Den finska asylprocessen

1. Asylprocessens förlopp
Migrationsverket 27.9.2016
Tirsa Forssell

2. Bakgrund
• Utkastet till regeringens proposition
(21.12.2015):
– Gränsbevakningen och polisen utreder inte
längre sökandens identitet, inresa och resrutt
– Dessa uppgifter överförs till Migrationsverket
– Lagändring på kommande 1.1.2017
• Inrikesministeriet har fattat beslut om att
Migrationsverket fr.o.m 1.3.2016 med stöd av
210 § i utlänningslagen i praktiken tar hand om
alla aylutredningar i stället för polisen

3. Innehåll
• Mottagande och registrering av asylsökan
• Automatisk sållning av asylsökningar
• Utredning av identitet, inresa och resrutt
• Bokning av asylsamtal
• Asylsamtal
• Beslutsfattande
• Delgivning av asylbeslut och överklagande

4. Mottagande och registrering av asylsökan
• Polisen eller gränsbevakningen tar emot
asylansökan
• Anhängiggör ärendet i UMA-systemet och
öppnar inkvarteringsärendet i det
elektroniska systemet
• Registrerar basuppgifterna, tar
fingeravtryck söker i datasystem (Eurodac
osv.), kontrollerar identitetshandlingar ->
automatiskt sållning (t.ex. Fast track)

5. (1/2) Automatisk sållning av asylsökningar
1.3.2016 ->
Följande sållningsköer:
• Interna förflyttningar inom EU
• Fast track
– Personer som tagna i förvar/fängelse
– Nya ansökningar av samma person (efter negativt
beslut)
– EU-medborgare
– Säkra ursprungsländer
– Asylorsaken endast ekonomisk eller hälsomässig

6. (2/2) Automastisk sållning av asylsökningar
• Dublin (träff i Eurodac eller VIS,
familjeband inom medlemstaterna)
• Dublin ensamkommande minderåriga
• Personer som uppvisat
identitetsbehandlingar
• Övriga (personer som inte uppvisat
identitetsbehandlingar)
• Sårbara grupper

7. Tilläggsutredningar före asylsamtalet
• Inga tilläggsutredning skaffas före
asylsamtalet
– Endast översättningar av identitetshandlingar samt bråtskande rättsmedicinska
åldersbedömningar (samtycke till undersökningen anskaffas på förläggningen)
• Språktester, översättningar av andra dokument,
begäranden av läkarutlåtanden i regel först i
samband med eller efter asylsamtalet, när behovet
av dem kan bättre utvärderas
• I alla Migrationsverkets regioner efterföljs principen
att såväl gamla ansökningar (före 1.3.2016) som nya
behandlas sida vid sida under normala förhållanden

8. Bokning av asylsamtal
• Bokningarna görs enligt den
prioriteringsordning som fastställs (UMA-
köer)
• Asylsamtalen kan även prioriteras separat
för olika listningar
• I Dublin-ärenden bokas asylsamtal inom 5
dygn och asylsamtalet hålls inom 12 dygn
• I alla andra fall så fort som möjligt

9. Olika modeller av asylsamtal
• Kort asylsamtal gäller utredning av
identitet, inresa och resrutt samt om
ärendet ska upptas till prövning (t.ex. Eurodac-
hit, VIS-träff, internationellt skydd i ett annat land,
ansökningar som inte ska prövas i Finland)
• Långt asylsamtal gäller utredning av
identitet, inresa och resrutt samt om
ärendet ska upptas till prövning (alla andra än
ovannämda fall)
• Fortsatt asylsamtal vid behov (problematiska fall)

10. Asylsamtalsystemets mål
• Att med det första asylsamtalet (kort eller
långt) kunna pröva cirka 60-70 % av alla
ansökningar
• Ett kort samtal 1,5 h
• Ett långt samtal 3,5 h
• För ett fortsatt samtal bokas tiden enligt
behov

11. Delgivning av asylbeslut
• Lagändring 16.5.2016
• Om sökanden beviljas asyl eller
uppehållstillstånd på grund av
alternativt skydd delger Migrationsverket
beslutet (post, fullmakt eller på olika
Migris regioner)
• I alla andra fall delger polisen beslutet

12. Sökande av ändring i Migrationsverkets
beslut
• I fråga om asylärenden ska besvärsskriften lämnas in till
Migrationsverket, Helsingfors förvaltningsdomstol eller
den lokala polisen, som skickar den med sina anteckningar
om mottagningstidpunkten till Migrationsverket.
• Migrationsverket skickar besvärsskriften med bilagor och
sitt utlåtande till Helsingfors förvaltningsdomstol.
• Om Helsingfors förvaltningsdomstol anser att
ändringssökanden ska beviljas asyl eller uppehållstillstånd
på andra grunder, beviljar Migrationsverket tillståndet
utan separat ansökan. Ärendet behandlas utan dröjsmål.
• Besvärstillstånd angående förvaltningsdomstolens beslut
kan sökas hos högsta förvaltningsdomstolen.

13. Utmaningar
• Samarbetet med andra myndigheter och
automatisering av processen (t.ex. domstolarna)
• Antalet anställda har mångdubblats
• Rådgivning och skolning av personalen
• Många regioner –> olika förfaranden
• Nya riktlinjer för Afghanistan, Irak och
Somalia (Migrationsverket har färdigställt
säkerhetsöversikterna som granskas med sex månaders
mellanrum)

14. Lagändringar
• Humanitärt skydd har varit en nationell tillståndskategori i
Finland. Förändringen innebär att de uppehållstillstånd som
beviljas på grund av internationellt skydd i fortsättningen
utgörs av asyl och alternativt skydd (fr.o.m 16.5.2016)
• Om sökanden beviljas asyl eller uppehållstillstånd på grund
av alternativt skydd delger Migrationsverket beslutet
(fr.o.m 16.5.2016)
• Regeringens proposition till riksdagen (32/2016) rd
(Rättshjälpen till utlänningar vid behandlingen av ett ärende som
gäller internationellt skydd avses bli begränsad genom en bestämmelse
om att biträdes närvaro vid asylsamtal enligt 97 a § ingår i rättshjälpen
endast om detta är nödvändigt av särskilt vägande skäl eller
ensamkommande minderåriga) -> lagändring 1.9.2016