1. 破解城乡二元结构促进城乡一体化 上海调查总队农业调查处

2. 研究的来由

3. 上海调查总队农业调查处课题研究 开展本研究的来由 是在新形势下满足农村社会经济改革发展的需要 ◆十六届三中全会提出“五个统筹”发展的战略思想 ◆十七届三中全会指明统筹兼顾、实现城乡一体化发展方向 ◆我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段

4. 上海调查总队农业调查处课题研究 开展本研究的来由 是在新形势下解决农村社会经济改革发展的需要 ◆城乡居民收入差距不断拉大 ◆农业生产力水平低，生产经营组织化程度低 ◆农产品市场体系、农业社会化服务体系、国家农业支持保护体系不健全 ◆农村基础设施落后，社会事业发展滞后，公共服务水平低，城乡面貌反差加大 ◆农村社会和谐和稳定面临不少隐患

5. 上海调查总队农业调查处课题研究 开展本研究的来由 是上海探索、建立城乡经济社会一体化新格局的需要 ◆上海市委、市政府认真落实中央统筹城乡发展的要求 ◆上海的工业化已进入中后期 ◆上海积极推进“三个集中”政策 ◆浦东新区、闵行区已开展试点工作

6. 上海调查总队农业调查处课题研究 研究的架构 探讨城乡二元结构的定义和成因 阐述城乡二元结构的现状、表现形式与弊端 认识上海城乡二元结构与全国的差异 明确城乡一体化是破解城乡二元结构的最佳途径 对上海破解城乡二元结构、促进城乡一体化的建议

7. 定义和成因

8. 上海调查总队农业调查处课题研究 城乡二元结构的定义 城乡二元结构是指一个国家或地区对城市和乡村采取割裂方式对待的现象 ◆城乡二元经济结构 ※以社会化大生产为主要特点的城市经济 和以小生产为主要特点的农村经济并存 ◆城乡二元社会结构 ※指包括户籍、教育、医疗、就业、保险、 劳动保障等制度对城乡居民分别对待

9. 上海调查总队农业调查处课题研究 城乡二元结构的定义 我国城乡存在“双重”二元结构 ◆城乡二元经济结构 ※以现代工业为代表的现代部门与以 农业为代表的传统部门之间 ◆城乡二元社会结构 ※以城市社会为一元与农村社会为一 元

10. 上海调查总队农业调查处课题研究 城乡二元结构的成因

11. 上海调查总队农业调查处课题研究 城乡二元结构的成因 历史 ◆在1840年前的2000多年漫长的封建主义和小农经济社会 ，由于没有工业化的农业社会里，城市和农村的区别不大 ◆1840年～1949年，城乡二元结构处于萌芽状态，城市和农村的差距很小 ◆20世纪50年代开始形成现代意义的城乡二元结构

12. 上海调查总队农业调查处课题研究 城乡二元结构的成因 土地经营 ◆土地改革，均分土地 ◆土地入股成立按劳分配的农业合作社 ◆家庭联产承包责任制 ◆土地流转

13. 上海调查总队农业调查处课题研究 城乡二元结构的成因 观念 ◆把农民视作有产阶层 ◆割裂工农联系，阻碍城乡交流 ◆影响国家各项制度的设立 ◆人为地把城市和农村区别对待，对城市居民和农村居民分别处理

14. 上海调查总队农业调查处课题研究 城乡二元结构的成因 计划经济与市场经济 ◆国家安排一系列制度，是形成行政主导型城乡二元结构的主要因素 ◆依靠农业来积累原始工业资本，城乡之间呈现全方位的差距 ◆市场主导型的城乡二元结构使城市对农村的依赖越来越小 ◆城市与国际市场紧密联系，加大了城乡之间的差距

15. 上海调查总队农业调查处课题研究 城乡二元结构的成因 计划经济 行政主导型的城乡二元结构不断弱化，但依然存在 市场经济 市场主导型的城乡二元结构正在悄然形成 城乡二元结构 行政主导型和市场主导型两相叠加的城乡二元结构

16. 上海调查总队农业调查处课题研究 城乡二元结构的成因 户籍制度 ◆户籍制度伴随着国家的产生而产生 ◆我国附加了诸多行政、经济、福利的管理行为，作出过贡献，已不适应当代 ◆已经不是单纯的户口迁移问题 ◆是城乡二元结构最直接、最显著的表示，也是最严峻的制度改革内容

17. 现状、表现形式与弊端

18. 上海调查总队农业调查处课题研究 城乡二元结构的现状与表现形式 城乡土地与住房产权不一致 ◆全民和集体两种土地所有制不断产生冲突，其结果是原土地权利人的土地权利并没有得到合理的补偿 ◆市民的产权房可以随行就市，而农村居民的自建私房不能进入市场

19. 上海调查总队农业调查处课题研究 城乡二元结构的现状与表现形式 城乡市场不协调 ◆城市和农村市场体系和市场载体差异较大 ※农村市场缺乏流通网络 ※乡镇以下商业网点规模小 ※缺乏规范的市场运行规则 ※执法人员法制观念淡薄 ※交通不畅，基础设施跟不上 ◆城乡不统一的价格制度

20. 上海调查总队农业调查处课题研究 城乡二元结构的现状与表现形式 城乡资源配置不均衡 ◆资源具有稀缺性 ◆国家财政支出城乡不均衡 ◆教育和基础设施投入不均衡 ◆……

21. 上海调查总队农业调查处课题研究 2.79倍 3.31倍 城乡二元结构的现状与表现形式 城乡居民收入差距大 2008 1978 2000 2.56倍

22. 上海调查总队农业调查处课题研究 城乡二元结构的现状与表现形式 城乡户籍管理不统一 ◆城镇户口与农村户口所承载的权益不一致 ◆就业制度明显存在不同 ◆福利保障制度和教育制度不同且不公平 ◆……

23. 上海调查总队农业调查处课题研究 城乡二元结构的弊端 筑起了一道生产要素的壁垒 阻碍了市场经济的健康发展 城乡居民收入水平与消费水平的差距不断拉大 制约农民观念的发展 城乡之间生产和生活表现出明显的二元化和结构性失衡

24. 与全国的差异

25. 上海调查总队农业调查处课题研究 上海城乡二元结构与全国的差异 优势（基于全国农村平均水平） ◆全市和郊区经济实力强，增速快 ◆城乡居民收入水平差距相对较小 ◆“三个集中”的深化 ◆户籍制度改革 ◆镇保的推行 ◆公用事业、基础设施、农业生产 ◆浦东新区、闵行区已开展试点……

26. 上海调查总队农业调查处课题研究 上海城乡二元结构与全国的差异 劣势（基于上海城市水平） ◆城乡居民收入水平差距扩大，农民收入新的增长点较难寻找 ◆城乡居民社会保障差距大 ◆农村教育、医疗明显落后于城市 ◆户籍制度对农民没有根本性的改变 ◆城乡公用事业、基础设施差距大 ◆上海农村居民的起点较高 ◆郊区各区县发展不平衡……

27. 上海调查总队农业调查处课题研究 上海城乡二元结构与全国的差异 上海破解城乡二元结构的难点 ◆行政主导型二元结构难以改变 ※国家制度已颁布多年 ※上海对制度的改革和创新不能动摇国家制度的根本 ※在市场经济环境下仍然存在与计划经济相配套的制度措施 ※需要自上而下的改革和创新

28. 上海调查总队农业调查处课题研究 上海城乡二元结构与全国的差异 上海破解城乡二元结构的难点 ◆社会经济发展中已形成的二元结构 ※“城中村”问题 ※区县间的发展不均衡 ※区县内的发展不均衡

29. 上海调查总队农业调查处课题研究 上海城乡二元结构与全国的差异 上海破解城乡二元结构的难点 ◆市场主导型二元结构影响大 ※作为国际大都市，上海经济越来越融入国际 ※上海的经济发展主要靠二、三产业拉动 ※上海2009-2012年自给率目标：粮食20%，绿叶菜80%以上，鲜奶55%，生猪、鲜蛋25%，家禽50%，淡水产品30%（含市外基地） ※上海城市对农村的依赖越来越小

30. 上海调查总队农业调查处课题研究 上海城乡二元结构与全国的差异 上海破解城乡二元结构的难点 ◆外来常住人员容易形成新的二元结构 ※外来常住人员城乡都有 ※外来常住人员的工作、生活逐渐与上海人趋同 ※绝大部分由于户籍的关系，在劳动保障、社会保障、医疗等有明显差距 ※在上海城乡形成新的二元结构

31. 上海调查总队农业调查处课题研究 上海城乡二元结构与全国的差异

32. 上海调查总队农业调查处课题研究 上海城乡二元结构与全国的差异 郊区经济实力强 ◆2008年，郊区生产总值5378.45亿元，占全市生产总值13698.15亿元的39.3% ◆2008年，郊区生产总值同比增长14.7%，超过全市增幅2.3个百分点，郊区生产总值的增幅已经连续9年超过全市 ◆2008年，郊区三次产业结构优化，比例为2：63：35 …… ◆近三年，各级财政支持“三农”发展力度不断加大，合计落实366.6亿元，年均增长30%

33. 上海调查总队农业调查处课题研究 上海城乡二元结构与全国的差异 农村居民收入高 ◆2008年，上海农村居民人均可支配收入11385元，是全国农村居民人均纯收入4761元的2.39倍 ◆2008年，上海城乡居民收入之比为2.34，远低于全国的3.31 ◆2008年，上海农村居民收入四分之三以上来自工资性收入，全国不到40% ◆近三年，改善民生方面获得各级财政支持资金109.6亿元，所占比重为29.9%

34. 上海调查总队农业调查处课题研究 上海城乡二元结构与全国的差异 社会保障有措施 ◆上海社会保障体系不断完善，郊区基本上应保尽保 ◆城保、镇保、农保所占的比重分别为17.6%、35.3%、47.1%

35. 上海调查总队农业调查处课题研究 上海城乡二元结构与全国的差异 公用事业关注多 ◆2008年，投入3.87亿元新建、改善郊区85所幼儿园、所设施；托管郊区20所学校 ◆2008年，市级财政投入4260万元，在郊区5个区县完成郊区300所村卫生室标准化建设，累计建成1000所村卫生室 …… ◆农普资料显示，有四成农村居民订阅报刊杂志，使用入户管道水的98.3%，使用净化处理水的97.8%，使用清洁燃料的78% ……

36. 上海调查总队农业调查处课题研究 上海城乡二元结构与全国的差异 基础设施投入大 ◆2008年完成新改建农村村级以上公路413公里，改造农村公路危桥185座，2006年以来累计完成新改建农村公路2700公里，改造危桥1000座 …… ◆已完成村村通公路，2010年村村通公交 ◆“万河整治行动” 投资16.5亿元，郊区污水处理投资60.5亿元 ◆已完成了1566个整洁达标村的建设 …… ◆近三年，农村基础设施建设获得各级财政支持资金196.6亿元，所占比重为53.6%

37. 上海调查总队农业调查处课题研究 上海城乡二元结构与全国的差异 户籍管理有起色 ◆《上海市蓝印户口管理暂行规定》 ◆《上海市外来人员暂住证》和《上海市居住证》制度 ◆《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》 ◆2001年1月以后出生的本市农村居民幼儿自动转为城镇户口

38. 上海调查总队农业调查处课题研究 上海城乡二元结构与全国的差异 农业生产发展快 ◆种植业生产规模化超过四分之一，设施化三分之一，量小而质高 ◆2008年，30亩以上连片的种植面积达到近100万亩 ◆2008年，上海郊区累计建成设施粮田110万亩，设施菜田19万亩 ◆近三年，农业生产方面获得各级财政支持资金60.4亿元，所占比重为16.5% ◆合作农场中的农民

39. 城乡一体化

40. 上海调查总队农业调查处课题研究 城乡一体化是最佳途径

41. 上海调查总队农业调查处课题研究 城乡一体化是最佳途径 城乡一体化的理论探讨 ◆国外：“城乡融合” 到城乡一体化 ◆国内：社会学者与经济学界 ◆城乡一体化是社会经济发展到一定水平后，以统筹城乡的观念发展社会经济、消除城乡差别，使全部城乡居民都能够享受同等生活条件的理论

42. 上海调查总队农业调查处课题研究 城乡一体化是最佳途径 国内外经验 ◆国外：英国、法国、美国、日本、韩国 ◆国内：北京、苏南 ◆本市：浦东新区、闵行区

43. 上海调查总队农业调查处课题研究 城乡一体化是最佳途径 必须把握的重点 ◆城乡一体化是城市化的高级阶段 ◆城乡一体化是一个渐进的过程 ◆城乡一体化是双向的演进 ◆城乡一体化是系统性工程，包括社会经济的方方面面 ◆城乡一体化不是消灭城乡差别的过程

44. 上海调查总队农业调查处课题研究 城乡一体化是最佳途径 对上海的借鉴作用 ◆促进城乡一体化必须由政府主导 ◆促进城乡一体化必须兼顾效率与公平 ◆促进城乡一体化必须坚持以人为本 ◆促进城乡一体化必须保障农民的生存权、发展权和话语权

45. 对策与建议

46. 上海调查总队农业调查处课题研究 对策与建议 提高认识，进行制度改革和创新 ◆在应对行政主导型城乡二元结构时，必须彻底取消现有的一切导致二元社会结构产生的各项规章制度 ◆在应对市场主导型城乡二元结构时，必须兼顾效率与公平的原则，充分考虑弱势的农业、农村和农民 ◆同时需要一并考虑没有上海户籍的外来常住人员

47. 上海调查总队农业调查处课题研究 对策与建议 加大投入，大力发展现代农业 ◆要政府制订切实可行的政策措施 ◆要实行科技先导战略，促进农业内涵升级发展，提高农业发展综合能力 ◆要提高农业规模化、组织化、产业化程度，提高农产品附加值 ◆要推进生态农业建设，增强农业可持续发展 ◆使农业形成结构层次多样性

48. 上海调查总队农业调查处课题研究 对策与建议 提升意识，完成传统向现代转化 ◆要加强农村基础教育，培育农村居民的求知意识 ◆要加强市场经济知识的教育，培育市场意识 ◆进而加强WTO知识教育，培育开放意识、竞争意识和规则意识

49. 上海调查总队农业调查处课题研究 对策与建议 合理规划，积极推进城镇化进程 ◆城镇化的立足点在于国民经济结构和农业产业结构的调整和升级、农村剩余劳动力的有效转移 ◆可以促进农村剩余劳动力向第三产业转移 ◆将“离土不离乡”的人口转化为“离土又离乡”

50. 谢谢大家！