Este informe es el segundo de una serie de tres estudios secuenciales, que han sido
elaborados para el Programa de Políticas Públicas de USAID en el marco del Contrato AID-
514-C-11-00001.
Los tres estudios tienen un doble objetivo de aportar elementos a la reflexión sobre la
modernización de la contratación pública en Colombia y de proponer mejorías en las
prácticas contractuales relacionadas con la restitución de tierras a quienes han sido víctimas
de despojo o abandono forzado de sus predios.
En consecuencia,
el primer informe es un marco conceptual sobre las estrategias modernas de
contratación en el mundo;
el segundo informe es un análisis comparativo de las mejores prácticas mundiales en
la implementación de herramientas modernas de contratación;
el tercer informe es una propuesta para la implementación de un esquema moderno
de contratación en las entidades que tienen la responsabilidad de restituir los derechos
de propiedad a quienes les han sido arrebatados de manera forzosa
Este segundo informe tiene contractualmente el siguiente alcance:
“Documento de análisis comparativo de mejores prácticas en la implementación
de herramientas modernas de contratación”.
Para el desarrollo de este propósito se ha hecho una revisión de las prácticas modernas de
contratación en los países y bloques económicos más avanzados del mundo. La
sistematización tiene como eje metodológico la elaboración de un modelo general de
mejores prácticas, que tiene tres variantes fundamentales, las cuales se explican por las
diferencias de los mercados en los cuales operan.
El documento comienza con una descripción global de las prácticas existentes hasta llegar a
al modelo conceptual y sus variantes. A partir de estas bases, define los beneficios y riesgos
de las prácticas modernas y las condiciones requeridas para aplicarlas. En la parte final
muestra cómo establecer el tipo de herramienta aplicable en condiciones específicas de
mercado y los pasos requeridos para su aplicación.
La concepción del Estado se cimenta en un efectivo servicio al ciudadano. Desde los mismos lineamientos constitucionales se percibe esta función como uno de los pilares de la sociedad. No en vano -según el artículo 2 de la Constitución- son principios fundamentales del Estado “servir a la comunidad” y “facilitar la participación de todos”.
En este sentido, y dado el trasfondo filosófico y práctico del tema, el país ha venido dando grandes pasos en el cumplimiento de tales objetivos. Para tal fin, en 2007 se creó el Programa Nacional de Servicio al Ciudadano PNSC, cuyo accionar se enmarca en la Política Nacional de Servicio al Ciudadano (CONPES 3649 de 2010). Los grandes objetivos de tales pretensiones se orientan al aumento de la confianza en el Estado y al mejoramiento de la relación cotidiana entre el ciudadano y la administración pública.
El presente documento entrega las conclusiones y recomendaciones de la evaluación del Programa, correspondiente al Producto No 4 de la Evaluación, que presenta unas conclusiones y recomendaciones para el PNSC.
El informe se divide en tres partes: (i) un consolidado de conclusiones que incluye identificación de fortalezas y oportunidades de mejoramiento; (ii) un capítulo de retos y
recomendaciones y (iii) una referencia a experiencias internacionales en materia de servicio al ciudadano.
Lo anterior, permitirá dar cuentas al Programa acerca de lo encontrado por el equipo consultor y las recomendaciones finales en un plan de acción que dará las indicaciones
a seguir. Este último documento es el final de una serie de informes de evaluación que consta de 3 etapas: (i) la primera es una descripción del Programa, que se realiza organizando y reconstruyendo la información disponible por el PNSC, evidenciando vacíos de información; (ii) la segunda es una evaluación del Programa, que se realiza reconstruyendo las carencias de información recolectadas a través de diferentes
medios de información primaria; y (iii) la tercera es un documento de conclusiones y recomendaciones que recoge lo hallado en los documentos anteriores y presenta sugerencias de mejoramiento al PNSC.
Un especial agradecimiento al equipo del Programa, por su compromiso, apertura y disposición para permitir a la Evaluación desarrollar sus diferentes líneas de investigación en condiciones apropiadas.
Adjunto a este documento, se encuentra en medio magnético los resultados gráficos de las encuestas, la tabulación, un análisis que apoya la parte gráfica y las encuestas
completadas (anexos 1a, b, c y d). Se encuentra la relatoría de los grupos focales, la tabulación delphos (anexos 2a, b y c), la relatoría de las entrevistas a profundidad (anexo 3) y una serie de documentos sobre referentes internacionales (anexo 4).
El estudio de las leyes que rigen la prestación de los servicios públicos, las sentencias de la Corte
Constitucional y del Consejo de Estado, los decretos y demás elementos que conforman el ordenamiento
jurídico, evidencia que el aprovechamiento ha sido objeto de una acelerada evolución no sólo respecto de
las reglas básicas bajo las cuales se debe realizar esta actividad sino también en relación con las
características específicas que deben satisfacer quienes pretenden desarrollarla en el marco formal del
servicio público de aseo.
No obstante, esta evolución no ha sido pacífica. Por el contrario, el aprovechamiento ha sido materia de
acaloradas discusiones y de inusuales pronunciamientos judiciales que han controvertido incluso algunos
de los pilares generales aplicables a la contratación de los servicios públicos. Las disputas obedecen en
gran medida a que el aprovechamiento es un ejemplo, quizá único en la esfera de los servicios públicos,
en el cual se ha configurado un vínculo jurídico entre la actividad y el sujeto particular autorizado para
realizarla.
En efecto, en este documento se verá que el régimen constitucional colombiano ha ido elaborando un
acervo decisorio en materia de aprovechamiento cuya aplicación conduce a que haya un desplazamiento
de ciertos actores económicos a favor de otros. ¿Cuáles fueron las condiciones de hecho que llevaron a
que se adoptara un conjunto de decisiones superiores en esta dirección? ¿Cómo se articulan los
respectivos mandatos con el régimen general de los servicios públicos? ¿Cómo se compaginan estas reglas
con las normas legales, reglamentarias y regulatorias aplicables a la prestación de dichos servicios? ¿Cuáles
son las obligaciones que recaen sobre los distritos y municipios del país en este particular escenario?
En un plano diferente, ¿cómo es hoy el negocio del aprovechamiento? ¿Quiénes pueden participar en su
prestación? ¿Cuáles son las reglas que les aplica?
Como puede observarse, se trata de preguntas cuya contestación enfrenta las dificultades que resultan de
la yuxtaposición de dos sistemas jurídicos que suelen coincidir pero que en este caso enfrentan un
distanciamiento: el sistema jurídico administrativo y el sistema jurídico constitucional.
El presente documento explora el régimen normativo difuso y disperso que rige el componente de
aprovechamiento en el marco del servicio público de aseo al tiempo y repara sobre las consecuencias de
esta yuxtaposición de sistemas jurídicos y sobre los parámetros que facilitan su adecuada articulación. El
texto estudia igualmente los rasgos de dicho régimen normativo y analiza los elementos básicos que debe
contemplar en aras de satisfacer los mandatos establecidos por la Corte Constitucional en materia de
inclusión real y efectiva de los recicladores de oficio de Bogotá y de los demás distritos y municipios del
país.
En cumplimiento del contrato suscrito con la OEI-ESAP para el desarrollo de una consultoría para Ajustar el perfil del egresado ESAPISTA y a optimizar el despliegue de la ESAP en el territorio, se presenta a continuación el documento final previsto contractualmente, que integra los resultados finales tras los tres meses de ejecución del Proyecto.Este informe integra los resultados de los tres últimos productos contractuales y condensa todos los elementos de reforma que responden a la pregunta final trazada a nivel de los términos de referencia en cuanto a ¿Qué cambios en la ESAP contribuirían a cualificar el cumplimiento de su misión a favor del buen gobierno territorial?, tras establecer la sinergia de resultados entre el componente i) perfil del administrador público y ii) mejora del despliegue territorial. Para presentar estos resultados se han estructurado cuatro capítulos: El primer capítulo recoge los principales elementos de hallazgos ya documentados y entregados en el producto No 3, debidamente complementados por nuevos contenidos de diagnóstico y relación de iniciativas en marcha. El segundo capítulo se ocupa de la relación de las experiencias nacionales e internacionales de modelos de despliegue territorial de instituciones de educación superior en la entidad y extracta diez lecciones de interés que pueden tomarse como punto de referencia para el planteamiento de la mejora del despliegue en la ESAP. El tercer capítulo se ocupa de plantear el modelo conceptual para el abordaje del rediseño del esquema de despliegue territorial basado en una analogía biológica y propone los cuatro frentes de mejora que sugiere la Consultoría tras los resultados de los dos componentes a saber i) gestión de la oferta ii) intervención de la oferta iii) innovación y iv) otras recomendaciones. El cuarto capítulo detalla cada una de las recomendaciones que emanan de los cuatro frentes propuestos y en particular, establece el lineamiento final de la consultoría sobre la pregunta central que plantea la visión integrada de los resultados de los dos componentes para cualificar el cumplimiento del quehacer misional de la ESAP. Confiamos que los lineamientos generados sean un buen punto de partida para una amplia y participativa discusión con los diferentes estamentos de la Institución, en pro de la exploración de nuevos escenarios de reforma que aporten a su posicionamiento y reconocimiento como el centro de conocimiento y transformación de la gestión pública.
La concepción del Estado se cimenta en un efectivo servicio al ciudadano, la razón
de ser del mismo. Desde los mismos lineamientos constitucionales se percibe esta
función como uno de los pilares de la sociedad. No en vano son -según el artículo
2 de la Constitución- son principios fundamentales del Estado “servir a la
comunidad” y “facilitar la participación de todos”.
En este sentido y dado el trasfondo filosófico y práctico del tema, el país ha venido
dando grandes pasos en el cumplimiento de tales objetivos. Para tal fin, en 2007
se creó el Programa Nacional de Servicio al Ciudadano PNSC, cuyo accionar se
enmarca en la Política Nacional de Servicio al Ciudadano, ilustrada en el CONPES
3649 de 2010. Los grandes objetivos de tales pretensiones se orientan al aumento
de la confianza en el Estado y al mejoramiento de la relación cotidiana entre el
ciudadano y la administración pública.
El presente documento presenta una primera aproximación a la descripción del
Programa Nacional de Servicio al ciudadano en todas sus dimensiones. Tal
ejercicio, se enmarca dentro del proceso de evaluación ejecutiva del mismo. Su
estructuración responde a la primera fase de la evaluación relativa a su
Descripción y el resultado se proyecta como un documento de referencia, así
como un insumo para un proceso de evaluación mucho más profundo.
El documento reporta los elementos de descripción que han sido determinados
con base en la información interna y documentada del Programa. Por tal motivo, la
descripción reposa en 6 ejes principales: diseño del Programa; resultados,
insumos; manejo operativo; actividades de direccionamiento, evaluación y control
y; estructura organizacional. Asimismo, se está realizando un proceso de
reconstrucción de la información necesaria para completar los requerimientos de
descripción indicados que no han podido ser plasmados en este primer
documento. Esto, con el objetivo de hacer evidentes características del Programa
que existen en la realidad, pero que no han sido sistematizadas ni documentadas.
Igualmente, se entrega el “information check box” como resultado del
diligenciamiento de las fichas descriptivas. El desarrollo de este instrumento ha
pretendido describir el estado de las fuentes de información de Programa y los
vacíos de mayor trascendencia en el cumplimiento de sus objetivos misionales.
Por último, vale la pena mencionar que a pesar de la carencia de información en
algunos aspectos, en la fase evaluativa se complementará el ejercicio con
resultados de fuentes primarias. Como resultado de esto, se espera un documento
descriptivo completo y riguroso que sea una referencia para cualquiera que
busque conocer el Programa Nacional de Servicio al Ciudadano.
En el marco de las tendencias mundiales y las dinámicas internas resulta de vital importancia identificar los retos que se le presentan a la administración pública y en particular a la formación de futuros funcionarios y líderes para la gestión pública. Es así como la ESAPha venido liderando una reflexión en torno a su quehacer, para ponerse a tono con los desafíos que tiene en el cumplimiento de su misión.En este sentido, el presente documento tiene como propósito examinar las tendencias globales del Estado para comprender los cambios más significativos en el rol que éste ha asumido en las últimas décadas y a partir de allí,identificar las principales tendencias que enmarcan hacia dónde va el Estado colombiano.Atendiendo a este contexto y como consecuencia de dichos cambios, la administración pública también ha tenido que adecuarse a los propósitos del Estado. Por ello el documento a su vez contribuye a revisar desde diferentes puntos de vista las dinámicas que han caracterizado las adecuaciones de la administración y los desafíos que actualmente debe enfrentar, incluso de cara al ingreso del país a la OCDE. Estos asuntos tocan de manera natural el quehacer de la ESAP y representan, sin duda, un insumo en varios sentidos. De una parte al ubicar el rol que ha asumido el Estado, sus principales cambios, los avances y desafíos en términos de la administración pública, los cuales le demandan orientar ajustes en el papel que debería jugar la Escuela para insertarse en estas dinámicas. De otra parte y en línea directa con lo anterior, se requiere introducir arreglos en la formación del administrador público de tal manera que adquiera las competencias necesarias que lo habiliten para desempeñarse en un mundo globalizado y para que responda de manera pertinente a las nuevas exigencias de la administración pública. Este último aspecto será abordado en el segundo producto de la consultoría que da cuenta del perfil general del egresado profesional de la Facultad de Pregrado y para lo cual, el contenido de este escrito representa un referente substancial.Igualmente,este documento se inscribe dentro de un conjunto de documentos de apoyo a la Reforma Académica los cuales tienen como fin aportar elementos para “responder con oportunidad, calidad y proporcionalidad a los retos y expectativas que demanda el Estado colombiano tanto en el orden nacional como en el orden territorial”.1 Atendiendo a todo lo anterior, en el primer capítulo se ilustrará brevemente el debate en torno al papel del Estado en la sociedad, las diferentes crisis que llevaron a un cambio de paradigma en el modelo de Estado, las características de éste en la actualidad, y un desarrollo sobre sus tendencias a nivel mundial de acuerdo a las líneas temáticas de los organismos multilaterales.
Desarrollo de una propuesta para ajustar el perfil del egresado
Esapista a los retos y requisitos de la gestión pública actual y
optimizar el despliegue de la ESAP, a través de sus servicios, en el
territorio
El documento que se presenta a continuación es el resumen ejecutivo
del proyecto: Definición y diseño para la implementación del Modelo de
Inteligencia de Mercados y apoyo a la Rectoría de UNIMINUTO Sede
Principal. Este proyecto se realizó gracias al interés y estímulo del Padre
Harold Castillo durante el año 2014, y con el apoyo de los decanos de la
sede principal, junto a Alfredo Acosta y Jaime Espejo. La firma Oportunidad
Estratégica guió el desarrollo del trabajo durante los meses de marzo a
septiembre.
Este informe se presentó en sesión del 6 de octubre del presente año a la
cual asistieron:
El Padre Harold Castilla, Rector Sede Principal. Jaime Espejo, Director
de Planeación. Alfredo Acosta, Director Administrativo y Financiero.
Libia Franco, Directora de Asuntos Estudiantiles. Martha Ligia Gonza-
lez, Secretaria de Sede. Padre Germán Gandara, Director de Pastoral.
Padre Carlos Juliao, Director de Investigaciones. Margarita Pérez, Direc-
tora de Proyección Social. Laura Marín, Directora de Comunicaciones.
Orlando Salinas, Decano Facultad de Ciencias Empresariales. Francisco
Perea, Decano Facultad de Educación. Manuel Dávila, Decano Facultad
de Ingeniería. Alirio Raigozo, Decano Facultad de Ciencias Humanas y
Sociales. Wilson Martín, Subdirector de Gestión Humana. Liz Catheri-
ne Caro, Coordinadora de Servicio al Cliente. Gina Santana, Directora
Centro Progresa.
Así mismo, queremos que este resumen sea una guía para acercase al pro-
yecto en su totalidad; para aquellos que estén interesados en profundizar
en las propuestas del proyecto podrán remitirse al informe completo que
se encuentra citado en la bibliografía.
Esperamos que este informe sea de su interés.
Este informe es el segundo de una serie de tres estudios secuenciales, que han sido
elaborados para el Programa de Políticas Públicas de USAID en el marco del Contrato AID-
514-C-11-00001.
Los tres estudios tienen un doble objetivo de aportar elementos a la reflexión sobre la
modernización de la contratación pública en Colombia y de proponer mejorías en las
prácticas contractuales relacionadas con la restitución de tierras a quienes han sido víctimas
de despojo o abandono forzado de sus predios.
En consecuencia,
el primer informe es un marco conceptual sobre las estrategias modernas de
contratación en el mundo;
el segundo informe es un análisis comparativo de las mejores prácticas mundiales en
la implementación de herramientas modernas de contratación;
el tercer informe es una propuesta para la implementación de un esquema moderno
de contratación en las entidades que tienen la responsabilidad de restituir los derechos
de propiedad a quienes les han sido arrebatados de manera forzosa
Este segundo informe tiene contractualmente el siguiente alcance:
“Documento de análisis comparativo de mejores prácticas en la implementación
de herramientas modernas de contratación”.
Para el desarrollo de este propósito se ha hecho una revisión de las prácticas modernas de
contratación en los países y bloques económicos más avanzados del mundo. La
sistematización tiene como eje metodológico la elaboración de un modelo general de
mejores prácticas, que tiene tres variantes fundamentales, las cuales se explican por las
diferencias de los mercados en los cuales operan.
El documento comienza con una descripción global de las prácticas existentes hasta llegar a
al modelo conceptual y sus variantes. A partir de estas bases, define los beneficios y riesgos
de las prácticas modernas y las condiciones requeridas para aplicarlas. En la parte final
muestra cómo establecer el tipo de herramienta aplicable en condiciones específicas de
mercado y los pasos requeridos para su aplicación.
La concepción del Estado se cimenta en un efectivo servicio al ciudadano. Desde los mismos lineamientos constitucionales se percibe esta función como uno de los pilares de la sociedad. No en vano -según el artículo 2 de la Constitución- son principios fundamentales del Estado “servir a la comunidad” y “facilitar la participación de todos”.
En este sentido, y dado el trasfondo filosófico y práctico del tema, el país ha venido dando grandes pasos en el cumplimiento de tales objetivos. Para tal fin, en 2007 se creó el Programa Nacional de Servicio al Ciudadano PNSC, cuyo accionar se enmarca en la Política Nacional de Servicio al Ciudadano (CONPES 3649 de 2010). Los grandes objetivos de tales pretensiones se orientan al aumento de la confianza en el Estado y al mejoramiento de la relación cotidiana entre el ciudadano y la administración pública.
El presente documento entrega las conclusiones y recomendaciones de la evaluación del Programa, correspondiente al Producto No 4 de la Evaluación, que presenta unas conclusiones y recomendaciones para el PNSC.
El informe se divide en tres partes: (i) un consolidado de conclusiones que incluye identificación de fortalezas y oportunidades de mejoramiento; (ii) un capítulo de retos y
recomendaciones y (iii) una referencia a experiencias internacionales en materia de servicio al ciudadano.
Lo anterior, permitirá dar cuentas al Programa acerca de lo encontrado por el equipo consultor y las recomendaciones finales en un plan de acción que dará las indicaciones
a seguir. Este último documento es el final de una serie de informes de evaluación que consta de 3 etapas: (i) la primera es una descripción del Programa, que se realiza organizando y reconstruyendo la información disponible por el PNSC, evidenciando vacíos de información; (ii) la segunda es una evaluación del Programa, que se realiza reconstruyendo las carencias de información recolectadas a través de diferentes
medios de información primaria; y (iii) la tercera es un documento de conclusiones y recomendaciones que recoge lo hallado en los documentos anteriores y presenta sugerencias de mejoramiento al PNSC.
Un especial agradecimiento al equipo del Programa, por su compromiso, apertura y disposición para permitir a la Evaluación desarrollar sus diferentes líneas de investigación en condiciones apropiadas.
Adjunto a este documento, se encuentra en medio magnético los resultados gráficos de las encuestas, la tabulación, un análisis que apoya la parte gráfica y las encuestas
completadas (anexos 1a, b, c y d). Se encuentra la relatoría de los grupos focales, la tabulación delphos (anexos 2a, b y c), la relatoría de las entrevistas a profundidad (anexo 3) y una serie de documentos sobre referentes internacionales (anexo 4).
El estudio de las leyes que rigen la prestación de los servicios públicos, las sentencias de la Corte
Constitucional y del Consejo de Estado, los decretos y demás elementos que conforman el ordenamiento
jurídico, evidencia que el aprovechamiento ha sido objeto de una acelerada evolución no sólo respecto de
las reglas básicas bajo las cuales se debe realizar esta actividad sino también en relación con las
características específicas que deben satisfacer quienes pretenden desarrollarla en el marco formal del
servicio público de aseo.
No obstante, esta evolución no ha sido pacífica. Por el contrario, el aprovechamiento ha sido materia de
acaloradas discusiones y de inusuales pronunciamientos judiciales que han controvertido incluso algunos
de los pilares generales aplicables a la contratación de los servicios públicos. Las disputas obedecen en
gran medida a que el aprovechamiento es un ejemplo, quizá único en la esfera de los servicios públicos,
en el cual se ha configurado un vínculo jurídico entre la actividad y el sujeto particular autorizado para
realizarla.
En efecto, en este documento se verá que el régimen constitucional colombiano ha ido elaborando un
acervo decisorio en materia de aprovechamiento cuya aplicación conduce a que haya un desplazamiento
de ciertos actores económicos a favor de otros. ¿Cuáles fueron las condiciones de hecho que llevaron a
que se adoptara un conjunto de decisiones superiores en esta dirección? ¿Cómo se articulan los
respectivos mandatos con el régimen general de los servicios públicos? ¿Cómo se compaginan estas reglas
con las normas legales, reglamentarias y regulatorias aplicables a la prestación de dichos servicios? ¿Cuáles
son las obligaciones que recaen sobre los distritos y municipios del país en este particular escenario?
En un plano diferente, ¿cómo es hoy el negocio del aprovechamiento? ¿Quiénes pueden participar en su
prestación? ¿Cuáles son las reglas que les aplica?
Como puede observarse, se trata de preguntas cuya contestación enfrenta las dificultades que resultan de
la yuxtaposición de dos sistemas jurídicos que suelen coincidir pero que en este caso enfrentan un
distanciamiento: el sistema jurídico administrativo y el sistema jurídico constitucional.
El presente documento explora el régimen normativo difuso y disperso que rige el componente de
aprovechamiento en el marco del servicio público de aseo al tiempo y repara sobre las consecuencias de
esta yuxtaposición de sistemas jurídicos y sobre los parámetros que facilitan su adecuada articulación. El
texto estudia igualmente los rasgos de dicho régimen normativo y analiza los elementos básicos que debe
contemplar en aras de satisfacer los mandatos establecidos por la Corte Constitucional en materia de
inclusión real y efectiva de los recicladores de oficio de Bogotá y de los demás distritos y municipios del
país.
En cumplimiento del contrato suscrito con la OEI-ESAP para el desarrollo de una consultoría para Ajustar el perfil del egresado ESAPISTA y a optimizar el despliegue de la ESAP en el territorio, se presenta a continuación el documento final previsto contractualmente, que integra los resultados finales tras los tres meses de ejecución del Proyecto.Este informe integra los resultados de los tres últimos productos contractuales y condensa todos los elementos de reforma que responden a la pregunta final trazada a nivel de los términos de referencia en cuanto a ¿Qué cambios en la ESAP contribuirían a cualificar el cumplimiento de su misión a favor del buen gobierno territorial?, tras establecer la sinergia de resultados entre el componente i) perfil del administrador público y ii) mejora del despliegue territorial. Para presentar estos resultados se han estructurado cuatro capítulos: El primer capítulo recoge los principales elementos de hallazgos ya documentados y entregados en el producto No 3, debidamente complementados por nuevos contenidos de diagnóstico y relación de iniciativas en marcha. El segundo capítulo se ocupa de la relación de las experiencias nacionales e internacionales de modelos de despliegue territorial de instituciones de educación superior en la entidad y extracta diez lecciones de interés que pueden tomarse como punto de referencia para el planteamiento de la mejora del despliegue en la ESAP. El tercer capítulo se ocupa de plantear el modelo conceptual para el abordaje del rediseño del esquema de despliegue territorial basado en una analogía biológica y propone los cuatro frentes de mejora que sugiere la Consultoría tras los resultados de los dos componentes a saber i) gestión de la oferta ii) intervención de la oferta iii) innovación y iv) otras recomendaciones. El cuarto capítulo detalla cada una de las recomendaciones que emanan de los cuatro frentes propuestos y en particular, establece el lineamiento final de la consultoría sobre la pregunta central que plantea la visión integrada de los resultados de los dos componentes para cualificar el cumplimiento del quehacer misional de la ESAP. Confiamos que los lineamientos generados sean un buen punto de partida para una amplia y participativa discusión con los diferentes estamentos de la Institución, en pro de la exploración de nuevos escenarios de reforma que aporten a su posicionamiento y reconocimiento como el centro de conocimiento y transformación de la gestión pública.
La concepción del Estado se cimenta en un efectivo servicio al ciudadano, la razón
de ser del mismo. Desde los mismos lineamientos constitucionales se percibe esta
función como uno de los pilares de la sociedad. No en vano son -según el artículo
2 de la Constitución- son principios fundamentales del Estado “servir a la
comunidad” y “facilitar la participación de todos”.
En este sentido y dado el trasfondo filosófico y práctico del tema, el país ha venido
dando grandes pasos en el cumplimiento de tales objetivos. Para tal fin, en 2007
se creó el Programa Nacional de Servicio al Ciudadano PNSC, cuyo accionar se
enmarca en la Política Nacional de Servicio al Ciudadano, ilustrada en el CONPES
3649 de 2010. Los grandes objetivos de tales pretensiones se orientan al aumento
de la confianza en el Estado y al mejoramiento de la relación cotidiana entre el
ciudadano y la administración pública.
El presente documento presenta una primera aproximación a la descripción del
Programa Nacional de Servicio al ciudadano en todas sus dimensiones. Tal
ejercicio, se enmarca dentro del proceso de evaluación ejecutiva del mismo. Su
estructuración responde a la primera fase de la evaluación relativa a su
Descripción y el resultado se proyecta como un documento de referencia, así
como un insumo para un proceso de evaluación mucho más profundo.
El documento reporta los elementos de descripción que han sido determinados
con base en la información interna y documentada del Programa. Por tal motivo, la
descripción reposa en 6 ejes principales: diseño del Programa; resultados,
insumos; manejo operativo; actividades de direccionamiento, evaluación y control
y; estructura organizacional. Asimismo, se está realizando un proceso de
reconstrucción de la información necesaria para completar los requerimientos de
descripción indicados que no han podido ser plasmados en este primer
documento. Esto, con el objetivo de hacer evidentes características del Programa
que existen en la realidad, pero que no han sido sistematizadas ni documentadas.
Igualmente, se entrega el “information check box” como resultado del
diligenciamiento de las fichas descriptivas. El desarrollo de este instrumento ha
pretendido describir el estado de las fuentes de información de Programa y los
vacíos de mayor trascendencia en el cumplimiento de sus objetivos misionales.
Por último, vale la pena mencionar que a pesar de la carencia de información en
algunos aspectos, en la fase evaluativa se complementará el ejercicio con
resultados de fuentes primarias. Como resultado de esto, se espera un documento
descriptivo completo y riguroso que sea una referencia para cualquiera que
busque conocer el Programa Nacional de Servicio al Ciudadano.
En el marco de las tendencias mundiales y las dinámicas internas resulta de vital importancia identificar los retos que se le presentan a la administración pública y en particular a la formación de futuros funcionarios y líderes para la gestión pública. Es así como la ESAPha venido liderando una reflexión en torno a su quehacer, para ponerse a tono con los desafíos que tiene en el cumplimiento de su misión.En este sentido, el presente documento tiene como propósito examinar las tendencias globales del Estado para comprender los cambios más significativos en el rol que éste ha asumido en las últimas décadas y a partir de allí,identificar las principales tendencias que enmarcan hacia dónde va el Estado colombiano.Atendiendo a este contexto y como consecuencia de dichos cambios, la administración pública también ha tenido que adecuarse a los propósitos del Estado. Por ello el documento a su vez contribuye a revisar desde diferentes puntos de vista las dinámicas que han caracterizado las adecuaciones de la administración y los desafíos que actualmente debe enfrentar, incluso de cara al ingreso del país a la OCDE. Estos asuntos tocan de manera natural el quehacer de la ESAP y representan, sin duda, un insumo en varios sentidos. De una parte al ubicar el rol que ha asumido el Estado, sus principales cambios, los avances y desafíos en términos de la administración pública, los cuales le demandan orientar ajustes en el papel que debería jugar la Escuela para insertarse en estas dinámicas. De otra parte y en línea directa con lo anterior, se requiere introducir arreglos en la formación del administrador público de tal manera que adquiera las competencias necesarias que lo habiliten para desempeñarse en un mundo globalizado y para que responda de manera pertinente a las nuevas exigencias de la administración pública. Este último aspecto será abordado en el segundo producto de la consultoría que da cuenta del perfil general del egresado profesional de la Facultad de Pregrado y para lo cual, el contenido de este escrito representa un referente substancial.Igualmente,este documento se inscribe dentro de un conjunto de documentos de apoyo a la Reforma Académica los cuales tienen como fin aportar elementos para “responder con oportunidad, calidad y proporcionalidad a los retos y expectativas que demanda el Estado colombiano tanto en el orden nacional como en el orden territorial”.1 Atendiendo a todo lo anterior, en el primer capítulo se ilustrará brevemente el debate en torno al papel del Estado en la sociedad, las diferentes crisis que llevaron a un cambio de paradigma en el modelo de Estado, las características de éste en la actualidad, y un desarrollo sobre sus tendencias a nivel mundial de acuerdo a las líneas temáticas de los organismos multilaterales.
Desarrollo de una propuesta para ajustar el perfil del egresado
Esapista a los retos y requisitos de la gestión pública actual y
optimizar el despliegue de la ESAP, a través de sus servicios, en el
territorio
El documento que se presenta a continuación es el resumen ejecutivo
del proyecto: Definición y diseño para la implementación del Modelo de
Inteligencia de Mercados y apoyo a la Rectoría de UNIMINUTO Sede
Principal. Este proyecto se realizó gracias al interés y estímulo del Padre
Harold Castillo durante el año 2014, y con el apoyo de los decanos de la
sede principal, junto a Alfredo Acosta y Jaime Espejo. La firma Oportunidad
Estratégica guió el desarrollo del trabajo durante los meses de marzo a
septiembre.
Este informe se presentó en sesión del 6 de octubre del presente año a la
cual asistieron:
El Padre Harold Castilla, Rector Sede Principal. Jaime Espejo, Director
de Planeación. Alfredo Acosta, Director Administrativo y Financiero.
Libia Franco, Directora de Asuntos Estudiantiles. Martha Ligia Gonza-
lez, Secretaria de Sede. Padre Germán Gandara, Director de Pastoral.
Padre Carlos Juliao, Director de Investigaciones. Margarita Pérez, Direc-
tora de Proyección Social. Laura Marín, Directora de Comunicaciones.
Orlando Salinas, Decano Facultad de Ciencias Empresariales. Francisco
Perea, Decano Facultad de Educación. Manuel Dávila, Decano Facultad
de Ingeniería. Alirio Raigozo, Decano Facultad de Ciencias Humanas y
Sociales. Wilson Martín, Subdirector de Gestión Humana. Liz Catheri-
ne Caro, Coordinadora de Servicio al Cliente. Gina Santana, Directora
Centro Progresa.
Así mismo, queremos que este resumen sea una guía para acercase al pro-
yecto en su totalidad; para aquellos que estén interesados en profundizar
en las propuestas del proyecto podrán remitirse al informe completo que
se encuentra citado en la bibliografía.
Esperamos que este informe sea de su interés.