El documento aborda la legislación de la participación ciudadana y comunitaria en Colombia, analizando principios clave como el estado social de derecho, democracia participativa y descentralización administrativa. Se discuten derechos constitucionales fundamentales, mecanismos para su protección y la importancia de la dignidad humana y pluralismo en la sociedad. También se presenta información sobre los mecanismos de participación democrática y el papel del voluntariado en el desarrollo comunitario.

1. 1
UNI VERSIDAD T ECNOLÓGICA DE
PEREIRA
FACULTAD CIENCIAS DE LA SALUD
PROGRAMA CIENCIAS DEL DEPORTE Y LA
RECREACIÓN
DOCUMENTO PARA LA ENSEÑANZA DE LA
ASIGNATURA
“PARTICIPACIÓN COMUNITARIA”
MODULO
LEGISLACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN
CIUDADANA Y COMUNITARIA EN
COLOMBIA

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INDICE
1.- PRINCIPIOS Y VALORES DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA
1.1.- El Estado Social de Derecho 1.2.- Democracia Participativa
1.3.- Descentralización Administrativa 1.4.- Autonomía de Entes Territoriales
1.5.- Dignidad Humana
1.6.- Pluralismo étnico, cultural, religioso y político.
2.- DERECHOS CONSTITUCIONALES
2.1.- Los Derechos Fundamentales
2.2.- Los Derechos Económicos Sociales y Culturales
2.3.- Los Derechos Colectivos y del medio ambiente
3.- MECANISMOS PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS
3.1.- Acción De Tutela 3.2.- Acción De Cumplimiento
3.3.- Acciones Populares y de Grupo 3.4.- El Derecho De Petición
4.- MECANISMOS DE PARTICIPACION DEMOCRATICA
4.1.- Los derechos políticos 4.2.- El Voto (El Voto Programático y en Blanco)
4.3.- La Revocatoria Del Mandato 4.4.- La Iniciativa Normativa
4.5.- El Referendo 4.6.- El Plebiscito
4.7.- El Cabildo Abierto 4.8.- La Consulta Popular
5.- LAS VEEDURIAS CIUDADANAS
5.1.- Definición 5.2.- Conformación
5.3.- Materias Objeto De Control 5.4.- Objetivos
5.5.- Principios 5.6.- Funciones
5.7.- Instrumentos Para Su Ejercicio 5.8.- Derechos Y Deberes
6.- LA ACCION COMUNAL
6.1.- El desarrollo de la comunidad 6.2.- La Acción Comunal
6.3.- Los Organismos de Acción Comunal 6.4.- Objetivos de los Organismos
6.5.- Estatutos de los Organismos 6.6.- Estructura Interna
6.7.- Régimen Económico Y Fiscal
7.- EL VOLUNTARIADO EN COLOMBIA
7.1.- Definiciones
7.2.- Principios de la Acción Voluntaria
7.3.- Fines del voluntariado
7.4.- Sistema Nacional De Voluntariado
7.5.- Consejos de Voluntariado
8.- MODELOS PARA PRESENTAR ACCIONES y DERECHOS DE PETICION
8.1.- Modelo para una acción de tutela
8.2.- Modelo para una acción de Cumplimiento
8.3.- Modelo para una acción Popular o de grupo.
8.4.- Modelo para un Derecho de Peticiòn.

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CAPITULO UNO
PRINCIPIOS Y VALORES DEL ESTADO
COLOMBIANO
1.1.- El estado Social de Derecho
Un estado es una organización social, jurídica y política conformada por una población determinada,
asentada en un territorio, sometida a unas normas y a unas autoridades propias y cuya soberanía
es reconocida por otros estados.
Existen varios tipos de estados, El estado de derecho, el estado socialista y el estado social de
derecho.
Hasta la expedición de la Constitución de 1.991, Colombia era un estado de derecho, el cual
respondía a una concepción en donde el poder está contenido en normas, de forma que quien lo
ejerce no puede ni salirse de ellas, ni hacer ni más ni menos de lo que dicha norma se lo ordena.
Con prevalencia del Orden social, por encima del individuo, con una marcada preponderancia de la
propiedad privada y con un estado muy poderoso frente al ciudadano, con profunda influencia de las
doctrinas religiosas mayoritarias..
ESTADO SOCIAL DE DERECHO: Fue un producto de la concepción Social Demócrata Europea,
resultado de la división del Socialismo en dos corrientes. La ortodoxa que proponía la lucha de
clases, la dictadura del proletariado, la revolución armada como único medio para llegar al poder. La
otra corriente fue la Social democracia, que combatían los puntos esenciales de los ortodoxos y
sostenían que no es exacto que la historia de la humanidad no sea otra cosa que la lucha de clases,
promovían el desarrollo de la clase media, y sostenían que mediante los medios electorales se
puede llegar al poder y evitar la guerra armada, rechazaban la dictadura del proletariado, eran
partidarios de loa Sindicatos organizados y la conciencia de clases.
Social viene de sociedad, trata de conjugar las dos categorías, (Social y Derecho) con leyes de
amplísimo contenido social, sin que exista contradicción entre sociedad y derecho, pero en el
momento en que exista, deben prevalecer los intereses sociales.
En este esquema no se pueden dictar leyes que vayan en contra de la sociedad.
Las constituciones anteriores eran de tendencia individualista, en las que predominaba el individuo y
la ley, con descuido de la sociedad, copiadas de la legislación napoleónica.
1.2.- Democracia Participativa
Como producto de la implantación del Estado Social de Derecho, se hace necesario acoger el
esquema de la democracia participativa, según la cual las personas están facultadas para participar
de las decisiones en los asuntos que los afectan.
Trasciende el papel pasivo de la constitución anterior, en la que el ciudadano se limitaba a elegir a
sus representantes y a esperar que actúen de acuerdo a sus promesas de campaña.
Se implantan los mecanismos de participación democrática, las veedurías ciudadanas, se amplían
los derechos políticos de los ciudadanos y se fortalecen las organizaciones comunitarias, para crear
verdaderos y eficientes campos de la participación en casi totalidad de las actividades del estado.
El ciudadano es visto como un accionista de una empresa denominada “República de Colombia”

4. 1.3.- Descentralización Administrativa
La Constitución del 91, continuó con el esquema de la República Unitaria, con una sola constitución,
con un solo Presidente, Congreso y un sistema judicial para todo el país, con un centro de
impulsión política y administrativa que se encuentra en su capital.
Pero para reducir los grandes problemas que surgen del centralismo, se implanta el sistema de la
descentralización administrativa.
La descentralización consiste en que, para tomar ciertas acciones y decisiones y para prestar
algunos de los servicios públicos, el estado crea instituciones especializadas en cada uno de los
sectores.
De esta manera la actividad pública adquiere niveles de eficiencia, eficacia y especialización, que no
se podrán presentar si desde el sector central de la administración se tomaran todas las decisiones.
En otras palabras, la descentralización consiste en el otorgamiento funciones administrativas a
entidades públicas diferentes para que las ejerzan en su propio nombre y bajo su propia
responsabilidad.
La descentralización se presenta de tres maneras:
DESCENTRALIZACIÓN TERRITORIAL: Otorgamiento de competencias y funciones a los entes
territoriales (municipios, departamentos, etc) para que las ejerzan por sus propios medios y bajo su
responsabilidad.
ESPECIALIZADA O POR SERVICIOS: Otorgamiento de competencias o funciones de la
administración a entidades que se crean para ejercer una actividad especializada. Su fundamento
esta en la necesidad de especialización y tecnificación del mundo moderno. Ejemplos Esap,
Cámaras de Comercio.
POR COLABORACIÓN: Es el fenómeno en el que personas privadas realizan actividades propias
del estado, debidamente autorizados por este y en esta forma colaboran con la administración
pública.
1.4.- Autonomía de Entes Territoriales
Los entes territoriales son en nuestro país: Los Municipios, Los Departamentos, Los Distritos, Las
Regiones, las Provincias y los territorios indígenas)
Gozan del atributo de la autonomía, mediante el cual pueden ejercer los siguientes derechos:
1.- Pueden escoger sus propias autoridades
2.- Pueden administrar sus recursos y establecer tributos para cumplir sus funciones.
3.- Ejercen las funciones que le asigne la constitución y la ley con autonomía
4.- Participan en los recursos que recibe la nación.
5.- Planifican y Promueven su desarrollo económico y social.
A manera de ejemplo, observamos como la Ley 181 de 1.995, permite a los gobernadores nombrar
al director del ente deportivo departamental (Indeportes Rda) para que este maneje el deporte y la
recreación en su región, con autonomía de sus recursos y su patrimonio, sin que para esto requiera
autorización alguna del Presidente de la República.
La descentralización y la autonomía a los entres territoriales constituyen una limitación al esquema
del estado unitario y centralista, permite que los problemas se resuelvan desde las regiones y con
instituciones especializadas.
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5. 1.5.- La Dignidad Humana
La constitución de 1.991 protege de manera especial a la persona, le asigna una importancia y una
relevancia que prevalece sobre las demás consideraciones.
Esta afirmación se sostiene en primer lugar en la consagración de los derechos fundamentales,
pues todos ellos son atributos que encabezan la Constitución Colombiana y sirven para proteger al
ser humano de cualquier tipo de atropello o abuso, además le otorgan libertades que le permiten
desarrollarse de acuerdo a sus necesidades, valores, creencias e inclinaciones políticas, sexuales y
personales
Además con el esquema de la democracia participativa, le atribuye una serie de competencia para
controlar, participar y ejercer el poder político y así poder participar de las decisiones de los asuntos
que lo afectan o relacionan.
En resumen se ha determinado la dignidad humana como un principio de nuestro estado para
permitirle a cada persona que transcienda de manera libre y responsable.
1.6.- El Pluralismo étnico, cultural, religioso y político.
Anteriormente se consideraba en nuestro país una religión oficial, una lengua única y una raza
predominante, así como dos partidos políticos tradicionales.
Todas las leyes eran dictadas por estas mayorías para conservar los privilegios y prerrogativas de
que gozaban.
A partir de la Constitución de 1991, se declara la diversidad de la nación, resaltándola como una
riqueza de la patria.
Entonces, dada la anterior declaración, las leyes que se promulguen en Colombia deben respetar
esa diversidad y las autoridades deben a través de sus actos garantizar a los grupos minoritarios el
ejercicio de sus actividades.
En adelante, Colombia no cuenta con una religión oficial, todas las religiones son libres e iguales
ante la ley.
Los grupos étnicos minoritarios (indígenas y negritudes) gozan de unos privilegios especiales para
lograr un desarrollo social y cultural necesario para conservar su etnia.
Así mismo se abren espacios de participación política, que han permitido a grupos políticos
diferentes a los partidos tradicionales acceder a cargos de elección popular.
El pluralismo busca la coexistencia de todas las tendencias existentes en la nación, en igualdad de
condiciones, con un grado de tolerancia tal, que impida la solución de nuestras diferencias a través
de la violencia, en donde se respeten las tendencias diferentes a las acogidas por las mayorías.
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6. 6
CAPITULO DOS
DERECHOS CONSTITUCIONALES
2.1.- LOS DERECHOS FUNDAMENTALES EN COLOMBIA
Al definir los derechos fundamentales, se destaca que ellos son inherentes al ser humano, a su
esencia, a su naturaleza e inalienables y sin los cuales éste no podría subsistir como tal.
El pilar del Estado social de derecho se encuentra en el concepto de derecho fundamental. Dos
notas esenciales de este concepto lo demuestran. En primer lugar su dimensión objetiva, esto es, su
trascendencia del ámbito propio de los derechos individuales hacia todo el aparato organizativo del
Estado. Más aún, el aparato no tiene sentido sino se entiende como mecanismo encaminado a la
realización de los derechos. En segundo lugar, y en correspondencia con lo primero, la existencia
de la acción de tutela, la cual fue establecida como mecanismo de protección inmediata de los
derechos frente a todas las autoridades públicas y con posibilidad de intervención de la Corte
Constitucional para una eventual revisión de las decisiones judiciales, que sirva para unificar
criterios de interpretación.
2.1.1- DERECHO A LA VIDA:
“El derecho a la vida es inviolable. No habrá pena de muerte. “
2.1.2.- PROHIBICION DE TORTURAS, PENAS CRUELES Y DESAPARICIONES
Nadie será sometido a desaparición forzada, a torturas ni a tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.
2.1.3.- DERECHO A LA IGUALDAD
Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirán la misma protección y trato de las autoridades y
gozarán de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminación por razones de sexo,
raza, origen nacional o familiar, lengua, religión, opinión política o filosófica.
El Estado promoverá las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptará medidas en favor de
grupos discriminados o marginados.
El Estado protegerá especialmente a aquellas personas que por su condición económica, física o mental, se
encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionará los abusos o maltratos que contra ellas se
cometan.
El principio de la igualdad se traduce en el derecho a que no se instauren excepciones o privilegios
que exceptúen a unos individuos de lo que se concede a otros en idénticas circunstancias, de
donde se sigue necesariamente, que la real y efectiva igualdad consiste en aplicar la ley en cada
uno de los acaecimientos según las diferencias constitutivas de ellos. El principio de la justa
igualdad exige precisamente el reconocimiento de la variada serie de desigualdades entre los
hombres en lo biológico, económico, social, cultural, etc., dimensiones todas ésas que en justicia
deben ser relevantes para el derecho.

7. 2.1.4.- DERECHO AL RECONOCIMIENTO DE LA PERSONALIDAD
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Toda persona tiene derecho al reconocimiento de su personalidad jurídica.
2.1.5.- DERECHO A LA INTIMIDAD PERSONAL Y FAMILIAR
Todas las personas tienen derecho a su intimidad personal y familiar y a su buen nombre, y el Estado debe
respetarlos y hacerlos respetar. De igual modo, tienen derecho a conocer, actualizar y rectificar las
informaciones que se hayan recogido sobre ellas en bancos de datos y en archivos de entidades públicas y
privadas.
En la recolección, tratamiento y circulación de datos se respetarán la libertad y demás garantías consagradas
en la Constitución.
La correspondencia y demás formas de comunicación privada son inviolables. Sólo pueden ser interceptadas o
registradas mediante orden judicial, en los casos y con las formalidades que establezca la ley.
Para efectos tributarios o judiciales y para los casos de inspección, vigilancia e intervención del Estado podrá
exigirse la presentación de libros de contabilidad y demás documentos privados, en los términos que señale la
ley.
El derecho fundamental a la intimidad se proyecta en dos dimensiones: como secreto que impide la
divulgación ilegítima de hechos o documentos privados, o como libertad, que se realiza en el
derecho de toda persona a tomar las decisiones que conciernen a la esfera de su vida privada.
La intimidad es una manifestación necesaria para la vida moral del ser humano, ya que todos los
hombres tienen, por necesidad, algo que se reservan para sí. Sin intimidad el hombre sería un
simple animal sensitivo, pues la racionalidad exige, de suyo, una esfera privada. Tal exigencia
obedece a que en la esencia humana hay algo de absoluta o limitada reserva, según el caso. Por
ello la persona es su propio género y en tal virtud dominadora de su ser y de sus haberes, tanto
físicos como espirituales. La intimidad, entonces, consiste en el dominio exclusivo y reservado que
la persona tiene de su fuero interno, compartible sólo con aquellos que la autonomía de su voluntad
designe, y en algunos casos con quienes naturalmente, están ligados a ella por vínculos de familia,
pero en una medida no absoluta, sino razonable.
2.1.6.- DERECHO AL LIBRE DESARROLLO DE LA PERSONALIDAD
Todas las personas tienen derecho al libre desarrollo de su personalidad sin más limitaciones que las que
imponen los derechos de los demás y el orden jurídico.
2.1.7.- DERECHO A NO SER ESCLAVIZADO, NI SOMETIDO A TRÁFICO
Se prohíben la esclavitud, la servidumbre y la trata de seres humanos en todas sus formas.
2.1.8.- LIBERTAD DE CONCIENCIA
Se garantiza la libertad de conciencia. Nadie será molestado por razón de sus convicciones o creencias ni
compelido a revelarlas ni obligado a actuar contra su conciencia.
2.1.9.- LIBERTAD DE CULTOS
Se garantiza la libertad de cultos. Toda persona tiene derecho a profesar libremente su religión y a difundirla
en forma individual o colectiva.
Todas las confesiones religiosas e iglesias son igualmente libres ante la ley.

8. 2.1.10.- LIBERTAD DE EXPRESIÓN
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Se garantiza a toda persona la libertad de expresar y difundir su pensamiento y opiniones, la de informar y
recibir información veraz e imparcial, y la de fundar medios masivos de comunicación.
Estos son libres y tienen responsabilidad social. Se garantiza el derecho a la rectificación en condiciones de
equidad. No habrá censura.
2.1.11.- DERECHO A LA HONRA
Se garantiza el derecho a la honra. La ley señalará la forma de su protección.
2.1.12.- DERECHO A LA PAZ
La paz es un derecho y un deber de obligatorio cumplimiento.
2.1.13.- DERECHO A PRESENTAR PETICIONES
Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades por motivos de interés
general o particular y a obtener pronta resolución. El legislador podrá reglamentar su ejercicio ante
organizaciones privadas para garantizar los derechos fundamentales.
El derecho de petición, se considera básicamente como la facultad que tienen los ciudadanos de
formular solicitudes o de pedir copias de documentos no sujetos a reserva, a las autoridades
correspondientes, y obtener de estas, una pronta y completa respuesta sobre el particular, es un
derecho de todas las personas, y una obligación de la administración resolver sobre los recursos
interpuestos por los gobernados en la vía gubernativa, ello en virtud de los principios de eficacia
administrativa y respeto por los derechos ciudadanos. .
Las autoridades tienen la obligación de responder de manera oportuna, clara y precisa las
peticiones que ante ella se formulan. En efecto, la demora en responder o las contestaciones
evasivas, vagas, contradictorias, y en general todas aquellas que tiendan a confundir al interesado,
violan el derecho fundamental de petición
2.1.14.- DERECHO CIRCULAR POR EL TERRITORIO
Todo colombiano, con las limitaciones que establezca la ley, tiene derecho a circular libremente por el territorio
nacional, a entrar y salir de él, y a permanecer y residenciarse en Colombia.
2.1.15.- DERECHO AL TRABAJO
El trabajo es un derecho y una obligación social y goza, en todas sus modalidades, de la especial protección
del Estado. Toda persona tiene derecho a un trabajo en condiciones dignas y justas.

9. 2.1.16.- LIBERTAD DE ESCOGER PROFESIÓN U OFICIO
Toda persona es libre de escoger profesión u oficio. La ley podrá exigir títulos de idoneidad. Las autoridades
competentes inspeccionarán y vigilarán el ejercicio de las profesiones. Las ocupaciones, artes y oficios que no
exijan formación académica son de libre ejercicio, salvo aquellas que impliquen un riesgo social.
Las profesiones legalmente reconocidas pueden organizarse en colegios. La estructura interna y el
funcionamiento de éstos deberán ser democráticos. La ley podrá asignarles funciones públicas y establecer los
debidos controles.
2.1.17.- LIBERTAD DE ENSEÑANZA, APRENDIZAJE, INVESTIGACIÓN Y CATEDRA.
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El Estado garantiza las libertades de enseñanza, aprendizaje, investigación y cátedra.
2.1.18.- DERECHO A REUNION
Toda parte del pueblo puede reunirse y manifestarse pública y pacíficamente. Sólo la ley podrá establecer de
manera expresa los casos en los cuales se podrá limitar el ejercicio de este derecho.
2.1.19.- DERECHO DE ASOCIACIÓN
Se garantiza el derecho de libre asociación para el desarrollo de las distintas actividades que las personas
realizan en sociedad.
2.1.20.- DERECHO DE ASOCIACIÓN SINDICAL
Los trabajadores y empleadores tienen derecho a constituir sindicatos o asociaciones, sin intervención del
Estado. Su reconocimiento jurídico se producirá con la simple inscripción del acta de constitución.
La estructura interna y el funcionamiento de los sindicatos y organizaciones sociales y gremiales se sujetarán al
orden legal y a los principios democráticos.
La cancelación o la suspensión de la personería jurídica sólo procede por vía judicial.
Se reconoce a los representantes sindicales el fuero y las demás garantías necesarias para el cumplimiento de
su gestión.
No gozan del derecho de asociación sindical los miembros de la Fuerza Pública.
DERECHOS FUNDAMENTALES PARA LOS PROCESOS PENALES
2.1.21 DERECHO A LA LIBERTAD PERSONAL
Toda persona es libre. Nadie puede ser molestado en su persona o familia, ni reducido a prisión o arresto, ni
detenido, ni su domicilio registrado, sino en virtud de mandamiento escrito de autoridad judicial competente,
con las formalidades legales y por motivo previamente definido en la ley.
La persona detenida preventivamente será puesta a disposición del juez competente dentro de las treinta y seis
horas siguientes, para que éste adopte la decisión correspondiente en el término que establezca la ley.
En ningún caso podrá haber detención, prisión ni arresto por deudas, ni penas y medidas de seguridad
imprescriptibles.

10. 2.1.22.- DERECHO AL DEBIDO PROCESO
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El debido proceso se aplicará a toda clase de actuaciones judiciales y administrativas.
Nadie podrá ser juzgado sino conforme a leyes preexistentes al acto que se le imputa, ante juez o tribunal
competente y con observancia de la plenitud de las formas propias de cada juicio.
En materia penal, la ley permisiva o favorable, aun cuando sea posterior, se aplicará de preferencia a la
restrictiva o desfavorable.
Toda persona se presume inocente mientras no se la haya declarado judicialmente culpable. Quien sea
sindicado tiene derecho a la defensa y a la asistencia de un abogado escogido por él, o de oficio, durante la
investigación y el juzgamiento; a un debido proceso público sin dilaciones injustificadas; a presentar pruebas y
a controvertir las que se alleguen en su contra; a impugnar la sentencia condenatoria, y a no ser juzgado dos
veces por el mismo hecho.
Es nula, de pleno derecho, la prueba obtenida con violación del debido proceso.
2.1.23.- HABEAS CORPUS
Quien estuviere privado de su libertad, y creyere estarlo ilegalmente, tiene derecho a invocar ante cualquier
autoridad judicial, en todo tiempo, por sí o por interpuesta persona, el Habeas Corpus, el cual debe resolverse
en el término de treinta y seis horas.
2.1.24.- DERECHO A LA DOBLE INSTANCIA
Toda sentencia judicial podrá ser apelada o consultada, salvo las excepciones que consagre la ley.
El superior no podrá agravar la pena impuesta cuando el condenado sea apelante único.
2.1.25.- ARRESTO EN FLAGRANCIA
El delincuente sorprendido en flagrancia podrá ser aprehendido y llevado ante el juez por cualquier persona. Si
los agentes de la autoridad lo persiguieren y se refugiare en su propio domicilio, podrán penetrar en él, para el
acto de la aprehensión; si se acogiere a domicilio ajeno, deberá preceder requerimiento al morador.
2.1.26.- DERECHO A NO DECLARAR CONTRA SI MISMO
Nadie podrá ser obligado a declarar contra sí mismo o contra su cónyuge, compañero permanente o parientes
dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil.
2.1.27.- DERECHO A NO SER DESTERRADO, NI PRISIÓN PERPETUA
Se prohíben las penas de destierro, prisión perpetua y confiscación.
No obstante, por sentencia judicial, se declarará extinguido el dominio sobre los bienes adquiridos mediante
enriquecimiento ilícito, en perjuicio del Tesoro público o con grave deterioro de la moral social.
2.1.28.- EXTRADICIÓN DE COLOMBIANOS
La extradición se podrá solicitar, conceder u ofrecer de acuerdo con los tratados públicos y, en su defecto, con
la ley.
La extradición de los colombianos por nacimiento se concederá por delitos cometidos en el exterior,
considerados como tales en la legislación penal colombiana. La Ley reglamentará la materia.
La extradición no procederá por delitos políticos.
No procederá la extradición cuando se trate de hechos cometidos con anterioridad a la promulgación de la
presente norma.
2.1.29.- DERECHO DE ASILO
Se reconoce el derecho de asilo en los términos previstos en la ley.

11. 2.2- LOS DERECHOS ECONOMICOS, SOCIALES Y CULTURALES
2.2.1.- LA FAMILIA:
La Familia es el núcleo fundamental de la sociedad. Se constituye por vínculos naturales o jurídicos, por la
decisión libre de un hombre y una mujer de contraer matrimonio o por la voluntad responsable de conformarla.
El Estado y la sociedad garantizan la protección integral de la familia. La ley podrá determinar el patrimonio
familiar inalienable e inembargable. La honra, la dignidad y la intimidad de la familia son inviolables.
Las relaciones familiares se basan en la igualdad de derechos y deberes de la pareja y en el respeto recíproco
entre todos sus integrantes.
Cualquier forma de violencia en la familia se considera destructiva de su armonía y unidad, y será sancionada
conforme a la ley.
Los hijos habidos en el matrimonio o fuera de él, adoptados o procreados naturalmente o con asistencia
científica, tienen iguales derechos y deberes. La ley reglamentará la progenitura responsable.
La pareja tiene derecho a decidir libre y responsablemente el número de sus hijos, y deberá sostenerlos y
educarlos mientras sean menores o impedidos.
Las formas del matrimonio, la edad y capacidad para contraerlo, los deberes y derechos de los cónyuges, su
separación y la disolución del vínculo, se rigen por la ley civil.
Los matrimonios religiosos tendrán efectos civiles en los términos que establezca la ley.
Los efectos civiles de todo matrimonio cesarán por divorcio con arreglo a la ley civil.
También tendrán efectos civiles las sentencias de nulidad de los matrimonios religiosos dictadas por las
autoridades de la respectiva religión, en los términos que establezca la ley.
La ley determinará lo relativo al estado civil de las personas y los consiguientes derechos y deberes.
2.2.2.- IGUALDAD DE DERECHOS ENTRE HOMBRES Y MUJERES:
La mujer y el hombre tienen iguales derechos y oportunidades. La mujer no podrá ser sometida a ninguna clase
de discriminación. Durante el embarazo y después del parto gozará de especial asistencia y protección del
Estado, y recibirá de éste subsidio alimentario si entonces estuviere desempleada o desamparada.
El Estado apoyará de manera especial a la mujer cabeza de familia.
2.2.3.- DERECHOS DE LOS NIÑOS:
Son derechos fundamentales de los niños: la vida, la integridad física, la salud y la seguridad social, la
alimentación equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una familia y no ser separados de ella, el cuidado y
amor, la educación y la cultura, la recreación y la libre expresión de su opinión. Serán protegidos contra toda
forma de abandono, violencia física o moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotación laboral o económica y
trabajos riesgosos. Gozarán también de los demás derechos consagrados en la Constitución, en las leyes y en
los tratados internacionales ratificados por Colombia.
La familia, la sociedad y el Estado tienen la obligación de asistir y proteger al niño para garantizar su desarrollo
armónico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos. Cualquier persona puede exigir de la autoridad
competente su cumplimiento y la sanción de los infractores.
Los derechos de los niños prevalecen sobre los derecho s de los demás.
2.2.4.- DERECHOS DE LOS ADOLESCENTES:
El adolescente tiene derecho a la protección y a la formación integral.
El Estado y la sociedad garantizan la participación activa de los jóvenes en los organismos públicos y privados
que tengan a cargo la protección, educación y progreso de la juventud.
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12. 2.2.5.- LA TERCERA EDAD:
El Estado, la sociedad y la familia concurrirán para la protección y la asistencia de las personas de la tercera
edad y promoverán su integración a la vida activa y comunitaria.
El Estado les garantizará los servicios de la seguridad social integral y el subsidio alimentario en caso de
indigencia.
2.2.6.- DISCAPACITADOS:
El Estado adelantará una política de previsión, rehabilitación e integración social para los disminuidos físicos,
sensoriales y psíquicos, a quienes se prestará la atención especializada que requieran.
2.2.7.- LA SEGURIDAD SOCIAL:
La seguridad social es un servicio público de carácter obligatorio que se prestará bajo la dirección, coordinación
y control del Estado, en sujeción a los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad, en los términos que
establezca la ley.
Se garantiza a todos los habitantes el derecho irrenunciable a la seguridad social.
El Estado, con la participación de los particulares, ampliará progresivamente la cobertura de la seguridad social
que comprenderá la prestación de los servicios en la forma que determine la ley.
La seguridad social podrá ser prestada por entidades públicas o privadas, de conformidad con la ley.
No se podrán destinar ni utilizar los recursos de las instituciones de la seguridad social para fines diferentes a
ella.
La ley definirá los medios para que los recursos destinados a pensiones mantengan su poder adquisitivo
constante.
2.2.8.- SALUD Y SANEAMIENTO BASICO:
La atención de la salud y el saneamiento ambiental son servicios públicos a cargo del Estado. Se garantiza a
todas las personas el acceso a los servicios de promoción, protección y recuperación de la salud.
Corresponde al Estado organizar, dirigir y reglamentar la prestación de servicios de salud a los habitantes y de
saneamiento ambiental conforme a los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad. También, establecer
las políticas para la prestación de servicios de salud por entidades privadas, y ejercer su vigilancia y control.
Así mismo, establecer las competencias de la Nación, las entidades territoriales y los particulares y determinar
los aportes a su cargo en los términos y condiciones señalados en la ley.
Los servicios de salud se organizarán en forma descentralizada, por niveles de atención y con participación de
la comunidad.
La ley señalará los términos en los cuales la atención básica para todos los habitantes será gratuita y
obligatoria.
Toda persona tiene el deber de procurar el cuidado integral de su salud y de su comunidad.
El porte y el consumo de sustancias estupefacientes o psicotrópicas está prohibido, salvo prescripción médica.
Con fines preventivos y rehabilitadores la ley establecerá medidas y tratamientos administrativos de orden
pedagógico, profiláctico o terapéutico para las personas que consuman dichas sustancias. El sometimiento a
esas medidas y tratamientos requiere el consentimiento informado del adicto.
Así mismo el Estado dedicará especial atención al enfermo dependiente o adicto y a su familia para fortalecerla
en valores y principios que contribuyan a prevenir comportamientos que afecten el cuidado integral de la salud
de las personas y, por consiguiente, de la comunidad, y desarrollará en forma permanente campañas de
prevención contra el consumo de drogas o sustancias estupefacientes y en favor de la recuperación de los
adictos.
2.2.9.- SALUD GRATUITA PARA RECIEN NACIDOS:
Todo niño menor de un año que no esté cubierto por algún tipo de protección o de seguridad social, tendrá
derecho a recibir atención gratuita en todas las instituciones de salud que reciban aportes del Estado. La ley
reglamentará la materia.
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13. 2.2.10.- VIVIENDA DIGNA:
Todos los colombianos tienen derecho a vivienda digna. El Estado fijará las condiciones necesarias para hacer
efectivo este derecho y promoverá planes de vivienda de interés social, sistemas adecuados de financiación a
largo plazo y formas asociativas de ejecución de estos programas de vivienda.
2.2.11.- EL DEPORTE Y LA RECREACION:
El ejercicio del deporte, sus manifestaciones recreativas, competitivas y autóctonas tienen como función la
formación integral de las personas, preservar y desarrollar una mejor salud en el ser humano.
El deporte y la recreación, forman parte de la educación y constituyen gasto público social.
Se reconoce el derecho de todas las personas a la recreación, a la práctica del deporte y al aprovechamiento
del tiempo libre.
El Estado fomentará estas actividades e inspeccionará, vigilará y controlará las organizaciones deportivas y
recreativas cuya estructura y propiedad deberán ser democráticas.
El artículo 52 de la Constitución, reconoce el derecho de todas las personas a la recreación y a la
práctica del deporte, los identifica como elementos que contribuyen en la formación integral de las
personas, el mejoramiento y la protección de la salud, los integra a la educación y los considera
gasto público social. Este precepto determina un gran avance en materia de legislación deportiva,
colocando al deporte y la recreación como valores integrados a los intereses fundamentales de la
colectividad, que deben ser protegidos y amparados por el Estado y la sociedad.
EL GASTO PUBLICO SOCIAL: Su determinación como gasto público social, los sitúa dentro del
concepto de necesidades primordiales de la población, del artículo 366 de la Carta, que determina
como finalidad social del Estado “El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la
población…Será objetivo fundamental de su actividad, la solución de necesidades insatisfechas de
salud, de educación, de saneamiento ambiental y de agua potable.
DEFINICIÓN DE GASTO PUBLICO SOCIAL: El Artículo 41 del Estatuto Orgánico de Presupuesto
define como gasto público social así: “Aquel cuyo objetivo es la solución de necesidades básicas
insatisfechas de salud, educación, saneamiento ambiental, agua potable, vivienda...”.
CARACTERÍSTICAS DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL: L
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 Tienen prioridad sobre cualquier otra asignación.
 Su distribución debe hacerse teniendo en cuenta el número de personas con necesidades
básicas insatisfechas, la población, y la eficiencia fiscal y administrativa.
 El presupuesto de inversión no se podrá disminuir porcentualmente con respecto al año
anterior”.
 Pueden crearse rentas de destinación específica.
2.2.12.- PRINCIPIOS DE LAS RELACIONES LABORALES: TRABAJO JUSTO Y DIGNO:
El Congreso expedirá el estatuto del trabajo. La ley correspondiente tendrá en cuenta por lo menos los
siguientes principios mínimos fundamentales:
Igualdad de oportunidades para los trabajadores; remuneración mínima vital y móvil, proporcional a la cantidad
y calidad de trabajo; estabilidad en el empleo; irrenunciabilidad a los beneficios mínimos establecidos en
normas laborales; facultades para transigir y conciliar sobre derechos inciertos y discutibles; situación más
favorable al trabajador en caso de duda en la aplicación e interpretación de las fuentes formales de derecho;
primacía de la realidad sobre formalidades establecidas por los sujetos de las relaciones laborales; garantía a
la seguridad social, la capacitación, el adiestramiento y el descanso necesario; protección especial a la mujer, a
la maternidad y al trabajador menor de edad.
El estado garantiza el derecho al pago oportuno y al reajuste periódico de las pensiones legales.
Los convenios internacionales del trabajo debidamente ratificados, hacen parte de la legislación interna.
La ley, los contratos, los acuerdos y convenios de trabajo, no pueden menoscabar la libertad, la dignidad
humana ni los derechos de los trabajadores.

14. 2.2.13.- FORMACION Y CAPACITACION A EMPLEADOS:
Es obligación del Estado y de los empleadores ofrecer formación y habilitación profesional y técnica a quienes
lo requieran. El Estado debe propiciar la ubicación laboral de las personas en edad de trabajar y garantizar a
los minusválidos el derecho a un trabajo acorde con sus condiciones de salud.
2.2.14.- NEGOCIACION COLECTIVA:
Se garantiza el derecho de negociación colectiva para regular las relaciones laborales, con las excepciones
que señale la ley.
Es deber del Estado promover la concertación y los demás medios para la solución pacífica de los conflictos
colectivos de trabajo.
2.2.15.- LA HUELGA:
Se garantiza el derecho de huelga, salvo en los servicios públicos esenciales definidos por el legislador.
Una comisión permanente integrada por el Gobierno, por representantes de los empleadores y de los
trabajadores, fomentará las buenas relaciones laborales, contribuirá a la solución de los conflictos colectivos de
trabajo y concertará las políticas salariales y laborales.
2.2.16.- ESTIMULOS A TRABAJADORES:
La ley podrá establecer los estímulos y los medios para que los trabajadores participen en la gestión de las
empresas.
2.2.17.- LA PROPIEDAD PRIVADA:
Se garantizan la propiedad privada y los demás derechos adquiridos con arreglo a las leyes civiles, los cuales
no pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes posteriores. Cuando de la aplicación de una ley expedida
por motivos de utilidad pública o interés social, resultaren en conflicto los derechos de los particulares con la
necesidad por ella reconocida, el interés privado deberá ceder al interés público o social.
La propiedad es una función social que implica obligaciones. Como tal, le es inherente una función ecológica.
El Estado protegerá y promoverá las formas asociativas y solidarias de propiedad.
Por motivos de utilidad pública o de interés social definidos por el legislador, podrá haber expropiación
mediante sentencia judicial e indemnización previa. Esta se fijará consultando los intereses de la comunidad y
del afectado. En los casos que determine el legislador, dicha expropiación podrá adelantarse por vía
administrativa, sujeta a posterior acción contenciosa - administrativa, incluso respecto del precio.
2.2.18.- EXPROPIACION POR CAUSA DE GUERRA:
En caso de guerra y sólo para atender a sus requerimientos, la necesidad de una expropiación podrá ser
decretada por el Gobierno Nacional sin previa indemnización.
En el expresado caso, la propiedad inmueble sólo podrá ser temporalmente ocupada, para atender a las
necesidades de la guerra, o para destinar a ella sus productos.
El Estado será siempre responsable por las expropiaciones que el Gobierno haga por sí o por medio de sus
agentes.
2.2.19.- SOCIALIZACION DE LA PROPIEDAD:
El Estado promoverá, de acuerdo con la ley, el acceso a la propiedad.
Cuando el Estado enajene su participación en una empresa, tomará las medidas conducentes a democratizar
la titularidad de sus acciones, y ofrecerá a sus trabajadores, a las organizaciones solidarias y de trabajadores,
condiciones especiales para acceder a dicha propiedad accionaria. La ley reglamentará la materia.
2.2.20.- PROPIEDAD INTELECTUAL:
El Estado protegerá la propiedad intelectual por el tiempo y mediante las formalidades que establezca la ley.
14

15. 2.2.21.- LAS DONACIONES:
El destino de las donaciones ínter vivo o testamentario, hechas conforme a la ley para fines de interés social,
no podrá ser variado ni modificado por el legislador, a menos que el objeto de la donación desaparezca. En
este caso, la ley asignará el patrimonio respectivo a un fin similar.
El Gobierno fiscalizará el manejo y la inversión de tales donaciones.
2.2.22.- BIENES DE USO PÚBLICO:
Los bienes de uso público, los parques naturales, las tierras comunales de grupos étnicos, las tierras de
resguardo, el patrimonio arqueológico de la Nación y los demás bienes que determine la ley, son inalienables,
imprescriptibles e inembargables.
2.2.23.- LA REFORMA AGRARIA:
Es deber del Estado promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios, en
forma individual o asociativa, y a los servicios de educación, salud, vivienda, seguridad social, recreación,
crédito, comunicaciones, comercialización de los productos, asistencia técnica y empresarial, con el fin de
mejorar el ingreso y calidad de vida de los campesinos.
2.2.24.- NORMAS SOBRE PRODUCCION DE ALIMENTOS:
La producción de alimentos gozará de la especial protección del Estado. Para tal efecto, se otorgará prioridad
al desarrollo integral de las actividades agrícolas, pecuarias, pesqueras, forestales y agroindustriales, así como
también a la construcción de obras de infraestructura física y adecuación de tierras.
De igual manera, el Estado promoverá la investigación y la transferencia de tecnología para la producción de
alimentos y materias primas de origen agropecuario, con el propósito de incrementar la productividad.
2.2.25.- CREDITO AGROPECUARIO:
Las disposiciones que se dicten en materia crediticia podrán reglamentar las condiciones especiales del crédito
agropecuario, teniendo en cuenta los ciclos de las cosechas y de los precios, como también los riesgos
inherentes a la actividad y las calamidades ambientales.
2.2.26.- LA EDUCACION:
La educación es un derecho de la persona y un servicio público que tiene una función social; con ella se busca
el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la técnica, y a los demás bienes y valores de la cultura.
La educación formará al colombiano en el respeto a los derechos humanos, a la paz y a la democracia; y en la
práctica del trabajo y la recreación, para el mejoramiento cultural, científico, tecnológico y para la protección del
ambiente.
El Estado, la sociedad y la familia son responsables de la educación, que será obligatoria entre los cinco y los
quince años de edad y que comprenderá como mínimo, un año de preescolar y nueve de educación básica.
La educación será gratuita en las instituciones del Estado, sin perjuicio del cobro de derechos académicos a
quienes puedan sufragarlos.
Corresponde al Estado regular y ejercer la suprema inspección y vigilancia de la educación con el fin de velar
por su calidad, por el cumplimiento de sus fines y por la mejor formación moral, intelectual y física de los
educandos; garantizar el adecuado cubrimiento del servicio y asegurar a los menores las condiciones
necesarias para su acceso y permanencia en el sistema educativo.
La Nación y las entidades territoriales participarán en la dirección, financiación y administración de los servicios
educativos estatales, en los términos que señalen la Constitución y la ley.
Los particulares podrán fundar establecimientos educativos. La ley establecerá las condiciones para su
creación y gestión.
La comunidad educativa participará en la dirección de las instituciones de educación.
La enseñanza estará a cargo de personas de reconocida idoneidad ética y pedagógica. La Ley garantiza la
profesionalización y dignificación de la actividad docente.
15

16. Los padres de familia tendrán derecho de escoger el tipo de educación para sus hijos menores. En los
establecimientos del Estado ninguna persona podrá ser obligada a recibir educación religiosa.
Los integrantes de los grupos étnicos tendrán derecho a una formación que respete y desarrolle su identidad
cultural.
La erradicación del analfabetismo y la educación de personas con limitaciones físicas o mentales, o con
capacidades excepcionales, son obligaciones especiales del Estado.
2.2.27.- AUTONOMIA UNIVERSITARIA:
Se garantiza la autonomía universitaria. Las universidades podrán darse sus directivas y regirse por sus
propios estatutos, de acuerdo con la ley.
La ley establecerá un régimen especial para las universidades del Estado.
El Estado fortalecerá la investigación científica en las universidades oficiales y privadas y ofrecerá las
condiciones especiales para su desarrollo.
El Estado facilitará mecanismos financieros que hagan posible el acceso de todas las personas aptas a la
educación superior.
2.2.28.- ACCESO A LA CULTURA:
El Estado tiene el deber de promover y fomentar el acceso a la cultura de todos los colombianos en igualdad de
oportunidades, por medio de la educación permanente y la enseñanza científica, técnica, artística y profesional
en todas las etapas del proceso de creación de la identidad nacional.
La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad. El Estado reconoce la igualdad y
dignidad de todas las que conviven en el país. El Estado promoverá la investigación, la ciencia, el desarrollo y
la difusión de los valores culturales de la Nación.
2.2.29.- LA BUSQUEDA DEL CONOCIMIENTO Y LA EXPRESION ARTISTICA:
La búsqueda del conocimiento y la expresión artística son libres. Los planes de desarrollo económico y social
incluirán el fomento a las ciencias y, en general, a la cultura. El Estado creará incentivos para personas e
instituciones que desarrollen y fomenten la ciencia y la tecnología y las demás manifestaciones culturales y
ofrecerá estímulos especiales a personas e instituciones que ejerzan estas actividades.
2.2.30.- PATRIMONIO CULTURAL DE LA NACION:
El patrimonio cultural de la Nación está bajo la protección del Estado. El patrimonio arqueológico y otros bienes
culturales que conforman la identidad nacional, pertenecen a la Nación y son inalienables, inembargables e
imprescriptibles. La ley establecerá los mecanismos para readquirirlos cuando se encuentren en manos de
particulares y reglamentará los derechos especiales que pudieran tener los grupos étnicos asentados en
territorios de riqueza arqueológica.
2.2.31.- LIBERTAD DE PRENSA:
La actividad periodística gozará de protección para garantizar su libertad e independencia profesional.
2.2.32.- ACCESO A DOCUMENTOS PUBLICOS:
Todas las personas tienen derecho a acceder a los documentos públicos salvo los casos que establezca la ley.
El secreto profesional es inviolable.
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17. 2.2.33.- EL ESPECTRO ELECTROMAGNETICO:
El espectro electromagnético es un bien público inenajenable e imprescriptible sujeto a la gestión y control del
Estado. Se garantiza la igualdad de oportunidades en el acceso a su uso en los términos que fije la ley.
Para garantizar el pluralismo informativo y la competencia, el Estado intervendrá por mandato de la ley para
evitar las prácticas monopolísticas en el uso del espectro electromagnético.
2.2.34.- COMISION NACIONAL DE TELEVISION:
La intervención estatal en el espectro electromagnético utilizado para los servicios de televisión, estará a cargo
de un organismo de derecho público con personería jurídica, autonomía administrativa, patrimonial y técnica,
sujeto a un régimen legal propio.
Dicho organismo desarrollará y ejecutará los planes y programas del Estado en el servicio a que hace
referencia el inciso anterior.
La dirección de la política que en materia de televisión determine la ley sin menoscabo de las libertades
consagradas en esta Constitución, estará a cargo del Organismo mencionado.
La televisión será regulada por una entidad autónoma del orden nacional, sujeta a un régimen propio. La
dirección y ejecución de las funciones de la entidad estarán a cargo de una Junta Directiva integrada por cinco
(5) miembros, la cual nombrará al Director. Los miembros de la Junta tendrán período fijo. El Gobierno
Nacional designará dos de ellos. Otro será escogido entre los representantes legales de los canales regionales
de televisión. La Ley dispondrá lo relativo al nombramiento de los demás miembros y regulará la organización y
funcionamiento de la Entidad.
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18. 2.3.- LOS DERECHOS COLECTIVOS Y DEL MEDIO AMBIENTE
2.3.1.- CONTROL DE CALIDAD DE BIENES Y SERVICIOS:
La ley regulará el control de calidad de bienes y servicios ofrecidos y prestados a la comunidad, así como la
información que debe suministrarse al público en su comercialización.
Serán responsables, de acuerdo con la ley, quienes en la producción y en la comercialización de bienes y
servicios, atenten contra la salud, la seguridad y el adecuado aprovisionamiento a consumidores y usuarios.
El Estado garantizará la participación de las organizaciones de consumidores y usuarios en el estudio de las
disposiciones que les conciernen. Para gozar de este derecho las organizaciones deben ser representativas y
observar procedimientos democráticos internos.
Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizará la participación de la
comunidad en las decisiones que puedan afectarlo.
Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial
importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines.
2.3.2.- POLITICA SOBRE RECURSOS NATURALES
El Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo
sostenible, su conservación, restauración o sustitución.
Además, deberá prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir
la reparación de los daños causados.
Así mismo, cooperará con otras naciones en la protección de los ecosistemas situados en las zonas
fronterizas.
2.3.3.- PROHIBICION DE ARMAS QUIMICAS, BIOLOGICAS Y NUCLEARES
Queda prohibida la fabricación, importación, posesión y uso de armas químicas, biológicas y nucleares, así
como la introducción al territorio nacional de residuos nucleares y desechos tóxicos.
El Estado regulará el ingreso al país y la salida de él de los recursos genéticos, y su utilización, de acuerdo con
el interés nacional.
2.3.4.- EL ESPACIO PÚBLICO
Es deber del Estado velar por la protección de la integridad del espacio público y por su destinación al uso
común, el cual prevalece sobre el interés particular.
Las entidades públicas participarán en la plusvalía que genere su acción urbanística y regularán la utilización
del suelo y del espacio aéreo urbano en defensa del interés común.
18

19. 19
CAPITULO TRES
MECANISMOS PARA LA PROTECCION DE
LOS DERECHOS
3.1.- LA ACCION DE TUTELA
QUE ES LA ACCION DE TUTELA?
Es un mecanismo simple para garantizar el ejercicio de los derechos fundamentales por todas las
personas, sin excepción.
Es una posibilidad de todos y cada uno de nosotros para reclamar ante los jueces, en cualquier
momento y lugar, la protección inmediata de nuestros derechos fundamentales ante la amenaza o
violación de éstos por particulares o por autoridades públicas.
PARA QUE SIRVE LA ACCION DE TUTELA?
La acción de tutela sirve para proteger los derechos fundamentales de forma directa e inmediata.
El Juez analiza los hechos, hace las averiguaciones correspondientes, concluye si existe o no un
daño inmediato o que pueda generar consecuencias irremediables, e imparte órdenes de inmediato
cumplimiento.
QUIÉN PUEDE INTERPONER UNA TUTELA?
Toda persona que esté en Colombia puede interponer una acción de tutela. No tiene que ser
ciudadano colombiano y lo puede hacer por sí misma, es decir, sin necesidad de abogado, y en
caso de que se encuentre imposibilitada para hacerlo (por ejemplo por enfermedad, incapacidad,
etc.) una persona cercana a ella la puede interponer.
ANTE QUIÉN SE INTERPONE?
Ante cualquier Juez de la República.
EN QUE MOMENTO SE PUEDE INTERPONER UNA ACCION DE TUELA?
Se puede interponer en cualquier momento. Sin embargo, puesto que su objeto primordial es
proteger la efectiva o inminente violación de un derecho, la acción debe ser utilizada en el momento
en que se produce la amenaza, no antes ni después.
CUANDO NO PROCEDE UNA ACCION DE TUTELA?
1.- Cuando existan otros medios de defensa judicial para resolver el caso. Pero cuando la tutela se
utilice como un mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable, el juez podrá aceptarla.
2.- Cuando se pretenda proteger derechos colectivos, pero al igual que en el caso anterior, el juez
podrá admitirla siempre que se trate de impedir un perjuicio irremediable.
3.- Cuando sea evidente que la violación del derecho originó un perjuicio irremediable.
4.- Cuando se interponga en contra de actos de carácter general, impersonal y abstracto ( Leyes de
la República, Acuerdos de un Concejo Municipal, etc)
5.- Cuando para proteger el derecho se pueda invocar el recurso de habeas corpus

20. COMO SE INTERPONE UNA ACCION DE TUTELA?
La acción de tutela es de carácter informal: su objetivo es que se encuentre al alcance de toda
persona independiente de su nivel de conocimiento jurídico. Por eso puede ser presentada en forma
verbal (en un juzgado) o escrita sin ninguna formalidad preestablecida. Eso sí, se sugiere que se
comenten en forma detallada y clara los hechos que le dieron lugar así como lo que se pretende con
la misma.
EN QUE TERMINO SE DEBE RESOLVER UNA ACCION DE TUTELA?
20
 El Juez deberá darle prelación frente al resto de actividades que desarrolle su despacho.
 Debe ser resuelta en 10 días.
 En la sentencia el Juez ordenará en forma clara y concreta que se haga o deje de hacer
determinada actividad o conducta que permita proteger el derecho fundamental,
 La sentencia del Juez se debe cumplir dentro de las 48 siguientes a la notificación del fallo.
SE PUEDE INTERPONER UNA TUTELA CONTRA UN PARTICULAR?
Aunque en principio la tutela es contra las autoridades públicas, ella se puede interponer contra
particulares cuando estos presten un servicio público o cuando exista una relación de subordinación
o indefensión entre el que interpone la tutela y el sujeto privado.
QUE DEBE CONTENER EL DOCUMENTO EN QUE SE PRESENTA LA TUTELA?
1- El nombre, la dirección y los datos del solicitante.
2.- El nombre de la autoridad o del particular que viola o amenaza el derecho.
3.- Señalar claramente el derecho que se considera violado o amenazado.
4.- El relato claro de los hechos que constituyen la amenaza o violación al derecho fundamental
5.- Todas las circunstancias relevantes del caso.
6.- La relación de pruebas que se considere necesario aportar para sustentar los hechos relatados.
7.- Manifestación bajo la gravedad de juramento que el accionante no ha interpuesto otra acción de
tutela relacionada con los mismos hechos.
8.- Las direcciones para notificar a las partes.
9.- La firma del documento.

21. 21
3.2.- EL DERECHO DE PETICION
QUE ES UN DERECHO DE PETICION?
Es un derecho fundamental que tienen todas las personas para formular solicitudes respetuosas a
las autoridades, con el fin de que sean resueltas de manera ágil, concreta y completa.
QUE ES UNA PETICION?
Es la solicitud verbal o escrita que se presenta ante un servidor público con el fin de requerir su
intervención en un asunto determinado.
QUIENES TIENEN DERECHO A PRESENTAR UNA PETICIÓN?
En Colombia tiene derecho a presentar peticiones todas las personas, sean Nacionales o
Extranjeras, adultas o menores de edad, letradas o analfabetas.
CUÁL VALE PRESENTAR UNA PETICIÓN? El ejercicio del derecho de petición es gratuito y
puede realizarse sin necesidad de representación a través de abogado.
COMO SE PUEDE PRESENTAR UN DERECHO DE PETICIÓN? Se puede presentar por escrito,
en forma verbal ó por vía electrónica.
Si el ciudadano quien presenta una petición verbal pide constancia de haberla presentado, el
funcionario la debe expedir sin ningún costo.
Las autoridades podrán exigir que ciertas peticiones se presenten por escrito, y pondrán a
disposición de los interesados, sin costo, a menos que una ley expresamente señale lo contrario,
formularios y otros instrumentos estandarizados para facilitar su diligenciamiento.
A la petición escrita se podrá acompañar una copia que, autenticada por el funcionario respectivo
con anotación de la fecha y hora de su presentación, y del número y clase de los documentos
anexos, tendrá el mismo valor legal del original y se devolverá al interesado. Esta autenticación no
causará costo alguno· al peticionario.
QUE BUSCA UN CIUDADANO A TRAVÉS DE LA PRESENTACIÓN DE UN DERECHO DE
PETICIÓN?
a.- Que le sea reconocido un derecho.
b.- Que se le resuelva una situación jurídica
c.- Que le sea prestado un servicio
d.- Para solicitar información, elevar consultar, examinar o requerir copias de documentos, formular
quejas, denuncias y reclamos e interponer recursos.
CUANTO TIEMPO SE PUEDE TARDAR UNA RESPUESTA A UNA PETICIÓN?
Toda petición deberá resolverse dentro de los quince (15) días siguientes a su recepción.
EXCEPCIONES:
1. Las peticiones de documentos deberán resolverse dentro de los diez (10) días siguientes a su
recepción.
2. Las peticiones mediante las cuales se eleva una consulta a las autoridades en " relación con las
materias a su cargo deberán resolverse dentro de los treinta (30) días siguientes a su recepción.

22. El plazo podrá prorrogarse si se avisa con antes del vencimiento del término la razón de la demora y
se indica el plazo en el que resolverá, el cual será máximo el doble del inicialmente previsto.
QUE DEBE CONTENER UNA PETICIÓN? Toda petición deberá contener, por lo menos:
1. La designación de la autoridad a la que se dirige.
2. Los nombres y apellidos completos del solicitante y de su representante y o apoderado, si es el
caso, con indicación de su documento de identidad y de la dirección donde recibirá
correspondencia.
3. El objeto de la petición.
4. Las razones en las que fundamenta su petición.
5. La relación de los requisitos exigidos por la ley y de los documentos que· desee presentar para
iniciar el trámite.
6. La firma del peticionario cuando fuere el caso.
PUEDO PRESENTAR UNA PETICIÓN A UNA ENTIDAD PRIVADA?: Toda persona podrá ejercer
el derecho de petición para garantizar sus derechos fundamentales ante particulares, por
ejemplo:
1.- Organizaciones privadas: Como Sociedades, corporaciones, fundaciones, asociaciones,
organizaciones religiosas, cooperativas, instituciones financieras o clubes
2.- Personas naturales: Cuando frente a ellas el solicitante se encuentre en situaciones de
indefensión, subordinación o este sometido a una posición dominante de la persona natural
3.- Instituciones privadas que desempeñen funciones públicas: Cámaras de Comercio, Curadurías
Urbanas, Cajas de Compensación Familiar y las Instituciones del Sistema de Seguridad Social
Integral
QUE CONSECUENCIAS TRAE PARA LAS AUTORIDADES EL RETARDO INJUSTIFICADO EN
LA ATENCION DE PETICIONES?
Es motivo de sanción disciplinaria, incurren en causal de mala conducta los servidores públicos que
sin razón válida incumplan los términos para resolver o contestar una petición.
22

23. 23
3.3.- LA ACCION DE CUMPLIMIENTO
QUE ES LA ACCION DE CUMPLIMIENTO
Toda persona podrá acudir ante la autoridad judicial para hacer efectivo el cumplimiento de normas
aplicables con fuerza material de Ley o Actos Administrativos.
ANTE QUIEN SE INTERPONE:
 En primera instancia los Jueces Administrativos con competencia en el domicilio del
accionante.
 En segunda instancia será competente el Tribunal Contencioso Administrativo del
Departamento al cual pertenezca el Juzgado Administrativo.
QUIEN PUEDE INTERPONER UNA ACCION DE CUMPLIMIENTO:
Cualquier persona podrá ejercer la Acción de Cumplimiento frente a normas CON FUERZA DE LEY
o Actos Administrativos.
También podrán ejercitar la Acción de Cumplimiento de normas con fuerza material de Ley o Actos
Administrativos:
a) Los Servidores Públicos; en especial: el Procurador General de la Nación, los Procuradores
Delegados, Regionales y Provinciales, el Defensor del Pueblo y sus delegados, los Personeros
Municipales, el Contralor General de la República, los Contralores Departamentales, Distritales y
Municipales.
b) Las Organizaciones Sociales.
c) Las Organizaciones No Gubernamentales.
CONTRA QUIEN SE DIRIGE LA ACCION:
La Acción de Cumplimiento se dirigirá contra la autoridad a la que corresponda el cumplimiento de
la norma con fuerza material de Ley o Acto Administrativo.
Si contra quien se dirige la acción no es la autoridad obligada, aquél deberá informarlo al Juez que
tramita la Acción, indicando la autoridad a quien corresponde su cumplimiento. En caso de duda, el
proceso continuará también con las autoridades respecto de las cuales se ejercita la Acción hasta
su terminación. En todo caso, el Juez de cumplimiento deberá notificar a la autoridad que conforme
al ordenamiento jurídico, tenga competencia para cumplir con el deber omitido.
ACCIONES DE CUMPLIMIENTO CONTRA PARTICULARES: La Acción de Cumplimiento
procederá contra acciones u omisiones de particulares que impliquen el incumplimiento de una
norma con fuerza material de Ley o Acto administrativo, cuando el particular actúe o deba actuar en
ejercicio de funciones públicas, pero sólo para el cumplimiento de las mismas.
En el evento contemplado en este artículo, la Acción de Cumplimiento podrá dirigirse contra el
particular o contra la autoridad competente para imponerle dicho cumplimiento al particular.
CUANDO SE PUEDE INTERPONER LA ACCION DE CUMPLIMIENTO:
La Acción de Cumplimiento procederá contra toda acción u omisión de la autoridad que incumpla o
ejecute actos o hechos que permitan deducir inminente incumplimiento de normas con fuerza de
Ley o Actos Administrativos. También procederá contra acciones u omisiones de los particulares.
Con el propósito de constituir la renuencia, la procedencia de la acción requerirá que el accionante
previamente haya reclamado el cumplimiento del deber legal o administrativo y la autoridad se haya
ratificado en su incumplimiento o no contestado dentro de los diez (10) días siguientes a la
presentación de la solicitud. Excepcionalmente se podrá prescindir de este requisito, cuando el
cumplirlo a cabalidad genere el inminente peligro de sufrir un perjuicio irremediable, caso en el cual
deberá ser sustentado en la demanda.
También procederá para el cumplimiento de normas con fuerza de Ley y Actos Administrativos, lo
cual no excluirá el ejercicio de la acción popular para la reparación del derecho.

24. CUANDO NO PROCEDE LA ACCION DE CUMPLIMIENTO:
La Acción de Cumplimiento no procederá para la protección de derechos que puedan ser
garantizados mediante la Acción de Tutela. En estos eventos, el Juez le dará a la solicitud el trámite
correspondiente al derecho de Tutela.
Tampoco procederá cuando el afectado tenga o haya tenido otro instrumento judicial para lograr el
efectivo cumplimiento de la norma o Acto Administrativo, salvo, que de no proceder el Juez, se siga
un perjuicio grave e inminente para el accionante.
Esta Acción no podrá perseguir el cumplimiento de normas que establezcan gastos.
QUE DEBE CONTENER EL ESCRITO DE ACCION DE CUMPLIMIENTO:
1. El nombre, identificación y lugar de residencia de la persona que instaura la acción.
2. La determinación de la norma con fuerza material de Ley o Acto Administrativo incumplido. Si la
Acción recae sobre Acto Administrativo, deberá adjuntarse copia del mismo. Tratándose de Acto
Administrativo verbal, deberá anexarse prueba siquiera sumaria de su existencia.
3. Una narración de los hechos constitutivos del incumplimiento.
4. Determinación de la autoridad o particular incumplido.
5. Prueba de la renuencia, que consistirá en la demostración de haberle pedido directamente el
cumplimiento a la autoridad respectiva.
6. Solicitud de pruebas y enunciación de las que pretendan hacer valer.
7. La manifestación, que se entiende presentada bajo gravedad del juramento, de no haber
presentado otra solicitud respecto a los mismos hechos o derechos ante ninguna otra autoridad.
ACCIONES DE CUMPLIMIENTO PRESENTADAS VERBALMENTE
La solicitud también podrá ser presentada en forma verbal cuando el solicitante no sepa leer ni
escribir, sea menor de edad o se encuentre en situación de extrema urgencia.
TRAMITE PREFERENCIAL. La tramitación de la Acción de Cumplimiento estará a cargo del Juez,
en turno riguroso, y será sustanciada con prelación, para lo cual pospondrá cualquier asunto de
naturaleza diferente, salvo la Acción de Tutela.
TRAMITE DEL PROCESO:
1.- Dentro de los tres (3) días siguientes a su presentación, el Juez decidirá sobre su admisión. 2.-
De ser admitida, el Juez ordenará su notificación personal al demandado y la entrega de una copia
de la demanda y sus anexos dentro de los tres (3) días siguientes a la admisión.
3.- La persona contra la que se dirige la acción tiene derecho a hacerse parte en el proceso y a
allegar pruebas o solicitar su práctica, dentro de los tres (3) días siguientes a la notificación.
4.- El Juez podrá requerir informes al particular o a la autoridad pública contra quien se hubiere
hecho la solicitud y en el caso de actuaciones administrativas pedir el expediente o la
documentación donde consten los antecedentes del asunto.
5.- El plazo para informar será de uno (1) a cinco (5) días, y se fijará según sea la índole del asunto,
la distancia y la rapidez de los medios de comunicación.
6.- La decisión sobre la acción se deberá resolver dentro de los veinte (20) días siguientes a la
admisión de la solicitud de cumplimiento.
24

25. 25
3.4.- LAS ACCIONES POPULARES
QUE SON LAS ACCIONES POPULARES
Son Mecanismos judiciales orientados a garantizar la defensa y protección de los derechos e
intereses colectivos, así como los de grupo o de un número plural de personal.
Son los medios procesales para la protección de los derechos e intereses colectivos.
PARA QUE SE INSTAURA UNA ACCION POPULAR:
Para evitar el daño contingente, hacer cesar el peligro, la amenaza, la vulneración o agravio sobre
los derechos e intereses colectivos, o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible.
CUALES SON LOS DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS.
Son derechos e intereses colectivos, entre otros, los relacionados con:
1.- El goce de un ambiente sano.
2.- La moralidad administrativa.
3.- La existencia del equilibrio ecológico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos
naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución. La
conservación de las especies animales y vegetales, la protección de áreas de especial importancia
ecológica, de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas, así como los demás intereses de la
comunidad relacionados con la preservación y restauración del medio ambiente;
4.- El goce del espacio público y la utilización y defensa de los bienes de uso público;
5.- La defensa del patrimonio público;
6.- La defensa del patrimonio cultural de la Nación;
7.- La seguridad y salubridad públicas;
8.- El acceso a una infraestructura de servicios que garantice la salubridad pública;
9.- La libre competencia económica;
10.- El acceso a los servicios públicos y a que su prestación sea eficiente y oportuna;
11.- La prohibición de la fabricación, importación, posesión, uso de armas químicas, biológicas y
nucleares, así como la introducción al territorio nacional de residuos nucleares o tóxicos;
12.- El derecho a la seguridad y prevención de desastres previsibles técnicamente;
13.- La realización de las construcciones, edificaciones y desarrollos urbanos respetando las
disposiciones jurídicas, de manera ordenada, y dando prevalencia al beneficio de la calidad de vida
de los habitantes;
14.- Los derechos de los consumidores y usuarios.
PROCEDENCIA DE LAS ACCIONES POPULARES.
Las acciones populares proceden contra toda acción u omisión de las autoridades públicas o de los
particulares, que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos.
QUIENES PUEDEN INICIAR UNA ACCION POPULAR
1. Toda persona natural o jurídica.
2. Las O.N.G., las Organizaciones Populares, Cívicas o similares.
3. Las entidades públicas que cumplan funciones de control, intervención o vigilancia, siempre que
la amenaza o vulneración a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su acción u
omisión.
4. El Procurador General de la Nación, el Defensor del Pueblo y los Personeros Distritales y
municipales, en lo relacionado con su competencia.
5. Los alcaldes y demás servidores públicos que por razón de sus funciones deban promover la
protección y defensa de estos derechos e intereses.

26. CONTRA QUIEN SE DIRIGE LA ACCION
La Acción Popular se dirigirá contra el particular, persona natural o jurídica, o la autoridad pública
cuya actuación u omisión se considere que amenaza, viola o ha violado el derecho o interés
colectivo. En caso de existir la vulneración o amenaza y se desconozcan los responsables,
corresponderá al juez determinarlos.
REQUISITOS DE LA DEMANDA O PETICION.
Para promover una acción popular se presentará una demanda o petición con los siguientes
requisitos:
1 La indicación del derecho o interés colectivo amenazado o vulnerado;
2 La indicación de los hechos, actos, acciones u omisiones que motivan su petición;
3 La enunciación de las pretensiones;
4 La indicación de la personas natural o jurídica, o la autoridad pública presuntamente responsable
de la amenaza o del agravio, si fuere posible;
5 Las pruebas que pretenda hacer valer;
6 Las direcciones para notificaciones;
7 Nombre e identificación de quien ejerce la acción.
26

27. 27
CAPITULO CUATRO
MECANISMOS DE PARTICIPACION
CIUDADANA
4.1.- LOS DERECHOS POLITICOS
La Constitución Política consagra en su artículo 40 los derechos de las personas para participar en
la constitución, ejercicio y control del poder político así.
“ARTICULO 40. Todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformación, ejercicio y control
del poder político. Para hacer efectivo este derecho puede:
1. Elegir y ser elegido.
2. Tomar parte en elecciones, plebiscitos, referendos, consultas populares y otras formas de participación
democrática.
3. Constituir partidos, movimientos y agrupaciones políticas sin limitación alguna; formar parte de ellos
libremente y difundir sus ideas y programas.
4. Revocar el mandato de los elegidos en los casos y en la forma que establecen la Constitución y la ley.
5. Tener iniciativa en las corporaciones públicas.
6. Interponer acciones públicas en defensa de la Constitución y de la ley.
7. Acceder al desempeño de funciones y cargos públicos, salvo los colombianos, por nacimiento o por
adopción, que tengan doble nacionalidad. La ley reglamentará esta excepción y determinará los casos a los
cuales ha de aplicarse.
Las autoridades garantizarán la adecuada y efectiva participación de la mujer en los niveles decisorios de la
Administración Pública”
4.2.- EL VOTO
Es un mecanismo universal de participación directa, mediante el cual un individuo participa en el
proceso democrático, con el propósito de elegir a sus representantes en el gobierno y en las
corporaciones de representación popular.
Es la manifestación popular por medio del cual los ciudadanos participan en la democracia y por
medio del cual se eligen a quienes nos van a representar en las corporaciones públicas
El voto programático es una expresión de la soberanía popular y la democracia participativa que
estrecha la relación entre los elegidos (alcaldes y gobernadores) y los ciudadanos electores. Al
consagrar que el elector impone al elegido por mandato un programa, el voto programático posibilita
un control más efectivo de los primeros sobre estos últimos. La posibilidad de la revocatoria del
mandato es entonces la consecuencia de esa nueva relación consagrada por la Constitución.

28. 28
4.3.- LA REVOCATORIA DEL MANDATO
Se da cuando en consecuencia del incumplimiento, el engaño o la escasa seriedad del gobernador
o del alcalde en la ejecución de la comisión o el mandato, reviste a los ciudadanos para la
revocación de sus calidades correspondientes. Puede ser propuesta por un número de ciudadanos
no inferior al 40% del total de los votos válidos emitidos en la elección del mandatario al cual se le
pretende revocar el mandato. Sólo la pueden solicitar quienes hayan participado en la elección.
Sólo se puede intentar un año después de iniciado el mandato que se pretende revocar.
El voto programático garantiza la posibilidad de la revocatoria del mandato de alcaldes y
gobernadores en particular si éstos incumplen con su programa. Esta revocatoria del mandato es la
consecuencia lógica del derecho de participación del ciudadano en el ejercicio del poder, como lo
dispone el artículo 40 superior. En el caso del voto programático es necesario dilucidar quién
impone el mandato a fin de determinar quién puede revocar a gobernadores y alcaldes. En efecto,
quien ha otorgado el mandato es quien puede revocar al mandatario, puesto que el mandato es una
relación de confianza fundada en el principio de la buena fe, por medio de la cual una persona -el
mandante-logra hacerse presente en donde no puede estarlo, por medio de otra pesona -el
mandatario-. La posibilidad de excluir del procedimiento de revocatoria a quienes no participaron en
la elección no es entonces una sanción a quienes no votaron, puesto que en Colombia el voto es
libre; esa exclusión es simplemente el corolario del tipo de relación que, conforme al artículo 159,
se establece entre gobernadores y alcaldes y quienes los eligieron, y un estímulo a la participación
ciudadana.
4.4.- LA INICIATIVA NORMATIVA
Llamada también popular; Es la posibilidad que tiene la comunidad organizada a efectos de
presentar proyectos de ley ante el Congreso de la República, Cámara o Senado y, normativos ante
las asambleas Departamentales, Concejos Municipales o Juntas Administradoras Locales.
Consiste en que un número determinado de ciudadanos ordinarios o concejales o diputados, están
habilitados para presentar al Congreso proyectos de Ley. Puede ser propuesta con el respaldo de
por lo menos el 5% de los ciudadanos inscritos en el censo electoral para la corporación a la cual se
dirija.
Escapan a esta iniciativa legislativa:
1. Las leyes aprobatorias de tratados internacionales.
2. Las leyes presupuestales, fiscales o tributarias.
3. La concesión de amnistías e indultos.
4. La preservación y restablecimiento del orden público.
Los diputados y concejales del país para presentar proyectos de Ley ante el Congreso de la
República, requieren el respaldo de por lo menos el 30% de los miembros de cada corporación.
En resumen, la iniciativa legislativa opera de dos maneras:
1. Para alcanzar la expedición de una Ley.
2. Para conseguir la derogatoria.

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4.5.- EL REFERENDO
Es la convocatoria que hace el pueblo para que se apruebe o rechace un proyecto de norma
jurídica; o se derogue o no una norma que se encuentra vigente. Hay de dos clases:
REFERENDO DEROGATORIO. Un referendo derogatorio es el sometimiento de un acto legislativo
de una ley, de una ordenanza, de un acuerdo o de una resolución local en alguna de sus partes o
en su integridad, a consideración del pueblo para que éste decida si lo deroga o no.
REFERENDO APROBATORIO. Un referendo aprobatorio es el sometimiento de un proyecto de
acto legislativo, de una ley, de una ordenanza, de acuerdo o de una resolución local, de iniciativa
popular que no haya sido adoptado por la corporación pública correspondiente, a consideración del
pueblo para que éste decida si lo aprueba o lo rechaza, total o parcialmente.
4.6.- EL PLEBISCITO
Es la manifestación o pronunciamiento del pueblo cuando es convocada por el Presidente de la
República, mediante el cual se apoya o rechaza una decisión del ejecutivo que no requiere
aprobación del Congreso.
4.7.- EL CABILDO ABIERTO
Es la reunión pública de los concejos distritales, municipales o de las JALS; en la cual los habitantes
pueden participar directamente para discutir asuntos de interés para la comunidad.
4.8.- LA CONSULTA POPULAR
Es una institución mediante la cual una pregunta de carácter general sobre un asunto de
trascendencia Nacional, Departamental, Municipal, Distrital o Local, es sometida por el presidente
de la República; el gobernador o el alcalde, según el caso, a consideración del pueblo para que éste
se pronuncie formalmente al respecto.

30. 30
CAPITULO QUINTO
LAS VEEDURIAS CIUDADANAS
5.1.- DEFINICIÓN
DEFINICIÓN: Son mecanismos democráticos de representación que le permite a los ciudadanos o a
las diferentes organizaciones comunitarias, ejercer vigilancia sobre la gestión pública, respecto a las
autoridades, administrativas, políticas, judiciales, electorales, legislativas y órganos de control, así
como de las entidades públicas o privadas, organizaciones no gubernamentales de carácter
nacional o internacional que operen en el país, encargadas de la ejecución de un programa,
proyecto, contrato o de la prestación de un servicio público, en el que se empleen recursos públicos.
5.2.- CONFORMACIÓN
CONVOCATORIA: Los representantes legales de las entidades públicas o privadas encargadas de
la ejecución de un programa, proyecto, contrato o de la prestación de un servicio público deberán
por iniciativa propia, u obligatoriamente a solicitud de un ciudadano o de una organización civil
informar a los ciudadanos y a las organizaciones civiles a través de un medio de amplia difusión en
el respectivo nivel territorial, para que ejerza la vigilancia correspondiente.
CONFORMACION: Todos los ciudadanos en forma plural o a través de organizaciones civiles como:
organizaciones comunitarias, profesionales, juveniles, sindicales, benéficas o de utilidad común, no
gubernamentales, sin ánimo de lucro y constituidas con arreglo a la ley podrán constituir veedurías
ciudadanas.
PROCEDIMIENTO: Las organizaciones civiles o los ciudadanos, procederán a elegir de una forma
democrática a los veedores, luego elaborarán un documento o acta de constitución en la cual conste
el nombre de los integrantes, documento de identidad, el objeto de la vigilancia, nivel territorial,
duración y lugar de residencia.
La inscripción de este documento se realizará ante las personerías municipales o distritales o ante
las Cámaras de Comercio, quienes deberán llevar registro público de las veedurías inscritas en su
jurisdicción.
En el caso de las comunidades indígenas esta función será asumida por las autoridades propias.

31. 31
5.3.- MATERIAS OBJETO DE CONTROL
MATERIAS OBJETO DE CONTROL: La vigilancia de la gestión pública por parte de la Veeduría
Ciudadana se podrá ejercer sobre la gestión administrativa, con sujeción al servicio de los intereses
generales y la observancia de los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad,
imparcialidad, y publicidad.
Será materia de especial importancia en la vigilancia ejercida por la Veeduría Ciudadana la correcta
aplicación de los recursos públicos, la forma como estos se asignen conforme a las disposiciones
legales y a los planes, programas, y proyectos debidamente aprobados, el cumplimiento del
cometido, los fines y la cobertura efectiva a los beneficiarios que deben ser atendidos de
conformidad con los preceptos antes mencionados, la calidad, oportunidad y efectividad de las
intervenciones públicas, la contratación pública y la diligencia de las diversas autoridades en
garantizar los objetivos del Estado en las distintas áreas de gestión que se les ha encomendado.
Las veedurías ejercen vigilancia preventiva y posterior del proceso de gestión haciendo
recomendaciones escritas y oportunas ante las entidades que ejecutan el programa, proyecto o
contrato y ante los organismos de control del Estado para mejorar la eficiencia institucional y la
actuación de los funcionarios públicos.
AMBITOS DE EJERCICIO DE LAS VEEDURÍAS: Las veedurías ejercerán la vigilancia en el ámbito
nacional, departamental, municipal, y demás entidades territoriales, sobre la gestión pública y los
resultados de la misma, trátese de organismos, entidades o dependencias del sector central o
descentralizado de la administración pública; en el caso de organismos descentralizados creados en
forma indirecta, o de empresas con participación del capital privado y público tendrán derecho a
ejercer la vigilancia sobre los recursos de origen público.
La vigilancia de la Veeduría Ciudadana se ejercerá sobre entidades de cualquier nivel o sector de la
administración y sobre particulares y organizaciones no gubernamentales que cumplan funciones
públicas, de acuerdo con las materias que interesen a aquellas, de conformidad con su acta de
constitución, sin importar el domicilio en el que se hubiere inscrito.
El ejercicio de las veedurías se hará sin perjuicio de otras formas de vigilancia y control de la
sociedad civil y de la comunidad, consagradas en las disposiciones legales vigentes y sin perjuicio
de lo dispuesto en el artículo 167 de la Ley 136 de 1994, cuando dicha participación se refiera a los
organismos de control.
5.4.- OBJETIVOS
a) Fortalecer los mecanismos de control contra la corrupción en la gestión pública y la contratación
estatal;
b) Fortalecer los procesos de participación ciudadana y comunitaria en la toma de decisiones, en la
gestión de los asuntos que les atañen y en el seguimiento y control de los proyectos de inversión;
c) Apoyar las labores de las personerías municipales en la promoción y fortalecimiento de los
procesos de participación ciudadana y comunitaria;
d) Velar por los intereses de las comunidades como beneficiarios de la acción pública;
e) Propender por el cumplimiento de los principios constitucionales que rigen la función pública;
f) Entablar una relación constante entre los particulares y la administración por ser este un elemento
esencial para evitar los abusos de poder y la parcialización excluyente de los gobernantes;
g) Democratizar la administración pública;
h) Promocionar el liderazgo y la participación ciudadana.

32. 32
5.5.- PRINCIPIOS
DEMOCRATIZACION: Las veedurías deben obrar en su organización y funcionamiento en forma
democrática y participativa definiendo claramente que sus integrantes tienen iguales derechos y
obligaciones y que las decisiones se tomarán preferentemente por consenso o en su defecto por
mayoría absoluta de votos.
AUTONOMIA: Las veedurías se constituyen y actúan por la libre iniciativa de los ciudadanos, gozan
de plena autonomía frente a todas las entidades públicas y frente a los organismos institucionales
de control, por consiguiente los veedores ciudadanos no dependen de ellas ni son pagados por
ellas.
TRANSPARENCIA. A fin de garantizar el ejercicio de los derechos, deberes, instrumentos y
procedimientos, la gestión del Estado y de las veedurías deberán asegurar el libre acceso de todas
las personas a la información y documentación relativa a las actividades de interés colectivo.
IGUALDAD: El acceso de las veedurías a los espacios de participación en el control de la gestión
pública, así como la utilización por ellas de los instrumentos y procedimientos establecidos, se hará
siempre en condiciones de igualdad y de respeto a la diversidad.
RESPONSABILIDAD: La participación de las veedurías en la gestión pública se fundamenta en la
colaboración de los particulares, sus organizaciones y las autoridades públicas en el cumplimiento
de los fines del Estado. Por ello, el ejercicio de los derechos y deberes que a cada uno le son
propios conlleva la obligación de responder en cada caso frente a sus miembros, la sociedad y el
Estado.
EFICACIA Los derechos, deberes, instrumentos y procedimientos establecidos para las veedurías
deberán contribuir a la adecuación de las acciones públicas, a la satisfacción de las necesidades
colectivas y al logro de los fines del Estado social de derecho.
OBJETIVIDAD. La actividad de las veedurías deben guiarse por criterios objetivos que impriman
certeza a sus conclusiones y recomendaciones y las alejen de toda posible actitud parcializada o
discriminatoria.
LEGALIDAD: Ya sea en acciones emprendidas en forma directa o acciones adelantadas con el
concurso de órganos públicos de control, las acciones de las veedurías ciudadanas se deben
realizar de conformidad con los medios, recursos y procedimientos que ofrecen las leyes y los
estatutos de la entidad, en el caso de las organizaciones de la sociedad civil.
5.6.- FUNCIONES
a) Vigilar los procesos de planeación, para que conforme a la Constitución y la ley se dé
participación a la comunidad;
b) Vigilar que en la asignación de los presupuestos se prevean prioritariamente la solución de
necesidades básicas insatisfechas según criterios de celeridad, equidad, y eficacia;
c) Vigilar porque el proceso de contratación se realice de acuerdo con los criterios legales;
d) Vigilar y fiscalizar la ejecución y calidad técnica de las obras, programas e inversiones en el
correspondiente nivel territorial;

33. e) Recibir los informes, observaciones y sugerencias que presenten los ciudadanos y
organizaciones en relación con las obras o programas que son objeto de veeduría;
f) Solicitar a interventores, supervisores, contratistas, ejecutores, autoridades contratantes y demás
autoridades concernientes, los informes, presupuestos, fichas técnicas y demás documentos que
permitan conocer el cumplimiento de los respectivos programas, contratos o proyectos;
g) Comunicar a la ciudadanía, mediante asambleas generales o en reuniones, los avances de los
procesos de control o vigilancia que estén desarrollando;
h) Remitir a las autoridades correspondientes los informes que se desprendan de la función de
control y vigilancia en relación con los asuntos que son objeto de veeduría;
i) Denunciar ante las autoridades competentes los hechos o actuaciones irregulares de los
funcionarios públicos.
33
5.7.- INSTRUMENTOS PARA SU EJERCICIO
Para lograr de manera ágil y oportuna sus objetivos y el cumplimiento de sus funciones, las
veedurías podrán:
a) Elevar ante las autoridades competentes derechos de petición
b) Ejercer ante los jueces de la República todas las acciones legales pertinentes
c) Intervenir en audiencias públicas en los casos y términos contemplados en la ley;
d) Denunciar ante las autoridades competentes las actuaciones, hechos y omisiones de los
servidores públicos y de los particulares que ejerzan funciones públicas, que constituyan delitos,
contravenciones, irregularidades o faltas en materia de contratación estatal y en general en el
ejercicio de funciones administrativas o en la prestación de servicios públicos;
e) Utilizar los demás recursos, procedimientos e instrumentos que leyes especiales consagren para
tal efecto;
f) Solicitar a la Contraloría General de la República, mediante oficio, el control excepcional
establecido en el artículo 26, literal b) de la Ley 42 de 1993.
5.8.- DERECHOS Y DEBERES
5.8.1.- DERECHOS DE LAS VEEDURIAS
a) Conocer las políticas, proyectos, programas, contratos, recursos presupuestales asignados,
metas físicas y financieras, procedimientos técnicos y administrativos y los cronogramas de
ejecución previstos para los mismos desde el momento de su iniciación;
b) Solicitar al funcionario de la entidad pública o privada responsable del programa, contrato o
proyecto la adopción de los mecanismos correctivos y sancionatorios del caso, cuando en su

34. ejecución no cumpla con las especificaciones correspondientes o se causen graves perjuicios a la
comunidad;
c) Obtener de los supervisores, interventores, contratistas y de las entidades contratantes, la
información que permita conocer los criterios que sustentan la toma de decisiones relativas a la
gestión fiscal y administrativa;
34
5.8.2.- DEBERES DE LAS VEEDURIAS
a) Recibir informes, observaciones, y sugerencias que presenten los particulares, las comunidades
organizadas, las organizaciones civiles y las autoridades, en relación con las obras, programas y
actividades objeto de veeduría;
b) Comunicar a la ciudadanía, a través de informes presentados en asambleas generales o
reuniones similares de los habitantes y de las organizaciones de la comunidad, los avances en los
procesos de control y vigilancia que estén realizando;
c) Definir su propio reglamento de funcionamiento y los mecanismos de regulación del
comportamiento de sus miembros;
d) Acatar el régimen de prohibiciones e impedimentos señalados por la ley 850 de 2.003
e) Inscribirse en el registro de las personerías municipales y distritales o Cámaras de Comercio;
f) Realizar audiencias públicas para rendir informes de control preventivo y posterior ejercido por la
veeduría y solicitar información de las entidades oficiales o privadas que ejecuten recursos del
Estado o prestan un servicio público;
g) Informar a las autoridades sobre los mecanismos de financiación y el origen de los recursos con
que cuenta para realizar dicha vigilancia;

35. 35
CAPITULO SEXTO
LA ACCION COMUNAL EN COLOMBIA
6.1.- DESARROLLO DE LA COMUNIDAD
Es el conjunto de procesos económicos, políticos, culturales y sociales, que integran los esfuerzos
de la población, sus organizaciones y las del Estado, para mejorar la calidad de vida de las
comunidades.
Principios rectores del Desarrollo de la Comunidad. El Desarrollo de la Comunidad se orienta
por los siguientes principios:
Reconocimiento y afirmación del individuo en su derecho a ser diferente, sobre la base del respeto,
tolerancia a la diferencia, al otro;
Reconocimiento de la agrupación organizada de personas en su carácter de unidad social alrededor
de un rasgo, interés, elemento, propósito o función común, como el recurso fundamental para el
desarrollo y enriquecimiento de la vida humana y comunitaria, con prevalencia del interés común
sobre el interés particular;
El desarrollo de la comunidad debe construirse con identidad cultural, sustentabilidad, equidad y
justicia social, participación social y política, promoviendo el fortalecimiento de la sociedad civil y sus
instituciones democráticas;
El desarrollo de la comunidad debe promover la capacidad de negociación y auto gestión de las
organizaciones comunitarias en ejercicio de sus derechos, a definir sus proyectos de sociedad y
participar organizadamente en su construcción.
El desarrollo de la comunidad tiene entre otros, como principios pilares, la solidaridad, la
capacitación, la organización y la participación.
Fundamentos del Desarrollo de la Comunidad. El Desarrollo de la comunidad tiene los siguientes
fundamentos:
Fomentar la construcción de comunidad como factor de respeto, tolerancia, convivencia y
solidaridad para el logro de la paz, para lo que se requiere el reacomodo de las prácticas
estatales y la formación ciudadana;
Promover la concertación, los diálogos y los pactos como estrategias del desarrollo;
Validar la planeación como instrumento de gestión del desarrollo de la comunidad.
Incrementar la capacidad de gestión, autogestión y cogestión de la comunidad.
Promover la educación comunitaria como instrumento necesario para recrear y revalorizar su
participación en los asuntos locales, municipales, regionales y nacionales.
Promover la construcción de organizaciones de base y empresas comunitarias.
Propiciar formas colectivas y rotatorias de liderazgo con revocatoria del mandato.

36. Los procesos de desarrollo de la comunidad, a la luz de sus principios y fundamentos, requieren
para su desenvolvimiento de la creación y consolidación de organizaciones comunitarias,
entendidas como el medio adecuado para fortalecer la integración, autogestión, solidaridad y
participación de la comunidad con el propósito de alcanzar un desarrollo integral para la
transformación positiva de su realidad particular y de la sociedad en su conjunto.
36
6.2.- LA ACCION COMUNAL
Es una expresión social organizada, autónoma y solidaria de la sociedad civil, cuyo propósito es
promover un desarrollo integral, sostenible y sustentable construido a partir del ejercicio de la
democracia participativa en la gestión del desarrollo de la comunidad.
6.3.- LOS ORGANISMOS DE ACCION COMUNAL
Organismos de Acción Comunal de primer grado:
LAS JUNTAS DE ACCION COMUNAL: Es una organización cívica, social y comunitaria de gestión
social, sin ánimo de lucro, de naturaleza solidaria, con personería jurídica y patrimonio propio,
integrada voluntariamente por los residentes de un lugar que aúnan esfuerzos y recursos para
procurar un desarrollo integral y sostenible y sustentable con fundamento en el ejercicio de la
democracia participativa.
En las capitales de departamento y en la Ciudad de Santa Fe de Bogotá, D.C., se podrá constituir
una Junta por cada barrio, conjunto residencial, sector o etapa del mismo, según la división
establecida por la correspondiente autoridad municipal.
En las poblaciones donde no exista delimitación por barrios la Junta podrá abarcar toda el área
urbana sin perjuicio de que, cuando se haga alguna división de dicho género, la autoridad
competente pueda ordenar que se modifique el territorio de una Junta constituida.
La Junta de Acción Comunal estará constituida por personas naturales mayores de catorce años
que residan dentro de su territorio.
La Junta de Vivienda Comunitaria estará constituida por familias, que se reúnen con el propósito de
adelantar programas de mejoramiento o de autoconstrucción de vivienda.
LAS JUNTAS DE VIVIENDA COMUNITARIA: La Junta de Vivienda Comunitaria es una
organización cívica sin ánimo de lucro, integrada por familias que se reúnen con el propósito de
adelantar programas de mejoramiento o de autoconstrucción de vivienda. una vez concluido el
programa se podrá convertir en una Junta de Acción Comunal
En las demás cabeceras de municipio y en las de corregimientos o inspecciones de policía podrá
reconocerse más de una Junta si existen las divisiones urbanas a que se refiere el literal anterior.

37. 37
Organismos de Acción Comunal de segundo grado:
LA ASOCIACION DE JUNTAS DE ACCION COMUNAL: Tienen la misma naturaleza jurídica de las
Juntas de Acción Comunal y se constituye con los organismos de primer grado fundadores y los que
posteriormente se afilien.
El territorio de la Asociación será la comuna, corregimiento, localidad o municipio, en los términos
del Código de Régimen Municipal.
Organismos de Acción Comunal de tercer grado:
FEDERACION DE JUNTAS DE ACCION COMUNAL: Tiene la misma naturaleza jurídica de las
Juntas de Acción Comunal y se constituye con los organismos de Acción Comunal de segundo
grado fundadores y los que posteriormente se afilien.
El territorio de la Federación de Acción Comunal será el respectivo departamento, la ciudad de
Santa Fe de Bogotá, D.C., o los municipios de categoría especial y de primera categoría, en los
cuales se haya dado la división territorial en comunas y corregimientos, las Asociaciones de
municipios y las provincias cuando estas últimas sean reglamentadas.
Organismos de Acción Comunal de CUARTO grado:
LA CONFEDERACION NACIONAL DE DE ACCION COMUNAL: Es organismo de Acción Comunal
de cuarto grado la Confederación Nacional de Acción Comunal, tiene la misma naturaleza jurídica
de las Juntas de Acción Comunal y se constituye con organismos de Acción Comunal de tercer
grado fundadores y los que posteriormente se afilien.
El territorio de la Confederación Nacional de Acción Comunal es la República de Colombia.
6.4.- OBJETIVOS DE LOS ORGANISMOS
Los Organismos de Acción Comunal tienen los siguientes objetivos:
1.- Promover y fortalecer en el individuo, el sentido de pertenencia frente a su comunidad, localidad,
distrito o municipio a través del ejercicio de la democracia participativa.
2.- Crear y desarrollar procesos de formación para el ejercicio de la democracia.
3.- Planificar el desarrollo integral y sostenible de la comunidad.
4.- Establecer los canales de comunicación necesarios para el desarrollo de sus actividades.
5.- Generar procesos comunitarios autónomos de identificación, formulación, ejecución,
administración y evaluación de planes, programas y proyectos de desarrollo comunitario.
6.- Celebrar contratos con empresas públicas y privadas del orden internacional, nacional,
departamental, municipal y local, con el fin de impulsar planes, programas y proyectos acordes con
los planes comunitarios y territoriales de desarrollo.

38. 7.- Crear y desarrollar procesos económicos de carácter colectivo y solidario para lo cual podrán
celebrar contratos de empréstito con entidades nacionales o internacionales.
8.- Desarrollar procesos para la recuperación, recreación y fomento de las diferentes
manifestaciones culturales, recreativas y deportivas, que fortalezcan la identidad comunal y
nacional.
9.- Construir y preservar la armonía en las relaciones interpersonales y colectivas, dentro de la
comunidad, a partir del reconocimiento y respeto de la diversidad dentro de un clima de respeto y
tolerancia.
10.- Lograr que la comunidad esté permanentemente informada sobre el desarrollo de los hechos,
políticas, programas y servicios del Estado y de las entidades que incidan en su bienestar y
desarrollo.
11.- Promover y ejercitar las acciones ciudadanas y de Cumplimiento, como mecanismos previstos
por la Constitución y la Ley, para el respeto de los derechos de los asociados.
12.- Divulgar, promover y velar por el ejercicio de los derechos humanos, fundamentales y del medio
ambiente consagrados en la Constitución y la Ley.
13.- Generar y promover, procesos de organización y mecanismos de interacción con las diferentes
expresiones de la sociedad civil, en procura del cumplimiento de los objetivos de la Acción Comunal.
14.- Promover y facilitar la participación de todos los sectores sociales, en especial de las mujeres y
los jóvenes, en los organismos directivos de la Acción Comunal.
15.- Procurar una mayor cobertura y calidad en los servicios públicos, buscar el acceso de la
comunidad a la seguridad social y generar una mejor calidad de vida en su jurisdicción.
38
6.5.- ESTATUTOS DE LOS ORGANISMOS
De acuerdo con los conceptos, objetivos, principios y fundamentos del desarrollo de la comunidad y
con las necesidades de cada comunidad, los organismos de Acción Comunal de primero, segundo,
tercer y cuarto grado se darán libremente sus propios Estatutos, los cuales deberán contener por lo
menos:
1.- Generalidades: Denominación, territorio, domicilio, objetivos, duración;
2.- Afiliados: Calidades para afiliarse, impedimentos, derechos y deberes de los afiliados;
3.- Órganos: Su Integración, régimen de convocatoria, funciones y periodicidad de sus reuniones.
4.- Régimen económico y Fiscal: Patrimonio, presupuesto, disolución y liquidación;
5.- Régimen disciplinario;
6.- Composición, competencia, causales de sanción, sanciones y procedimientos;
7.- Libros: Clases, contenidos, dignatarios encargados de ellos;
8.- Impugnaciones: Causales, procedimientos.

39. 39
6.6.- ESTRUCTURA INTERNA DE LOS
ORGANISMOS
Órganos de Dirección, Administración y Vigilancia. De conformidad con el número de afiliados o
afiliadas y demás características propias de cada región, los organismos comunales determinarán
los órganos de dirección, administración y vigilancia con sus respectivas funciones, los cuales
podrán ser entre otros los siguientes:
Asamblea General,
Asamblea de Delegados.
Asamblea de Residentes.
Consejo Comunal.
Junta Directiva.
Comité Asesor.
Comisiones de Trabajo.
Comisiones Empresariales.
Comisión Conciliadora.
Fiscalía.
Secretaría General.
Secretaría Ejecutiva.
Comité Central de Dirección.
Directores Provinciales.
Directores Regionales.
El comité de fortalecimiento a la democracia y participación ciudadana y comunitaria.
Asamblea General. La Asamblea General de los organismos de Acción Comunal es la máxima
autoridad del organismo de Acción Comunal respectivo. Está integrada por todos los afiliados o
delegados, cada uno de los cuales actúa en ella con voz y voto.
Funciones de la Asamblea. Además de las funciones establecidas en los Estatutos respectivos,
corresponde a la Asamblea General de los organismos de Acción Comunal:
Decretar la constitución y disolución del organismo.
Adoptar y reformar los Estatutos.
Remover en cualquier tiempo y cuando lo considere conveniente a cualquier dignatario, y
ordenar, con sujeción a la ley, la terminación de los contratos de trabajo.
Determinar la cuantía de la ordenación de gastos y la naturaleza de los contratos que sean de
competencia de la Asamblea General, de la directiva, del representante legal, de los comités de
trabajo empresariales y de los administradores o gerentes de las actividades de economía
social.
Elegir comité central de dirección regional, departamental y del Distrito Capital, Consejo
Comunal, Fiscal y conciliadores;
Elegir los dignatarios.
Adoptar y/o modificar los planes, programas y proyectos que los órganos de administración
presenten a su consideración.
Aprobar en la primera reunión de cada año las cuentas y los estados de tesorería de las
organizaciones.
Aprobar o improbar los estados financieros, balances y cuentas que le presenten las Directivas,
el Fiscal o quien maneje recursos de las organizaciones.
Las demás decisiones que correspondan a las organizaciones y no estén atribuidas a otro órgano o
dignatario.

40. Comisiones de Trabajo. Las comisiones de trabajo son los órganos encargados de ejecutar los
planes, programas y proyectos que defina la comunidad. El número, nombre y funciones de las
comisiones deben ser determinados por la Asamblea General. En todo caso los organismos de
Acción Comunal tendrán como mínimo, tres (3) comisiones que serán elegidas en Asamblea a la
que por lo menos deben asistir la mitad más uno de los miembros, o en su defecto, por el organismo
de dirección. Su período será de un año renovable.
La dirección y coordinación de las comisiones de trabajo estará a cargo de un coordinador elegido
por los integrantes de la respectiva comisión. Cada comisión se dará su propio reglamento interno
de funcionamiento, el cual se someterá a la aprobación del consejo comunal.
La Junta directiva o el consejo comunal, para quienes lo adopten, es el órgano de dirección y
administración de la Junta de Acción Comunal.
Funciones de la Junta Directiva y/o del Consejo Comunal. Las funciones de la Junta Directiva
y/o del Consejo Comunal, además de las que se establezcan en los Estatutos, serán:
40
Aprobar su reglamento y el de las Comisiones de Trabajo de la Junta.
Ordenar gastos y celebrar contratos en la cuantía y naturaleza que le asigne la Asamblea
General.
Elaborar y presentar el plan estratégico de desarrollo de la organización a consideración de la
Asamblea General. Este plan consultará los programas sectoriales puestos a consideración por
los candidatos a Junta directiva o consejo comunal, según el caso;
Convocar a foros y eventos de encuentro y deliberación en su territorio sobre asuntos de interés
general;
Las demás que le asigne la Asamblea, los Estatutos o el reglamento.
En caso de optarse por el consejo comunal como órgano de dirección, además de las funciones
anteriores, este elegirá entre sus integrantes Presidente, Vicepresidente, Secretario y Tesorero.
Conformación de la Junta Directiva o del Consejo Comunal. La Junta Directiva de los
organismos de Acción Comunal se integrará conforme se define en sus Estatutos. En el evento de
optar por el Consejo Comunal como órgano de dirección, éste estará integrado por un número de
afiliados definido por la Asamblea General. En cualquier caso su número no podrá ser inferior a
nueve (9) miembros, quienes en lo posible representarán, entre otros, a los siguientes sectores:
mujeres, jóvenes, trabajadores, comerciantes, economía solidaria, productores, ambientalistas,
cultura, recreación, deporte y educación, según lo determine la Asamblea General.
6.7.- REGIMEN ECONOMICO Y FISCAL
Patrimonio. El patrimonio de los organismos comunales estará constituido por todos los bienes que
ingresen legalmente por concepto de contribuciones, aportes, donaciones y las que provengan de
cualquier actividad u operación lícitas que ellos realicen.
El patrimonio de los organismos comunales no pertenece ni en todo ni en parte a ninguno de los
afiliados. Su uso, usufructo, administración y destino se acordará colectivamente en los organismos
comunales, de conformidad con sus Estatutos.
Los recursos oficiales que ingresen a las organizaciones comunales para la realización de obras,
prestación de servicio o desarrollo de convenios, no ingresarán a su patrimonio y el importe de los
mismos se manejará contablemente en rubro especial.

41. Los recursos de los organismos de Acción Comunal que no tengan destinación especifica se
invertirán de acuerdo a lo que determinen los Estatutos y la Asamblea General.
A los bienes, beneficios y servicios públicos administrados por los organismo de Acción Comunal
tendrán acceso todos los miembros de la comunidad y los miembros activos y su familia, de
conformidad con sus Estatutos y reglamentos.
Conforme al Artículo 141 de la Ley 136 de 1.994, las organizaciones comunales podrán vincularse
al desarrollo y mejoramiento municipal, mediante su participación en el ejercicio de sus funciones, la
prestación de servicios, o la ejecución de obras públicas a cargo de la administración central o
descentralizada.
Los contratos o convenios que celebren los organismos comunales se regularán por el régimen
vigente de contratación para organizaciones solidarias.
Presupuesto. Todas las organizaciones comunales deben llevar contabilidad, igualmente elaborar
presupuesto de ingresos y de gastos e inversiones para un período anual, el cual debe ser
aprobado por la Asamblea General y del que formará parte el presupuesto de las empresas de
economía social que les pertenezcan. Sin embargo, la ordenación del gasto y la responsabilidad del
sistema de contabilidad presupuestal recae sobre los representantes legales de estas empresas.
DISOLUCIÓN Y LIQUIDACIÓN: Las organizaciones de Acción Comunal se disolverán por mandato
legal, previo debido proceso o por decisión de sus miembros.
41

42. 42
CAPITULO SEPTIMO
EL VOLUNTARIADO EN COLOMBIA
7.1.- DEFINICIONES
VOLUNTARIADO: Es el conjunto de acciones de interés general desarrolladas por personas naturales o
jurídicas, quienes ejercen su acción de servicio a la comunidad en virtud de una relación de carácter civil y
voluntario.
VOLUNTARIO: Es toda persona natural que libre y responsablemente, sin recibir remuneración de carácter
laboral, ofrece tiempo, trabajo y talento para la construcción del bien común en forma individual o colectiva,
en organizaciones públicas o privadas o fuera de ellas.
ORGANIZACIONES DE VOLUNTARIADO (O.V.D): Son entidades sin ánimo de lucro y con personería
jurídica que tienen por finalidad desarrollar planes, programas, proyectos y actividades de voluntariado con la
participación de voluntarios.
ENTIDADES CON ACCION VOLUNTARIA (E.C.A.V): Son aquellas que sin tener como finalidad el
voluntariado, realizan acción voluntaria.
ACTIVIDADES DE INTERES GENERAL: Se entiende por actividades de interés general, a efectos de lo
dispuesto en la presente ley, las asistenciales de servicios sociales, cívicas, de utilización del ocio y el tiempo
libre, religiosas, educativas, culturales, científicas, deportivas, sanitarias, de cooperación al desarrollo, de
defensa del medio ambiente, de defensa de la economía, o de la investigación y similares que correspondan a
los fines de la acción voluntaria.
7.2.- PRINCIPIOS DE LA ACCIÒN VOLUNTARIA
LIBERTAD: Como principio de acción tanto de los voluntarios como de los destinatarios, quienes actuaran
con espíritu de unidad y cooperación.
PARTICIPACION: Como principio democrático de intervención directa y activa de los ciudadanos en las
responsabilidades comunes, promoviendo el desarrollo de un tejido asociativo que articule la comunidad desde
el reconocimiento de la autonomía y del pluralismo;
SOLIDARIDAD: Como principio del bien común que inspira acciones en favor de personas y grupos,
atendiendo el interés general y no exclusivamente el de los miembros de la propia organización;
COMPROMISO SOCIAL: Que orienta una acción estable y rigurosa, buscando la eficacia de sus actuaciones
como contribución a los fines de interés social;
AUTONOMIA: Respecto a los poderes públicos y económicos que amparara la capacidad crítica e innovadora
de la acción voluntaria;
RESPETO: A las convicciones y creencias de las personas, luchando contra las distintas formas de exclusión;

43. 43
7.3.- FINES DEL VOLUNTARIADO.
a) Contribuir al desarrollo integral de las personas y de las comunidades, con fundamento en el reconocimiento
de la dignidad de la persona humana y la realización de los valores esenciales de la convivencia ciudadana a
saber: la vida, la libertad, la solidaridad, la justicia y la paz;
b) Fomentar, a través del servicio desinteresado, una conciencia ciudadana generosa y participativa para
articular y fortalecer el tejido social.
7.4.- SISTEMA NACIONAL DE VOLUNTARIADO
SISTEMA NACIONAL DE VOLUNTARIADO (SNV). El sistema nacional de voluntariado (SNV) es el
conjunto de instituciones, organizaciones, entidades y personas que realizan acciones de voluntariado.
OBJETO DE S.N.V.. El sistema nacional de voluntariado tendrá por objeto promover y fortalecer la acción
voluntaria a través de alianzas estratégicas y el trabajo en red de las ODV, las ECAV y los voluntariados
informales con la sociedad civil y el Estado.
7.5.- CONSEJOS DE VOLUNTARIADO
Para dinamizar el SNV las entidades antes mencionadas podrán crear los consejos municipales de voluntariado,
como organismos colegiados y autónomos de naturaleza privada, integrados por un número mayoritario de las
entidades indicadas en el artículo 3º de esta ley que operen en el respectivo municipio. Los consejos
municipales podrán constituir consejos departamentales y éstos a su vez conformar el Consejo Nacional con
los mismos propósitos.
Los alcaldes a nivel municipal, los gobernadores a nivel departamental y el Ministerio del Interior a nivel
nacional, darán fe las constitución de los consejos municipales, departamentales y nacional, de sus integrantes
y de sus directivos.
CONFIDENCIALIDAD: Los voluntarios guardarán la confidencialidad de los planes, programas, proyectos y
acciones que lo requieran y podrán solicitar una certificación de los servicios prestados.
COOPERACION: La cooperación en el desarrollo de políticas públicas y ciudadanas. Las organizaciones de
voluntariado (ODV) y las entidades con acción voluntaria (ECAV) tendrán derecho a recibir las medidas de
apoyo financiero, material y técnico, mediante recursos públicos orientados al adecuado desarrollo de sus
actividades, e igualmente a participar en el diseño de políticas públicas y ciudadanas a través de los medios
establecidos por la Constitución y la ley para tal fin.
INDICADOR DE APORTE AL PIB: El Gobierno Nacional establecerá los mecanismos necesarios para
facilitar la construcción de un indicador que valore el aporte de la acción voluntaria al producto interno bruto
(PIB) del país.

44. 8.- MODELOS PARA ACCIONES y DERECHOS
44
DE PETICION
8.1.- ACCION DE TUTELA.
INSTRUCCIONES: Para cumplir con los requisitos del decreto 2591 y el 306 de 1.992, el escrito que
contiene una acción de tutela debe contener los siguientes requisitos:
1- Encabezado con la ciudad y fecha de presentación.
2- LA designación del Juez a quien va dirigida la acción.
3- El nombre, la dirección y los datos del solicitante.
4- El nombre de la autoridad o del particular que viola o amenaza el derecho.
5- Señalar claramente el derecho que se considera violado o amenazado.
6- El relato claro de los hechos que constituyen la amenaza o violación al derecho fundamental
7- Todas las circunstancias relevantes del caso.
8- La relación de pruebas que se considere necesario aportar para sustentar los hechos relatados.
9- Manifestación bajo la gravedad de juramento que el accionante no ha interpuesto otra acción de tutela relacionada
con los mismos hechos.
10- Las direcciones para notificar a las partes.
11- La firma del documento.
MODELO
___________, ___________ de 20__
Señor
Juez ___________________.
E. S. D.
Ref.: Acción de TUTELA
_____________________________________, identificado con la cédula de ciudadanía Nº ________________
de ____________________, domiciliado y residente en ____________________, obrando en causa propia, por
medio del presente documento, presento ante usted una Acción de Tutela contra _______________
___________________ ________________ domiciliado y residente en _________________, para que
suspenda los actos perturbadores de mi derecho de _______________________________________________
que está siendo desconocido o se encuentra amenazado o en peligro, de acuerdo con los siguientes hechos:
HECHOS

45. 1º ___________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
2º ___________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
3º ___________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
4º ___________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
Bajo la gravedad del juramento manifiesto que no he formulado acción de tutela por los hechos relatados.
45
Concepto de la violación:
Los anteriores hechos constituyen una violación (o amenaza) a mi derecho fundamental ______
______________, porque ________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
Pruebas
Solicito señor juez, se decreten, practiquen y tengan como pruebas las siguientes:
1. __________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
2. __________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
3. __________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
4. __________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
Notificaciones

46. 1. El señor _______________ _______________ _______________ recibirá las notificaciones personales en
la siguiente dirección: _______________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________
2. El suscrito recibe notificaciones personales en la secretaría del juzgado o en la en la siguiente dirección:
_________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________
Atentamente,
________________________________
Firma
46

47. 8.2.- ACCION POPULAR O DE GRUPO.
INSTRUCCIONES: Para cumplir con los requisitos de ley , el escrito que contiene una acción popular o
de grupo, debe contener los siguientes requisitos:
47
1.- Encabezado con la ciudad y fecha de presentación.
2.- La designación del Juez a quien va dirigida la acción.
3.- El nombre, la dirección y los datos del solicitante.
4.- El nombre de la autoridad o del particular que incumple con la norma y que por ley la debe cumplir.
5.- Señalar claramente la ley violada.
6.- El relato claro de los hechos que constituyen la violación u omisión de la norma.
7.- La prueba de la renuencia, esto es la notificación al funcionario de su incumplimiento, previa a la presentación de la
acción.
8.- La relación de pruebas que se considere necesario aportar para sustentar los hechos relatados.
9.- Manifestación bajo la gravedad de juramento que el accionante no ha interpuesto otra acción de tutela relacionada
con los mismos hechos.
10.- Las direcciones para notificar a las partes.
11.- La firma del documento.
MODELO
Ciudad y fecha...........
Señor .............
Juez
E. S. D.
___________________________________________________ Identificado como aparece al pie de mi
firma, mayor de edad, residente en _______________, por medio del presente documento
presento ante usted Acción Popular para garantizar el derecho colectivo a
_________________________________________ consagrado el artículo 88 de la Constitución
Política y el artículo 4 de la Ley 472 de 1998, el cual ha sido
__________________________________________
Esta acción se dirige contra ___________________________________________________________ ,
domiciliado y residente en ____________________ , de acuerdo con los siguientes:
HECHOS
1.-
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
2.-
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________

48. 3.-
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
PRETENSIÓN
Sírvase señor Juez ordenar _____________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
DERECHO
Invoco como fundamento de derecho el artículo 88 de la Constitución Política y la Ley 472 de 1998
PRUEBAS
Solicito señor juez, se decreten, practiquen y tengan como pruebas las siguientes pruebas:
1.-
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
2.-
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
3.-
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
NOTIFICACIONES
Del señor juez, Atentamente,
_________________________________
48

49. 8.3- ACCION DE CUMPLIMIENTO.
INSTRUCCIONES: Para cumplir con los requisitos establecidos en el artículo 10 de la Ley 393, la
acción, se puede presentar por escrito o de manera verbal sólo cuando el accionante no sepa leer ni escribir,
sea menor de edad o se halle en situación de extrema urgencia. Siguiendo estos parámetros, se exige
entonces que la solicitud contenga:
1.- Encabezado con lugar y fecha de presentación.
2. El nombre, identificación y lugar de residencia de la persona que instaura la acción.
3. La determinación de la norma con fuerza material de Ley o Acto Administrativo incumplido. Si la Acción
recae sobre Acto Administrativo, deberá adjuntarse copia del mismo. Tratándose de Acto Administrativo verbal,
deberá anexarse prueba siquiera sumaria de su existencia.
4. Una narración de los hechos constitutivos del incumplimiento.
5. Determinación de la autoridad o particular incumplido.
6. Prueba de la renuencia, salvo lo contemplado en la excepción del inciso segundo del artículo 8º de la
presente Ley, y que consistirá en la demostración de haberle pedido directamente su cumplimiento a la
autoridad respectiva.
7. Solicitud de pruebas y enunciación de las que pretendan hacer valer.
8. La manifestación, que se entiende presentada bajo gravedad del juramento, de no haber presentado otra
solicitud respecto a los mismos hechos o derechos ante ninguna otra autoridad
49
MODELO
___________, ___________ de 200
Señor
Juez administrativo de ___________________.
E. S. D.
Ref.: Acción de cumplimiento
____________________________________, identificado con la cédula de ciudadanía Nº __________ de
____________________, domiciliado y residente en ____________________, presento ante usted Acción de
Cumplimiento contra ____________________________________________ quien ha incurrido en
incumplimiento de lo dispuesto en la ley __________________________________, tal como se desprende de
los siguientes hechos:
Hechos

50. 1. Tal como lo dispone la norma _________ __________________________________________________
_________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________
2. Pese a que así lo ordena la norma antes mencionada, el señor _____________ __________ _____________
_____________.se ha negado ha hacer efectiva tal disposición.
3._______________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
4. Con todo, respetuosamente me dirigí a ______________ ____________________ _________________,
mediante comunicación de fecha ________________________, a la cual se respondió ratificándose en su
decisión de no acceder a lo solicitado
50
PRUEBAS
A efecto de facilitar la respectiva determinación, solicito que se ordene la práctica y se tengan como pruebas
las siguientes:
1. Copia de
2. Oficio donde se demuestra la renuencia en dar cumplimiento a la norma mencionada
3. ....
Por último manifiesto a Usted señor juez, que no he interpuesto ninguna otra solicitud ante autoridad alguna,
en relación con los mismos hechos y derechos aquí expuestos.
Atentamente,
__________________________________
Firma

51. 8.4 DERECHO DE PETICION:
INSTRUCCIONES: para obtener una respuesta clara, oportuna y de fondo por parte de las entidades
públicas, un derecho de petición debe contener por lo menos los siguientes requisitos:
1.- Ciudad y fecha
2.- Nombre de la autoridad a la que se dirige con la mención del cargo que ocupa
3.- Nombres y Apellidos del Solicitante, con el número de documento de identidad
4.- Encabezado
5.- Petición.
6.- Espacio para la firma, el nombre completo del solicitante, la dirección completa y la ciudad.
Pereira, _____________________
Doctor(a)
REF: DERECHO DE PETICION
Respetuosamente me dirijo a usted para solicitarle lo siguiente:
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
Lo anterior, lo fundamento en el artículo 23 de la Constitución Política de Colombia y se requiere para
______________________________________________
Cordialmente,
NOMBRE
CEDULA
DIRECCION
TELEFONO
CIUDAD
51