Servicios Públicos Urbanos (3)

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Unidad 3 del Curso "Servicios Públicos Urbanos", Universidad del Zulia, en Maracaibo, Venezuela.

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Servicios Públicos Urbanos (3)

  1. 1. Gestión de los Servicios Públicos Urbanos Prof. Ricardo Cuberos Mejía DEPG / IFAD - LUZ Septiembre 2006
  2. 2. <ul><li>Contenido </li></ul><ul><li>Modelos de Prestación de Servicios </li></ul><ul><ul><li>Empresas de Servicio Público Domiciliario (ESPD) </li></ul></ul><ul><li>Gestión Técnica y Operativa </li></ul><ul><ul><li>Mantenimiento e inversiones </li></ul></ul><ul><li>Gestión Administrativa </li></ul><ul><ul><li>Administración de recursos, suministros e inventarios </li></ul></ul><ul><li>Gestión Comercial y Financiera </li></ul><ul><ul><li>Sistema tarifario, clientes, facturación y recaudo </li></ul></ul>
  3. 3. Modelos de Prestación de Servicios <ul><li>PRESTADORES DE SERVICIO PÚBLICO DOMICILIARIO </li></ul><ul><li>Las Empresas de Servicios Públicos (ESPD - Código de Comercio). </li></ul><ul><li>Las personas naturales o jurídicas que produzcan bienes o servicios propios de las Empresas de Servicios Públicos domiciliarios, como complemento de su actividad para sí mismo o para una clientela. </li></ul><ul><li>Las organizaciones autorizadas para la prestación de los servicios en las zonas rurales o municipios menores. </li></ul><ul><li>Las entidades descentralizadas del gobierno regional o nacional </li></ul>
  4. 4. Modelos de Prestación de Servicios <ul><li>EMPRESAS DE SERVICIO PÚBLICO DOMICILIARIO (ESPD) </li></ul><ul><li>Son sociedades por acciones cuyo objeto es la prestación de servicios públicos domiciliarios. (Según su composición accionaria, estas sociedades pueden ser públicas, privadas o mixtas.) </li></ul>
  5. 5. Modelos de Prestación de Servicios <ul><li>GOBIERNO MUNICIPAL. Puede asumir directamente: </li></ul><ul><li>Cuando habiendo hecho invitación pública a empresas prestadoras de servicios, ninguna se ofreciera a prestarlos. </li></ul><ul><li>Cuando no obtiene respuesta adecuada de otros municipios, del gobierno nacional al que pertenece, de la Nación o de otras entidades públicas o privadas invitadas a organizar la empresa prestadora </li></ul><ul><li>Cuando, a pesar de que existan empresas dispuestas a prestar el servicio, estudios apropiados demuestren que los costos y la calidad del servicio prestado por el municipio son más convenientes para los usuarios. </li></ul>
  6. 6. Modelos de Prestación de Servicios <ul><li>ORGANIZACIONES COMUNITARIAS. Para asumirlos deben: </li></ul><ul><li>Definir el tipo de organización comunitaria (Ej. Junta administradora, Asociación de Usuarios). </li></ul><ul><li>Elaborar sus estatutos y celebrar su Asamblea General Constitutiva (Aprobación estatutos y Nombramientos cargos directivos y control fiscal). </li></ul><ul><li>Registro ante la Cámara de Comercio (obtención certificado de Existencia y Representación Legal). </li></ul><ul><li>Registro ante la autoridad gubernamental (sociedad civil o cooperativa) </li></ul>
  7. 7. Modelos de Prestación de Servicios <ul><li>ALTERNATIVAS DE PARTICIPACION PRIVADA EN LA GESTIÓN Y OPERACIÓN DE LOS SERVICIOS </li></ul><ul><li>Concesión integral o plena </li></ul><ul><li>Esquema constructor - operador </li></ul><ul><li>Concesión a empresa de economía mixta </li></ul><ul><li>BOT (build, operate & transfer) </li></ul><ul><li>Esquema de arriendo </li></ul><ul><li>Esquema de gestión </li></ul><ul><li>Contrato de prestación de servicios </li></ul>
  8. 8. NOMBRE NATURALEZA JURIDICA CARACTER Empresa de Servicios Públicos - ESP Municipios (Adm. Central) Productores marginales independientes o para uso particular Organizaciones autorizadas conforme al Ejecutivo Nacional Entidades autorizadas durante los períodos de transición Empresa Industrial y Comercial Sociedad por acciones Entidad territorial Persona natural Persona Jurídica Personas jurídicas sin ánimo de lucro Establecimientos públicos Oficial Estatal Pública o privada Privadas Entidad estatal Oficial, privada o mixta
  9. 9. Gestión Técnica y Operativa <ul><li>OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO </li></ul><ul><li>MANTENIMIENTO PREVENTIVO </li></ul><ul><li>Se entiende por mantenimiento preventivo la decisión mediante la cual se busca que todos los elementos o componentes se encuentren siempre en buen estado de funcionamiento. </li></ul><ul><li>La función que cumple el mantenimiento preventivo es mantener el suministro sin interrupciones mayores y atender las emergencias que se presentan. </li></ul><ul><ul><li>GRUPOS DE TRABAJO </li></ul></ul><ul><ul><li>PROGRAMAS DE TRABAJO - REVISION - CONTROL </li></ul></ul><ul><li>MANTENIMIENTO CORRECTIVO </li></ul><ul><li>Es aquel que se debe hacer cuando se presentan fallas en el sistema que no son previsibles (ej. Tubos rotos, cambio de válvulas, etc.) </li></ul>
  10. 10. Gestión Técnica y Operativa <ul><li>OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO EN SISTEMAS DE ACUEDUCTO </li></ul><ul><li>A nivel de la FUENTE DE ABASTECIMIENTO… </li></ul><ul><li>USUALMENTE: Inspección de la cuenca y limpieza manual. </li></ul><ul><li>ACTIVIDAD PERIODICA O PERMANENTE: Inspección general; chequeo vertimientos aguas negras; análisis de la calidad del agua; ejecución obras de protección cuenca (prevención y mitigación); cumplimiento normas de ordenamiento territorial. </li></ul><ul><li>RECURSOS E INSTRUMENTOS DE APOYO: Plomeros industriales; capacitación y compromiso de la comunidad; registro de información en estudios; medición de caudales (mínimos y máximos); comportamientos (color, turbiedad, etc.); registros de niveles (verano, invierno). </li></ul><ul><li>RECOMENDACIONES: Mantenimiento preventivo permanente; mantenimiento correctivo según frecuencia de ocurrencia. </li></ul>
  11. 11. Gestión Técnica y Operativa <ul><li>a nivel de la CAPTACIÓN… </li></ul><ul><li>USUALMENTE: Movimientos de válvulas y compuertas; limpieza rejilla. </li></ul><ul><li>ACTIVIDAD PERIODICA O PERMANENTE: Manejo accesorios; revisión estado físico y de funcionamiento; limpieza de rejilla, canal de acceso, caja de válvulas, caja de derivación (retiro arena y otros elementos); pintura accesorios. </li></ul><ul><li>RECURSOS E INSTRUMENTOS DE APOYO: Plomero industrial; registro de información en libros, bitácoras o formularios; herramienta menor (palas, palustres, etc.) y equipos cuando sean necesarios. </li></ul><ul><li>RECOMENDACIONES: Mantenimiento preventivo (limpieza rejilla mínimo una vez al año); mantenimiento correctivo según frecuencia de ocurrencia. </li></ul>
  12. 12. Gestión Técnica y Operativa <ul><li>en POZOS PROFUNDOS y EQUIPOS DE BOMBEO… </li></ul><ul><li>USUALMENTE: Puesta en marcha del sistema de bombeo y operación continua del servicio. </li></ul><ul><li>ACTIVIDAD PERIODICA O PERMANENTE: Inspección general de equipo de bombeo, tablero de control y niveles de agua (diario); chequeo ruidos y vibración; limpieza equipos, verificación calidad aceites de los motores y de las instalaciones eléctricas (mensual); alineación motores de las bombas (anualmente); verificación funcionamiento y operación válvulas de cheque (cada 6 meses). </li></ul><ul><li>RECURSOS E INSTRUMENTOS DE APOYO: Técnico especialista o Fontanero capacitado; registro de información en libros, bitácoras o formularios; herramienta menor y equipos cuando sean necesarios; disponibilidad de repuestos. </li></ul><ul><li>RECOMENDACIONES: Operación del pozo menor a 20 horas/día. Mantenimiento preventivo pozo (prevención contra la incrustación de rejillas y revestimiento, mínimo cada 8 o 12 meses por método mecánico o tratamiento químico); desinfección del pozo antes de su puesta en marcha; muestra de calidad del agua mediante análisis físico-químico y bacteriológico (mínimo cada mes); prueba de bombeo (mínimo una vez cada año); mantenimiento correctivo según frecuencia de ocurrencia. </li></ul>
  13. 13. Gestión Técnica y Operativa <ul><li>en PRETRATAMIENTOS (DESARENADOR)… </li></ul><ul><li>USUALMENTE: Inspección visual y movimientos de válvulas. </li></ul><ul><li>ACTIVIDAD PERIODICA O PERMANENTE: Retiro de sedimentos (a través de manejo de válvulas, accesorios o manual); limpieza estructura (interna y externa); revisión estado físico y de funcionamiento (caudal, rebose, fugas, etc.); pintura y lubricación de accesorios (válvulas, compuertas). </li></ul><ul><li>RECURSOS E INSTRUMENTOS DE APOYO: Plomero industrial; registro de información en libros, bitácoras o formularios; herramienta menor (palas, palustres, cepillos metálicos); materiales como postes, mallas o alambres para el cerramiento del área de la estructura. </li></ul><ul><li>RECOMENDACIONES: Mantenimiento preventivo (semanalmente limpieza de la estructura); mantenimiento correctivo según frecuencia de ocurrencia. </li></ul>
  14. 14. Gestión Técnica y Operativa <ul><li>en ADUCCIÓN / CONDUCCIÓN… </li></ul><ul><li>USUALMENTE: Recorrido línea; limpieza caja de válvulas. </li></ul><ul><li>ACTIVIDAD PERIODICA O PERMANENTE: Inspección y operación válvulas de purga, ventosa y otras estructuras (cámaras de quiebre de presión); revisión fugas; evaluación estabilidad del terreno; protección tubería contra la intemperie (en pasos elevados, quebradas, puentes, etc.); control de presiones (mediciones) y chequeo de conexiones clandestinas. </li></ul><ul><li>RECURSOS E INSTRUMENTOS DE APOYO: Plomero industrial; capacitación y compromiso de la comunidad; registro de información en libros, bitácoras o formularios; herramienta menor (picas, palas, etc.); contratación obras (cuando sea necesario); disponibilidad de accesorios (codos, válvulas, uniones, etc.) y tuberías; cumplimiento normas técnicas de diseño y construcción (R.A.S.). </li></ul><ul><li>RECOMENDACIONES: Mantenimiento preventivo (Inspección diaria de la red); operación válvulas cuando se detecte una disminución de caudal. Mantenimiento correctivo según frecuencia de ocurrencia. </li></ul>
  15. 15. Gestión Técnica y Operativa <ul><li>en PLANTA DE TRATAMIENTO… </li></ul><ul><li>USUALMENTE: Limpieza sedimentadores, floculadores, filtros, aplicación de insumos químicos. </li></ul><ul><li>ACTIVIDAD PERIODICA O PERMANENTE: Control de vibraciones y ruidos; revisión conexión entre equipos; lubricación y limpieza de partes; control sobrecalentamiento partes eléctricas; revisión motores; control de fugas; aplicación pintura a estructuras y equipos; revisión instrumentos y controladores; pruebas de aislamiento; mantenimiento de aireadores, mezcladores, floculadores, sedimentadores, filtros, tanque de aguas claras y dosificadores. </li></ul><ul><li>RECURSOS E INSTRUMENTOS DE APOYO: Operadores de planta calificados; libros de control de calidad; programas de salud ocupacional (control de riesgos en la salud de operarios); planes operacionales de emergencia; programas de seguridad industrial; disponibilidad de elementos (equipos, accesorios, repuestos, etc.); señalización; contratación de servicios con terceros; cumplimiento Normas Técnicas de Calidad del Agua </li></ul><ul><li>RECOMENDACIONES: Mantenimiento preventivo (Diario, mensual o anual según elemento o estructura); operación válvulas cuando se detecte una disminución de caudal. Mantenimiento correctivo según frecuencia de ocurrencia. </li></ul>
  16. 16. Gestión Técnica y Operativa <ul><li>en ALMACENAMIENTO… </li></ul><ul><li>USUALMENTE: Cierre y apertura de válvulas (entrada y salida); control de llenado y desocupado; retiro de sedimentos. </li></ul><ul><li>ACTIVIDAD PERIODICA O PERMANENTE: Lavado y desinfección (cada operación de lavado debe ir seguida de una desinfección). Deben desinfectarse las paredes y pisos con una solución de Hipoclorito de Sodio, con una concentración de 50 ppm (partes por millón) de Cloro, en contacto durante 24 horas. Mantenimiento de válvulas y accesorios (pintura y lubricación); revisión de flotadores (si existen), tuberías de rebose y lavado; chequeo de niveles en el tanque; detección y control de filtraciones; impermeabilización con productos autorizados por el Gobierno Nacional; protección estructura (cerramiento). </li></ul><ul><li>RECURSOS E INSTRUMENTOS DE APOYO: Plomero industrial; herramienta menor; insumos químicos para desinfección; registro de información sobre mantenimiento. </li></ul><ul><li>RECOMENDACIONES: Mantenimiento preventivo (Lavado de tanque mínimo una vez al año, o según estado del mismo); Mantenimiento correctivo periódico. </li></ul>
  17. 17. Gestión Técnica y Operativa <ul><li>en REDES DE DISTRIBUCIÓN… </li></ul><ul><li>USUALMENTE: Operación por sectores; cierre y apertura de válvulas; registro de presión y mantenimiento general. </li></ul><ul><li>ACTIVIDAD PERIODICA O PERMANENTE: Localización y clasificación de daños; detección y control de fugas; control contaminación redes; reparación daños; renovación tuberías (por edad o estado de funcionamiento); revisión hidrantes; verificación funcionamiento de la red (terreno cedido, uniones desalojadas, instalaciones clandestinas, válvulas trabadas, falta de manijas, cajas inundadas o con sedimento, escapes en uniones, tornillería suelta, etc.); drenaje y limpieza cajas; engrase mecanismos de operación. </li></ul><ul><li>RECURSOS E INSTRUMENTOS DE APOYO: Personal técnico calificado; registro de información (clasificación de daños); catastro de red (planos actualizados); manuales (operación y mantenimiento de equipos, accesorios); planos o esquemas de esquinas; normas técnicas de construcción; equipos y herramienta menor (llaves de tubo, acoples, alicates, martillos, seguetas, mechero, flexometro, tarraja); disponibilidad de tuberías y accesorios; equipos de detección y control de fugas; información a los usuarios sobre las zonas afectadas (boletines, medios de comunicación). </li></ul><ul><li>RECOMENDACIONES: Mantenimiento preventivo (Mensualmente purga de la red en horas de bajo consumo, es decir en la noche); Mantenimiento correctivo periódico. </li></ul>
  18. 18. Gestión Técnica y Operativa <ul><li>NUEVAS INVERSIONES </li></ul><ul><li>USO EFICIENTE DEL AGUA </li></ul><ul><ul><li>Busca promover mecanismos para racionalizar la demanda del recurso hídrico industrial, comercial y residencial. </li></ul></ul><ul><li>TECNOLOGÍAS APROPIADAS </li></ul><ul><li>CULTURA CIUDADANA </li></ul>
  19. 19. Gestión de recursos humanos y materiales. Manejo del recurso humano Manejo de los recursos materiales Manual de Funciones Planta de Personal Compras y suministros Almacén e inventarios Gestión Administrativa
  20. 20. Gestión Administrativa <ul><li>MANEJO DEL RECURSO HUMANO (agua potable) </li></ul><ul><li>FUNCIONES RELACIONADAS CON LA ADMINISTRACION </li></ul><ul><li>Manejar el personal: definición de manuales de funciones y procedimientos, selección, contratación, inducción, capacitación, remuneración, evaluación, promoción, sanciones, etc. </li></ul><ul><li>Coordinar los procesos de manejo de materiales, en cuanto a elaboración de planes de compras, adquisiciones, manejo de inventarios, almacenamiento, utilización y seguridad de los materiales. </li></ul><ul><li>Responder por los equipos y demás componentes del sistema. </li></ul><ul><li>Manejar y mantener actualizado el registro de usuarios y su clasificación. </li></ul><ul><li>Establecer los costos reales del servicio y proponer la estructura de tarifas. </li></ul><ul><li>Facturar y cobrar a todos los usuarios el valor del servicio prestado. </li></ul><ul><li>Determinar los usuarios morosos. </li></ul><ul><li>Atender las peticiones, quejas y reclamos de los usuarios. </li></ul><ul><li>Elaborar, ejecutar y controlar el presupuesto de ingresos y egresos. </li></ul><ul><li>Efectuar la contabilización de los ingresos y los egresos. </li></ul><ul><li>Velar por la prestación correcta del servicio en términos de calidad y continuidad. </li></ul><ul><li>Determinar los programas de operación y mantenimiento del sistema. </li></ul><ul><li>Las demás funciones que le sean asignadas racionalmente por el superior inmediato. </li></ul>
  21. 21. Gestión Administrativa <ul><li>FUNCIONES RELACIONADAS CON LA OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO </li></ul><ul><li>Aplicar las sustancias químicas requeridas para la potabilización del agua. </li></ul><ul><li>Efectuar las pruebas y análisis de laboratorio para controlar la calidad del agua. </li></ul><ul><li>Ejecutar el mantenimiento de los sedimentadores, filtros y demás componentes de la planta. </li></ul><ul><li>Llevar los registros diarios de: producción de agua, dosificación de sustancias químicas, pruebas de laboratorio, etc. </li></ul><ul><li>Responder por los equipos, materiales y demás elementos existentes en la planta de tratamiento. </li></ul><ul><li>Realizar la operación, el mantenimiento y la instalación de las redes y estructuras de acueducto y alcantarillado. </li></ul><ul><li>Instalar las nuevas acometidas y realizar las reparaciones de los daños que se presenten. </li></ul><ul><li>Realizar la limpieza y el mantenimiento de las estructuras de captación, desarenador, almacenamiento y redes de distribución. </li></ul><ul><li>Operar los equipos de bombeo. </li></ul><ul><li>Leer los medidores y repartir los recibos de cobro. </li></ul><ul><li>Responder por las herramientas y materiales que le sean entregados para desarrollar su labor </li></ul><ul><li>Las demás funciones que le sean racionalmente asignadas por el superior inmediato </li></ul>
  22. 22. COMPRAS Y SUMINISTROS Requerimiento de compras Cotizaciones Ordenes de compra Certificado presupuestal Recibo de los pedidos Relación de proveedores y listas de precios RECURSOS MATERIALES Gestión Administrativa
  23. 23. Gestión Administrativa ALMACEN E INVENTARIOS TARJETAS O KARDEX DE INVENTARIOS Entrada de materiales Salida de materiales Saldos de almacén e inventarios
  24. 24. <ul><li>FUNCIÓN INSTITUCIONAL </li></ul><ul><li>Compromisos de las ESPD de AGUA POTABLE en materia ambiental </li></ul><ul><li>Protección de abastecimientos - CONCESIONES y TASAS DE USO </li></ul><ul><li>Pago por contaminación - TASAS RETRIBUTIVAS </li></ul><ul><li>Tasas Compensatorias </li></ul><ul><li>Ahorro y uso eficiente del agua </li></ul><ul><li>Inversión en cuencas hidrográficas </li></ul><ul><li>Proyectos de aprovechamiento hidroeléctrico </li></ul>Gestión Administrativa
  25. 25. Gestión Administrativa <ul><li>CONCESIONES DE AGUAS. </li></ul><ul><li>Clasificación de las aguas: de dominio público y privado. </li></ul><ul><li>Aguas de dominio público: Ríos, lagos, lagunas, ciénagas, pantanos, agua en la atmósfera, aguas lluvias, entre otras. </li></ul><ul><li>Las aguas de dominio público son bienes inalienables e imprescriptibles del Estado. </li></ul><ul><li>Se requiere de concesión, expedida por la autoridad ambiental correspondiente, para el aprovechamiento de las aguas. </li></ul><ul><li>Municipios y acueductos municipales </li></ul>
  26. 26. Gestión Administrativa <ul><li>TASA DE USO </li></ul><ul><li>Destinada al pago de la protección y renovación del recurso hídrico </li></ul><ul><li>Todas las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, que utilicen el recurso hídrico, estarían obligadas a pagar tasas de uso. </li></ul><ul><li>Los recursos estarán administrados por la autoridad ambiental correspondiente en cada región. </li></ul><ul><li>Las ESPD deberán involucrar este costo dentro del Costo de Mantenimiento y Operación, y por consiguiente ocasionará un efecto incremental en la tarifa a cobrar. </li></ul>
  27. 27. Gestión Administrativa <ul><li>TASA RETRIBUTIVA: “el que contamina paga” </li></ul><ul><li>Busca igualar el costo marginal del daño ambiental con el costo de la descontaminación. </li></ul><ul><li>Costo marginal del daño ambiental: costo que representa el utilizar un cuerpo de agua como basurero </li></ul><ul><li>Busca incentivar la implementación de tecnologías limpias y acciones de erradicación de contaminantes en los cuerpos de agua. </li></ul><ul><li>Las ESPD de Alcantarillado actúan como recaudadores de las Tasas Retributivas cobradas al sector residencial. </li></ul><ul><li>La implementación de la tasa retributiva es compleja y con reacciones en contra, por los costos que puede representar para las ESPD y su reflejo en las tarifas de alcantarillado (entre un 2% y un 25% de incremento) </li></ul>
  28. 28. Gestión Administrativa <ul><li>TASA COMPENSATORIA </li></ul><ul><li>Tasa que podría fijarse para compensar los gastos de mantenimiento y renovabilidad de los recursos naturales renovables </li></ul><ul><li>Las tasas compensatorias son diferentes a las tasas retributivas, y su aplicación es discrecional de las autoridades ambientales. </li></ul><ul><li>Su aplicación no está reglamentada. </li></ul>
  29. 29. Gestión Administrativa <ul><li>INVERSIÓN EN CUENCAS HIDROGRÁFICAS </li></ul><ul><li>Todo proyecto que involucre en su ejecución el uso del agua, tomada directamente de fuentes naturales, bien sea para consumo humano, recreación, riego o cualquier otra actividad industrial o agropecuaria, debería destinar no menos de un 1% del total de la inversión para la recuperación, preservación y vigilancia de la cuenca hidrográfica que alimenta la respectiva fuente hídrica. El propietario del proyecto debería invertir este 1% en las obras y acciones de recuperación, preservación y conservación de la cuenca que se determinen en la licencia ambiental del proyecto. </li></ul><ul><li>En proyectos de generación hidroeléctrica, la empresa generadora deberá destinar el 1% de los ingresos del proyecto a programas de protección de cuencas abastecedoras y mitigación de impactos ambientales </li></ul><ul><li>Los recursos los administraría la autoridad ambiental competente. </li></ul>
  30. 30. Gestión Comercial y Financiera <ul><li>REGIMEN TARIFARIO </li></ul><ul><li>Es un instrumento que busca mejorar calidad y cobertura </li></ul><ul><li>Promueve el ahorro en el consumo </li></ul><ul><li>Implementa tarifas que cubran costos reales </li></ul><ul><li>Protege al usuario </li></ul><ul><li>REGULACIÓN TARIFARIA: </li></ul><ul><li>Establecer metodologías y fórmulas para la fijación de tarifas. </li></ul><ul><li>Asignar criterios para otorgar subsidios a los usuarios pobres. </li></ul><ul><li>Garantizar el equilibrio económico financiero de la entidad prestadora en el largo plazo. </li></ul>
  31. 31. Gestión Comercial y Financiera <ul><li>PRINCIPIOS DEL REGIMEN TARIFARIO </li></ul><ul><li>Eficiencia económica </li></ul><ul><li>Neutralidad </li></ul><ul><li>Solidaridad y redistribución </li></ul><ul><li>Suficiencia financiera </li></ul><ul><li>Simplicidad y transparencia </li></ul><ul><li>METODOLOGIAS BASADAS EN COSTOS ECONOMICOS </li></ul><ul><li>Información general año base </li></ul><ul><li>Parámetros generales de regulación </li></ul><ul><li>Estimativo de demanda (consumos) </li></ul><ul><li>Cálculo de costos económicos </li></ul><ul><li>Estimación estructura tarifaria </li></ul><ul><li>Establecer los subsidios y sobreprecios </li></ul><ul><li>Plan de ajuste tarifario. </li></ul>
  32. 32. Gestión Comercial y Financiera <ul><li>ESTRATIFICACIÓN SOCIOECONÓMICA </li></ul><ul><li>Objeto: </li></ul><ul><li>Los gobiernos nacional, regional y locales requieren de diagnósticos eficaces que les permitan clasificar de manera positiva a la población desde análisis económicos y sociales, con el objeto de determinar la posición geográfica de los grupos humanos vulnerables, deprimidos y con menores oportunidades de desarrollo”. </li></ul>
  33. 33. Gestión Comercial y Financiera <ul><li>LA ESTRATIFICACIÓN COMO INSTRUMENTO PARA LA EQUIDAD SOCIAL </li></ul><ul><li>Para materializar los criterios de solidaridad y redistribución del ingreso, contemplados en el régimen tarifario. </li></ul><ul><li>Para facturar el cobro de servicios públicos domiciliarios que recibe cada residencia con estrato único. </li></ul><ul><li>Para aplicar (de manera opcional), la estratificación en el cobro del impuesto de frente. </li></ul><ul><li>Para dirigir eficientemente la inversión social y a la población que verdaderamente lo necesita (subsidios a las familias, pago diferencial en la atención pública, etc.) </li></ul><ul><li>Para aplicar subsidios a los sectores más favorecidos de la población y recaudar las contribuciones de los estratos superiores. </li></ul>
  34. 34. Gestión Comercial y Financiera <ul><li>SUBSIDIO: Es la diferencia entre lo que se paga por un bien o servicio y el costo de referencia de éste, cuando tal costo es mayor al pago que se recibe. Se soporta económicamente con: </li></ul><ul><li>a)  Recursos provenientes de los aportes solidarios o sobreprecios a los usuarios residenciales de los estratos de mayor poder adquisitivo; usuarios industriales y comerciales de los servicios de acueducto y alcantarillado; y los usuarios pequeños y grandes productores en el servicio de aseo. </li></ul><ul><li>b) Recursos obtenidos de otros fondos de solidaridad y redistribución de ingresos del orden municipal, estadal y nacional. </li></ul><ul><li>c)  Recursos provenientes de la participación de los municipios en diversos regímenes de subvenciones devenidas del Ejecutivo Nacional. </li></ul><ul><li>d) Recursos provenientes de las regalías por concepto de explotación de recursos naturales no renovables de propiedad del Estado. </li></ul><ul><li>e) Rendimientos de los recursos, derechos, bienes, servicios, derechos o recursos de capital aportados por entidades oficiales o territoriales. </li></ul>
  35. 35. Gestión Comercial y Financiera FONDOS DE SOLIDARIDAD Y REDISTRIBUCION DE INGRESOS MUNICIPIO EMPRESA USUARIOS <ul><li>Aplica subsidio Estratos 1, 2 y 3 </li></ul>3. Presenta cuenta de cobro subsidios 4. Reembolsa subsidios 2. Cancelan factura con subsidio FONDO F.S.R.I. (cuentas por servicio) EMPRESA
  36. 36. Gestión Comercial y Financiera <ul><li>PLAN DE AJUSTE </li></ul><ul><li>Comparar las tarifas actuales con las tarifas meta (metodología legislada). </li></ul><ul><li>Determinar el plan de ajuste a seguir por parte de la entidad prestadora. </li></ul><ul><li>La “perdida (o ganancia) económica” de la entidad en cada año, es la diferencia entre los ingresos esperados con la tarifa meta y la tarifa real de cada año. </li></ul>Cargo Fijo (Bs/susc-mes) ó Costo por consumo (Bs/M 3 ) Año Tarifa Meta 2002 2004 2006 2008 Indexación anual Tarifa Real Tarifa Ayer
  37. 37. Gestión Comercial y Financiera <ul><li>CLASIFICACIÓN DE LOS COSTOS: </li></ul><ul><li>1. COSTO MEDIO DE ADMINISTRACION O DE CLIENTELA - CMA (Bs/Usuario - mes) </li></ul><ul><li>Total de gastos entre número total de SUSCRIPTORES FACTURADOS; define la tarifa por c argo fijo para todos los suscriptores </li></ul><ul><li>2. COSTO MEDIO OPERACIONAL (Bs/m3) </li></ul><ul><li>Total de gastos de operación y mantenimiento entre el volumen del servicio efectivo suministrado (producido-pérdidas). Incluye: </li></ul><ul><ul><li>Costos de personal operativo </li></ul></ul><ul><ul><li>Costos de insumos </li></ul></ul><ul><ul><li>Otros costos de operación y mantenimiento. </li></ul></ul><ul><li>3. COSTO MEDIO DE INVERSIÓN </li></ul><ul><li>Valor de reposición de activos más el valor de las inversiones entre volumen de la demanda </li></ul>
  38. 38. Gestión Comercial y Financiera <ul><li>CÁLCULO TARIFAS ACUEDUCTO </li></ul><ul><li>SIN MEDICION </li></ul><ul><li>a) Estimando los costos totales de administración, operación y mantenimiento (incluido el valor estimado de las necesidades anuales de inversión) y distribuyéndolos uniformemente entre el número total de usuarios. </li></ul><ul><li>b) Aproximando el valor del Costo Medio de Inversión (CMI) con base en supuestos de consumos y conociendo la tasa de crecimiento de la demanda. </li></ul>
  39. 39. Gestión Comercial y Financiera <ul><li>CON MEDICION </li></ul><ul><li>a) Calculando en Costo Medio de Inversión - CMI de acuerdo con la metodología de los artículos 5 al 8 de dicha resolución. </li></ul><ul><li>b) Calculando el valor de CMI según lo establecido en el artículo 9 de la misma resolución. </li></ul><ul><li>c) Incluyendo en los costos de operación un valor que cubra las necesidades anuales de inversión en infraestructura, y no calcular el CMI. </li></ul><ul><li>Factura Cloacas = hasta el 40% del Valor Servicio Acueducto </li></ul>
  40. 40. Gestión Comercial y Financiera <ul><li>CÁLCULO TARIFAS ASEO </li></ul><ul><li>Valor de la factura para los usuarios residenciales: </li></ul>Costo Medio de Operación, Mantenimiento y Administración del Componente Domiciliario x Factores de producción + Tarifa del Componente de Barrido y Limpieza para los usuarios residenciales, ESTRATO (j) P j 1 0.80 2 0.93 3 1.00 4 1.20 5 1.79 6 2.00
  41. 41. Gestión Comercial y Financiera <ul><li>Valor de la factura para los usuarios no residenciales (pequeños y grandes productores: </li></ul>Costo Medio de Operación, Mantenimiento y Administración del Componente Domiciliario x Factor de sobreprecio x Volumen m3 (=3.82 pers) + Tarifa del Componente de Barrido y Limpieza para los usuarios no residenciales (según frecuencia de barrido)
  42. 42. Gestión Comercial y Financiera <ul><li>MODALIDADES PARA DETERMINACIÓN DE TARIFAS </li></ul><ul><li>Si el municipio administra el servicio: El Alcalde por decreto, debe adoptar las tarifas. </li></ul><ul><li>Si el administrador es una Empresa (Sociedad por Acciones) corresponde a la Junta Directiva, adoptar las tarifas por Acuerdo. </li></ul><ul><li>Si el administrador es cualquier esquema asociativo (Asociación de Usuarios, Junta Administradora), lo ideal es que la Asamblea General adopte y apruebe las tarifas, por medio de una Resolución </li></ul><ul><li>Si el administrador es una empresa pública, el Consejo de Administración aprueba y adopta las tarifas. </li></ul><ul><li>ALGUNAS TARIFAS QUEDAN SUJETAS AL CONTROL GUBERNAMENTAL CENTRAL (ministerios, institutos) </li></ul>
  43. 43. Gestión Comercial y Financiera Relación entre la empresa y los usuarios Censo de Usuarios- Catastro de Suscriptores Contrato de Condiciones Uniformes MEDICION (Micro-Macro) TARIFAS Atención al usuario Uso racional del agua Control de pérdidas de agua Facturación, cobranza y recaudo
  44. 44. INCORPORACION DE USUARIOS NUEVOS Gestión Comercial y Financiera <ul><li>Hay </li></ul><ul><li>Acome-tida? </li></ul>Sí Elaborar presupuesto Usuario: firma contrato Usuario acepta? Abrir expediente Detección clandes- tinos Solicitud de servicio Valorar consumos y multas A Usuario Acepta? No Corte del servicio Ejecución de la obra Usuario: firma contrato A No Final Orden de trabajo: acometida Ejecución de la obra Proceso de facturación Final Valorar consumos y multas Si Si No
  45. 45. CICLO DE FACTURACION La duración de este proceso varía entre servicios, empresas y áreas de prestación Gestión Comercial y Financiera 3. COBRANZA Y RECAUDO Cobro de los servicios (11-20 de c/mes) 2. FACTURACION Identificación de los morosos Registro de novedades: multas, matrículas,etc. Producción de la factura por usuario Producción de listados de control Clasificación de facturas por ruta Entrega de facturas Control del recaudo- Tesorería Registro y Contabilización 1. MEDICION Lectura de medidores Estudio de consumos- Crítica Verificación de lectura- Investigar causas Recaudo Clasificación de los consumos Liquidación de consumo
  46. 46. COBRANZA Y RECUPERACION de DEUDAS <ul><li>Comercialización de Servicios: Promoción de Servicios, Educación Sanitaria </li></ul><ul><li>Catastro: Actualización, censos, estratificación </li></ul><ul><li>Depuración procesos de facturación, liquidación, distribución, entrega: Uso de Tecnología </li></ul><ul><li>Medición </li></ul><ul><li>Aplicación normatividad: MEDIDAS COHERCITIVAS </li></ul>Suspensión del Servicio Cobro Coactivo <ul><li>Estrategias, entre otras: </li></ul>Convenios de Pago Amnistías Outsourcing HAY MAS DESGASTE ADMINISTRATIVO EN LAS ACCIONES REACTIVAS Cobro judicial <ul><li>Plan de Gestión y Resultados </li></ul>ACCIONES PREVENTIVAS PROACTIVAS ACCIONES REACTIVAS
  47. 47. Gestión Comercial y Financiera <ul><li>ESTRATEGIAS ANTE LA CULTURA DE NO PAGO </li></ul><ul><li>Convenios de pago (crédito) </li></ul><ul><li>Visita personal (persuasión) </li></ul><ul><li>Facturas de colores con mensajes </li></ul><ul><li>Amnistías con tiempo límite </li></ul><ul><li>Suspensión y corte </li></ul><ul><li>Educación </li></ul><ul><li>Publicidad (radio, TV) </li></ul><ul><li>Intercambio de servicios (cruce de cuentas) </li></ul><ul><li>Presión política, influencia y contactos </li></ul><ul><li>Tercerización (contratar abogado, empresa) </li></ul><ul><li>Llamadas telefónicas </li></ul><ul><li>Telegramas, cartas </li></ul>
  48. 48. INDICADORES Y EVALUACION DE LA GESTION (1) Área de Éxito Factores Críticos de Éxito Indicadores de Gestión Meta Ejecución % Facturación Catastro Medición Número de Medidores Medidores Instalados Medidores en Servicio Número de suscriptores Reclamos por registros Número de suscriptores Coberturas por usos y estratos Medidores Reparados Medidores por Reparar Clasificación y actualización del Catastro. No. de eventos Depuración por Intercambio Depuración por usuarios Irregularidades Costo de las irregularidades Gestión Comercial y Financiera
  49. 49. Área de Éxito Factores Críticos de Éxito Indicadores de Gestión Meta Ejecución % Facturación Liquidación Facturas emitidas Cuentas activas Fact. erróneas (reclamos) Facturas emitidas Total Lecturas Lecturas erróneas No. de boletines Detención de fraudes Lecturas x Persona Medición Costo x Lectura Gestión Comercial y Financiera INDICADORES Y EVALUACION DE LA GESTION (2)
  50. 50. Área de Éxito Factores Críticos de Éxito Indicadores de Gestión Meta Ejecución % Facturación Liquidación Cobranza Eficiencia en el recaudo Rotación de Cartera x Usos Valor M 3 Facturado x usos Valor M 3 Facturado x estratos Agua no contabilizada CC/Valor Facturado x 365 V Recaudo / V Facturado Recuperación x Suspensión Valor Descontado Valor Facturado Recuperación x C. Coactivo Tiempo de Recuperación Gestión Comercial y Financiera INDICADORES Y EVALUACION DE LA GESTION (3)

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