2. Actores en procesos
de formulación de
PP
Se considera actores a "aquellos individuos o grupos
que ocupan una posición estratégica en el sistema
de decisiones y que responden en el proceso de
formación de políticas, por las funciones de
articulación del campo cognitivo y del campo del
poder.
3. Actores públicos
Político-administrativos (con estatutos), son los que gestionan o
representan la cosa pública.
Sistema Político-administrativos: comprende el conjunto
de instituciones gubernamentales (ejecutivas,
legislativas), administrativas y judiciales de un país,
que disponen la capacidad, aparentemente
legitimada por el orden jurídico, de estructurar
cualquier sector de la sociedad a través de decisiones
dotadas de autoridad. Estas decisiones son el
producto de procesos político-administrativos que se
realizan de acuerdo con reglas procedimentales que
fijan las interacciones internas y externas de manera
precisa. (Easton)
4. Actores no públicos (privados)
Grupos objetivos: compuestos por personas físicas o jurídicas u organizaciones
que agrupen a tales personas, cuya conducta se considera como la causa
(in)directa del problema. Las decisiones y acciones de los grupos-objetivo son o
pueden ser, el destino final de una intervención concreta por parte de los poderes
públicos, que lleven a la modificación de la conducta de los mismos.
-Beneficiarios finales: compuestos por personas físicas o jurídicas u
organizaciones que agrupen a tales personas que sufren los efectos negativos del
problema y cuya situación se pretende mejorar . Generalmente son grupos mas
números, mas difíciles de movilizar y organizar que los grupos-objetivos.
-Terceros: afectados de manera indirecta de manera positiva (beneficiarios) o de
manera negativa (afectados)
5. Los actores públicos y privados constituyen una red compleja de interacciones,
que presenta tanto niveles de interacción horizontal (relación entre actores de
un mismo nivel gubernamental); como verticales: relaciones entre actores que
operan a nivel interestatal, estatal, sub estatal y local, y que en conjunto forma
los espacios de interacción, cuyas fronteras son fluidas, sobre todo si se quiere
identificar los actores periféricos.
Ejemplo: Actores en el espacio de la política de salud
-Ministerio de Salud
-SILAIS-Sistema Nacional de Salud : incluye hospitales, Centros
-Clínicas y sanatorios privados
-Industria farmacéutica y de insumos médicos
-Colegios de profesionales
-Sindicatos
-ONGs
- Aseguradoras
6. Toda política pública es filtrada, procesada por un conjunto de actores que de
manera inevitable “entran en juego” procurando hacer valer sus intereses y
percepciones en el proceso de toma de decisiones en una democracia. Conocer
los actores que intervienen en el proceso de formulación e implementación de
las políticas públicas, así como el trama de intereses en juego, constituye un foco
de atención relevante para la ciencia política.
Existen actores que de manera natural están llamados a participar en el proceso
de formulación e implementación de políticas, tales como:
-la elite política del gobierno
-la elite técnica burocrática
-los actores políticos
-los actores corporativos
-los grupos de presión
La racionalidad de los actores - La trama de intereses en
juego
7. 1 - La elite política de gobierno tiene un rol protagónico en un régimen democrático
pues representa, canaliza y articula intereses sociales. Es la responsable de la
elaboración de proyectos políticos de carácter nacional, dirigidos a resolver de
manera armónica y equilibrada asuntos públicos de diverso orden. En los procesos
de toma de decisiones, la elite política en el gobierno estará permanentemente
tensionada por los argumentos técnicos necesarios de ciertas iniciativas y el riesgo
de enfrentarse con sus bases de apoyo y perder eventualmente grados de
legitimidad social.
2 - La elite técnico-burocrática tiene como rasgo central la razón instrumental, por
sobre toda otra consideración. Es decir, su legitimidad está centrada en la eficacia, y
rigurosidad de sus respuestas frente a los dilemas de la gestión pública. Por
definición su acción está referida a seleccionar las mejores alternativas “técnicas”
disponibles. Este estamento se ocupa de la formulación de las políticas en su
sentido más estricto sin atender los costos sociales asociados ni las variables
sociopolíticas involucradas. La elite técnico-burocrática será más proclive a
decisiones drásticas tomadas en el menor tiempo posible.
8. 3 - Los actores políticos están representados por los partidos
políticos y sus representantes.
Clásicamente en una democracia tales actores son los dirigentes de
los partidos y aquellos que tienen una identidad partidaria y ocupan
cargos de representación popular: concejales, alcaldes,
parlamentarios. La racionalidad de estos agentes, en el proceso de
toma de decisiones, es hacer valer sus puntos de vista, que reflejan
los diversos programas de cada agrupación política, con énfasis
particulares relacionados con la matriz ideológica y de
representación de intereses en cada caso.
4 - Los actores corporativos son básicamente los gremios (colegios
profesionales, organizaciones sindicales nacionales, gremios del
transporte, empresariales etc.), que representan a un sector
específico de la actividad productiva o laboral, y procuraran
resguardar sus intereses en las políticas que los favorezcan o afecten.
9. 5 - Los grupos de presión, constituyen formas organizativas más
episódicas y efímeras; representan de forma muy variable a un
conjunto de agrupaciones, ciudadanos y comunidades que se ven
muy directamente favorecidas o afectadas por medidas o políticas en
gestación de parte del gobierno y pugnan por “hacerse oír”. En
general, los grupos de presión son mono temáticos.
Sus intereses suelen ser puntuales, radicados en la oposición/
privilegio a la elaboración o puesta en práctica de medidas o
políticas, tales como: la construcción de una carretera, la instalación
de un relleno sanitario, el cambio de lugar de una instalación
productiva o radicación de una zona de esparcimiento, etc.
10. Análisis de actores
Los actores pueden ser analizados en función de tres elementos:
1-Intereses: es una noción compleja, hay una tensión entre diferentes concepciones:
unas ponen el acento en el plano subjetivo, el actor define lo que es
de su interés, esta noción está ligada estrechamente a la ideología, y
otras concepciones, hacen prevalecer aspectos objetivos, el bienestar
independientemente de la percepción del actor. Es importante
también incluir un tercer elemento en el análisis que son los intereses
objetivos y subjetivos de quienes no logran constituirse como actor.
2- Ideas (ideología): los actores tienen intereses, recursos y diseñan
sus estrategias orientadas por mapas de pensamiento. Por lo tanto la
política estará condicionada por la ideología de quienes representan a
los actores colectivos. Existe un vínculo estrecho entre ideologías e
intereses.
11. 3- Recursos: los recursos comunes que hacen que determinados
colectivos se constituyan en actores de política pública son:
· Capacidad de negociación, capacidad de influencia en las instancias de diseño
y gestión de políticas.
· Capacidad de descifrar le contexto, al existir asimetría de información, es la
posibilidad de acceder a la mayor cantidad de información posible durante el
proceso.
· Capacidad de representación, posibilidad de liderazgo en los actores sociales y
de respaldo legal para los actores estatales.
· Capacidad de movilización social, capacidad de presionar a los actores
involucrados a través de la movilización de gente en un momento y lugar
determinado.
· Capacidad de acción colectiva, percepción de identidades compartidas. Está
entrelazada con la capacidad de movilización. Esta última es un momento en la
acción colectiva
12. Trabajo grupal - Revisión de PP
• A quien va dirigida? Grupo destinatario
• Actores involucrados (precisar P/NP, actores que están presente o ausentes en la
planificación de las políticas: pueblos indígenas, campesinos, jóvenes, migrantes, las mujeres, movimientos sociales,
entre otros sectores excluidos desde la forma de autoridad estatal y el modelo de desarrollo hegemónico)
• Problemática que identifica
• Relación ente actores
• Indicadores
• Elementos de enfoques: genero, interculturalidad
ambiental
• Modelo implementado (Racional/Incremental)
• Presupuesto
• Otros elementos destacables
13. Parte 2
• De esta Política desarrollaremos el Plan de
Incidencia.
• Que aspectos de la política queremos
reforzar?
•
