Sequía y Ciudades - Gloria Tobón

1. Crisis hídrica,
sobre-concesionamiento y
transparencia
Gloria Tobón de Garza
30 de agosto de 2022
Presentación en el seminario
“Sequía y ciudades”
Organizado por SUSMAI

2. Agenda
 1. Crisis hídrica en México
 2. Disponibilidad de agua y sobre-concesionamiento en
México
 2.1 Disponibilidad de agua, sobreexplotación y sobre-
concesionamiento de acuíferos
 2.2 Extracción de agua subterránea
 3. Acuífero Saltillo Sur, en el sureste de Coahuila
 3.1 Disponibilidad de agua en el acuífero Saltillo Sur, en
el sureste de Coahuila
 3.2 Aguas de Saltillo y el acuífero Saltillo Sur
 4. Información obtenida a través de solicitudes de
información
 5. Sequía y Ley General de Aguas
 6. Recomendaciones para académicos y ciudadanos
interesados en el tema del agua
 7. Referencias

3. 1. Crisis hídrica en México
 El tema del agua en nuestro país se considera cada vez
más importante, por su escasez creciente.
 La gestión de las autoridades mexicanas del agua ha
tenido serias deficiencias a todos los niveles.
 Germán Martínez Santoyo, declaró recientemente: “No
hay presupuesto que alcance para atender todas las
necesidades de agua en México”.
 Los académicos, las organizaciones de la Sociedad Civil y
todas las personas interesadas en el tema, podemos
colaborar en la inspección y vigilancia de las fuentes de
agua.
 Elena Burns, Subdirectora de Admón. de la Conagua,
 Ha señalado que la actual LAN no permite a la Conagua
reducir o eliminar volúmenes concesionados.
 Ha pedido que los ciudadanos nos convirtamos en los ojos
de la Conagua y denunciemos las irregularidades que
detectemos relacionadas con el manejo del agua.

4. Crisis hídrica en México
 Varias regiones del norte y centro del país están
enfrentando una difícil situación por la falta de agua. El
caso más sonado ha sido el de Monterrey, Nuevo
León.
 Ante la reducción creciente de los suministros de agua
en el país, la Comisión Nacional del Agua publicó el 11
de agosto de este año un “ACUERDO de carácter
general de inicio de emergencia por ocurrencia de
sequía severa, extrema o excepcional en cuencas para
el año 2022”.
Mediante este Acuerdo, la Conagua podrá
implementar medidas transitorias y concertadas con
los usuarios para garantizar el abasto de agua a la
población en cuencas o municipios que presenten
dichas condiciones, conforme se indique en el Monitor
de Sequía en México, que publica quincenalmente el
misma organismo.

5. Conagua (2022), “Monitor de sequía en México”, disponible en
https://smn.conagua.gob.mx/es/climatologia/monitor-de-sequia/
monitor-de-sequia-en-mexico.

6. Conagua (2022), “Monitor de sequía en México”, disponible en
https://smn.conagua.gob.mx/es/climatologia/monitor-de-sequia/
monitor-de-sequia-en-mexico.

7. D0: Anormalmente seco, D1: Sequía moderada, D2: Sequía severa, D3:
Sequía extrema, D4: Sequía excepcional
Conagua (2022), “Monitor de sequía en México”, disponible en
https://smn.conagua.gob.mx/es/climatologia/monitor-de-sequia/
monitor-de-sequia-en-mexico.

8. Disponibilidad de agua en acuíferos
En rojo: Sin disponibilidad; en verde: con disponibilidad.
Conagua (2022), Sistema Nacional de Información del Agua, SINA,
“Cuencas (nacional), Disponibilidad de cuencas hidrológicas 2021”,
disponible en https://sina.conagua.gob.mx/sina/tema.php?tema=
acuiferos.

9. Disponibilidad de agua en cuencas 2021
En rojo: Sin disponibilidad; en verde: con disponibilidad.
Conagua (2022), Sistema Nacional de Información del Agua, SINA,
“Cuencas (nacional), Disponibilidad de cuencas hidrológicas 2021”,
disponible en https://sina.conagua.gob.mx/sina/tema.php?tema=
cuencas.

10. Diferencias entre las aguas superficiales
y las subterráneas
 Las aguas superficiales están a la vista de todo el
mundo. Cualquier persona puede ver como se van
agotando.
 No así las aguas subterráneas, que están en el
subsuelo y cuyo agotamiento solo es posible detectar
a través de medidores de nivel, que en muchos casos
no están disponibles.
 La ventaja de las aguas subterráneas es que no se
evaporan como las superficiales.
 Si deseamos conocer el comportamiento de las
aguas subterráneas a lo largo del tiempo, es
necesario dar seguimiento a la información
disponible sobre recarga, niveles y datos de
extracción.

11. 2.1 Disponibilidad de agua y
sobre-concesionamiento de acuíferos
Los estudios de “Actualización de la disponibilidad media anual
de agua” en todos los acuíferos del país utilizan la siguiente
ecuación para el cálculo de la Disponibilidad Media Anual:
DMA = RTMA – DNC – EAS
Donde:
 DMA: Disponibilidad media anual de agua del subsuelo en un
acuífero
 RTMA: Recarga total media anual
 DNC: Descarga natural comprometida
 EAS: Extracción de aguas subterráneas
(= VCAS + VEALA)
 VCAS: Volumen concesionado
 VEALA: volumen de extracción de agua en las zonas de
suspensión provisional de libre alumbramiento y los inscritos en el
Registro Nacional Permanente. Este término se integró en 2018.

12. 2.2 Extracción de agua subterránea
La Extracción de aguas subterráneas (EAS) = suma de
VCAS y VEALA (volumen de registros de libre
alumbramiento) es diferente de los volúmenes realmente
extraídos, por las siguientes razones:
 Por lo general los concesionarios no extraen
exactamente los volúmenes concesionados.
 Se realizan extracciones que no cuentan con títulos de
concesión o registro de LA.
 Aunque los concesionarios deben reportar
trimestralmente los volúmenes extraídos al hacer el
pago de derechos, por lo general la Conagua no tenía
capacidad de comprobar estos datos, por su número
reducido de inspectores.
 La nueva norma NMX-AA-179-SCFI-2018 –que entró en
vigor el 1° de julio de 2022- deberá permitir que esto
cambie.

13. Nueva norma NMX-AA-179-SCFI-2018
El 1 de julio de 2022 entró en vigor la nueva norma NMX-AA-179-
SCFI-2018 “Medición de volúmenes de aguas nacionales usados,
explotados o aprovechados”, que requiere que los concesionarios de
agua:
 Instalen en todas las fuentes de abastecimiento de agua medidores
con las características establecidas en la norma;
 Transmitan diariamente los datos de medición a la Comisión
Nacional del Agua;
 Contraten un Prestador de Servicios Integrados (PSI), debidamente
acreditado por la entidad de acreditación autorizada por la
Secretaría de Economía y aprobado por la Comisión Nacional del
Agua, para:
 seleccionar, instalar y asegurar la operación correcta del o los
medidor(es) o sistema(s) de medición
 asegurar la transmisión remota de la información de medición
a la autoridad de las aguas nacionales; y
 garantizar la correcta medición de las aguas nacionales a través
del procedimiento de evaluación de la conformidad.

14. 3. Acuífero Saltillo Sur, en el SE de Coahuila
 Varios ciudadanos de Coahuila hemos formado un Grupo
Promotor de Contralorías Ciudadanas del Agua, con
representación de cinco regiones del Estado (Norte, Carbonífera
Centro, Sureste y La Laguna).
 Las personas de Parras y Saltillo que pertenecemos a este grupo
hemos abordado el tema del acuífero Saltillo Sur, que comparten
los municipios de Parras (51%), Saltillo (48%) y General Cepeda
(1%).
 Las actividades que hemos realizado hasta la fecha han sido:
 Buscar y analizar de la información disponible en las páginas web de la
Conagua (Disponibilidad del acuífero Saltillo Sur 2015, 2018 y 2020,
REPDA 2018 a 2022), y de Aguas de Saltillo (2016 a 2021).
 Realizar y dar seguimiento a solicitudes de información a la Conagua,
Mpio. de Saltillo y Aguas de Saltillo.
 Denunciar las irregularidades detectadas y realizar reuniones virtuales con
funcionarios de la Dirección de Admón. del Agua de la Conagua.
Funcionarios de la Conagua ya realizaron una visita de inspección a
los pozos de LA con permisos otorgados en 2018.
A continuación presentamos un resumen de la información recabada
hasta la fecha para el acuífero Saltillo Sur.

15. Mapa del acuífero Saltillo Sur
Los municipios de Parras (al oeste) y General Cepeda (al
Norte) pertenecen al OdeC Cuencas Centrales del Norte;
el Mpio. de Saltillo (al oriente) al OdeC del Río Bravo.

16. 3.1 Disponibilidad de agua en el acuífero
Saltillo Sur (en hm3/año)
Elementos 2015 2018 Sept.
2020
RTMA: Recarga total 13.1 13.1 13.4
DNC: Descarga natural
comprometida
0.0 0.0 0.0
VCAS: Volumen concesionado 9.5 9.3 9.6
VEALA - 4.5 55.9*
DMA: Disponibilidad media anual +3.6 -0.8 -52.5
.
Datos publicados por Conagua.
VEALA: volumen de extracción de agua en las zonas de
suspensión provisional de libre alumbramiento y los inscritos
en el Registro Nacional Permanente (Elemento integrado en 2018)
* Según el REPDA, la mayor parte de los permisos de LA se
otorgaron –en el municipio de Parras- entre marzo y mayo del 2018.

17. La captación Carneros está localizada en el acuífero Saltillo Sur.
La recarga total en este acuífero es del orden de 13 M m3/año.
La extracción reportada por Aguas de Saltillo es ̴ 6 M m3/año.

18. 3.2 Aguas de Saltillo
y el acuífero Saltillo Sur
 Las asignaciones para extracción de agua que ha tenido el Mpio. de
Saltillo, tanto las anteriores a 2021, como la modificación publicada en
septiembre de ese año, no consideran pozos en el acuífero Saltillo Sur
(solo en los acuíferos Saltillo-Ramos Arizpe y Cañón del Derramadero).
 Sin embargo -como lo indica la gráfica de Evolución de Niveles
Dinámicos de la zona de Carneros- desde 1998 el organismo operador
de Saltillo ha estado explotando 9 pozos en dicho acuífero.
 En 2016, Aguas de Saltillo pretendió obtener una asignación de 31.5
Hm3/año en el acuífero Saltillo Sur, para lo cual contrató a la compañía
Sanx Ingeniería, con sede en Texcoco.
 La solicitud correspondiente fue presentada a la Conagua en 2016 y
aprobada por el Consejo de Cuenca del Río Bravo el 16 de noviembre
de 2018 (aunque desde mayo del 2018 el acuífero Saltillo Sur tenía una
disponibilidad negativa de más de 50 M m3).
 Afortunadamente, los representantes de Parras y General Cepeda
rechazaron la solicitud en el Consejo de Cuencas Centrales del Norte el
21 de febrero de 2019.
 Posteriormente, la Conagua informó al Mpio. de Saltillo la no
aprobación de la asignación adicional.

19. 4. Resumen de respuestas a solicitudes de información
 La Conagua ha clasificado como información reservada los datos de las
extracciones que realiza Aguas de Saltillo (Agsal).
 El Mpio. de Saltillo respondió que la información está disponible en el
REPDA.
 Los datos que entregó Agsal para las extracciones pozo por pozo –en
pdf– no están ordenados por acuífero ni por campo de pozos (más bien
parece que están desordenados a propósito). Además, la respuesta a otra
solicitud sobre pago de derechos presenta datos discrepantes.
 La respuesta de Agsal sobre el cumplimiento con la NMX-AA-179-SCFI-
2018, entregada el 10 de agosto pasado, señala que el PSI contratado se
encontraba integrando el estudio sobre las instalaciones de la empresa. La
Conagua informó que no tiene ningún dato respecto a las extracciones de
Agsal a partir del 1 de julio de 2022.
 En conclusión, la información relacionada con los datos de extracción de
agua que realiza Agsal en el acuífero Saltillo Sur no es –hasta el momento-
transparente.
 Será necesario continuar realizando solicitudes de información y –si es el
caso- presentar recursos de revisión.

20. 5. Recomendaciones para los académicos y
ciudadanos interesados en el tema del agua
 A pesar de que :
 la participación ciudadana en la gestión del agua tiene el mismo nivel
que la participación de la Federación, las entidades federativas y los
municipios, según el párrafo 6° del artículo 4° constitucional, que
establece el Derecho Humano al Agua y
 el acuerdo de Escazú, ratificado por México, garantiza la
implementación plena y efectiva de los derechos de acceso a la
información ambiental y la participación pública en los procesos de
toma de decisiones ambientales
 Los académicos y ciudadanos todavía no hemos hecho uso pleno
de este derecho, que es de importancia primordial, dado que su
manejo ha tenido serias deficiencias en nuestro país hasta la fecha.
 Es importante:
 Dar seguimiento a la gestión de las autoridades del agua en los tres
niveles de gobierno y
 Formar Contralorías Ciudadanas del Agua en el mayor número posible
de ciudades y localidades.

21. Sequía y Ley General de Aguas
 Para evitar la crisis del agua, es necesario que su
administración sea equitativa, sustentable y con
participación ciudadana, tres elementos que no
contempla la actual Ley de Aguas Nacionales.
 El Congreso Mexicano, que ha debido emitir una
Ley General de Aguas (LGA) desde el 3 de febrero
de 2013, ha sido omiso en cumplir con esta
obligación.
 Por lo tanto, quisiera agregar una última
recomendación: Es necesario seguir impulsando la
emisión de la LGA, para la cual ya existe un
dictamen concensuado entre los representantes de
las cinco iniciativas que se presentaron en 2020 a la
Comisión de Recursos Hidráulicos, Agua Potable y
Saneamiento de la Cámara de Diputados.

22. 6. Referencias
 Aguas de Saltillo (2022), Transparencia – Artículo 30, “IV. Programa o lugar de
explotación y el estado que guardan los pozos o fuentes de abastecimiento),
disponible en https://www.aguasdesaltillo.com/transparencia/.
 Aguas de Saltillo (2022), Transparencia – Artículo 30, “V. (Los estudios y
resultados que, en su caso, se realicen de los mantos acuíferos”), disponible en
https://www.aguasdesaltillo.com/transparencia/.
 Conagua (2022), “Monitor de sequía en México”, disponible en
https://smn.conagua.gob.mx/es/climatologia/monitor-de-sequia/monitor-de-
sequia-en-mexico.
 Conagua (2022), Sistema Nacional de Información del Agua, SINA, “Acuíferos
(nacional), Disponibilidad de los acuíferos 2020”, disponible en
https://sina.conagua.gob.mx/sina/tema.php?tema=acuiferos.
 Conagua (2022), Sistema Nacional de Información del Agua, SINA, “Cuencas
(nacional), Disponibilidad de cuencas hidrológicas 2021”, disponible en
https://sina.conagua.gob.mx/sina/tema.php?tema=cuencas.
 Conagua (2022), Consulta a la base de datos del REPDA (Registro Público de
Derechos de Agua), disponible en
https://app.conagua.gob.mx/consultarepda.aspx.
 Conagua (2015, 2018, 2020), “Disponibilidad por acuíferos”, disponible en
https://sigagis.conagua.gob.mx/gas1/sections/disponibilidad_acuiferos.html.

23. Para información adicional, enviar un
mensaje a la dirección de correo-e de
Gloria Tobón de Garza
gtgarza99mx@gmail.com.