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011 estado de mexico ped 2011 2017

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011 estado de mexico ped 2011 2017

  1. 1. DESARROLLOPLAN DE2011-2017PLESDESADPPLANPLANPLANPLANDESAARARRN DN DEN DEDEN DEROOARRO OOOLLLLOOOOLLO201201201201201201DESADESADESA11-2011-2011-211-2111-202020ROOARROAARRR O00010101701717777OO017OOLLLLOOOLLO22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:06 AM Page 1
  2. 2. 22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:06 AM Page 2
  3. 3. DESARROLLOPLAN DE2011-2017PLANESADESDEPLANPLANPLAPSAESADESAN DEARRRN DN DEN DEEARRARROROOOLLOOLLLLOOO2201201201201DDEDESADESA201201DEDESA RO11-2011-2011-21111-20200OO11-20ARARRROARRO01700101170170171777O0101OLLOOOLLLLOO22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:06 AM Page 3
  4. 4. 22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:07 AM Page 4
  5. 5. DESARROLLOPLAN DE2011-2017PLANESADESDEPLANPLANPLAPSAESADESAN DEARRRN DN DEN DEEARRARROROOOLLOOLLLLOOO2201201201201DDEDESADESA201201DEDESA RO11-2011-2011-21111-20200OO11-20ARARRROARRO01700101170170171777O0101OLLOOOLLLLOO22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:07 AM Page 5
  6. 6. 22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:07 AM Page 6
  7. 7. 7 7Dr. Eruviel Ávila VillegasGobernador Constitucional del Estado de México22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:07 AM Page 7
  8. 8. Gobierno del Estado de MéxicoPalacio del Poder Ejecutivo,Av. Sebastián Lerdo de Tejada Poniente No. 300,Col. Centro, Toluca, Estado de México C.P. 50000.Edición del Comité de Planeación para el Desarrollodel Estado de México (COPLADEM)Impreso y hecho en México.La reproducción total o parcial de este documentopodrá efectuarse mediante la autorización expresade la fuente y dando el crédito correspondiente.CE: 203/01/04/12www.edomexico.gob.mx822710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:07 AM Page 8
  9. 9. Lic. Ernesto Javier Nemer ÁlvarezSecretario General de GobiernoMtro. Raúl Murrieta CummingsSecretario de FinanzasDr. Gabriel Jaime O´Shea CuevasSecretario de SaludMtro. Cruz Juvenal Roa SánchezSecretario del TrabajoLic. Raymundo Edgar Martínez CarbajalSecretario de EducaciónLic. Elizabeth Vilchis PérezSecretaria de Desarrollo SocialC. José Alfredo Torres MartínezSecretario de Desarrollo UrbanoIng. Manuel Ortiz GarcíaSecretario del Agua y Obra PúblicaM.V.Z. Heriberto Enrique Ortega RamírezSecretario de Desarrollo AgropecuarioLic. Félix Adrián Fuentes VillalobosSecretario de Desarrollo EconómicoMtra. Laura Barrera FortoulSecretaria de TurismoLic. Fernando Alberto García CuevasSecretario de Desarrollo MetropolitanoLic. Alejandro Germán Hinojosa VelascoSecretario de la ContraloríaMtro. Apolinar Mena VargasSecretario de ComunicacionesC. Jaime Humberto Barrera VelázquezSecretario de TransporteL.A.E. Carlos Alberto Cadena Ortiz de MontellanoSecretario del Medio AmbienteLic. Salvador José Neme SastreSecretario de Seguridad CiudadanaLic. Alfredo Castillo CervantesProcurador General de Justicia del Estado de MéxicoMtro. Erasto Martínez RojasSecretario Particular del Gobernador Constitucionaldel Estado de MéxicoLic. Isidro Muñoz RiveraSecretario Técnico del GabineteLic. Raúl Vargas HerreraCoordinador General de Comunicación SocialMtra. Lucila Isabel Orive GutiérrezDirectora General del DIF Estado de México9 9DirectorioDr. Eruviel Ávila VillegasGobernador Constitucional del Estado de México22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:07 AM Page 9
  10. 10. 22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:07 AM Page 10
  11. 11. 1 1Presentación1. Marco legal2. Participación democrática de todos los sectores sociales para la formulacióndel Plan de Desarrollo del Estado de México 2011-20173. Contexto internacional y su relación con el Estado de MéxicoEl mundo tras la crisis financiera de 2008Retos a corto plazo: una nueva crisis en Europa y sus repercusionesRetos a mediano plazo: el equilibrio fiscal de Estados Unidos y el crecimiento mundialRetos a largo plazo: el surgimiento de un nuevo balance mundial y sus consecuenciasMéxico ante la nueva realidad internacional4. Experiencias internacionalesProgramas sociales en el Reino UnidoSistema de Educación Dual en AlemaniaSimplificación administrativa en Estados UnidosSeguridad democrática en la República de ColombiaJusticia cercana en la República de Chile5. Visión y prospectivaPrincipios fundamentales6. Gobierno Solidario (Pilar 1)DiagnósticoPobreza, marginación, desigualdad y desarrollo humanoPobrezaMarginaciónDesigualdadContenido152123252526282929313132323333353639414242454622710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:07 AM Page 11
  12. 12. Desarrollo humanoNúcleo social y calidad de vidaAtención focalizada hacia sectores socialesGrupos de edad: niños, jóvenes y adultos mayoresMujeresIndígenasPersonas discapacitadasInstrumentos de acciónPolítica educativaPolítica de saludVivienda digna y sus servicios básicosObjetivos y estrategiasIndicadoresLíneas de acción del Gobierno SolidarioObjetivo 1. Ser reconocido como el Gobierno de la EducaciónObjetivo 2. Combatir la pobrezaObjetivo 3. Mejorar la calidad de vida de los mexiquenses a través de la transformaciónpositiva de su entornoObjetivo 4. Alcanzar una sociedad más igualitaria a través de la atención a grupos ensituación de vulnerabilidad7. Estado Progresista (Pilar 2)DiagnósticoCrecimiento económico, empleo y productividadCrecimiento económicoEmpleoProductividadAspectos regionales de la productividadImplicaciones de las políticas públicasInstrumentos de acciónFomento a la competitividadDeterminantes de la competitividadMedición de la competitividadMarco normativo y regulaciónInfraestructuraCapital humanoDesarrollo regionalLa Zona Metropolitana del Valle de México1 247484950525354555560667071727274767985878788909496989810010010110110210410510522710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:07 AM Page 12
  13. 13. Desarrollo de la Zona Metropolitana del Valle de TolucaDesarrollo regionalDesarrollo sustentableControl de emisionesManejo de residuosPolítica ambiental municipalObjetivos y estrategiasIndicadoresLíneas de acción del Estado ProgresistaObjetivo 1. Promover una economía que genere condiciones de competitividadObjetivo 2. Generar un mayor crecimiento económico por medio del fomento a laproductividad y el empleoObjetivo 3. Impulsar el desarrollo de sectores específicosObjetivo 4. Impulsar el desarrollo de las economías regionales para alcanzar un progresoequitativoObjetivo 5. Alcanzar un desarrollo sustentable8. Sociedad Protegida (Pilar 3)DiagnósticoSeguridad ciudadana y la procuración de justiciaSeguridad ciudadanaPrevención del delitoEl Poder Ejecutivo Estatal en la impartición de justicia: Defensoría PúblicaReinserción socialDerechos humanosProtección civilInstrumentos de acciónEficiencia operativa y de recursosNormatividadTransformación de la participación y percepción ciudadanaObjetivos y estrategiasIndicadoresLíneas de acción de una Sociedad ProtegidaObjetivo 1. Fomentar la seguridad ciudadana y la procuración de justiciaObjetivo 2. Utilizar la prevención como una herramienta para el combate a la delincuenciaObjetivo 3. Avanzar en el uso de tecnologías así como en los mecanismos de coordinacióninterinstitucionalObjetivo 4. Mantener una sociedad protegida ante riesgos1 311311311611611812012112212412412812913113213513713713813814714714815115515515815815916016216216516716822710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:07 AM Page 13
  14. 14. 9. Ejes transversales: Hacia una Gestión Gubernamental DistintivaImpulso Municipal: Gobierno MunicipalistaAdministración Pública Eficiente: Gobierno de ResultadosFinanzas públicas sanas: Financiamiento para el DesarrolloObjetivos y estrategiasIndicadoresLíneas de Acción de una Gestión Gubernamental DistintivaObjetivo 1. Consolidarse como un Gobierno MunicipalistaObjetivo 2. Establecer una Gestión Gubernamental que genere resultadosObjetivo 3. Alcanzar un financiamiento para el desarrollo10. Mecanismos para el seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo del Estadode México 2011-20171417117117317617817918018018218618922710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:07 AM Page 14
  15. 15. 1 5Las sociedades del siglo XXI estáninmersas en una sucesión de transfor-maciones políticas, económicas y so-ciales, que se caracterizan por el ace-lerado desarrollo de la tecnología, lamasificación de la información y el co-nocimiento, la tecnificación de las actividadeshumanas, la despersonalización, el intercambiode roles en los sectores sociales y la polarizacióneconómica, entre otros. Estos procesos, que pre-sentan enormes desafíos a las instituciones pú-blicas, demandan cambios tanto en la forma degobernar como en la manera en que la sociedadse involucra en la vida pública.En esta transición globalizadora, se percibe,afortunadamente, una creciente tendencia paraque la sociedad participe activamente en la deli-beración, el examen y el análisis de la naturalezade la gestión pública y su desempeño. Así, lasopiniones y las legítimas exigencias sociales cons-tituyen un reto y, a la vez, una motivación parademostrar la capacidad real de los gobiernospara ofrecer una respuesta oportuna a las nece-sidades de los ciudadanos, con la finalidad derenovar los procesos de la gestión gubernamentaly redefinir las relaciones individuo-Estado, quelleven a conformar una sociedad más justa yequilibrada.Consciente de este nuevo contexto, el Go-bierno del Estado de México impulsa accionesque permiten, por un lado, establecer una relaciónmás próxima y cercana con la sociedad, y porotro, perfeccionar la coordinación del trabajo enequipo de todos los niveles de gobierno. Asimis-mo, busca promover la transversalidad del que-hacer gubernamental e incentivar la participaciónsocial, para fortalecer un efectivo proceso deplaneación democrática que tome en cuenta lavoluntad y el esfuerzo colectivo para lograr unagestión eficaz, que se materialice en un mejora-miento tangible de las condiciones de vida de laciudadanía.En este marco y en estricto apego a larealidad mexiquense, en el Plan de Desarrollo delEstado de México 2011-2017 se presenta un diag-nóstico de las circunstancias de carácter inter-nacional que inciden en la política de la entidad,al respecto, se identifican tanto las fortalezascomo las circunstancias que benefician a la acciónpública, además de las áreas de oportunidad ylas amenazas que pueden mermar el desarrollode la entidad.Dicho diagnóstico confirma que se han re-gistrado grandes avances en el Estado de México,mismos que han permitido superar la marginación,combatir la pobreza, generar más y mejores em-pleos, proveer mejores servicios públicos y ga-rantizar la seguridad y la paz públicas. Al mismotiempo, identifica las áreas de oportunidad dondese puede actuar para fortalecer las condicionesPresentación22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:07 AM Page 15
  16. 16. de bienestar, de seguridad y de igualdad, queconsoliden a una sociedad más justa.En un Estado democrático y plural, la conti-nuidad debe ser un principio básico para asegurarel cumplimiento de los fines sociales y de los ob-jetivos institucionales, que garanticen la aplicaciónconstante y el redimensionamiento de los pro-gramas que han tenido un alto impacto económicoy social.Con estos valores como eje de la acción po-lítica, la actual Administración Pública Estatalofrece un gobierno de continuidad y de trans-formación que sabrá conducir la gestión públicapara que, en el año 2017, los mexiquenses hayanadquirido un elevado nivel de vida y una mayorigualdad de oportunidades, gracias a la confor-mación de una economía competitiva que genereempleos bien remunerados en un entorno de se-guridad y Estado de Derecho. Con base en unaplaneación estratégica de largo plazo, el GobiernoEstatal será capaz de brindar soluciones susten-tables a las demandas de los mexiquenses.Para volver realidad estas metas, el Plan deDesarrollo se ha conformado a partir de un am-bicioso proyecto que ha sabido entender yatender las necesidades de desarrollo de laentidad y las legítimas demandas de la ciudadanía,bajo el inexorable propósito de cumplir los com-promisos que tuvieron origen en el consenso yen la firme convicción de servicio.A partir de un enfoque prospectivo de me-diano y largo plazos, se realizó un ejercicio deplaneación estratégica que proyecta a un Estadode México que alcanzará un mayor grado dedesarrollo y prosperidad en un plazo de 30 años,lo cual dará certidumbre al futuro de las nuevasgeneraciones.En la realización de este documento se contócon la participación de diversos especialistas enlos ámbitos económicos y sociales, que exami-naron las experiencias de éxito que han tenidolugar en diferentes países, que analizaron y sis-tematizaron las propuestas presentadas en losForos de Consulta Ciudadana, y que se entrevis-taron con funcionarios de dependencias y orga-nismos públicos para, en suma, identificar lasáreas de atención prioritaria y los anhelos socialesmás urgentes.Por tanto, se decidió estructurar el Plan deDesarrollo en tres grandes pilares: Gobierno So-lidario, Estado Progresista y Sociedad Protegida,mismos que se encuentran vinculados a tres ejestransversales: Gobierno Municipalista, Gestión deResultados y Financiamiento para el Desarrollo,que serán condición del comportamiento de laactual Administracicn Pública Estatal.En cada uno de los pilares y en cada uno delos ejes se consignan objetivos, estrategias ylíneas de acción, que habrán de imprimir dina-mismo y darán consistencia a la agenda delGobierno Estatal para el periodo constitucional2011-2017, con el propósito de atender las legítimasdemandas de los sectores sociales.Aunque en el Plan de Desarrollo se proyectauna visión integral del Estado de México, tambiénse reconoce la diversidad política, así como elperfil y la vocación económica y social de cadaregión y municipio, con la finalidad de establecerestrategias de acción que nos permitirán apro-vechar las áreas de oportunidad y fomentar elcrecimiento de las zonas rurales, urbanas ymetropolitanas de la entidad.Mediante un esquema de gestión con baseen resultados, y con el objeto de dar seguimiento1 622710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:07 AM Page 16
  17. 17. y evaluar el cumplimiento de las metas del Plande Desarrollo del Estado de México 2011-2017, seincorporan al finalizar los capítulos referentes alos pilares y los ejes transversales, además de losindicadores más relevantes que se utilizaron encada una de las secciones que, a su vez, sirvieronpara establecer los valores de desempeño, queserán señalados en los Programas Sectorialesemanados de este documento.Asimismo, en el Plan de Desarrollo se registranlos fundamentos utilizados para la elaboraciónde planes específicos de inversión, que permitiránrealizar una proyección de los recursos financierosque se disponen, así como de los mecanismosde financiamiento que se necesitarán para poneren marcha los programas de gobierno.En resumen, el Plan de Desarrollo del Estadode México 2011-2017 recoge las tareas y los co-metidos que se ha planteado y que se ha com-prometido a ejecutar el gobierno mexiquense,además de las políticas públicas que habrán deconsolidar a la entidad como modelo a seguir enel país y como punto de partida del engrandeci-miento nacional.La práctica de los principios y valoresdemocráticos que marcan nuestro proyecto degobierno, harán posible la construcción de unabase sólida que nos consolide como el modelonacional de la convivencia pacífica, del desarrollosustentable y de la productividad a nivel nacionale internacional.A su vez, los fundamentos y programas con-tenidos en este documento rector, nos permitiránseguir contando con una sociedad que se distin-gue por su unidad, por la cohesión de su tejidosocial y por su capacidad para superar cualquierreto; una sociedad donde se garantiza la igualdad,la dignidad, la justicia y la seguridad; una sociedaddonde la Ley encuentra plena vigencia, y dondeel consenso, el acuerdo y la corresponsabilidadson los motores que animan la vida colectiva ydefinen que la democracia es el rumbo quedeberá seguirse hacia el desarrollo y el bienestarde los mexiquenses.1 7Dr. Eruviel Ávila VillegasGobernador Constitucional del Estado de México22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:07 AM Page 17
  18. 18. 22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:07 AM Page 18
  19. 19. 22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:07 AM Page 19
  20. 20. 2 022710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:07 AM Page 20
  21. 21. 21El Plan de Desarrollo del Estado de México 2011-2017 tiene comofundamentos legales el artículo 139 de la Constitución Políticadel Estado Libre y Soberano de México, donde se estableceque: “El desarrollo de la entidad se sustenta en el SistemaEstatal de Planeación Democrática, que tiene como base elPlan de Desarrollo del Estado de México”; además de la Ley dePlaneación del Estado de México y Municipios, que en el artículo 22establece que: “Los planes de desarrollo se formularán, aprobarán ypublicarán dentro de un plazo de seis meses para el Ejecutivo del Estado[…] contados a partir del inicio del periodo constitucional de gobierno y ensu elaboración se tomarán en cuenta las opiniones y aportaciones de losdiversos grupos de la sociedad […]”; del artículo 23 del Reglamento de laLey de Planeación del Estado de México y Municipios que establece: “En laetapa de formulación e integración del Plan de Desarrollo del Estado deMéxico, el Ejecutivo Estatal, convocará con la participación de los PoderesLegislativo y Judicial a más tardar dentro de los primeros 45 días deiniciado el periodo constitucional del Gobierno, los foros de consultapopular para analizar los temas y prioridades del desarrollo estatal, aefecto de captar las demandas sociales e integrarlas al Plan […]”; así comodel artículo 24 de dicho Reglamento, que define los mecanismos e instru-mentos de participación social, entre los cuales se establece la realizaciónde foros temáticos abiertos.1. Marco legal22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:07 AM Page 21
  22. 22. 2 222710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:07 AM Page 22
  23. 23. Bajo el principio de la PlaneaciónDemocrática, se convocó a todoslos grupos sociales organizados y ala población en general a participaren la elaboración y formulación delPlan de Desarrollo del Estado deMéxico 2011-2017.Conscientes de que el progreso, el desarrolloy la solución de los problemas son una labor quedeben realizar de manera conjunta tanto lasautoridades como la sociedad, se formuló unaestrategia para que se presentaran ponenciascon líneas de acción en Foros Regionales, con elfin de hacer más eficiente a la actual Administra-ción Pública Estatal.Los Foros dieron cumplimento legal al artículo15, fracción II, de la Ley de Planeación del Estadode México y sus Municipios, así como el artículo23 de su Reglamento, y a través de un modeloinnovador participaron 6 mil 645 personas, quea su vez registraron 2 mil 926 ponencias en elPortal Electrónico del Gobierno del Estado deMéxico.Durante los meses de noviembre y diciembrede 2011, fueron organizados cinco Foros deDiscusión, en los cuales participaron integrantesde los Poderes Legislativo y Judicial de la entidad,así como importantes conferencistas entre elloslos doctores Eduardo Rodríguez-Oreggia Román,Luis Carlos Ugalde Ramírez, Luis de la CallePardo, Ana María Salazar Slack y José FernándezSantillán. En estos eventos se demostró la voluntaddel Gobierno Estatal por construir una visiónclara del camino por el que se va a transitar paracrecer y la dirección que se seguirá para constituiruna Sociedad Protegida, un Gobierno Solidario yun Estado Progresista.El 8 de noviembre de ese año, en el CentroCultural Mexiquense Bicentenario de Texcoco,se inauguró el Primer Foro Gobierno Solidariocon la participación de mil 807 asistentes, quetrabajaron en 23 mesas temáticas y presentaron847 ponencias. Los temas abordados fueron:Financiamiento para el Desarrollo Social, Salud,Integración de la Familia, Pobreza, Educación,Empleo, Vivienda y Medio Ambiente.Toluca de Lerdo, la capital mexiquense, fueel escenario del Segundo Foro Sociedad Protegida,que se llevó a cabo el 16 de noviembre en elCentro Cultural Mexiquense (CCM). Con la asis-tencia de 683 personas se abordaron los temasEstado de Derecho y Gobernabilidad; Demo-cracia, Cultura Política y Participación Ciudadana,además se instalaron tres mesas temáticas y sepresentarón 320 ponencias.Con el título de Estado Progresista se realizóel Tercer Foro el 22 de noviembre en la ExHacienda de Santa Mónica de Tlalnepantla, conla asistencia de mil 700 personas. En 21 mesasde trabajo se abordaron temas como Financia-232. Participación democráticade todos los sectores sociales para la formulacióndel Plan de Desarrollo del Estado de México 2011-201722710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:07 AM Page 23
  24. 24. miento para el Desarrollo, Desarrollo Tecnológico,Productividad y Competitividad, OrdenamientoTerritorial, Infraestructura Hidráulica, DesarrolloSustentable, Desarrollo Metropolitano, Actuali-zación del Marco Jurídico, Infraestructura Carre-tera, Transporte Masivo, y Transparencia y Sim-plificación Administrativa, además de que se pre-sentaron 845 ponencias.El Cuarto Foro Fortalecimiento Municipal, sellevó a cabo el 29 de noviembre en el Teatro dela Ciudad Chichicuepon del municipio de Chalco,en el que se instalaron cuatro mesas temáticas:Desarrollo Institucional del Municipio Mexiquense,Políticas y Estrategias para el Desarrollo Municipal,Fortalecimiento de la Hacienda Pública Municipal,y Gobernabilidad con Visión Participativa. Con laasistencia de mil 200 personas, se presentaron293 ponencias.El Quinto Foro Seguridad y Justicia tuvolugar el 6 de diciembre en la Universidad Tecno-lógica de Nezahualcóyotl (UTN). Dado que la se-guridad es una de las principales demandas so-ciales, se llegaron a registrar mil 200 personasque presentaron 621 ponencias. Los temas abor-dados fueron Métodos Pacíficos de Solución deConflictos; Participación Ciudadana en la Pre-vención del Delito; Protección Civil; SistemaPenitenciario; Pirotecnia; Nuevo Paradigma deSeguridad Ciudadana; Prevención, Tratamientoy Reinserción Social de las Adicciones; Educacióncomo Coadyuvante para la Prevención de la Vio-lencia; Trata de Personas; Prevención y Erradica-ción de la Violencia contra las Mujeres; Imple-mentación del Sistema Procesal Penal Acusatorio(SPPA); Uso de la Tecnología para el Combatede la Delincuencia; Profesionalización de los Ser-vidores Públicos; Atención a las Víctimas delDelito; Servicios Periciales; Delitos de Violenciade Género, y Derechos Humanos.Con la realización de estos Foros de Discusiónse reflejó el interés, el minucioso análisis y elproceso sistemático con que se adoptan las ideasy sugerencias de los sectores sociales.Por tanto, se presenta el Plan de Desarrollodel Estado de México 2011-2017, el documentorector que regirá con una visión a largo plazodurante la actual Administración Pública Estatal,con la promesa de cumplir los compromisosadquiridos y de que éstos se traducirán enacciones concretas que permitirán a la sociedadmexiquense Trabajar y Lograr en Grande.2 422710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:07 AM Page 24
  25. 25. 25Como nunca antes, la RepúblicaMexicana y el Estado de México seencuentran insertos en un mundoglobalizado e hiperrelacionado conotros países. Por ello, la formulaciónde políticas nacionales, estatales ylocales requiere una visión global de los aconte-cimientos económicos y políticos mundiales,para entender cómo inciden los sucesos inter-nacionales a nivel local. Sólo de esta forma sepuede estar preparado para afrontar los retosque impone la realidad de un mundo en constantecambio.El mundo tras las crisis financierade 2008Con base en información del Banco Mundial(BM), después de la crisis financiera internacionalocurrida en 2008, la economía de paísesdesarrollados como Estados Unidos, Japón y losmiembros de la Unión Europea (UE) experimentóuna sensible disminución de su crecimiento. Du-rante el 2009, uno de los años de menordesarrollo, la economía mundial se contrajo 2.2%debido principalmente a la caída de la producciónen la Zona Euro (4.2%), en Japón (5.5%) y enEstados Unidos (3.5%). Mientras tanto, los paísesen vías de desarrollo presentaron resultados mix-tos: China creció 9.2% y la India 9.1%, pero Brasilse contrajo 0.2%, Rusia 7.8% y la economía mexi-cana decreció 6.1 por ciento.En el año 2010, la economía mundial mostrabaseñales incipientes de recuperación, con un cre-cimiento de 4.1% en términos reales. Sin embargo,los mercados financieros en el 2011 comenzarona mostrar gran debilidad debido a la crecientedeuda de países del sur de Europa como Grecia,España e Italia, la cual había alcanzado niveleshistóricos. Esta secuela de la crisis encuentrauna explicación en la difusa arquitectura institu-cional de la Zona Euro: los países que la integranse someten a una autoridad supranacionalmonetaria, el Banco Central Europeo (BCE), que,hasta hace poco tiempo, comenzó a imponerefectivos controles para regular tanto la deudaque se puede contratar como el monto del déficitde la cuenta pública.Otro factor importante que incide en el pa-norama internacional hacia la primera mitad delaño 2011 ha sido la llamada Primavera Árabe.Este fenómeno hace referencia al proceso dedemocratización que experimentan los paísesproductores de petróleo de África del Norte ydel Medio Oriente, los cuales viven intensas trans-formaciones políticas, mismas que ejercen unafuerte presión sobre los precios del petróleo,como ha ocurrido en Libia. Asimismo, Japónsufrió las consecuencias de un devastador terre-moto en el norte de su territorio, ocasionando la3. Contexto internacionaly su relación con el Estado de México22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:07 AM Page 25
  26. 26. 26interrupción del abasto de insumos para lasindustrias estratégicas a nivel mundial, así comola demanda de cuantiosos recursos para recons-truir las zonas afectadas y reactivar la actividadeconómica. Tales sucesos sin duda han incididonegativamente en la recuperación de la economíaglobal tras la crisis financiera mundial.Finalmente, Estados Unidos atraviesa poruna situación que compromete su desarrollo, yque se caracteriza por un crecimiento moderadoy una baja generación de empleos. Si bien sugrado de endeudamiento aún está distante delde los países europeos, el Gobierno Federal es-tadounidense no ha sido capaz de controlar elgasto público, y las actuales perspectivas decrecimiento son desfavorables. Por tanto, en elaño 2011 las agencias calificadoras de deuda co-locaron en perspectiva negativa la estructura desus finanzas públicas, llevando a que Standard &Poor´s redujera la calificación crediticia de EstadosUnidos. En este sentido, la complejidad del pa-norama político ha dificultado la implementaciónde dos medidas que podrían reactivar su econo-mía: (i) la autorización para ampliar el techo dedeuda, que daría un mayor espacio para manejarde forma ordenada el pago de los vencimientosde corto y mediano plazos, y (ii) la formula-ción de un plan que logre contener el crecimientodel déficit del gobierno e integre políticas delargo plazo para la recuperación económica.Aunado a lo anterior y de acuerdo con elBM, en el año 2011 la economía mundial crecióapenas 2.7%, pero la de Estados Unidos se incre-mentó sólo 1.7%, la de la Zona Euro 1.6% y la deJapón se contrajo 0.9%. Por otro lado, el desem-peño económico de algunos países en desarrollotuvo un comportamiento más que dinámico, porejemplo: China creció 9.1%, Brasil 2.9% y México4.0 por ciento.Retos a corto plazo: una nuevacrisis en Europa y sus repercu-sionesLos analistas internacionales esperan que la vo-latilidad que marcó a la economía en el año 2011,se mantenga durante el inicio del 2012. Al respecto,entre las expectativas económicas anunciadaspor el BM para este año se cuentan las siguientes:la economía mundial crecerá el 2.5%, los paísesdesarrollados crecerán apenas un 1.4%, la ZonaEuro se contraerá 0.3%, mientras que los paísesen vías desarrollo se prevé que crezcan 5.4% enpromedio. Para el 2013, en el mismo informe seestima que el crecimiento mundial podría alcanzarel 3.1 por ciento.Las expectativas de bajo crecimiento vanacompañadas del riesgo de que algunos paísesmiembros de la UE caigan en recesión económicasi no logran los acuerdos necesarios para sanearlas finanzas nacionales. Dichas medidas deberánincluir la reestructuración de las deudas soberanas,un plan de consolidación fiscal de largo plazo,una adecuada capitalización de los bancos co-merciales, además de políticas de control y fis-calización supranacional.Si algunos miembros de la UE, particularmentelos países del sur, no logran contener la incerti-dumbre de los mercados y el deterioro de susdeudas, el contagio de la crisis se extenderá alresto de las economías. Aunque la UE ha avanzadoen la construcción de acuerdos y, al mismo tiempo,ha tenido que aplicar medidas difíciles para supoblación, resulta complicado pensar en una tersa22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:07 AM Page 26
  27. 27. 27transición para contener el gasto público eincrementar la productividad en el corto plazo: lacompleja arquitectura institucional de cada país yde la propia UE, así como la resistencia de algunossectores a perder los beneficios públicos alcanza-dos en las últimas décadas, dificultan el camino.Por otra parte, la lenta recuperación econó-mica en Estados Unidos ha impedido que se re-pongan los empleos perdidos durante la crisis fi-nanciera mundial del 2008. Si bien se ha rebajadola calificación de su deuda, no se han deterioradolas tasas de interés o el valor del dólar; incluso,ante la volatilidad mundial en los mercados, Es-tados Unidos es considerado todavía como unbuen refugio para las inversiones.En este sentido, la tasa de interés de losbonos a 10 años del Tesoro de Estados Unidosalcanzó el nivel más bajo desde 1950, inferior al2%, lo que se refleja en el menor costo que tieneque pagar el gobierno norteamericano por lacontratación de deuda. Este hecho demuestra laconfianza que tienen los inversionistas interna-cionales sobre su capacidad para resolver losasuntos de política interna, lo cual es lo quediferencia a Estados Unidos de sus pares en laUnión Europea.En otras latitudes, la economía de los paísesdel sudeste asiático está sufriendo una desace-leración del ritmo alcanzado en la primera décadade este siglo. Con base en cifras presentadas porel BM, la tasa de crecimiento de China ha pasadode 10.4% en 2010 a 9.1% en 2011, debido en partea la disminución de la demanda en diversas re-giones del mundo y a las políticas impuestas porel gobierno de este país para contener la inflación.Al respecto, se prevé que, en 2012, la economíamantenga una tendencia positiva y logre un au-mento de 8.4 por ciento.En cuanto a México, la Organización para laCooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE)estima que podría crecer un 3.3% en el año encurso, mientras que el BM calcula que el índicepodría llegar a 3.2%, como consecuencia de lalenta expansión económica de nuestros socioscomerciales, entre ellos Estados Unidos. Asimismo,se espera una recuperación sostenida en la se-gunda mitad del 2012, que podrá continuar en2013, para alcanzar un crecimiento del ProductoInterno Bruto (PIB) del 3.6 por ciento.Ante el entorno de alta incertidumbre y bajocrecimiento de la economía global, el Banco deMéxico (Banxico) ha implementado políticas conmiras a mantener tanto la estabilidad económicacomo los precios: las reservas internacionaleshan alcanzado niveles históricos, y las tasas deinterés y la inflación se han mantenido estables.Sin embargo, en el escenario de la crisis europea,nuestra moneda podría perder valor frente aldólar debido a la atracción que ejerce EstadosUnidos sobre los flujos financieros. Esto podríaimpulsar al sector exportador, pero lo haría endetrimento del poder adquisitivo de los mexicanos.Con una moneda depreciada, el costo de losproductos de importación seguiría en aumento.Un ejemplo de ello son los artículos de la CanastaBásica, como el maíz, la leche en polvo u otroscomo las gasolinas y el acero. Lo anterior ejerceríapresión sobre la inflación, misma que se reflejaríaen que el Banco Central aumentara las tasas deinterés, propiciando la concentración de elementosrecesivos sobre la economía mexicana, lo cualincidiría negativamente en la generación denuevos empleos.22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:07 AM Page 27
  28. 28. 2 8Retos a mediano plazo:el equilibrio fiscal de EstadosUnidos y el crecimiento mundialEn el caso de que la UE logre los acuerdos sobrelas políticas que deben implementarse parasortear la crisis económica, originada por eldeterioro de la deuda soberana de sus paísesmiembros, los efectos positivos de estas medidasse verán en el mediano y largo plazos: una vezque se encuentren ordenadas las finanzas públicas,el camino del crecimiento vía incrementos en laproductividad volverá, pero con cierta lentitud.Los países del sur deberán restablecer la confianzade los inversionistas, demostrando disciplina ycapacidad de crecimiento mediante la producti-vidad, y convenciendo que el mercado común yel propio euro pueden ser fuertes y sustentablesen el largo plazo.En este sentido, aunque se estima que laeconomía en la Zona Euro sufrirá una contracciónen el año 2012, el comienzo de la recuperaciónpodría presentarse entre el 2013 y 2014, con uncrecimiento que será inferior al 1.1%. Tal situaciónmantendría una inflación baja y posiblementealiviaría las presiones sobre la demanda mundialde recursos como el petróleo.Por otra parte, en un mediano plazo, EstadosUnidos deberá de resolver los problemas del ex-cesivo gasto público, de controlar su deuda y deimpulsar un plan de crecimiento con empleo,para poder acelerar el ritmo mostrado entre losaños de 2010 y 2011. Éste no es un asunto menor,ya que la economía no ha reaccionado de maneracontundente ante los incentivos en materia fiscaly monetaria. Aunque los analistas ven poco pro-bable que la economía norteamericana experi-mente nuevamente una recesión, muestra sinembargo algunos signos de debilidad. Entre losfactores que han obstaculizado su recuperaciónse encuentran el alza en los precios de energéticoscomo el petróleo y una interrupción en la cadenade distribución ocasionada por el terremoto enJapón del año 2011, aunque se tiende a recuperarla normalidad. Asimismo, el plan de austeridadestadounidense no ha logrado los consensos ne-cesarios, pues no se han presentado propuestaspara poner límites al déficit público. Por loanterior, se estima que, en los próximos dosaños, el crecimiento de la economía americanaserá menor que el 3% registrado en el 2010.Debido al lento crecimiento de las economíasde los países desarrollados, en el próximobienio se reducirá la demanda de los bienes pro-ducidos en países con economías emergentescomo China, India y México, y por tanto de susexportaciones, lo cual se verá reflejado en uncrecimiento moderado semejante a los registradosentre 2010 y 2011.Ante un entorno mundial de incertidumbre,los países en vías desarrollo deberán mantenercierta cautela económica. El caso de México esaún más delicado por los amplios vínculos eco-nómicos y políticos que mantiene con EstadosUnidos.Adicionalmente, para México, el bajo dina-mismo de la actividad económica mundial sereflejará en una menor demanda de productos yservicios, lo cual incidirá negativamente en elsector exportador. La exposición a choquesinternacionales, a pesar de mantener una macro-economía estable, representa un riesgo latente.Por otra parte, es previsible que ante una baja enla demanda de energéticos por la desaceleración22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:07 AM Page 28
  29. 29. 29económica mundial, en el mediano plazo el preciodel petróleo podría mantenerse estable, lo quesignifica que no crecerán los ingresos del GobiernoFederal en este rubro. Será todo un reto seguirmanteniendo la estabilidad económica ante elposible estancamiento de los ingresos públicos.Retos a largo plazo:el surgimiento de un nuevo balan-ce mundial y sus consecuenciasLos cambios políticos y sociales que experimen-tarán algunos países en diversas regiones delmundo, abren la posibilidad de que ocurrangrandes transformaciones en el desarrolloeconómico.Aunque los líderes de la UE han manifestadosu total compromiso para sostener la MonedaÚnica, el futuro del euro es incierto. De mantenersela integración, la Unión sufrirá cambios importantesque pueden ir desde restringir la contratación dedeuda soberana hasta la salida de algún paísmiembro. Además, si no se logran contener losproblemas y se agrava la crisis económica, elsiguiente periodo se caracterizará por una re-construcción institucional y de reactivación eco-nómica, en una región donde la fuerza laboraltendrá que ser más productiva ante el crecienteenvejecimiento de la población.Por su parte, el futuro de Estados Unidosdependerá en buena medida de las eleccionespresidenciales del año 2012, así como de la con-formación del Senado y la Cámara de Represen-tantes. De esta manera se podrá preveer cómose resolverá el problema del crecimiento de ladeuda, así como el plazo para aplicar un programade ajuste y los sectores que serán afectados porlos recortes que vendrán en el gasto público. Sise llegara a enfrentar una nueva recesión, el es-pacio de recuperación será aún más reducidoque el de 2008 y 2009, por la limitante del techode la deuda, y la necesidad de incrementar losingresos públicos y disminuir los incentivosfiscales, lo que llevaría a una recuperación aúnmás lenta.Como consecuencia de un crecimiento mo-derado de la economía mundial, el dinamismode las economías de los países desarrolladosdisminuirá. Sin embargo, tanto China como laIndia seguirán registrando tasas de crecimientopor encima de la media mundial, con sus conse-cuentes riesgos inflacionarios.Los escenarios descritos plantean un cambiopaulatino y quizá permanente en los balancesdel poder económico: los países en vías dedesarrollo se han convertido en un motor decrecimiento. Por ello, deben cuidar los avancesalcanzados ante un entorno mundial complejo,fortaleciendo a sus instituciones para afianzar undesarrollo sustentable en el largo plazo. Esta si-tuación abre una ventana de oportunidad paraque México se pueda sumar a esas economías,que se están transformando en centros altamentecompetitivos y productivos, con avances socialesmuy palpables.México ante la nueva realidadinternacionalEl contexto económico mundial presenta variosretos importantes para México. El primero deellos consiste en detectar sectores industrialescompetitivos para atender una demanda inter-nacional que posiblemente será menor que la22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:07 AM Page 29
  30. 30. 3 0actual. Debido a su ubicación geográfica, lostratados de comercio internacional firmados, elcapital humano y la infraestructura con que secuenta, las manufacturas ligeras pueden afianzarsecomo el nicho del mercado internacional en elque México puede competir con países comoChina y Brasil.En segundo lugar, México tiene la oportunidadde fortalecer su mercado interno al implementarpolíticas públicas que impriman mayor dinamismoa los sectores productivos, al mismo tiempo quelleve a cabo un eficiente uso de los recursospúblicos y mantenga los equilibrios fiscales.Para afrontar dichos retos, es impostergableque nuestro país se sume al impulso del creci-miento observado en otros países en vías dedesarrollo, promoviendo reformas estructuralesque permitan el desarrollo de un sólido mercadointerno. Asimismo, independientemente de talesreformas, los gobiernos estatales tienen la res-ponsabilidad de generar condiciones de mayorcompetitividad, tanto en los centros urbanoscomo en las áreas rurales.Las reformas que México requiere para elevarsu productividad y competitividad, no daránfrutos de manera inmediata: los resultados seránpalpables en el mediano y largo plazos. Sisuperamos tales desafíos, se detonará uncrecimiento económico sustentable que reducirála pobreza, y generará empleos y bienestarentre los mexicanos.El Estado de México no es ajeno al contextode la economía internacional, ya que se encuentraaltamente inserto en los mercados nacionales einternacionales. En consecuencia, los retos quese han expuesto en esta sección representanimportantes desafíos para el desarrollo tanto delpaís como de la entidad.22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:07 AM Page 30
  31. 31. 31En este apartado se revisarán algunasexitosas experiencias de política pú-blica que han sido aplicadas en dife-rentes países en el mundo. Cabe men-cionar que no se pretende que seantomados como modelo para el Estadode México, ya que los entornos legales, econó-micos, sociales y políticos se presentan en con-textos muy diferentes. Sin embargo, podrían serreferentes para determinar el impacto en lasociedad de algunas acciones de gobierno.Programas sociales en el Reino UnidoEn el Reino Unido, Tony Blair, primer ministroentre los años de 1997 y 2007, postulaba que elgobierno tiene el deber de ayudar a la gente,para lo cual propuso reformas orientadas a for-talecer tanto el sistema de bienestar como losprogramas sociales: impulsó la educación y lasoportunidades de empleo vinculando la economíabritánica al intercambio comercial internacional,además de que estrechó sus relaciones conEstados Unidos y lanzó un programa para refor-mar el sistema nacional de salud.Entre los programas sociales impulsados porla administración de Blair destacan: (i) la atenciónde la pobreza infantil, (ii) el fortalecimiento delos derechos de las personas con alguna disca-pacidad, (iii) la atención de la salud y (iv) el me-joramiento de la educación.En ese entonces, el número de personas me-nores de 16 años en situación de pobreza veníaen aumento desde 1980, debido a que los pro-gramas de apoyo a los ingresos se actualizabana una tasa igual o inferior a la inflación. En estesentido, la asistencia a las familias de menoresingresos se incrementó en un 16% en el primeraño, buscándose la convergencia del monto es-timado con el costo para lograr la calidad devida mínima requerida. Asimismo, el programabuscaba una solución integral para insertar a lospadres de familia en el mercado laboral, estable-ciendo diversos créditos fiscales e impulsandopolíticas económicas que promovieran la gene-ración de empleo.Otra prioridad para el gobierno de Blair fueel fortalecimiento de los derechos de las personascon discapacidad, ya que al inicio de su gestión,cerca del 50% de las personas de este grupo enedad de trabajar no tenían oportunidad de em-plearse, orillándolas a permanecer en la pobreza.Para ello, se impulsaron reformas legislativas quereconocieron la necesidad de emprender unaeducación especial, además de aplicarse medidasantidiscriminatorias de empleo y facilitar el accesoa bienes y servicios. Dichas reformas buscabanvolver visible a este segmento de la población ymitigar las barreras sociales creadas por la faltade conocimiento sobre sus capacidades.El sistema de salud británico ha sido referentemundial, ya que su servicio se extiende a toda la4. Experiencias internacionales22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:07 AM Page 31
  32. 32. 3 2población mediante acciones y organismos queinvolucran tanto a la sociedad como al gobierno.Sin embargo, como una medida para asegurar lasustentabilidad del sistema y elevar la calidad devida de las personas, se determinó que eraninsuficientes las metas que pretendían disminuirlas enfermedades y los accidentes, ya que serequería atender las causas sociales de padeci-mientos como la pobreza y marginación, com-batiendo la inequidad en la salud.Por otra parte, debido a que el sistema edu-cativo británico demostró una fuerte vinculaciónentre la calidad y la situación socioeconómicade la población, se establecieron programas parafocalizar recursos hacia las escuelas y áreas endesventaja, brindando con ello educación gratuitaen los niveles básicos, además de apoyos eco-nómicos en el nivel equivalente al Medio Superiorpara evitar la deserción escolar. Al encausar losrecursos y programas en los sectores de mayorrezago, al final de la administración se logró reducirlas distancias de conocimiento en materias básicascomo Literatura y Matemáticas, reposicionando alReino Unido entre sus pares europeos.Sistema de Educación Dual en AlemaniaComo parte de la tradición alemana de transmitirlos oficios de generación en generación, el sistemaeducativo ha incorporado una figura conocidacomo Sistema de Educación Dual, que permitetrasladar el aprendizaje que tiene lugar dentrodel salón de clases hacia los centros de trabajo,donde los estudiantes pueden acceder a la teoríay la práctica de más de 350 oficios, bajo están-dares rigurosos.La enseñanza práctica de un oficio, que serealiza durante un par de meses al año, corre acargo de algunas empresas, obligadas a transmitirconocimientos, que incluyen desde procesos in-dustriales hasta asistencia médica. Dicha prácticaes acompañada por diversas sesiones teóricasimpartidas en las cámaras industriales o de co-mercio. Una modalidad aparte tiene lugar en es-cuelas vocacionales, donde se imparten materiasde conocimiento general.Simplificación administrativaen Estados UnidosA finales de la década de los ochenta y principiosde la década de los noventa, el gobierno deEstados Unidos registró un creciente déficitestructural como consecuencia de un complejoandamiaje gubernamental, notoriamente inefi-ciente. Ante esto, el presidente William J. Clintonlanzó en el año de 1993 el Plan denominadoReinventando al Gobierno, con la finalidad de lo-grar el mejor funcionamiento de la burocracia aun menor costo.Para cumplir esta meta se plantearon lossiguientes ejes: (i) la reducción del tamaño delgobierno, (ii) la generación de un gobierno máseficiente orientado a la obtención de resultados,(iii) el mejoramiento del servicio a la gente, (iv)el cambio de óptica del trabajo gubernamentalen los negocios y las localidades, (v) el acerca-miento del gobierno al ciudadano mediante latecnología, y (vi) volver al gobierno un mejorlugar para trabajar.Para comenzar a desarrollar estos ejes, seredujo el tamaño del gobierno a través de unareingeniería de procesos, priorizando las necesi-dades del ciudadano mediante el levantamientode encuestas, identificando los trámites másdemandados por la ciudadanía, así como las22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:07 AM Page 32
  33. 33. 33diligencias necesarias para concluirlos. Por otraparte, se desarrolló una estrategia para dar mayorpoder de decisión a los empleados federales quebrindaban atención directa, se estableció unesquema de incentivos basado en méritos, comoel uso eficiente de los recursos públicos, el buenservicio y el logro de metas, así como la imple-mentación de medidas para mejorar el entornodentro de las diversas oficinas gubernamentales.Como resultado de estas medidas, se esta-blecieron cerca de mil 500 estándares de servicioal cliente, se redujo a una tercera parte los requi-sitos relacionados con la seguridad social y la re-visión de embarques en las aduanas, y se logrósimplificar la gestión administrativa dentro delos tres niveles de gobierno, mejorando la calidadde las inversiones públicas y privadas en beneficiode la población estadounidense.Uno de los mayores logros del Plan fue la re-ducción del déficit presupuestal hasta que se al-canzó un superávit en el año de 1998, y se logróun aumento en los índices de competitividad,además del periodo de crecimiento más largo enla posguerra, reduciendo los niveles de desempleoy mejorando las condiciones de trabajo en lossectores público y privado.Seguridad democráticaen la República de ColombiaA lo largo de varias décadas, la República deColombia vio amenazada la seguridad de susciudadanos por la presencia de grupos paramili-tares, la guerrilla y el narcotráfico. Para enfrentarsus embates, el presidente Álvaro Uribe, que go-bernó entre los años de 2002 y 2010, estableciócomo estrategia la Política de Seguridad Demo-crática, que centraba su actuación en dos vertientesprincipales: (i) el fortalecimiento de las institucionesy (ii) el aumento de la participación social.El fortalecimiento de las instituciones era uningrediente indispensable para hacer que preva-leciera un Estado de Derecho. En este sentido,se logró un avance sustancial en el Poder Judicialal incrementarse el presupuesto en materia deseguridad, duplicando el número de elementosmilitares y civiles, y ampliando de manera consi-derable las actividades y presencia de los órganosde seguridad a lo largo del territorio nacional;asímismo, se puso énfasis en la coordinación delas distintas fuerzas de seguridad, y se ofrecieronincentivos para promover la deserción de miem-bros de los grupos armados ilegales.Para lograr una participación ciudadana efec-tiva, se crearon redes de cooperantes al mismotiempo que se ofrecieron recompensas a infor-mantes. Dichas medidas generaron una nuevapercepción sobre la Ley cuando se comprobóque el número de delitos de alto impacto sehabía reducido de manera significativa, que sehabían liberado zonas de exclusión controladaspor la guerrilla, garantizando el libre tránsitode todos los ciudadanos, y que fueron creadasinstancias de atención a las víctimas.No obstante que expertos en la materia señalanque la estrategia no ha concluido, se han sentadolas bases para la transformación económica delpaís, que ya es palpable en la creación de empleosy en el mejoramiento de la calidad de vida de sushabitantes.Justicia cercana en la Repúblicade ChileAl inicio de la década del 2000, la República deChile implementó una reforma procesal penal,22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:07 AM Page 33
  34. 34. dejando de lado el sistema inquisitivo y promo-viendo los juicios orales ante los Juzgados deGarantía o ante los Tribunales de Juicio Oral enlo Penal. De esta forma se buscaba promoveruna mayor eficiencia y simplicidad en la imparti-ción de la justicia. Los cambios estructuralesque contemplan la aplicación del nuevo sistemade justicia fueron implantados de manera graduala lo largo de cuatro años en todas las regionesdel país.En este sentido, el gobierno del actual presi-dente Sebastián Piñera reconoce que es necesarioavanzar para fortalecer los logros alcanzados, yaque no se ha conseguido recuperar totalmentela confianza de los ciudadanos ante los actos deinseguridad.Consecuentemente, se ha propuesto generaruna justicia eficiente y con acceso igualitarioa través de las siguientes acciones: (i) el per-feccionamiento del sistema de defensa y la ase-soría legal para personas de bajos recursos, (ii)la creación de Tribunales Vecinales para facilitarel acceso a la justicia a través de la mediación yconciliación, (iii) la desjudicialización de actoscomo la cobranza, (iv) el impulso de una profundareforma de la justicia civil, que alcance hasta el60% del trabajo judicial, (v) la simplificación delos trámites de registro y escrituración, y (vi) elfortalecimiento y modernización del PoderJudicial.3 422710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:07 AM Page 34
  35. 35. La visión del Gobierno del Estado deMéxico hacia el año 2017 proyecta lasaspiraciones de los ciudadanos en ma-teria de progreso social, desarrolloeconómico y seguridad. De acuerdocon dicha perspectiva, los mexiquensesalcanzarán un mejor nivel de vida y una mayorigualdad de oportunidades gracias al desarrollode una economía competitiva que generará em-pleos bien remunerados dentro de un entornode seguridad y Estado de Derecho.La Visión 2011-2017, formulada por la presenteAdministración Pública Estatal, es el reflejo deuna ambiciosa aspiración de desarrollo para laentidad, que es al mismo tiempo realista, ya quese encuentra sustentada en la capacidad deacción del Gobierno Estatal. Esta Visión se basaen tres pilares temáticos: (i) el ejercicio de unGobierno Solidario, (ii) el desarrollo de unEstado Progresista y (iii) el tránsito hacia unaSociedad Protegida.Un Gobierno Solidario es aquel que respondea las necesidades sociales, culturales y educativasde sus habitantes, a través de la creación de ins-tituciones y la implementación de programaspara atender a las personas. El Estado Progresistapromueve el desarrollo económico regional, em-pleando herramientas legales e incentivos quedetonen el incremento del bienestar social y ge-neren mercados dinámicos en la entidad. Porotra parte, una Sociedad Protegida es aquéllaen la que todos sus miembros, sin distinción al-guna, tienen el derecho a acceder a la seguridaden todos sus niveles y a una justicia imparcial yequitativa.En consecuencia, el Plan de Desarrollo delEstado de México 2011-2017 incorpora un completodiagnóstico de la situación actual en cada unode estos pilares temáticos, con el fin de identificarlas áreas de oportunidad que deben ser atendidas,de manera que se puedan considerar como elsustento perdurable de la Visión 2011-2017.Por su parte, los pilares descritos serán im-pulsados a través de los siguientes tres ejes deacción, cuya puesta en práctica deberá fortale-cerlos a cada uno en particular y, a la vez, deforma simultánea, con la finalidad de: (i) consoli-darse como un Gobierno Municipalista, capazde dar prioridad al gobierno desde la acciónlocal con una perspectiva global, (ii) contar conun Financiamiento para el Desarrollo, a travésdel ejercicio sustentable de la hacienda pública,y (iii) perfilar a la Administración Pública Estatalhacia un Gobierno de Resultados, cuyas accionespuedan evaluarse en un entorno de trasparencia.En la visión de la actual AdministraciónPública Estatal, un Gobierno Municipalista esaquel que reconoce la importancia y el valor delas administraciones locales, que destaca la res-ponsabilidad de sus atribuciones y que permite355. Visión y prospectiva22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:07 AM Page 35
  36. 36. su coordinación e interacción con estricto respetode su autonomía. El Financiamiento para elDesarrollo se refiere al empleo eficiente de losrecursos disponibles para obtener resultados, elcual se fundamenta en la correcta administracióny los principios de fiscalización a nivel municipaly estatal. Finalmente, la meta del Gobierno Estatales la de perfilarse como un Gobierno deResultados, es decir, un gobierno que mide suslogros y alcances por medio de la percepción in-mediata y tangible del mejoramiento del nivel devida de los mexiquenses, utilizando indicadorespuntuales, transparentes y objetivos, e imple-mentando procesos digitales que disminuyan elcosto del acceso a dicha información y vuelvanmás eficiente la acción del Gobierno Estatal.3 6Las acciones a realizar por la presente Admi-nistración Pública Estatal se basan en lossiguientes principios fundamentales:Humanismo. Las personas serán el centrode las políticas públicas, las cuales promoveránla igualdad de oportunidades y el mejoramientode la calidad de vida. Para lograrlo, se requierede una amplia participación de la sociedad entodos los ámbitos de la vida pública, para pro-mover el desarrollo y que los ciudadanos depo-siten su confianza en el Gobierno Estatal.Transparencia. Las acciones del GobiernoEstatal se realizarán a la vista de todos, de lamanera más abierta posible, para facilitar elacceso a la información que permita, a su vez,una adecuada rendición de cuentas, mediantemecanismos eficaces y oportunos.Honradez. Los servidores públicos se con-ducirán con integridad y honradez, cuidando demanera escrupulosa el uso de los recursos públicosy desempeñando sus funciones a partir de lasnormas establecidas.Eficiencia. Toda acción cumplirá con los ob-jetivos planteados, mostrando la capacidad delGobierno Estatal para responder a las necesidadesde todos los mexiquenses.Estos cuatro principios fundamentales de-terminan el ámbito de la acción pública en bene-ficio de todos los mexiquenses, además de quelograrán una sociedad más justa, con unaperspectiva hacia el futuro de mayor bienestar ydesarrollo.Principios fundamentales22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:07 AM Page 36
  37. 37. 37GobiernoSolidarioEstadoProgresistaSociedadProtegidaGobierno MunicipalistaFinanciamiento para el DesarrolloGobierno de ResultadosLos mexiquenses accederán a un elevado nivel de vida y a una mayor igualdadde oportunidades gracias a una economía competitiva que generará empleosbien remunerados dentro un entorno de seguridad y Estado de Derecho.Visión 2011-2017> E J E S T R A N S V E R S A L E S >22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:08 AM Page 37
  38. 38. 3 822710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:08 AM Page 38
  39. 39. 3922710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:08 AM Page 39
  40. 40. 4 0GobiernoSolidarioEstadoProgresistaSociedadProtegidaGobierno MunicipalistaFinanciamiento para el DesarrolloGobierno de Resultados> E J E S T R A N S V E R S A L E S >Objetivo 1.Ser reconocido comoel Gobierno de laEducación.Objetivo 2.Combatir la pobreza.Objetivo 3.Mejorar la calidad devida de los mexi-quenses a través de latransformación posi-tiva de su entorno.Objetivo 4.Alcanzar una sociedadmás igualitaria a travésde la atención a gruposen situación de vulne-rabilidad.22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:08 AM Page 40
  41. 41. Uno de los retos de mayor importanciaque enfrenta un Gobierno Solidarioconsiste en atender las necesidadesen materia social de su población.En este sentido, el Plan de Desarrollodel Estado de México 2011–2017 iden-tifica como temas centrales de la política social:(i) el combate a la pobreza, marginación ydesigualdad; (ii) el fortalecimiento del núcleosocial y el mejoramiento de la calidad de vida, y(iii) la atención de los grupos más vulnerablesde la sociedad.Pobreza, marginación y desarrollo humano.La pobreza en el Estado de México se manifiestaprincipalmente de dos maneras: la pobreza multi-dimensional extrema, la cual se puede asociargeográficamente a las zonas rurales, y la pobrezamultidimensional moderada, la cual se presentamayormente en las dos grandes zonas metropoli-tanas de la entidad. Las dos caras de este fenómenotienen características diferentes entre sí. El reto delGobierno Estatal consiste en formular una políticaintegral que atienda de manera adecuada las necesi-dades tanto de la pobreza extrema rural como dela pobreza moderada urbana. Su atención es prio-ritaria ya que al resolver esta condición, se avanzaen la reducción de la marginación, se promueve eldesarrollo humano y, en última instancia, se avanzahacia una sociedad con menor desigualdad.Núcleo social y calidad de vida. La familiaha sido históricamente el núcleo de la sociedaden el país. Sin embargo, las tendencias demo-gráficas muestran un cambio sin precedente enla estructura de los hogares: éstas son cada vezmás compactas, los hogares compuestos por unasola persona crecen aceleradamente y el papelde la mujer en la vida laboral es cada vez más ac-tivo. Los hogares mexiquenses demandan desdeahora soluciones de política social que suplan lared de seguridad social con que tradicionalmentese ha apoyado a la familia mexiquense, talescomo el cuidado de los niños y de los adultosmayores. Dichas demandas serán cada vez ma-yores, por lo que el Gobierno Estatal debe estarpreparado para darles la atención que requieren,tal como ya sucede en otras partes del mundo.Grupos en situación de vulnerabilidad. Lapolítica social debe brindar un énfasis particulara los sectores de la población que, por suscaracterísticas, requieren una atención focalizadapara facilitar que accedan a las oportunidadesque generan movilidad social y desarrollo humano.Entre estos grupos se puede considerar a losniños y jóvenes en situación de vulnerabilidad,los adultos mayores, las madres jóvenes y viudas,los pueblos indígenas y las personas con algunadiscapacidad.Un Gobierno Solidario debe atender de ma-nera efectiva dichas necesidades de políticasocial mediante tres instrumentos principalmente:la educación, la salud y la inversión en infraes-tructura básica.41Diagnóstico22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:08 AM Page 41
  42. 42. Pobreza, marginación, desigual-dad y desarrollo humanoLa pobreza extrema ha sido el centro de la políticasocial en el país y sin duda uno de los problemasmás graves debido al alto costo social y humanoque provoca. En los últimos 15 años se han dadopasos importantes en el combate a la pobreza ennuestra entidad. Sin embargo, ésta aún afecta aamplios grupos, particularmente en las comuni-dades rurales. Por otro lado, el problema que másse ha extendido corresponde a la pobreza mode-rada, la cual afecta en mayor medida a mexiquensesde las regiones urbanas. De esto se desprendeque el combate a la pobreza extrema, que aúnpersiste en las zonas rurales, así como la disminu-ción de la pobreza moderada de las zonas urbanas,debe perfilarse como una de las prioridades de lapolítica social del Gobierno del Estado de México.Pobreza1La pobreza es el conjunto de carencias que sufreuna persona, familia o comunidad, en dimensionesque afectan a su bienestar y desarrollo. En elcaso de nuestro país, la Ley General de DesarrolloSocial (LGDS) establece que para medir la pobrezadeben tomarse en cuenta ocho indicadores: (i) elingreso corriente per cápita, (ii) el rezago educativo,(iii) el acceso a los servicios de salud, (iv) el accesoa la seguridad social, (v) la calidad y espacios de lavivienda, (vi) el acceso a los servicios básicos de lavivienda,2(vii) el acceso a la alimentación y (viii) elgrado de cohesión social.3Asimismo, de acuerdocon la metodología para medir la pobreza delConsejo Nacional de Evaluación de la Política deDesarrollo Social (CONEVAL), se considera ensituación de pobreza multidimensional a todasaquellas personas que no cuentan con los ingresossuficientes para satisfacer sus necesidades básicasy que presentan al menos una de las seis carenciasdescritas en dicha Ley.Con base en información del CONEVAL, en elaño 2010, aproximadamente 6.5 millones de mexi-quenses vivían en condiciones de pobreza multidi-mensional, lo que representa el 43.1% de la poblacióntotal de la entidad. Bajo estos parámetros, elEstado de México ocupa la decimoséptima posiciónentre las entidades federativas, y un nivel similar alde Morelos (43.7%) y Querétaro (41.5%).Asimismo, se estimaba entonces que másde 11.5 millones de habitantes tenían al menosuna carencia social; y la que más enfrentabanlos mexiquenses era el acceso a la seguridadsocial: el 58.9% de la población estatal carecíade ella. Este índice es similar al promedio na-cional, el cual se ubica en 60.7%. En términoscomparativos, las carencias sociales en el con-texto estatal no son significativamente diferentesa las del resto del país. Cabe señalar que los in-dicadores de rezago educativo, y el de calidady espacios de vivienda, presentan en la entidadun mejor desempeño que a nivel nacional.Gráfica 6.1. Carencias en diferentes dimensiones, 2010.(% de la población)Fuente: Elaboración propia con datos del CONEVAL.4 21. Los indicadores de pobreza de esta sección se toman del CONEVAL y corresponden al año 2010.2. Como parte de los servicios básicos se consideran el agua entubada, el drenaje, la energía eléctrica, el excusado o sanitario, el servicio de recolección de basura y eltipo de combustible para cocinar.3. De acuerdo con la medición de la pobreza a nivel municipal realizada por el CONEVAL, el indicador del grado de cohesión social aún no ha sido elaborado.20.6%18.5%31.8%35.5%60.7%58.9%15.2%12.9%16.5%15.8%24.9%31.6%NacionalEstado de MéxicoAcceso aservicios de saludAcceso aseguridad socialCalidad y espaciode viviendaAcceso a serviciosbásicos de viviendalAcceso a alimentaciónRezago educativo22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:08 AM Page 42
  43. 43. Existen dos tipos de pobreza multidimensio-nal: (i) la pobreza extrema, la cual se asocia a in-gresos menores a los necesarios para cubrir lasnecesidades alimenticias básicas y tres o máscarencias sociales, y (ii) la pobreza moderada, lacual se asocia a ingresos menores a los necesariospara satisfacer las necesidades básicas, pero su-ficientes para cubrir los requerimientos alimen-tarios esenciales, aunque se padezca una de lasseis carencias sociales. Con base en este criterio,el 8.6% de los mexiquenses se encuentra en si-tuación de pobreza multidimensional extrema yel 34.4% se ubica en una situación de pobrezamultidimensional moderada.En 85 municipios de la entidad, más de lamitad de su población vive en situación de po-breza multidimensional. En términos de pobrezaextrema, en 13 municipios, más del 30% de sushabitantes vive en esta condición. Asimismo, en114 municipios, más del 30% de su poblaciónvive en pobreza moderada y en 118 municipios el50% o más de sus habitantes no tiene acceso ala seguridad social.Por su parte, la carencia de calidad y espaciosen la vivienda se mantiene por debajo del 40%de la población en todos los municipios. Un con-traste importante es la carencia de serviciosbásicos en la vivienda que muestran municipiosde corte rural, tales como Tlatlaya, Sultepec,Zacualpan, San Felipe del Progreso, San José delRincón, Luvianos y Amatepec, donde más del70% de su población se encuentra en dichasituación.Gráfica 6.2. Pobreza multidimensional, 2010.(% de la población)Fuente: Elaboración propia con datos del CONEVAL.En términos comparativos, el porcentajede personas en pobreza multidimensionalextrema ubica al Estado de México en la deci-moquinta posición entre las entidades federativas,por lo que la presente Administración PúblicaEstatal se plantea como una de sus prioridades,la disminución de este tipo de pobreza, la cual seconcentra sobre todo en las poblaciones rurales.De acuerdo al CONEVAL, para el año 2010,el porcentaje de la población en pobreza extremaen municipios con menos de 20 mil habitantesascendía a 17.8%, valor mayor al promedio estatal.Esto demuestra las importantes brechas en eldesarrollo que existen aún hoy entre las zonasmenos habitadas y las de mayor concentraciónpoblacional. Las regiones4más afectadas por esteproblema son Tejupilco (X) y Valle de Bravo (XV).Asimismo, en los municipios de Donato Guerra,San Felipe del Progreso, Sultepec, Zumpahuacán,Luvianos y San José del Rincón, cuatro de cada10 habitantes vivían en pobreza extrema.4346.3%42.9%34.9%34.4%11.4%8.6%GeneralModeradaExtremaNacionalEstado de México4. Las regiones mencionadas corresponden a la Regionalización Socioeconómica (16 regiones) establecida por el Gobierno del Estado de México (GEM).22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:08 AM Page 43
  44. 44. Cuadro 6.1. Distribución de los municipios de acuerdo alporcentaje de población en pobreza multidimensional,2010.(No. de municipios)% de la Población Moderada Extrema90%-100% 0 080%-90% 0 070%-80% 0 060%-70% 0 050%-60% 4 040%-50% 74 630%-40% 36 720%-30% 11 1810%-20% 0 430%-10% 0 51Total 125 125Fuente: Elaboración propia con datos del CONEVAL.Si bien el combate a la pobreza extremadebe plantearse como una prioridad estataldebido a su alto costo social y humano, es im-portante señalar que la pobreza moderada es elproblema que afecta a mayor número de mexi-quenses. Alrededor de uno de cada tres vive enesta situación.En la entidad existen municipios con unaalta concentración de población en condición depobreza moderada. De especial interés son losmunicipios que pertenecen a la Zona Metropoli-tana del Valle de México (ZMVM),5pues en estaregión habita más del 73.6% de la población es-tatal. En ella se concentra el 70.4% de la poblaciónen esta condición en el Estado de México.En los municipios de Ecatepec de Morelos,Nezahualcóyotl, Toluca, Naucalpan de Juárez,Chimalhuacán, Tlalnepantla de Baz, Tultitlán,Ixtapaluca, Nicolás Romero y Atizapán deZaragoza habitan alrededor del 50.0% delos mexiquenses en situación de pobrezamoderada.Debido a que existen múltiples estrategiaspara combatir la pobreza en la entidad, en primerlugar se debe reconocer que se enfrentan dosretos diferentes. Por un lado, se encuentra eldesafío de combatir tanto la pobreza extremaen zonas rurales como la carencia de capacidadesque implica la pobreza moderada en las grandeszonas metropolitanas.Mapa 6.1. Pobreza multidimensional extrema y moderadapor municipio en el Estado de México, 2010.Fuente: Elaboración propia con datos del CONEVAL.Tales cuestiones requieren de la aplicaciónde distintas estrategias en las políticas públicas.Por ejemplo, la pobreza extrema en zonas ruralesdebe ser atendida por medio de estrategias que4 4.ModeradaExtrema1 Punto = 1,0002.0% - 10.2%10.3% - 20.6%20.7% - 48.7%AtlacomulcoTolucaEcatepec de MorelosNaucalpan de JuárezTlalnepantla de BazNezahualcóyotlValle de Bravo5. De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), la ZMVM está conformada por las delegaciones del Distrito Federal, el municipio de Tizayuca en el estado de Hidalgo y lossiguientes municipios del Estado de México:Acolman, Amecameca, Apaxco, Atenco, Atizapán de Zaragoza, Atlautla, Axapusco, Ayapango, Chalco, Chiautla, Chicoloapan, Chiconcuac, Chimalhuacán, Coacalco de Berriozábal, Cocotitlán,Coyotepec, Cuautitlán, Ecatepec de Morelos, Ecatzingo, Huehuetoca, Hueypoxtla, Huixquilucan, Isidro Fabela, Ixtapaluca, Jaltenco, Jilotzingo, Juchitepec, Melchor Ocampo, Naucalpan de Juárez,Nezahualcóyotl, Nextlalpan, Nicolás Romero, Nopaltepec, Otumba, Ozumba, Papalotla, La Paz, San Martín de las Pirámides, Tecámac, Temamatla, Temascalapa, Tenango del Aire, Teoloyucán, Teoti-huacán, Tepetlaoxtoc, Tepetlixpa, Tepotzotlán, Tequixquiac, Texcoco, Tezoyuca, Tlalmanalco, Tlalnepantla de Baz, Tultepec, Tultitlán, Villa del Carbón, Zumpango, Cuautitlán Izcalli, Valle de ChalcoSolidaridad y Tonanitla.22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:08 AM Page 44
  45. 45. coadyuven a la movilidad social de las personas,aplicando programas que apoyen a la educacióny la salud básica. Asimismo, es necesario llevar acabo mayores esfuerzos de inversión en infraes-tructura básica –electrificación, alcantarillado, aguapotable, pavimentación de caminos, etc.– en lascomunidades de menor desarrollo social. Todo estodebe complementarse con programas asistencialesy de capacitación para apoyar a los individuos conmenores oportunidades de movilidad social.Por otra parte, la pobreza moderada en laszonas urbanas requiere de la implementación depolíticas que atiendan de manera focalizada lascarencias sociales más apremiantes de sus co-munidades. Esto incluye la realización de inver-siones estratégicas en infraestructura que mejorenla calidad de los servicios públicos, por ejemplo,un suministro de agua y un servicio de transporteurbano eficientes. Asimismo, una parte funda-mental de estas políticas deben ser los programasde ordenamiento urbano y territorial.MarginaciónLa marginación de una comunidad se definecomo la dificultad de propagar el progreso técnico,así como su exclusión del proceso de desarrolloy sus beneficios. Conforme a las definiciones ymediciones del Consejo Nacional de Población(CONAPO), la marginación está asociada a cuatrodimensiones fundamentales: (i) el acceso a servi-cios básicos, (ii) las condiciones de la vivienda,(iii) los ingresos laborales y (iv) la educación.Con base en información del CONAPO, el Estadode México tenía en 2010 un índice de marginaciónbajo en relación con el resto del país.Considerando los componentes que confor-man el índice de marginación del CONAPO, laentidad destacó positivamente en indicadorescomo cobertura de energía eléctrica y viviendascon piso de cemento. Cabe resaltar que elproblema de marginación que más afecta a lapoblación es el hacinamiento, ya que el 37.9% dela población vive en esta condición. Debido aeste indicador, es una prioridad de la políticasocial mejorar el acceso a la vivienda y losservicios relacionados con la misma.Mapa 6.2. Grado de marginación por municipioen el Estado de México, 2010.Fuente: Elaboración propia con datos del CONAPO.Los municipios con alta marginación se con-centran en las regiones de Tejupilco (X) y Vallede Bravo (XV). Más del 65% de los ayuntamientos45.Muy bajoBajoMedioAltoMuy altoGradoAtlacomulcoTolucaEcatepec de MorelosNaucalpan de JuárezTlalnepantla de BazNezahualcóyotlValle de Bravo22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:08 AM Page 45
  46. 46. con niveles de marginación alta y muy altacuentan con menos de 40 mil habitantes. Estasituación se debe a la carencia de infraestructurasocial que aún padecen estas áreas rurales. Sibien menos del 10% de los municipios mexiquensespresentan severas carencias de marginación, elGobierno Estatal debe actuar en conjunto conlos ayuntamientos para solucionar esta proble-mática de manera integral y oportuna.DesigualdadLa desigualdad consiste en el acceso y distribucióninequitativa de los recursos y las oportunidadesen la sociedad, y por ende entre individuos, ho-gares o regiones geográficas. La desigualdad sepuede medir a través del consumo, el gasto, elingreso y el acceso a servicios básicos, entreotras variables. Una medición útil de la desigualdaddel ingreso se puede obtener a través tanto delCoeficiente de Gini,6como de las razones de in-greso entre distintos segmentos de la distribuciónpoblacional.A nivel nacional, el Coeficiente de Gini alcanzóun valor de 0.47 en el 2010, lo cual representaque el indicador se mantuvo casi constante res-pecto al 0.46 observado en el 2008. Por otrolado, se estima que el Estado de México cuentacon un menor nivel de desigualdad que el pro-medio del país, pues en el 2010 su Coeficientefue de 0.42. Sin embargo, el nivel registrado enese año fue ligeramente superior al 0.40 registradoen el 2008. En términos comparativos, la entidadcon menor Coeficiente de Gini en el país es Gua-najuato, con 0.39, mientras que el Distrito Federal(DF) presenta un nivel similar al del Estado deMéxico con 0.45.Asimismo, la razón de los ingresos del 20%de la población más favorecida entre los ingresosdel 20% de la población menos favorecida fuede 9.3 veces para el Estado de México en el año2010. Este índice es positivo si se le comparacon otros indicadores a nivel nacional (13.1) y enel DF (10.6). Sin embargo, resulta importantedestacar que este valor también fue afectadopor la crisis financiera mundial, pues para el 2008era 10.3% menor.Finalmente, se debe destacar que un GobiernoSolidario tiene la obligación de alcanzar progresosen materia de abatimiento de la desigualdad,además de proteger a los que ya la hayan supe-rado. Por tal razón, las políticas públicas debenponer énfasis en mantener el aseguramiento delas condiciones alcanzadas.Gráfica 6.3. Desigualdad en los ingresos, 2010.(veces que representa el ingreso del 20% de la poblacióncon más recursos en comparación con los ingresos del20% de la población con menos recursos)Fuente: Elaboración propia con datos del módulo de condiciones socioeconómicasde la Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los Hogares (ENIGH) 2010, INEGI.468.49.313.513.110.28.411.010.613.213.9Estado de MéxicoNacionalGuanajuatoDFVeracruz200820106. El Coeficiente de Gini se presenta en una escala del 0 al 1, donde el primer valor representa una perfecta igualdad de los ingresos entre toda la población y elsegundo valor representa una perfecta desigualdad.22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:08 AM Page 46
  47. 47. Desarrollo humanoDe acuerdo con el enfoque del Programa de lasNaciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), elobjetivo básico del desarrollo humano es ampliarlas oportunidades de las personas para que gocende una vida larga y saludable, accedan a conoci-mientos individual y socialmente útiles, y conello obtengan medios suficientes para involucrarsey decidir sobre su entorno. Debido a la amplitudde esta definición, es posible establecer tresdimensiones determinantes para favorecer elpotencial de vida de una persona: la salud, elnivel educativo y el ingreso.En el año 2006, el Índice de DesarrolloHumano (IDH) del Estado de México fue de 0.81,lo cual representa un incremento de 2.5% respectoal año 2000. Los valores que tuvieron un mayoravance en relación con este indicador fueron lasalud y la educación. Es importante mencionarque estos componentes son justamente aquéllossobre los cuales el gobierno tiene mayor influencia.De acuerdo con el PNUD, para el año 2007,si se considerara al Estado de México como unpaís, se ubicaría en la sexagésima posición en elmundo y formaría parte de los países con un altodesarrollo. A escala mundial, el IDH de la entidades equiparable al de Arabia Saudita, Panamá oBulgaria. No obstante, a nivel local, existenimportantes disparidades entre regiones comoNaucalpan (VIII), Tlalnepantla (XII) y CuautitlánIzcalli (IV), que alcanzan un IDH alto, mientrasque las de Valle de Bravo (XV), Tejupilco (X),Atlacomulco (II), Ixtapan (VI) y Lerma (VII)cuentan con un IDH medio.Mapa 6.3. IDH por región en el Estado de México, 2005.(valor del IDH)Fuente: Elaboración propia con datos del PNUD.Por otra parte, en las regiones de Ecatepec(V), Tultitlán (XIV) y Chimalhuacán (III) se registróun mayor crecimiento del mencionado Índice.Sin embargo, es preocupante que las regionescon el menor crecimiento, o incluso con retrocesos,sean aquéllas con menores niveles de desarrollohumano (por ejemplo Valle de Bravo, Tejupilco yAtlacomulco). Estos indicadores sugieren que elGobierno Estatal debe orientar sus esfuerzospara que los programas de política social permeende manera más profunda en los municipios conmayor rezago en los indicadores del Índice deDesarrollo Humano.470.69 - 0.730.74 - 0.820.83 - 0.88RangosAtlacomulcoTolucaEcatepec de MorelosNaucalpan de JuárezTlalnepantla de BazNezahualcóyotlValle de Bravo22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:08 AM Page 47
  48. 48. Núcleo social y calidad de vidaUna política social integral debe apoyar tanto ala población en condiciones de pobreza como ala que ha logrado superarla y necesita mejorarsu nivel de vida. Para impulsar una mejor calidadde vida entre los mexiquenses, un Gobierno Soli-dario debe, primero, identificar la problemáticaal nivel más básico posible y, segundo, imple-mentar acciones adaptadas a la nueva realidadde la sociedad y la familia.Las tendencias demográficas muestran quelos hogares mexiquenses se encuentran en unproceso de transformación acelerado. Se esperaque los hogares nucleares –integrados por cón-yuges e hijos–7disminuyan de manera significativaen las próximas décadas, al pasar del 67.0%del total de los hogares en el año 2010 al 62.4%en el 2030.8Debido a esta tendencia se ha incre-mentado el número de hogares unipersonales:en el 2010 éstos representaban el 6.6% del totalde hogares y se espera que para el 2030 alcancenel 9.6%.9El cambio cualitativo en la composiciónde los hogares tiene como principal motor elnuevo papel que desempeña la mujer en la so-ciedad y su creciente participación en la fuerzalaboral.Ante esta inédita realidad demográfica, lapoblación demandará al Gobierno Estatal funcionesque tradicionalmente se han sostenido en la redsocial que provee el hogar, tales como el cuidadode los hijos y adultos mayores, entre otros.La nueva conformación de los hogares me-xiquenses tiene importantes repercusiones so-ciales, y como consecuencia modificará la políticasocial. Por ejemplo, una mayor participaciónde la mujer en actividades laborales, que escongruente con su desarrollo profesional e integral,implica una mayor demanda de servicios talescomo el transporte y desayunos escolares, cui-dados de salud preventivos, estancias infantiles,jardines de niños y Centros de Desarrollo Infantil(CENDI). Por tanto, el Gobierno Estatal tiene laoportunidad de apoyar a las familias que de-manden este tipo de servicios a través de unapolítica social plena.Asimismo, el cambio estructural en los hogaresconlleva una modificación de los patrones deinteracción y de cohesión social. El acelerado in-cremento de hogares unipersonales puede traerconsecuencias negativas, por ejemplo, el arraigode estilos de vida sedentarios que podría darcomo resultado el surgimiento de una sociedadapática y poco participativa.Gráfica 6.4. Evolución de indicadores demográficos seleccionados.(tasa de fecundidad y distribución de hogares)Fuente: Elaboración propia con datos del CONAPO.48En los últimos 20 años ha cambiado la composiciónde la familia mexiquense. Ha disminuido el númerode hijos por mujer...... lo cual ha resultado en nuevas estructuras de hogarescon diferentes necesidades sociales.3.21990OtrosUnipersonalesNucleares2000 20102.62.022%1990 2000 201028% 27%0%0% 7%77% 72%67%Evolución de la tasa de fecundidadNo. de hijosDistribución de la población por tipos de hogarporcentaje7. Con base en información del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), se presentan a continuación las definiciones de los diferentes tipo de hogar:Hogares nucleares: formados por al menos un padre y sus hijos o una pareja; hogares extendidos: formados por un hogar nuclear más otros parientes; hogares com-puestos: formados por un hogar nuclear o extendido, más personas sin parentesco con el jefe del hogar; hogares unipersonales: integrados por una sola persona; yhogares corresidentes: formados por dos o más personas sin relaciones de parentesco.8. Estimación propia con base en INEGI y CONAPO.9. Estimación propia con base en INEGI y CONAPO.22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:08 AM Page 48
  49. 49. Actualmente, la convivencia social gira entorno a la familia y, de manera secundaria, en loscentros de trabajo. Sin embargo, el surgimientode comunidades dominadas por hogares uniper-sonales tiende a modificar de forma parcial elespacio social que tradicionalmente ha ocupadola familia. Así, el Gobierno Estatal tiene la opor-tunidad de favorecer el surgimiento de un tercerespacio social –centros culturales y unidades de-portivas–, adicional a la familia y el trabajo parala integración humana. Dicho espacio debe pro-piciar la inclusión de todos los sectores sociales,además de fomentar la conciencia crítica yparticipativa.La formación de estos espacios y el fomentode la participación activa de la sociedad debenser metas de una política de largo plazo. Comoparte de las acciones iniciales, el Gobierno Estataldeberá impulsar la interacción con la cultura, elarte, el deporte y la actividad física.Al respecto, el Gobierno del Estado de México,a través del Instituto Mexiquense de Cultura(IMC), cuenta actualmente con dos grandes cen-tros estatales, donde se realizan programas cul-turales de artes, teatro, música y danza. Comoparte de sus objetivos sociales, el GobiernoEstatal continuará con este flujo cultural de acti-vidades además de capitalizar su impacto. En elmismo sentido, el Gobierno Estatal buscará fo-mentar la integración social a través de festivalespúblicos y eventos de socialización del arte.Adicionalmente, se espera que las bibliotecassean un foro de acopio de conocimiento y debate,y en última instancia un vehículo de integraciónsocial. Al respecto, el Gobierno Estatal está pre-parado para fomentar dicha tarea, pues cuentacon la red de bibliotecas públicas más importantedel país al totalizar 668 espacios y un plan paraampliar esta red aprovechando las tecnologíasde la información.Finalmente, el Gobierno del Estado de Méxicoconsidera como instrumento de cohesión e inte-gración social a la cultura física y el deporte.Estas actividades, además de los beneficios desalud que aportan, son ideales para establecerrelaciones sociales y fomentar la participacióncolectiva en actividades comunes. En la actualidadexisten más de 100 centros deportivos para usode los mexiquenses, donde se ofrece orientaciónpara la cultura física y se fomenta la integraciónsocial. Por tanto, se considera fundamentalcontinuar con la realización de eventos que pro-muevan la cultura física y el deporte.El fortalecimiento del núcleo social y el me-joramiento de la calidad de vida tienen implica-ciones importantes tanto en materia de políticasocial como en otras áreas. Por ello, una mayorparticipación social puede disminuir la influenciade la delincuencia entre la población juvenil y,además, puede servir como parte de una políticade prevención del delito. En base a lo anterior,en la actual Administración Pública Estatal seimpulsa la cohesión social como una condiciónbásica para avanzar hacia una sociedad másparticipativa y democrática.Atención focalizada haciasectores socialesPara que todos los mexiquenses cuenten con lasmismas posibilidades de desarrollo humano ysocial, se deben identificar los segmentos de lapoblación que tengan mayor dificultad para re-solver sus carencias. En esta sección se identificanlos grupos que serán base para el diseño de po-líticas públicas, que tienen el objetivo de equilibrarlas oportunidades de desarrollo integral entrelos mexiquenses.4922710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:08 AM Page 49
  50. 50. Grupos de edad: niños, jóvenesy adultos mayores10, 11El Estado de México se encuentra inmerso, aligual que el resto del país, en un importantecambio demográfico. En consecuencia, elGobierno Estatal debe implementar políticas pú-blicas que atiendan las necesidades específicasde cada grupo de edad para prevenir futurascontingencias. En el año 2010, en la entidadvivían más de 15 millones de personas, y seespera que, para el 2030, la población alcancelos 18 millones de habitantes. Por ejemplo, en el2010 vivían en la entidad 5 millones de personasmenores de 18 años, que representaban el 33.3%de la población total. Actualmente, los niños yadolescentes son el grupo poblacional más nu-meroso, sin embargo, experimenta una tendenciadecreciente en términos proporcionales. En elaño 1990, el 45.9% de la población era menor de18 años y se espera que, para el 2030, este indi-cador disminuya hasta el 24.7%, es decir, elnúmero absoluto de niños y adolescentes mexi-quenses se reducirá a partir del 2010 hastaalcanzar la cifra de 4.4 millones en el 2030.La población de jóvenes a nivel estatal semantendrá relativamente estable durante el pe-riodo de 2010 y 2030, al pasar de 3.2 millones a3.1 millones. Se estima que, mientras tanto, la po-blación de adultos mayores crezca 39.5%. Esdecir, para el año 2030 uno de cada seis mexi-quenses tendrá 60 o más años.Tales cambios demográficos en la entidadimprimen una presión muy importante a los re-querimientos en materia social. Por ejemplo, elcrecimiento de la población joven impone unaconsiderable presión a los sistemas de EducaciónMedia Superior (EMS) y Superior (ES). El incre-mento de la población de adultos mayores, porende, demanda una importante transformacióndel sistema de salud debido a que las necesidadescambian conforme su crecimiento, además deque se requiere desarrollar un óptimo sistemacultural y de recreación para generar actividadesque coadyuven a su desarrollo integral.Gráfica 6.5. Población por grupos de edad en el Estado deMéxico.(% de la población)Fuente: Elaboración propia con datos del CONAPO y el INEGI.Para el Gobierno Estatal, la atención al cambiodemográfico debe realizarse: (i) a través de laadecuación y adaptación de las áreas deeducación, salud y empleo que podrían afectara cada grupo de edad y (ii) atendiendo losproblemas específicos de cada grupo durante suciclo de vida.Niños y adolescentes. La niñez es una etapaen la que se desarrollan habilidades y capacidades,que requieren del máximo apoyo de la sociedad.Por ello, el Gobierno del Estado de México ve enla atención de este grupo una responsabilidad505% 6% 8% 11%16%0% 0% 1% 0% 0%26%31%36%41%42%23%23%21%20%17%46%40% 35%28% 25%1990 2000 2010 2020 2030No especificado60 y más30-5918-290-1710. Los indicadores de esta sección provienen del CONAPO.11. Para fines de esta sección, se clasifica a la población en cuatro grupos de edad: niños y adolescentes (personas con edades menores a 18 años); jóvenes (personas conedades iguales o mayores a 18 años y menores e iguales a 29 años); adultos (personas con edades iguales o mayores a los 30 años y menores e iguales a 59 años) yadultos mayores (personas con edades iguales o mayores a 60 años).22710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:08 AM Page 50
  51. 51. fundamental. Fuera de los ámbitos de la educacióny la salud, los niños y adolescentes pueden en-frentarse a situaciones de alto riesgo como loson la situación de calle, la orfandad y el trabajoinfantil-juvenil.El apoyo a los niños y jóvenes en situaciónde calle es una línea de acción básica para el Go-bierno Estatal, pues con ello podría interrumpirseel ciclo de pobreza en el que se encuentran algu-nos niños y jóvenes. Con base en el Diagnósticode Menores en Situación de Calle y Trabajadoresde 2008, se detectaron a 13 mil 752 niños y ado-lescentes mexiquenses en esta condición, de loscuales alrededor del 40% eran niñas y 60% niños;del número total, alrededor del 80% tenía entre6 y 17 años. Cabe destacar que la mayor parte deeste grupo se concentra en la Zona Metropolitanadel Valle de México.Uno de los fenómenos que nutre las filas delos niños en situación de calle es la orfandad.Para atender este problema, el Gobierno Estataldebe impulsar la adopción como una alternativaviable y atractiva para la formación de familias,pues ésta consolida las expectativas de los inte-resados al brindarle la oportunidad de tener unhijo o hija, y a los niños y niñas les permitecumplir su deseo de vivir en un hogar. De acuerdocon el Centro de Estudios de Adopción, en elaño 2010 se incrementó en 23% el número deadopciones en México respecto al 2009. Deacuerdo al informe de dicha organización, se re-veló que a nivel nacional se registraron 989 trá-mites de adopción, de los cuales 189 se realizaronen el Estado de México, siendo la entidad fede-rativa con mayor participación en esta materia.Un problema creciente en el país y la entidadque afecta a niños y jóvenes, es el acoso obullying. Este tipo de conducta, además de atentarcontra los principios de convivencia, puedendesencadenar conductas delictivas. Por ello, elGobierno Estatal debe impulsar políticas en suscentros educativos que reduzcan este fenómeno.Por otro lado, es fundamental que todos losniños y adolescentes mexiquenses que tengan eldeseo de estudiar puedan acceder al sistemaeducativo estatal. En el caso de los adolescentes,se deben poner en marcha políticas que incre-menten la eficiencia terminal, pues muchos dejande estudiar debido a sus necesidades económi-cas. Como respuesta a esta situación, el GobiernoEstatal debe incentivar su permanencia, sobretodo en la EMS, la cual constituye una herramientaesencial para que obtengan un trabajo bien remu-nerado. En este sentido, deben implementarsepolíticas integrales para que los adolescentesmexiquenses estudien y trabajen.Adultos mayores. Respecto de los adultosmayores, debe reconocerse que el actual aparatode política social enfrenta un reto por su crecientepoblación. Adicionalmente a los temas de empleoy salud, las principales problemáticas que enfrentaeste grupo se pueden dividir en dos:(i) Problemática social. El envejecimientogeneralizado de la población obligará a realizarprofundos cambios culturales que redefinirán elsignificado social de esta edad y las formas deintegración social y cultural de los adultos ma-yores. Un Gobierno Solidario deberá crear fuentesde integración y recreación, que les permitallevar una vida digna y libre de situaciones comola negligencia, el abandono y la violencia.(ii) Problemática económica. Debido a quegran parte de la población de este grupo nocuenta con los recursos suficientes para el ejerciciopleno de su vida, dependen de diversas personaspara su manutención. Este problema se agrava5 122710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:08 AM Page 51
  52. 52. debido a la demanda de servicios de salud espe-cializados. Por ello, en algunos casos son vistoscomo una carga financiera para su familia. Enconsecuencia, el Gobierno Estatal debe encontrarmecanismos sustentables para apoyar a los adul-tos mayores que se encuentran en situación depobreza y fomentar la educación financiera paraprepararlos, al igual que a sus familias, en latransición financiera que significa llegar a estaetapa de la vida.MujeresDe acuerdo con el INEGI, en el año 2010 vivían7.7 millones de mujeres en el Estado de México,51.3% del total de la población estatal. Es dereconocer que ellas han sido el eje central de lafamilia, por lo que su bienestar integral debe serapoyado para que se refleje en el adecuadofuncionamiento de toda la sociedad.En primer lugar, el Gobierno Estatal debeasegurar a todas las mexiquenses una vida librede violencia que les permita desenvolverse aplenitud. De acuerdo con la Encuesta Nacionalsobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares(ENDIREH) de 2006, 67 de cada 100 mujeres de15 años o más han padecido a lo largo de su vidaalgún incidente de violencia de pareja, comunitaria,laboral, familiar o docente. La forma de violenciamás frecuente es la ejercida por el esposo ocompañero, situación sufrida por 43.2%, le siguenla comunitaria con 39.7%, la laboral con 29.9%,además de la familiar y la escolar con 15.9 y15.6% respectivamente. La violencia de géneroes una condición inaceptable que deben atenderde inmediato las diferentes instancias guberna-mentales, dentro de un programa integral deatención a la mujer mexiquense.Por otro lado, es importante reconocer lasituación particular de algunas mujeres quedesempeñan funciones de jefes de familia. En laentidad poco más de uno de cada cinco hogareses dirigido por una mujer. Un Gobierno Solidariodebe fomentar, a través de su red de servicioseducativos, políticas integrales de atención a loshijos por medio de estancias infantiles, jardinesde niños y CENDIs, con el fin de apoyar el de-sarrollo social, económico y profesional de lamujer, y en particular de las jefas de hogar. Ungrupo que requiere atención especial es el de lasmadres adolescentes. En el año 2010, el 9.6% delas mexiquenses de entre 12 y 19 años eranmadres. Como el embarazo adolescente repre-senta un gran riesgo de salud tanto para las ma-dres como para los hijos, resulta de vitalimportancia proporcionar asistencia a las mujeresgestantes o en periodo de lactancia, pues estánexpuestas a padecer deficiencias alimentarias ynutricionales que pueden provocar abortosnaturales, partos prematuros, retardo en el cre-cimiento intrauterino, bajo peso del niño o niñaal nacer y mayor susceptibilidad a diversasinfecciones.Asimismo, las madres adolescentes requierende información, orientación y capacitación especialpara mejorar su calidad de vida y la de susfamilias. Los programas educativos generales,además de los de educación sexual y saludreproductiva, son fundamentales para su de-sarrollo integral. De acuerdo con el Banco Inter-americano de Desarrollo (BID), las madres ado-lescentes tienen entre dos y tres años menos de5 222710 PLADEM11-17 SAL:Layout 1 3/22/12 9:08 AM Page 52

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