1. 1000000074_1543465
Арбитражный суд Московской области
107996, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18
http://asmo.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Москва
23 ноября 2012 года Дело № А41-38763/2012
Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2012 года.
Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2012 года.
Арбитражный суд Московской области в составе судьи Ю. А. Фаньян,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С. Р.
Миникаевым, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с
ограниченной ответственностью "Азимут" (ИНН 7708605020, ОГРН
106774678537)
к Администрации Истринского муниципального района Московской области
(ИНН 5017015766, ОГРН 1035003055889)
о признании незаконным отказа
при участии в судебном заседании
от заявителя – Стрельцов Д. В. (дов. от 08.10.2012 г.), Пономарь В. Е. (дов. от
02.11.2012 г.),
от Администрации Истринского муниципального района Московской области
– Данских Н. В. (дов. № 1873 от 10.01.2012 г.),
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Азимут" обратилось в
Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации
Истринского муниципального района Московской области признании
незаконным отказа Администрации Истринского муниципального района
Московской области в выдаче разрешения на строительство 25-этажного
жилого дома с офисными помещениями и надземным паркингом (394

2. 2 1000000074_1543465
квартиры, общая площадь – 20 965, 8 кв. м.) по адресу: Московская область,
Истринский район, г. Истра, ул. Рабочая; обязании Администрации
Истринского муниципального района Московской области выдать разрешение
на строительство 25-этажного жилого дома с офисными помещениями и
надземным паркингом (394 квартиры, общая площадь – 20 965, 8 кв. м.) по
адресу: Московская область, Истринский район, г. Истра, ул. Рабочая (с
учетом принятых судом уточнений заявленных требований).
Отводов не заявлено.
Представитель администрации представил дополнение к отзыву на
заявление.
Представитель заявителя представил письменные объяснения.
В судебном заседании объявлялся перерыв до 14.11.2012 г. 14 час. 00
мин. для представления администрацией дополнительных документов в
обоснование своих доводов, а именно: письменных доказательств обращения
заявителя в адрес администрации с заявление о выдаче разрешения на
строительство 19-тиэтажного здания.
После перерыва представитель администрации представил ходатайство о
вызове в качестве свидетеля заместителя начальника управления архитектуры
и градостроительства администрации Истринского муниципального района
Серовой Е. К., приобщил в материалы дела письма Исх. № 0508-011 от
05.08.2011 г. и от 01.08.2012 г.
Представитель заявителя возражал по ходатайству администрации о
вызове свидетеля, представил на обозрение суда оригинал письма Исх. №
0508-011 от 05.08.2011 г., в копии приобщил в материалы дела, также
приобщил в материалы дела схему планировочной организации земельного
участка и архитектурные решения, представил ходатайство об уточнении
заявленных требований
Суд счел необходимым отказать в удовлетворении ходатайства
администрации о вызове свидетеля.

3. 3 1000000074_1543465
Уточнения приняты судом к рассмотрению. Поступившие документы
приобщены в материалы дела.
Представитель заявителя изложил свои требования, настаивал на
удовлетворении заявленных требований с учетом уточнений.
Представитель администрации изложил свою позицию, в
удовлетворении заявленных требований просил отказать.
Исследовав в полном объеме все представленные в материалы дела
письменные доказательства, и заслушав доводы и объяснения представителей
лиц, участвующих в деле, арбитражный суд, установил следующее:
Согласно свидетельству о государственной регистрации права 50-АБ №
638707 от 19.04.2011 г. (выданному взамен свидетельства серия 50-НГ №
994623 от 27.08.2009 г.) ООО «Азимут» на праве собственности принадлежит
земельный участок с кадастровым номером 50:08:010204:34, площадью 22 400
кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного
использования – для многоэтажной жилой застройки, расположенный по
адресу: Московская область, Истринский район, г. Истра.
Как следует из материалов дела, ООО «Компания «Гарантия-Строй»
совместно с ГУП МО «Институт «МОСГРАЖДАНПРОЕКТ» в рамках
соглашения с Администрацией Инстринского муниципального района
Московской области была разработана архитектурно-планировочная
концепция застройки жилого комплекса, расположенного по адресу:
Московская область, г. Истра, район между улицами Советская и Рабочая,
предусматривающая строительство 3 секций 22-25-этажных, а также 2 секций
20-21-этажных домов.
Письмом от 28.04.2010 г. № 362 глава Истринского муниципального
района просил Министра строительства Правительства Московской области
согласовать архитектурно-планировочную концепцию застройки жилого
комплекса.
Решением Министерства строительного комплекса Московской области
№ 3/5 от 10.06.2010 г. «О строительстве жилых домов между улицами

4. 4 1000000074_1543465
Советская и Рабочая в г. Истра» было согласовано строительство 5 секций
жилых домов переменной этажности 20-25 этажей при комплексной застройке
района между улицами Советская и Рабочая в г. Истра при соблюдении
условий, указанных в решении.
Письмом № 17-16/8454 от 21.12.2010 г. Департамент Федеральной
службы по надзору в сфере природопользования по Центральному
федеральному округу указал, что принятые решения соответствуют
требованиям законодательных актов Российской Федерации и нормативных
документов по вопросам охраны окружающей среды и природных ресурсов.
На основании письма-заявки ООО «Компания «Гарантия-Строй» от
14.09.2009 г. ГУП МО «НИиПИ градостроительства» по обращению главного
архитектора Истринского муниципального района Московской области была
произведена градостроительная проработка размещения жилого комплекса по
адресу: Московская область, г. Истра, район между улицами Советская и
Рабочая, и согласована с заместителем главы Истринского муниципального
района, главным архитектором Истринского района, Управлением
Росприроднадзора по Московской области, Территориальным отделом ТУ
Росприроднадзора по Московской области.
Постановлением главы Истринского муниципального района от
03.03.2011 г. № 623/3 ООО «Азимут» в связи с его обращением (письмо от
28.01.2011 г. № 102-2218) было поручено подготовить документацию по
планировке территории земельного участка для размещения многоэтажной
жилой застройки, расположенной в восточной части г. Истра на земельном
участке площадью 22 400 кв.м.
Управление архитектуры и градостроительства Администрации
Истринского муниципального района выдало архитектурно-планировочное
задание № 4 на разработку проекта строительства многоэтажного жилого дома
с надземным паркингом и нежилыми помещениями на 1-м этаже по адресу:
Московская область, г. Истра, между ул. Советская и Рабочая, в пункте 3.5.

5. 5 1000000074_1543465
которого габариты, предельную высоту строения, архитектуру фасада
рекомендовано определить проектом.
ООО "ПромГражданПроект" разработало проектную документацию
стадии "Проект" строительства многоэтажного жилого здания с нежилыми
помещениями на первом этаже и надземным паркингом по адресу: Московская
область, г. Истра, ул. Рабочая, с этажностью 23-25 этажей.
Проектная документация получила положительное заключение
Мособлэкспертизы № 50-1-4-0930-11 от 03.08.2011 г.
Генплан и основные фасады здания, входящие в состав проекта
планировки земельного участка, были согласованы главным архитектором
Истринского муниципального района.
Письмом Исх. № 0508-011 от 05.08.2011 г. заявитель обращался к главе
администрации Истринского муниципального района с просьбой выдать
разрешение на строительство 25-ти этажного жилого здании с нежилыми
помещениями на первом этаже и паркингом по адресу: Московская область,
Истринский район, г. Истра, ул. Рабочая.
В соответствии с протоколом публичных слушаний 16 сентября 2011
года были проведены публичные слушания по вопросу утверждения проекта
планировки территории под размещение многоэтажного жилого здания с
нежилыми помещениями на первом этаже и надземным паркингом.
10 октября 2011 года комиссией по публичным слушаниям было
вынесено заключение о результатах публичных слушаний, пунктом 1 которого
рекомендовано с учетом предложений и замечаний участников публичных
слушаний внести изменения в проект планировки территории под размещение
многоэтажного жилого здания с нежилыми помещениями на первом этаже и
наземным паркингом: снизить этажность многоэтажного жилого дома с 25-ти
этажей до 19-ти этажей.
Постановлением главы Истринского муниципального района № 3486/10
от 19.10.2011 г. был утвержден проект планировки территории земельного
участка для размещения домов многоэтажной жилой застройки,

6. 6 1000000074_1543465
расположенной в восточной части г. Истра городского поселения Истра,
общей площадью 22 400 кв.м.
19 октября 2011 года ООО «Азимут» было выдано разрешение на
строительство № RU 505041032007001-306 19-ти этажного жилого дома с
офисными помещениями и надземным паркингом (292 квартиры, общая
площадь – 14 256 кв.м) по адресу: Московская область, Истринский район, г.
Истра, ул. Рабочая.
Письмом Исх. № 211-3 от 26.07.2012 г. ООО «Азимут» обратилось в
администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство 25-ти
этажного жилого дома в соответствии утвержденным проектом планировки
территории и получившим положительное заключение Мособлэкспертизы
проектом строительства многоэтажного жилого здания с нежилыми
помещениями на первом этаже и надземным паркингом с этажностью 23-25
этажей.
Письмом № 5971 от 06.08.2012г. заявителю было отказано в выдаче
разрешения на строительство 25-ти этажного жилого дома.
Как полагает заявитель, отказ администрации в выдаче разрешения на
строительство 25-ти этажного жилого дома является незаконным, поскольку
вся проектная документация разрабатывалась и согласовывалась на
строительство 25-ти этажного жилого дома, а не 19-ти этажного жилого дома,
и в связи с чем, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим
заявлением.
Администрация заявленные требования не признала, указав на то, что в
соответствии с проведенными публичными слушаниями комиссией были
приняты рекомендации внести изменения в проект планировки территории
под размещение многоэтажного жилого здания с нежилыми помещениями на
первом этаже и наземным паркингом путем снижения многоэтажности жилого
здания с 25-ти этажей до 19-ти этажей, на основании рекомендаций комиссии
публичных слушаний ООО «Азимут» представило в администрацию технико-
экономические показатели, в соответствии с которыми в жилом доме

7. 7 1000000074_1543465
предусмотрено 19 этажей, 292 квартиры, общей площадью квартир – 14 256
кв.м., в связи с чем, заявителю было выдано разрешение на строительство 19-
ти этажного жилого дома, которое им оспорено не было.
Вместе с тем, в соответствии с п. 13 ст. 46 Градостроительного кодекса
Российской Федерации глава местной администрации поселения или глава
местной администрации городского округа с учетом протокола публичных
слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания
территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает
решение об утверждении документации по планировке территории или об
отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного
самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.
Как отмечалось выше, 10 октября 2011 года комиссией по публичным
слушаниям было вынесено заключение о результатах публичных слушаний,
согласно которому было рекомендовано с учетом предложений и замечаний
участников публичных слушаний внести изменения в проект планировки
территории под размещение многоэтажного жилого здания с нежилыми
помещениями на первом этаже и наземным паркингом снизить этажность
многоэтажного жилого здания с 25-ти этажей до 19-ти этажей.
При этом изменения в проект планировки по снижению этажности не
вносились, проект планировки на доработку не направлялся и был утвержден
постановлением главы Истринского муниципального района № 3486/10 от
19.10.2011 г.
Заключение о результатах публичных слушаний носило
рекомендательный характер.
Проектная документация получила положительное заключение
Мособлэкспертизы № 50-1-4-0930-11 от 03.08.2011 г.
Письмом Исх. № 0508-011 от 05.08.2011 г. заявитель обращался к
администрации с просьбой выдать разрешение на строительство 25-ти
этажного жилого дома с предоставлением необходимых документов на
указанное строительство.

8. 8 1000000074_1543465
19 октября 2011 года ООО «Азимут» было выдано разрешение на
строительство № RU 505041032007001-306 19-ти этажного жилого дома с
офисными помещениями и надземным паркингом.
Впоследствии, заявитель обратился письмом Исх. № 211-3 от 26.07.2012
г. в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство 25-ти
этажного жилого дома в соответствии утвержденным проектом планировки
территории и получившим положительное заключение Мособлэкспертизы
проектом строительства многоэтажного жилого здания с нежилыми
помещениями на первом этаже и надземным паркингом с этажностью 23-25
этажей
В соответствии с п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской
Федерации разрешение на строительство представляет собой документ,
подтверждающий соответствие проектной документации требованиям
градостроительного плана земельного участка или проекту планировки
территории и проекту межевания территории (в случае строительства,
реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право
осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального
строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим
Кодексом.
Указанная норма не ограничивает заявителя в возможности обращения
за получением разрешения на строительство в соответствии с разработанной и
утвержденной проектной документацией.
Согласно п. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации
лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство,
реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в
соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае
осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на
основании договора), проектной документацией, требованиями
градостроительного плана земельного участка, требованиями технических
регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и

9. 9 1000000074_1543465
окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности
объектов культурного наследия.
В силу ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в
целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства
застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство
непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в
соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган
исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской
Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию,
осуществляющую государственное управление использованием атомной
энергии и государственное управление при осуществлении деятельности,
связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и
ядерных энергетических установок военного назначения. Заявление о выдаче
разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный
центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между
многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на
строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным
органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному
заявлению прилагаются следующие документы: 1) правоустанавливающие
документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного
участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта
реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;
3) материалы, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная
записка; б) схема планировочной организации земельного участка,
выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка,
с обозначением места размещения объекта капитального строительства,
подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов,
объектов археологического наследия; в) схема планировочной организации
земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в

10. 10 1000000074_1543465
пределах красных линий, утвержденных в составе документации по
планировке территории применительно к линейным объектам; г) схемы,
отображающие архитектурные решения; д) сведения об инженерном
оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с
обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального
строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; е) проект
организации строительства объекта капитального строительства; ж) проект
организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального
строительства, их частей; 4) положительное заключение экспертизы проектной
документации объекта капитального строительства (применительно к
отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1
статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит
экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное
заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях,
предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное
заключение государственной экологической экспертизы проектной
документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего
Кодекса; 5) разрешение на отклонение от предельных параметров
разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было
предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего
Кодекса); 6) согласие всех правообладателей объекта капитального
строительства в случае реконструкции такого объекта; 7) копия свидетельства
об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение
негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если
представлено заключение негосударственной экспертизы проектной
документации.
В соответствии с ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской
Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство
федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти
субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или

11. 11 1000000074_1543465
уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление
использованием атомной энергии и государственное управление при
осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением,
утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного
назначения, отказывают в выдаче разрешения на строительство при
отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи,
или несоответствии представленных документов требованиям
градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи
разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта
планировки территории и проекта межевания территории, а также
требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных
параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или
несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с
частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа
в выдаче разрешения на строительство.
Как следует из материалов дела, заявителем была предоставлена в
администрацию необходимая для получения разрешения на строительство
информация с согласованной проектной документацией на строительство 25-
ти этажного жилого дома.
Доказательств обращения ООО «Азимут» с заявлением в
администрацию с технико-экономическими показателями, в соответствии с
которыми в жилом доме предусмотрено 19 этажей, в материалы дела не
представлено, равно как не представлено доказательств внесения изменений в
проектную документацию с понижением этажности до 19 этажей, технической
невозможности осуществления строительства 25-ти этажного жилого дома и
несоответствия утвержденной проектной документации правилам
противопожарной безопасности.
Установленная п. 3.7 Постановлением Правительства Московской
области от 16.01.2012 г. № 24/54 "Об утверждении нормативов
градостроительного проектирования Московской области" предельно

12. 12 1000000074_1543465
допустимая этажность жилых и нежилых зданий в населенных пунктах
Московской области вступила в силу после утверждения и согласования
документации по планировке территории и не может быть применена к
разработанной заявителем проектной документации.
Таким образом, суд приходит к выводу, что предусмотренных законом
оснований для отказа в выдаче данного разрешения на строительство у
администрации не имелось.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных
правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов,
органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц
арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого
акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий
(бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному
нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа
или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили
оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли
оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные
интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической
деятельности.
В соответствии с п. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого
ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому
акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых
действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий
на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых
действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для
принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий
(бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение
или совершили действия (бездействие).

13. 13 1000000074_1543465
Учитывая изложенное, поскольку заявителем была предоставлена
предусмотренная законодательством документация для получения разрешения
на строительство, согласованной и утвержденной проектной документацией
предусмотрено строительство 25-ти этажного жилого дома, доказательств
внесения изменений в проектную документацию в материалы дела не
представлено, арбитражный суд считает заявление Общества с ограниченной
ответственностью "Азимут" обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным отказ Администрации Истринского
муниципального района Московской области в выдачи разрешения на
строительство 25-этажного жилого дома с офисными помещениями и
надземным паркингом (394 квартиры, общая площадь – 20 965, 8 кв. м.) по
адресу: Московская область, Истринский район, г. Истра, ул. Рабочая.
Обязать Администрацию Истринского муниципального района
Московской области выдать разрешение на строительство 25-этажного жилого
дома с офисными помещениями и надземным паркингом (394 квартиры,
общая площадь – 20 965, 8 кв. м.) по адресу: Московская область, Истринский
район, г. Истра, ул. Рабочая.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного
производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца
со дня принятия решения.
Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой
инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в
арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд
апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока
подачи апелляционной жалобы, за исключением решений Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации, и постановление арбитражного

14. 14 1000000074_1543465
суда апелляционной инстанции могут быть обжалованы в порядке
кассационного производства полностью или в части при условии, что иное не
предусмотрено АПК РФ, лицами, участвующими в деле, а также иными
лицами в случаях, предусмотренных АПК РФ.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении
месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Судья Ю. А. Фаньян