo debe controlar la cantidad y
el valor de dinero, de manera que éste
refleje realmente el crecimiento y
situación económica.
• En lo restante, además de los impuestos y
garantizar la libertad, el Estado nada debe
hacer.
• Escuela austríaca, Hayek, hoy Huerta Soto

19. III. La política económica

20. 10. Qué es la Política Económica
(aún estamos en lo más general):
• Es la intervención que realiza el Estado
en la economía. Para ello el Estado se
fija unos objetivos a corto y largo plazo,
y utiliza diferentes instrumentos.
• Actúa con unas u otras posibilidades y
actúa sobre los ciclos económicos.

23. 11. Qué relación existe entre Política
Económica y ejercicio del poder.
• Mucha, porque no es suficiente marcar
objetivos y conocer qué instrumentos deben
utilizarse para alcanzarlos, sino que debe
ejercerse el poder (posibilidades reales)
para llevar todo ello a efecto.
• La política y el poder del Estado son realidades
prácticas.
• Por eso la política económica la realiza el poder
Ejecutivo del Estado, actualmente con la
aprobación previa del Legislativo o
Parlamento.

24. 12. Qué y cuáles son los ciclos
económicos.
• Son las fluctuaciones o variaciones
periódicas de la producción que
experimenta fases ascendentes
seguida de otras descendentes, y así
sucesivamente.

25. • No son realidades necesarias, ni
mecánicas, ni “leyes” propiamente
dichas, sino constantes en el
dinamismo propio de la creación de
riqueza o de la producción.
• Es un hecho que el hombre es el
principal agente de la economía y que
ejerce su libre albedrío, haciéndolo
con mayor o menor acierto.

26. • Los ciclos son períodos cortos entre 8 y
10 años –Jutglar-,
• o bien períodos largos de unos 40 años
-Kondratiev -.
• Puede advertirse también una
tendencia secular de más o menos un
siglo, ya en alza o bien a la baja. Estos
períodos –muy largo, largo y corto- no
son excluyentes entre sí, sino que
pueden superponerse.

27. 13.Cómo es la línea de representación
gráfica del ciclo económico:
• Auge (producción alta).
• Recesión (reducción de producción
anterior).
• Depresión (momentos de mínimo nivel
productivo, aunque pueden ser superiores
al inicio del auge anterior).
• Recuperación (aumento de la producción a
niveles menores o mayores respecto al
auge anterior).

30. IV. Objetivos e instrumentos de la
intervención del sector público

31. 4.1.Objetivos económicos de la intervención
del sector público en la economía
14. Cómo se agrupan los objetivos del
Estado para intervenir en la economía por
su criterio temporal.
• A corto plazo: afectan a la coyuntura, a un
momento dado (UD8 p. 127).
• A largo plazo: pueden afectar a la
estructura económica del país (UD5, 9).

32. 15. Cita los objetivos del Estado a corto
plazo según criterio temporal:
• La estabilidad de los precios (p.v.p.:
precios venta al público) anual. Los
precios se miden por trimestres, meses…
• El pleno empleo (muy difícil de lograr)
• Control de la inflación
• El equilibrio del comercio exterior
(balanza de pagos cero o bien favorable)

33. 16. Cita los objetivos del Estado a
largo plazo según criterio temporal:
1. Mejorar la distribución de la renta entre
los ciudadanos (renta de equi-
distribución de la curva de Lorenz, UD9,
p. 179) para evitar que haya excesos de
pocos que tienen mucho y muchos que
nada tienen.
2. Incentivar el desarrollo de un sector
económico (Primario, Secundario,
Terciario) (UD5)

34. 3. El crecimiento económico y el desarrollo (UD
10).
Se ha hablado del Estado de bienestar, aunque
yo creo que mejor sería hablar de la sociedad
del bienestar, y además un bienestar
equilibrado y compartido.
Pudiera existir un Estado del bienestar con una
Sociedad del malestar, por lo mismo que
China va bien pero los chinos viven muy mal.
Buscar en esta vida el bienestar material como
primer objetivo social es corto de miras.

35. 17. Cuál es el principal objetivo del
sector público a corto plazo sobre el
ciclo:
• Que el ciclo económico sea lo más
suave posible, manteniéndose lo más
posible la estabilidad y el equilibrio
de la economía.

36. 18. Cuál es el principal objetivo del sector
público a largo plazo sobre el ciclo:
1. Que se mantenga la tendencia creciente
de la renta y que esta se distribuya
adecuadamente (UD8, 9, 10).
2. Ahora bien, el tema es: ¿y qué es lo
adecuado? Porque si gravas mucho los
beneficios de las empresas o la obtención
de mayores rentas individuales o
familiares, puedes hacer que la inversión
se retraiga y paralizar la economía. “No
nos podemos cargar la gallina de los
huevos de oro”.

37. 4.2.Los instrumentos para la
intervención del sector público :

38. 19. Enumera los tres tipos de políticas
utilizadas por el Estado según el
objetivo que desea conseguir.
• Macroeconómicas
• Microeconómicas
• Redistributivas o de rentas

39. …………
…………
…
……………………
……………………
…………………
…………………
…………………
……………….. ………………
………………
………………
…………..
……
….
……
……
..
……
…….
…
…
…
.
…………
…..
…………
...........
……
……
……
……
……
.
Macroeconomía:
economía en su conjunto
Microeco-
nomía
Perso
nal
Microeconomía es tanto cada empresa en sí como su relación que se cuantifica en cada una.

40. 20. Qué pretende el Estado en el
ámbito macroeconómico:
• Gestionar la Demanda agregada (UD8)
• Alcanzar el pleno empleo mediante el
control de: la oferta monetaria, los tipos de
interés, el tipo de cambio de la moneda, la
política de Ingresos y el Gasto público (UD9)
• Utilizar adecuadamente los principales
instrumentos como son la política fiscal y
la política monetaria (UD11)

41. 21. Qué pretende el Estado en el ámbito
microeconómico:
• Reorientar la asignación de los
recursos (UD4, 7)
• Ayudar a que se haga con criterios de
eficiencia económica y equilibrio
social.

42. 22. Qué pretende el Estado en el ámbito
de la política redistributiva o de renta:
• Influir sobre la distribución funcional
de las rentas (UD9 p. 150, UD10 p. 167):
• Medir el reparto de la renta entre los factores de
producción, esto es, la tierra (renta), el trabajo
(salario), el capital (interés).
• Recordemos que también había una distribución
sectorial, espacial, personal.
• Se trata de la justicia conmutativa, que regula las
relaciones de los ciudadanos entre sí, inclinándoles a
dar a cada cual lo que le es debido, es decir, según su
Derecho, en materia de gratificación y/o salarios en
metálico o especie.

43. • Incidir sobre la distribución personal
de la renta (UD9 p. 150, UD10 p. 167) con
criterios de equidad (equi-distribución, un
filósofo hablaría de justicia distributiva)
(UD.

44. 23. Cómo son los instrumentos del
Estado para intervenir :
• Directos
• Indirectos

45. Directos Indirectos

46. 24. Qué y cuáles son los instrumentos
directos:
• Qué son: son aquellos que regulan los
comportamientos individuales
introduciendo restricciones en el libre
funcionamiento de los mercados.
• Son instrumentos ajenos al mecanismo
de precios de la oferta-demanda, al
equilibrio de mercado, al desplazamiento
de curvas de oferta y demanda.

47. Cuáles son:
• a) fijar precios mediante la determinación de
límites máximos o mínimos
• b) legislación laboral,
• c) señalar el salario mínimo,
• d) prohibir ciertos productos (venta de
armamento, otros contrarios a la salud...),
• e) regular actividades de producción o consumo,
• f) sistemas de seguridad social,
• g) subsidios de desempleo,
• h) subsidios a los parados que ya no recibe
subsidio...

48. 25. Qué y cuáles son los instrumentos
indirectos:
• Qué son: son aquellos que
intervienen los mercados alterando
los precios, pero dejando que los
individuos se adapten o no a dichos
precios.
• Son instrumentos que utilizan el
mecanismo de precios.

49. Cuáles son:
• a) planificación orientativa,
• b) sistema impositivo –impuestos
directos o indirectos-,
• c) compra de bienes públicos (podría
hasta caer en el monopolio de la
demanda o monopsonio p. 113),d)
normas de defensa de la competencia.

50. 26. Cuáles son los dos grandes grupos de
instrumentos de actuación del Estado o
sector político en la economía:
• Política fiscal
• Política monetaria

51. 27. Qué es la política fiscal como
instrumento…:
• Es la que incluye los impuestos
para así cubrir el Gasto Público.

52. 28. Qué es la política monetaria
como instrumento…:
• Es la que controla la cantidad de
dinero y los tipos de interés.
• Sobre la cantidad de dinero:
sabemos que debe expresar la
evolución y crecimiento de la
economía, pues de lo contrario
aparecería el monstruo de la
inflación.

53. 29. Cuáles son los instrumentos de la
intervención del Estado sobre el ciclo
económico (y que se aplican a la
política fiscal y monetaria)
• Medidas discrecionales
• Estabilizadores automáticos

54. 30. Qué es la medida discrecional
sobre el ciclo económico:
• Es aquella que depende de la
voluntad del gobernante, y puede
ser una medida expansiva de la
economía o bien restrictiva.

55. 31. Qué hace el estabilizador
automático sobre el ciclo económico:
• Actúa automáticamente: es decir, con
la máxima probabilidad: no
necesariamente en el ámbito
conceptual pero sabiendo que de hecho
ocurrirá.
• Lo hace: frenando las recesiones y las
expansiones de un ciclo económico.
• Por ejemplo, mediante los impuestos.

56. 32. Cómo puede ser la medida
discrecional sobre el ciclo económico:
• La expansiva fomenta el aumento de la
producción (cantidad), y eleva la actividad
económica (calidad del producto, tiempo,
modos de venta). Se aplica en las fases
recesivas del ciclo económico. El estado
estimula y apoya la economía, ya sea
directamente, ya a través de los agentes
sociales, o mediante ambas cosas a la vez.
• La restrictiva se dirige a frenar el excesivo
aumento de la actividad económica.

58. V. La política fiscal

59. 5.1.El presupuesto del sector
público
33. Cómo se calcula el Presupuesto del
Sector Público:
• RestandoIngresos y Gastos. P = I – G
• Los Ingresos públicos son el
conjunto de todos los ingresos con que
el Estado financia el Gasto público.
Sus partidas son: los impuestos
directos e indirectos, las tasas y las
contribuciones especiales.

60. • El Gasto público es el desembolso de
bienes económicos que realiza el Estado
para satisfacer necesidades de carácter
público. Sus partidas son las siguientes:
Inversión pública, subsidios y
transferencias de capital a las empresas,
subsidios a los consumidores, variaciones
en las existencia del Estado, gastos en
consumo público, sueldos y salarios,
transferencias de capital al resto del
mundo.

62. 34. Cómo se llama también el
Presupuesto del Sector Público:
• Presupuestos Generales del
Estado PGE (UD12), que son
anuales.

63. 35. Tres posibles resultados de los PGE:
• Equilibrio: Ingresos = Gastos,
presupuesto nulo: 0
• Superávit: Ingresos mayores que
Gastos, presupuesto positivo: +
• Déficit: Ingresos menores que Gastos,
presupuestos negativos: -
(evidente querido Dr. John H. Watson)

65. 36. Dónde se pone de manifiesto la
política fiscal del Gobierno:
• En los Presupuestos Generales del
Estado PGE, que son anuales.

66. 37. Qué hacer cuando en los PGE
los gastos superan los ingresos:
• Emitir títulos de Deuda Pública,
es decir, pedir dinero prestado.

67. 38. Qué es la Deuda Pública:
• Son los títulos (documentos) que emite el
Estado para captar dinero. El Estado pide
dinero a préstamo e interés a la sociedad, a los
Bancos, a los Estados y organismos
internacionales (FMI, BM). Se compromete a
devolver el principal más los intereses en un
plazo determinado. A veces la Deuda se paga
(devuelve) con más Deuda (comprometiendo
más Deuda).

68. 39. Con quien compite el Sector
Público al emitir Deuda Pública:
• Compite con el sector privado.
• En efecto, tanto el Estado como la
sociedad necesitan financiación.
• Ambos sectores pueden pretender
captar ahorro de los ciudadanos.
• Ello contribuye a elevar los tipos de
interés y a restar financiación al sector
privado.

69. • Es comprensible que en tiempos de crisis (que es cuando
el estado emite Deuda) los prestamistas prefieran la
seguridad de devolución del Estado a la seguridad de una
empresa.
• (Ahora bien, creo que es preferible una empresa buena
que un Estado “malo” o muy endeudado como todos hoy.
No sé quien prestará a Argentina hoy: Argentina emite
bonos por primera vez desde 2001; la mayor parte de los
16.500 millones de dólares captados en el mercado servirá
para abonar a los “fondos buitre” el dinero que reclaman
desde la quiebra, que fueron la pesadilla de la ex
presidente Cristina Fernández DdN, 21-IV-2016.
Argentina se declaró en suspensión de pagos a finales de
2001. Hubo líos entre los prestamistas y el prestatario –el
Estado- para su devolución. ¿Y en adelante qué habrá?).
• De ésta manera el Sector Público, al emitir Deuda Pública,
genera una política restrictiva para la economía.