Public event shareholders Galati water&flooding

1. Water - a Way of Life
Public Diplomacy for the Water Sector
Dutch-Romanian Cooperation
PKA-NO/13/2014
Sesiuni Schimb de Experiență România Olanda, Galati 30-31 martie 2015
Participanti:
Violeta Cozianu- Senior Policy Advisor, Departamentul Afaceri Economice & de Mediu,
Ambasada Regatului Țărilor de Jos la București
Ioana Popescu- Profesor Asociat de Hidroinformatică, Departmentul Sisteme Integrate de
Apa și Guvernanță, UNESCO-IHE Institute for Water Education
Annemargreet de Leeuw- Director Departamentul de Analiza de Risc Apa, Deltares
NicolaeTaralunga- Director, Institute for Housing Studies Romania
Bogdan Ion- sef sectiePlanuri de Amenajare a Bazinelor Hidrografice, INHGA
Florentina Nanu – Managing Partner, Business Development Group
Ciprian Nanu- Partener, Business Development Group
Instituția Prefectului Județul Galați: Dorin Otrocol- Prefectul județului Galați, Vasile Pârlog
director executiv
Consiliul Judetean Galați
Primariile: Galati, Tecuci, Cudalbi, Slobozia Conachi, Pechea, Cavadinesti, Sendreni,
Scanteiesti,
ANAR-SGA Galati
ISU Galati
UniversitateaDunarea de Jos, Galati
ANIF Galati
OUAI Frumusita, Chineja –Chineja II
FOUAI CampiaCovurlui

2. Water - a Way of Life
Public Diplomacy for the Water Sector
Dutch-Romanian Cooperation
PKA-NO/13/2014
Obiectivul dezbaterii
Obiectivul celei de a doua etape a proiectului de diplomație publică derulat de Ambasada
Regatului Țărilor de Jos la București în parteneriat cu Instituția Prefectului din Judetul
Galați, a vizat schimbul de experiență si informarea autorităților locale din judetul Galati
pentru identificarea măsurilor specifice pentru prevenirea și protecția împotriva inundațiilor
la nivel local precum și investigarea posibilităților pentru implementarea acestor măsuri în
practică prin dezvoltarea de proiecte în cadrul programelor operaționale naționale și
participarea în inițiative europene.
In cadrul sesiunii desfășurate luni 30 martie 2015, echipa de experti olandezi a prezentat
exemple de bună practică privind soluții pentru prevenirea și protecția la inundații din
Olanda precum si exemple de platforme pentru informarea publicului si stimularea
participarii acestuia la identificarea de soluții pentru prevenirea si protectia impotriva
inundatiilor, elaborate in doua proiecte europene. De asemenea, au fost prezentate de
catre reprezentantul INHGA elementele principale ale Master Planului pentru bazinul
hidrografic Prut-Bârlad respectiv hărţile de hazard şi risc la inundaţii pe râul Chineja.
Sesiunea de a doua zi s-a bazat pe prezentarea realizata de reprezentantul IHS Romania, ca
platformă de discuții privind identificarea formelor de constituire a unui parteneriat necesar
organizării juridice a actorilor cu responsabilități în aspectele de dezvoltare teritorială în
general și a celor de mediu în special, precum și a instrumentelor financiare necesare pentru
implementarea măsurilor de combatere a inundațiilor.
Dezbaterile interactive ce au urmat prezentărilor s-au concentrat pe situațiile specifice cu
care se confruntă comunitățile locale din județul Galați in ceea ce privește inundațiile.
Aspecte cheie abordate
În ultimii 25 de ani județul Galati a fost afectat de 18 evenimente de inundații dintre care
cele mai importante au fost: cele din 2005 si 2006 provocate de Siret (800 case inundate),
cele din 2007 provocate de viituri pe versanti in condițiile unor precipitații de 240 l/mp care
au afectat mai ales orașul Tecuci (2500 case inundate), cele din 2010 când Dunarea a atins
un prag istoric și cele din 2013 provocate de viituri pe versanti în condițiile unor precipitații
de peste 150l/mp (2000 de case inundate). Dacă pentru cursurile de apă stabile știm cum
acționează apa, știm cum reactionăm noi, in cazul viiturilor ne confruntam cu căderi mari de
apă intrun timp foarte scurt pe suprafețe restrânse care se pot combina și genera pericole
despre care nu avem informatii sau avem informatii prea puține. Principiul păstrarii apei cât
mai aproape de locul în care a căzut este afectată de defrișările masive ale versanților care
au avut loc in judetul Galați in aceeași perioadă de 25 de ani.

3. Water - a Way of Life
Public Diplomacy for the Water Sector
Dutch-Romanian Cooperation
PKA-NO/13/2014
Cazul extrem de grav al inundării comunei Cudalbi (una dintre cele 28 de localități afectate
de inundații in anul 2013), a fost detaliat ca exemplu pentru probleme determinate nu de
ieșirea din albie a unui râu ci de torentele de pe versanți și ravene. Acestea au generat o
creștere a nivelului apei in albia pârâului care traversează localitatea de la 60 cm la 2 m,
nivelulapei ajungând la peste 1 m în centrul comunei.
In afara de necesitatea existenței unor resurse financiare adecvate pentru intervenția in
situații de urgență au fost menționate acțiunile care se pot realiza între două evenimente
majore pentru prevenirea pagubelor, avand in vedere și creșterea probabilității acestor
evenimente in condițiile schimbărilor climatice.
Ca și in Olanda, aceste acțiuni se bazează pe efortul comun al factorilor locali. Au fost
menționate experiențe pozitive precum sprijinul constant al Prefecturii și al Consiliului
judetean și colaborarea autorităților locale cu ABA si SGA-ul local pentru actiuni de prevenire
a inundațiilor chiar și în conditiile existentei unor resurse financiare limitate (regularizarea
paraului Geru, decolmatarea unei portiuni de 2 km pe paraul Suhurlui, imbunătațirea
sistemului de informare prin constructia unor stații de monitorizare care transmit in timp
real informatii despre nivelul precipitatiilor, etc.). In același timp s-a menționat necesitatea
unei mai bune folosiri a personalului la dispoziția autorităților publice, revizuirea cadrului
legislativ (limitele Legii 18 inclusiv experiența în aplicarea ei prin intermediul oficiului de
cadastru si publicitate imobiliară local, dreptul de proprietate vs dreptul de folosință și
exploatare) precum și intensificarea acțiunilor de educare a cetățeanului cu privire la
pericolul inundațiilor si implicarea lui în preîntâmpinarea acestora (inclusiv prin aplicarea de
amenzi pentru a corecta conduita acestuia atunci când este cazul).
In Olanda albia majoră a unui râu este în general în proprietatea statului. Singurul râu in
albia căruia este permisă construirea este Meuse iar cei care o fac isi asumă (și asigură) riscul
aferent. Pornind de la principiul ca natura își ia ea daca nu ii dai tu, în Olanda planificarea
spațială se realizează cu luarea în considerare a prezenței apei, destinația unei zone putând fi
schimbată din economică in zona de protecție atunci când este cazul. În context, există un
efort de negociere pentru compensațiile necesare, inclusiv pentru scăderea valorii
proprietații prin încadrarea acesteia ca zona cu risc crescut.
In Romania nu exista incă o abordare integrată respectiv un organism care sa lucreze cu
elemente integrate la nivel local, fiecare actor din administrație având atribuții limitate
conform legii.
Autoritatea locală are la indemână PUG-ul, instrument care insă nu a fost intotdeauna folosit
corespunzător în Romania după 1989 fiind considerat limitativ doar un instrument tehnic la
îndemâna arhitecților. Bazate pe studii aprofundate, PUG-urile pot preciza zonele inundabile
cu probabilitatea aferentă, luând în considerare și influența schimbărilor climatice.

4. Water - a Way of Life
Public Diplomacy for the Water Sector
Dutch-Romanian Cooperation
PKA-NO/13/2014
Pe o zona aprobată ca inundabilă de consilierii locali prin PUG/Planul de Amenajare al
Teritoriului Judetean (conf legii 350), nu este permisă construirea. În anumite țări, pentru
zone în care riscul inundatiilor este coborât, respectiv inundații cu probabilitatea de 100-500
ani, se poate construi, dar în același timp cei care o fac știu că nu se pot incheia asigurări deci
practic iși asumă riscul de nu fi apărați în cazul unor evenimente extreme. În același timp,
legislația prezentă nu aduce asigurări privind dreptul constituțional al urbanismului și a
puterii publice în materie de urbanism.
Pe de altă parte realitatea arată că multe autorități locale nu au resurse financiare pentru a
finaliza PUG-uri si că incă nu există strategii fundamentate pe studii de risc care folosesc date
reale la nivel local (există date satelitare la nivel global dar nu informații adaptate condițiilor
reale locale).
Managementul apelor în judetul Galați (aflat în centrul celui mai mare bazin hidrografic din
Europa), este impărțit între 3 administrații bazinale diferite (ABA Siret, ABA Prut Barlad, ABA
Dobrogea-Litoral) ceea ce fragmenteaza si decizia și acțiunea. Se pot elabora studii pentru
evaluarea factorilor locali de risc (de exemplu Universitatea Galati are ambiția de a sprijini in
continuare cu efort local identificarea de soluții locale), dar dificultățile în privința
identificării unor direcții specifice de acțiune pentru prevenirea inundațiilor sunt accentuate
de accesul limitat la date istorice relevante (de la furnizorii naționali precum ANAR, ANM) si
de lipsa cadastrului necesar pentru a elabora studii de fundamentare a deciziilor pentru
zonele la risc.
Concluzii și recomandări pentru activități viitoare
Ținând nivelul de complexitate al regiunii, factorii locali consideră că management-ul și
decizia pentruprotecția la inundații ar trebui sa fie locală, atât pentru amenințările care vin
din cele 3 direcții ale cursurilor majore de apa ce traversează regiunea cât și pentru viituri.
In context, bugetul local ar trebui sa includă un capitol dedicat pentru protecția la inundații
care sa fie utilizat exclusiv în scopul prevenirii consecințelor negative ale evenimentelor de
inundații asupra populației și activitățiilor economice din regiune.
Participanții au apreciat că în România s-au facut pași importanți în elaborarea unor studii la
nivel național iar legislația in cea mai mare parte a ei este corespunzătoare normelor
europene. Probleme apar din aplicarea necorespunzătoare a normei legale, inclusiv a
măsurilor coercitive pentru cei care incalcă legea (ex. dărmârea construcțiilor ridicate în zone
inundabile în cazul în care construcția a fost ridicata fără respectarea documentației de
urbanism). Autoritățile estimează că în Galați sunt 3000 de case construite în zone
inundabile dar și populație care refuză să se strămute după evenimente de inundații in case
construite in zone sigure, preferând sa se expună în continuare riscurilor.

5. Water - a Way of Life
Public Diplomacy for the Water Sector
Dutch-Romanian Cooperation
PKA-NO/13/2014
In cadrul sesiunii desfășurate in cea de a doua zi, experții olandezi au prezentat o posibilă
abordare pentru identificarea de oportunităti de finanțare si aplicații pentru proiecte de
prevenire a inundațiilor prin stimularea inițiativei locale.
Dezbaterile interactive ce au urmat prezentării au conturat câteva idei pentru direcții de
acțiune viitoare:
1. Desi problema inundațiilor este una de importanță majoră pentru comunitățile locale
subiectul nu iși găsește în acest moment o reflectare corespunzătoare in documentele de
planificare strategică locală.
Având in vedere dimensiunea provocărilor, recomandarea echipei proiectului are ca
punct de plecare constituirea unui parteneriat teritorial dedicat managementului
inundațiilor la nivel local, integrarea aspectelor de mediu și a riscurilor naturale în
planurile de dezvoltarea locală și a modului în care pot fi implicate comunitățile locale și
sectorul privat.
Acest parteneriat poate fi unul deschis din care pot face parte reprezentanții unităților
administrativ teritoriale, ai ANAR (SGA local), ANIF (filiala judeteană), OUAI-uri locale,
grupuri sau organizații de producători agricoli, instituții de învățământ și cercetare locale,
reprezentanti ai mediului de afaceri și ONG-uri cu activitate relevantă în domeniu, etc.
Persoanele prezente la dezbatere au considerat ca forma asociativă ar trebui să fie
formată din:
 Unități administrativ teritoriale:Tecuci, Berești, Târgu Bujor, Cudalbi, Matca, Cuza
Voda, Slobozia Conachi, Pechea, Valea Mărului, Cavadinești, Sendreni, Oancea,
Scânteiești, Foltești, Tămăoani, Frumușița, Tulucești, Vânători, Moltești,
Măstăcani, Băneasa...
 Autorități locale: Prefectura, Consiliul Județean, Inspectoratul Județean pentru
Situații de Urgență
 Reprezentanți zona rurală: GAL Covurlui, Grup legumicol Brateșul de Jos, OUAI
Dunărea,OUAI Grindu Prut, OUAI Frumușița, OUAI Chineja I- Chineja II, FOUAI
Câmpia Covurlui
 Mediul de afaceri: Prut Confort, Agro Confort Foltești, Brateș Prut Frumușița
 Expertiza tehnică: reprezentanții locali ai Instituțiilor centrale cu atribuții in
domeniu: ANIF, ANAR (SGA Galați), instituții de cercetare dezvoltare locale:
Universitatea Dunărea de Jos Galați
2. Pentru a crește gradul de legitimitate și susținere a problematicii discutate, parteneriatul
ar trebui constituit oficial, ca asociere, pe baza legislației în vigoare, respectiv O 26/2000.
In același timp, voința și forma de parteneriat propusă, răspunde și cerințelor anumitor
programe operaționale consolidate de existența a unei strategii locale acceptate de
membrii Asociației.

6. Water - a Way of Life
Public Diplomacy for the Water Sector
Dutch-Romanian Cooperation
PKA-NO/13/2014
3. Forma de asociere poate demara, de urgență, pentru subbazinul Chineja Brates extinsă
ulterior pe baza exemplului de bună practică la nivelul întregului județ Galați sau de la
început ca inițiativă pentru managementul inundațiilor la nivel județean.
4. Forma de asociere va avea ca prim rezultat un document strategic care să includă o
analiză teritorială pentru identificarea în primă etapă a problemelor și nevoilor de
protecție la inundații din subbazinul Chineja Brateș /județul Galați și să listeze proiectele
rezultate din consultarea și contribuția directă a tuturor factorilor locali implicați (aflați la
risc).
o Demersul de elaborare a documentului poate fi folosi ca platforma de dezbatere
și schimb de idei pentru găsirea unor soluții viabile pentru rezolvarea provocărilor
relevante la nivel local,asigurând angajamentul clasei politice pentru continuitate
în implementare
o Documentul ar include directii de acțiune nu individuale ci in context
local/regional cu evitarea soluțiilor care rezolva o problemă punctuală dar crează
consecințe negative intr-o altă zonă. Proiectul pilot SketchMatch, implementat la
Cotul Pisicii cu sprijin olandez, poate servi ca model/punct de plecare pentru
consultarea publicî în materie
5. Pentru implementarea strategiei, este recomandat elaborarea unui plan integrat de
acțiune având ca obiectiv identificarea proiectelor prioritare necesare conform
condițiilor locale și identificarea surselor de finanțare relevante în funcție de obiectivele
urmărite (inclusiv proiecte combinate care ar putea fi finanțate combinat):
o POAT – finanțarea acțiunilor suport
o POCA – creșterea caspacității administrative, elaborarea de strategii
o POIM – axa 3/5
o POR – dezvoltare regionale (in curs de finalizare/lansare)
o PNDR – pentru măsuri relevante pentru mediul rural, etc
o Orizont 2020, Life, INTEREG: pentru unele subiecte de interes local existența
grupului de acțiune poate sprijini participarea în consorții europene pentru
aplicații in cadrul unor programe relevante
6. Această etapă va fi urmată de elaborarea de studii de fezabilitate însoțite de analize
cost-beneficiu și proiecte tehnice în funcție de cerințele dosarului de aplicație

7. Water - a Way of Life
Public Diplomacy for the Water Sector
Dutch-Romanian Cooperation
PKA-NO/13/2014
o Forma asociativă va identifica eventualele proiecte elaborate deja și rămase
neimplementate sau în diverse faze preliminare de implementare. Ex:
Amenajarea complexă hidro ameliorativa Câmpia Covurlui a inclus lucrări de
irigații/desecare /regularizare, au existat proiecte (documentație există la Iasi) din
păcate oprite din implementare de punerile in posesie (dreptului de proprietate
vs cel de folosință/exploatare)
Concluzii finale
1. În contextul proiectului de diplomație publică româno-olandez, s-a constatat și apreciat
rolul Instituției Prefectului Galați, care acționat ca un catalizator în stimularea participării
locale, atribut pe care trebuie sa il păstreze în continuare pentru succesul demersului de
acțiune locală în identificarea și operaționalizarea măsurilor de combatere a riscurilor și
protecției împotriva inundațiilor.
2. Parteneriatul teritorial instituit printr-o formă asociativă, poate fi o temă de discuție
lansată printr-un eveniment public organizat la nivel județean/regional.
Experții implicați în proiectul de diplomație publică alături de Ambasada Olandei la
București, și-au arătat disponibilitatea de a susține în continuare demersurile pentru
materializarea acestei inițiative.
Anexe:
Prezentări:
Managementul Riscului la Inundatii in regiunea Galati, Principii si exemple pentru
inspiratie-Annemargreet de Leeuw- Director Departamentul de Analiza de Risc Apa, Deltares
Implicarea părților interesate în managementul riscului la inundații, Experiențe pe baza
proiectelor derulate -Ioana Popescu, Profesor asociat, Departmentul Sisteme Integrate de
Apa si Guvernanta, UNESCO-IHE Institute for Water Education
Directiva 2007/60/CE privind evaluarea și managementul riscului la inundații, Master Plan
b.h. Prut-Bârlad Hărţi de hazard şi risc la inundaţii pe râul Chineja-Bogdan ION Institutul
National de Hidrologie si Gospodarire a Apelor
Oportunități de Finanțare și Aplicatii Proiecte - Nicolae Taralunga, IHS Romania