gobierno abierto

1. 80 ISSN 1688-2889 - AÑO 7 - n.° 49 - 2012
Transparencia, Colaboración y Participación son los tres pilares básicos que susten-
tan el concepto de Gobierno Abierto.
Cada vez más los pueblos del mundo exigen una mayor apertura en el gobierno. Piden
mayor participación ciudadana en los asuntos públicos y buscan la forma de que sus gobiernos
sean más transparentes, sensibles, responsables y eficaces.
A pesar del importante impulso que ha tomado este concepto durante los últimos años, la
idea de un Gobierno Abierto, inclusivo y participativo en una relación recíproca con la ciuda-
danía es casi tan antigua como la democracia. Sin embargo, han sido los avances en las tecno-
logías de la información a fines del siglo pasado los que permiten a los estados imaginar
relaciones más ricas y bidireccionales con los ciudadanos, ejerciendo sus derechos de forma
más directa y sencilla, al tiempo que se mejoran la transparencia y rendición de cuentas.
Pueden existir variantes en la definición de Gobierno Abierto y los temas centrales que éste
debe abarcar según la situación particular, prioridades o aspiraciones de desarrollo de cada
país. Por ese motivo, la iniciativa multilateral Sociedad de Gobierno Abierto (Open Government
Partnership http://www.opengovpartnership.org/) elabora una declaración que enuncia cuatro
principios generales que procuran englobar los objetivos y compromisos a los que adhieren
sus países miembros:
1. Aumentar la disponibilidad de información sobre las actividades gubernamentales. Los
gobiernos recopilan y generan información, y los ciudadanos tienen el derecho a solicitar
acceso a la misma.
2. Apoyar la participación ciudadana. Se valora la participación de todas las personas, por
igual y sin discriminación, en la toma de decisiones y la formulación de políticas.
3. Aplicar los más altos estándares de integridad profesional en todos nuestros gobiernos. Un
gobierno responsable requiere altos estándares éticos y códigos de conducta para sus funciona-
rios públicos.
4. Aumentar el acceso a las nuevas tecnologías para la apertura y la rendición de
cuentas. Las nuevas tecnologías ofrecen oportunidades para el intercambio de información, la
participación del público y la colaboración. Los países deben aprovechar estas tecnologías para
hacer pública más información de manera que permitan a la gente entender lo que sus gobier-
nos hacen e influir en las decisiones.
¿Qué es Gobierno Abier¿Qué es Gobierno Abier¿Qué es Gobierno Abier¿Qué es Gobierno Abier¿Qué es Gobierno Abierttttto?o?o?o?o?
(80-85)

2. ISSN 1688-2889 - AÑO 7 - n.° 49 - 2012 81
Plan Nacional de Acción de Gobierno Abierto
En el marco de la incorporación de Uruguay a la Socie-
dad para el Gobierno Abierto (Open Government
Partnership) y en consonancia con las metas establecidas
en la Agenda Digital 2011-2015, el Presidente de la Re-
pública mediante resolución constituye el grupo de trabajo “Sociedad de Gobierno Abierto”,
que está integrado por representantes de AGESIC, la Oficina de Planeamiento y Presupuesto,
la Unidad de Acceso a la Información Pública, el Ministerio de Economía y Finanzas, Ministe-
rio de Relaciones Exteriores y el Instituto Nacional de Estadística. El grupo tiene por
cometido promover la construcción colaborativa entre distintos actores de la sociedad, así
como elaborar el Plan de Acción de Gobierno Abierto de Uruguay.
El grupo de trabajo elaboró el plan de acción contando con la colaboración de representantes
de la sociedad civil CAINFO el que posteriormente fue sometido a consulta pública. Final-
mente, el Prosecretario de la Presidencia, Dr. Diego Cánepa, presentó el Plan Nacional de
Acción de Gobierno Abierto, en oportunidad de la Conferencia Anual de Gobierno Abierto
realizada en Brasilia en abril de 2012.
El Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto es un complemento a la estrategia estable-
cida en la Agenda Digital, contiene iniciativas destinadas a impulsar la construcción de un
Gobierno Abierto en Uruguay, identifica responsables de las mismas y metas comprometidas.
Algunas de los compromisos establecidos para el 2012 son:
(80-85)

3. 82 ISSN 1688-2889 - AÑO 7 - n.° 49 - 2012
Aumentar la Integridad Pública
• Acceso a la información Pública: Plan de sensibilización, difusión y capacitación a servi-
dores públicos y ciudadanía. Diseño e implementación del Portal de la Transparencia
transparencia.gub.uy. Premio Nacional de Transparencia.
• Datos Abiertos de Gobierno: Implementación de la Plataforma de Datos Abiertos de
Gobierno datos.gub.uy, promoción de la publicación en formatos abiertos y fomento del uso.
• Participación ciudadana: Modelo y Plataforma de Participación Ciudadana electrónica.
Gestión más efectiva de los recursos públicos
• Implantar un Sistema Integrado de Gestión Administrativa (GRP).
• Puesta en marcha de la Agencia de Compras y Contrataciones del Estado.
• Implantar un Sistema de Expediente Electrónico en toda la Administración Central.
• Implementar el Portal de Software Público Nacional.
Mejora en la Prestación de Servicios Públicos
• Ventanillas únicas Electrónicas: Uruguay Concursa; Ventanilla única del ciudadano; Ven-
tanilla única de la seguridad pública; Ventanilla única del comercio exterior; Ventanilla única
de la vivienda y Ventanilla única de la empresa.
• Portal del Estado Uruguayo: Guía centralizada de toda la información y servicios públi-
cos existentes.
• Programa Trámites en Línea: Que tendrá como fin aumentar la oferta de los trámites y
servicios más utilizados por la ciudadanía en forma on-line.
• Comprobante Fiscal Electrónico. Disponer de Facturas y Ticket electrónicos para todas
las empresas nacionales.
De esta forma, el país da continuidad a múltiples esfuerzos que se han venido realizando
como parte de la política pública para construir un gobierno electrónico, un gobierno abierto,
que contribuya a mejorar la calidad de vida de las personas.

4. ISSN 1688-2889 - AÑO 7 - n.° 49 - 2012 83
PrPrPrPrPremio a laemio a laemio a laemio a laemio a la TTTTTrrrrransparansparansparansparansparenciaenciaenciaenciaencia
Bases el Premio
El Premio a la Transparencia se instituyó a través
de decreto del Poder Ejecutivo actuando en Consejo
de Ministros y será entregado anualmente por la Pre-
sidencia de la República, la Unidad de Acceso a la
Información Pública y la Agencia para el Desarrollo
del Gobierno de Gestión Electrónica y la Sociedad
de la Información y del Conocimiento, a los organis-
mos públicos estatales o no (sujetos obligados por la
Ley n.° 18 381 de Acceso a la Información Pública)
que se destaquen a nivel nacional con las mejores
experiencias o innovaciones relativas a la transpa-
rencia.
Este premio pretende fomentar el desarrollo de una
cultura de transparencia y rendición de cuentas como
dos componentes esenciales de un gobierno demo-
crático; además de reconocer el Derecho de Acceso
a la Información Pública (DAIP) como un derecho de
las personas.
El propósito del premio consiste en identificar, reconocer y difundir a nivel nacional las
mejores experiencias o innovaciones que las instituciones participantes lleven a cabo referen-
tes a:
• Transparencia activa
• Transparencia pasiva y Sistemas de información
• Desarrollo de una cultura de transparencia
Las instituciones convocantes pretenden incentivar aquellas acciones o proyectos relaciona-
dos con los rubros temáticos mencionados, que muestren resultados favorables a la ciudadanía
y permitan promover y desarrollar mejores prácticas en la materia. Asimismo, se pretende
fomentar el desarrollo de una cultura de la transparencia y rendición de cuentas como dos
componentes esenciales en los que se fundamenta un gobierno democrático, así como recono-
cer y divulgar el Derecho de Acceso a la Información Pública como derecho de las personas.
El Premio a la Transparencia puede generar diferentes beneficios para las instituciones que
se involucren, como el posicionamiento y liderazgo de la organización, y el aprendizaje
derivado de la participación en esta iniciativa.
(80-85)

5. 84 ISSN 1688-2889 - AÑO 7 - n.° 49 - 2012 (80-85)
Beneficios específicos:
• Fomentar la reflexión a nivel organizacional sobre la importancia de la transparencia
gubernamental.
• Promover la cultura de la transparencia en el interior de las instituciones públicas.
• Impulsar una mejora de la gestión en temas de transparencia, identificando fortalezas,
debilidades y oportunidades de mejora.
• Fortalecer la capacidad de las instituciones de gestionar el relacionamiento con los
ciudadanos y generar una mayor confianzaconrespectoalaccionardelasInstitucionespúblicas.
• Ser referente para otras organizaciones dando a conocer los principales aspectos que
las han hecho merecedoras del Premio.
• Provocar un efecto multiplicador a nivel nacional a partir del intercambio de las me-
jores prácticas.
Los trabajos participantes deben referirse a proyectos cuya implementación haya ocurrido a
partir de la promulgación de la Ley n.° 18 381 de Acceso a la Información Pública, de 17 de
octubre de 2008.
No podrán participar trabajos premiados o reconocidos en otros concursos, ni aquellos pre-
sentados a nombre o con la participación de las instituciones convocantes.
Los proyectos participantes pueden ser:
• Proyectos implementados: dentro de esta categoría se incluyen los proyectos finaliza-
dos o que se encuentran en curso, no obstante, estos últimos deben ser concluidos antes de la
fecha de cierre del proceso de recepción de proyectos.
• Proyectos innovadores: dentro de esta categoría se incluyen los proyectos en proceso
de planificación que aún no están implementados.
Cada institución podrá participar con un trabajo en cada uno de los rubros temáticos previstos.
Fecha límite para la postulación:
30/07/2012
Jurados, calificaciones y plazos
El jurado que calificará los proyectos estará conformado por dos miembros del Consejo
Ejecutivo de la UAIP, un representante del Consejo Consultivo de la UAIP, un representante
de Presidencia de la República y un representante de AGESIC.
La calificación se realizará siguiendo criterios de mejora y calidad de la gestión institucio-
nal, beneficios públicos generados, aplicabilidad de la experiencia en otros ámbitos, utilidad
de la experiencia en relación con el problema atendido y claridad con el desarrollo metodoló-
gico, coherencia y estructura.

6. ISSN 1688-2889 - AÑO 7 - n.° 49 - 2012 85
Las instituciones convocantes conformarán un Comité Técnico integrado por cinco miem-
bros de reconocida trayectoria con relación al objeto de los proyectos. Dicho comité realizará
una revisión primaria de los proyectos para verificar que cumplan con losrequisitosestablecidos.
Las instituciones interesadas en participar deberán solicitar un usuario en la página web
www.informacionpublica.gub.uy para el posterior seguimiento del proyecto.
Por más información www.informacionpublica.gub.uy/sitio
El pasado 10 de abril en la sala de actos de
la Torre Ejecutiva, se lanzó el Plan de Acción
de Gobierno Abierto, y el Premio a la trans-
parencia. Ambas presentaciones se realiza-
ron en el marco del compromiso que Uru-
guay asumió con un Gobierno Abierto y Trans-
parente.
La convocatoria fue promovida por Presi-
dencia de la República, la Unidad de Acceso
a la Información Pública y AGESIC, y contó
con la presencia del Dr. Diego Cánepa,
prosecretario de Presidencia de la República,
de la Abog. María del Carmen Ongay, miem-
bro del Consejo Ejecutivo de la UAIP, y del
Ing. José Clastornik, director ejecutivo de
AGESIC.
Según Cánepa hay que “hacer una reflexión
del porqué del premio a la transparencia” y ex-
plicó que “existen dos dimensiones al respecto:
una ética, relacionada a la ética de la función
pública y del buen Gobierno, lo que se transfor-
ma en un elemento distintivo del Estado; y otra
basada en el acceso a la información”. Explicó
que “la eficiencia y la eficacia en estos temas re-
fuerzan la calidad del control de las políticas pú-
blicas».
Asimismo se refirió a que el “esfuerzo de la
Unidad de Acceso a la Información Pública
(UAIP) y de AGESIC era generar un instrumento
más, que comenzó con nuestro Gobierno» y agre-
gó que «el Gobierno Electrónico generó la Ley de
Acceso que es una ley dura para el Estado, debi-
do a la lógica del secreto”.
(80-85)