Este documento describe las vulnerabilidades de la red vial en Lima y Callao ante un sismo de gran intensidad y la importancia de gestionar las vías para la respuesta posterior al desastre. Se identifican tres vulnerabilidades principales: 1) falta de capacidad y responsabilidad clara para asegurar el mantenimiento de las vías, 2) dificultades para los gobiernos locales y regionales para funcionar de manera efectiva durante emergencias, y 3) falta de coordinación entre actores y articulación territorial de las acciones. Se requiere fortalecer estas á

1. Conocimientos sobre la gestión de la red vialConocimientos sobre la gestión de la red vialConocimientos sobre la gestión de la red vialConocimientos sobre la gestión de la red vial
de Lima y Callaode Lima y Callao
para la preparación ante desastrepara la preparación ante desastre
Lidia Signor
Urbanista
investigadora IRD
INDECI
Lima 14 de agosto 2013

2. Aclarar las condiciones de recuperación de la red vial en
Lima/Callao en caso de un sismo de gran intensidad.
PREPARACIÓNPREPARACIÓN
• planes, simulacros, capacitaciones…
MARCO DE LA INVESTIGACIONMARCO DE LA INVESTIGACION
RESPUESTARESPUESTA
• gestión para facilitar la
atención de desastre
REHABILITACIÓNREHABILITACIÓN
• gestión para facilitar la rehabilitación de los
servicios básicos
GESTION REACTIVA - INDECI

3. ENFOQUE DE LA INVESTIGACION: VULNERABILIDADES
Y RECURSOS (SIRAD)
ENFOQUE DE LA INVESTIGACION: VULNERABILIDADES
Y RECURSOS (SIRAD)
• Enfoque estructural sobre la trama de la
red y su capacidad de poner en relación
los elementos (Jean-François Gleyze, La vulnérabilité
structurelle des réseaux de transport dans un contexte de
risques)
• Enfoque geográfico de las• Enfoque geográfico de las
vulnerabilidades en el área
metropolitana de Lima y Callao
Proyecto
SIRAD (Sistema
de Información
sobre Recursos
para Atención
de Desastres)
Población
más
vulnerable
Lugares
estratégicos
del manejo
de
emergencia

4. LA MALA ACCESIBILIDAD ES UNA VULNERABILIDADLA MALA ACCESIBILIDAD ES UNA VULNERABILIDAD
Vulnerabilidad de las vías:
- Directa (tsunami, licuación del suelo)
- Estructural (puentes, pasos a desnivel)
- Indirecta (escombros, derrumbes, inundaciones, aniegos)
Vulnerabilidad de la red vial:
- Capacidad de poner en relación los recursos entre ellos y
con la zonas más necesitadas
Impacto negativo sobre la capacidad
de respuesta
Aislamiento temporal de Lima/Callao del resto del país
(ej. Abastecimiento de alimentación y de agua, ayuda
internacional)
Aislamiento temporal de las zonas periféricas con
pocos accesos y vulnerables (ej. SJL, Ventanilla)
Inaccesibilidad temporal de recursos esenciales (ej.
maquinaria de la Región del Callao)
…Y LA MALA GESTION DE LAS VIAS TAMBIEN LO ES…Y LA MALA GESTION DE LAS VIAS TAMBIEN LO ES…Y LA MALA GESTION DE LAS VIAS TAMBIEN LO ES…Y LA MALA GESTION DE LAS VIAS TAMBIEN LO ES

5. • “Falta de continuidad de
una serie de vías
importantes, intersecciones
ineficientes, pavimentos en
mal estado” (Plan de
Desarrollo Concertado
EL CASO DE LIMA Y CALLAOEL CASO DE LIMA Y CALLAO
Desarrollo Concertado
2012-2025, IMP)
• Gestión fragmentada y no
integrada con muy poca
coordinación horizontal y
vertical y tal vez interna.

6. PRIMERA RESPUESTA REHABILITACION
Prioridad: Salvar a la gente, rapidez de la acción Restablecer el normal
funcionamiento de la ciudad
Usuarios
principales
Bomberos, Ambulancias, Brigadistas, Policías,
FF.AA., maquinaria pesada, organismos que
coordinan la respuesta
Todos
Tipo de Manejo del trafico Reconstrucción parcial o total
¿QUÉ SIGNIFICA MANEJAR LAS VÍAS PARA LA RESPUESTA POS-TERREMOTO?¿QUÉ SIGNIFICA MANEJAR LAS VÍAS PARA LA RESPUESTA POS-TERREMOTO?
Tipo de
acciones
Manejo del trafico
+ Manejo de escombros
Reconstrucción parcial o total
Actores
principales
Manejo del trafico: policía, serenazgos, dir.
operación vial (concesionarias), Gerencia
Regional de Infraestr. del Callao, GTU Lima y
Callao
+ Infraestructura y manejo escombros:
Distritos, Ger. Servicios a la Ciudad, Emape,
Gerencia Regional de Infraestr. del Callao,
FF.AA., Provias Nacional, privados.
Mantenimiento vial: distritos,
Emape, Gerencia Regional de
Infraestructura del Callao, Provias
Nacional, contratistas privados…

7. MAYORES VULNERABILIDADES DEL
SISTEMA - 1
MAYORES VULNERABILIDADES DEL
SISTEMA - 1
1. CAPACIDADES Y ASUNCION DE
RESPONSABILIDAD
• Hoy en día no se asegura la correcta
transitabilidad de la red vial
asegurar un mantenimiento adecuado
• Recursos mal distribuidos con respecto a las
necesidades y en caso de sismo las
capacidades de respuesta del sector público
son limitadasson limitadas
desarrollar mecanismos de movilización
de los privados
Maquinaria y
vehículos
operativos
2012
Excavado
ra
Retroexc
avadora
Cargador
frontal
Camión Volquete
Prov. Const. Callao - 2 4 15 6
MML 5 12 79 197 84
suma distritos
MML
5 12 79 197 84
Maquinaria y vehículos operativos en Lima y Callao.
Fuente: ReNaMu (Registro Nacional de Municipalidades),INEI 2012, Maquinaria,
vehículos y equipos de la municipalidad a nivel departamental y distrital
http://www.inei.gob.pe/web/registronacionaldemunicipalidades.asp?varmod=4#

8. 2. FUNCIONAMIENTO DE EMERGENCIA DE LOS GOBIERNOS LOCALES Y
REGIONALES
Lenta implementación du SINAGERD:
• Dificultad de integrar la gestión de riesgo
• Dificultad de trabajar en trasversal, conflicto de competencias y
desconocimiento de la naturaleza transversal de la GRD
• Conflicto entre el funcionamiento normal y el funcionamiento de emergencia
MAYORES VULNERABILIDADES DEL SISTEMA - 2MAYORES VULNERABILIDADES DEL SISTEMA - 2
• Conflicto entre el funcionamiento normal y el funcionamiento de emergencia
• Elemento político importante, interno y externo
Facilitar la integración de un funcionamiento de
emergencia y un trabajo en transversal
Empezar por la gestión de las emergencias de nivel 1
Grupo de Trabajo de
la GRD
Plataforma de
Defensa Civil
Gobiernos
Regionales y Locales

9. MAYORES VULNERABILIDADES DEL SISTEMA - 3MAYORES VULNERABILIDADES DEL SISTEMA - 3
3. COORDINACIÓN Y ARTICULACIÓN TERRITORIAL
• Hoy en día hay una carencia de coordinación
entre los actores y de articulación territorial.
Necesidad de coordinar las acciones
de los distintos gobiernos y articularlas
sobre una base territorial
Formular una estrategia territorial y orientar los esfuerzos colectivos hacia los
tramos estratégicostramos estratégicos
Región del
Callao -
COER
Municipalida
d del Callao -
COEP
Municipalidad de Lima
- COEM
Otros
distritos
- COEL
Otros Distritos -
COEL
PCM - CONAGERD - COEN
Sectores –
COE
sectorial
Gobierno
Nacional
Gobiernos
Regionales
Gobiernos
Provinciales
Gobiernos
Distritales
Concesi
onarias
Concesi
onarias
contratistas
Ejercito
PNP

10. VidéoVidéo