El plan colombiano para integrar un ecosistema digital

Beltrán et al. El plan colombiano para integrar un ecosistema digital

El plan colombiano para integrar un ecosistema digital
Fernando Beltrán Lina María Gómez Torres
ISOM Department linagom@gmail.com
University of Auckland Business School
f.beltran@auckland.ac.nz

BIOGRAFÍAS
Fernando Beltrán es Ingeniero Eléctrico de la Universidad de Los Andes en Bogotá, Colombia, con un Ph.D. en matemáticas
aplicadas de SUNY, Stony Brook, NY. Actualmente es Senior Lecturer del Information Systems and Operations
Management Department, University of Auckland Business School, New Zealand, donde lidera el grupo de investigación
PING - Pricing in Next-Generation Networks. El Dr. Beltran ha trabajado en consultoría para empresas e instituciones del
gobierno en Colombia.
Lina María Gómez Torres es Ingeniera Industrial con una Maestría en Ingeniería Industria de la Universidad de Los Andes en
Bogotá, Colombia. Ha participado en proyectos en temas tales como medición de impacto de programas sociales y
crecimiento económico basado en Tecnologías de la Información y Comunicaciones - TIC, neutralidad de red y regulación en
el sector de telecomunicaciones, vigilancia tecnológica, investigación de mercados, proyección de demanda y análisis del
sector de las telecomunicaciones en Colombia.

RESUMEN
Colombia ha lanzado recientemente el Plan Vive Digital para el desarrollo integral de la infraestructura de banda ancha.
Algunas iniciativas ya implementadas en otros países han mostrado que el desarrollo de la banda ancha requiere no sólo
reconocer la importancia de la inversión para la ampliación de infraestructura sino también conocer cuál es el papel de cada
uno de los actores para que las políticas en banda ancha cumplan las metas planteadas desde el gobierno. En distintas partes
del mundo la asociación de instituciones públicas con agentes privados aparece como uno de las principales herramientas
para lograr un despliegue más rápido y eficiente de la infraestructura necesaria. La expectativa principal es que este esquema
resulte más eficiente al contemplar los intereses y perspectivas de los principales actores en la construcción de redes de banda
ancha. Es así como los incentivos se convierten en elementos clave para lograr alinear objetivos y minimizar el costo de las
ineficiencias incurridas en un mercado que, de acuerdo con el pensamiento económico convencional, debería ser un asunto
puramente dependiente de la iniciativa privada.

Palabras claves
Colombia, redes de banda ancha, incentivos, política de banda ancha

INTRODUCCIÓN

El concepto de ecosistema digital permea las discusiones que en la actualidad se dan alrededor del crecimiento, en cantidad y
capacidad, de los accesos de banda ancha en muchos países. La banda ancha no es vista únicamente como un parte de la
infraestructura de la red de telecomunicaciones que permitiría mayor capacidad de acceso a Internet y a otros servicios a
prestarse sobre redes de próxima generación, sino que constituye el vehículo para el logro de muchos objetivos que buscan
dinamizar las economías, impulsar la innovación en servicios y apoyar las mejoras en educación, salud y el acceso de los
ciudadanos a participar en procesos democráticos. Usando este concepto, en Colombia el plan Vive Digital se ha presentado
como la realización de los programas y proyectos que constituyen el ecosistema de banda ancha. Este artículo describe el
plan Vive Digital y analiza algunos de sus proyectos más importantes propuestos buscando entender el papel del gobierno en
la construcción una red de fibra óptica para acceso de banda ancha, en la alfabetización digital de los colombianos y en la
promoción de la industria de información y software.

Actas de la V Conferencia ACORN-REDECOM, Lima, 19-20 de Mayo de 2011 1


POLÍTICA TIC EN COLOMBIA: DESPLIEGUE Y PROMOCIÓN DE LA BANDA ANCHA EN EL PAÍS

Contexto de las telecomunicaciones en Colombia
Siguiendo la tendencia observada en la región latinoamericana, las telecomunicaciones en Colombia sufrieron cambios
radicales en la década de los años 90 como resultado de los procesos de liberalización y privatización que se presentaron en el
sector. Más tarde, a principios del siglo XXI, los consumidores individuales y corporativos encontraron nuevos portafolios de
servicios, un mercado en expansión y más inversiones en infraestructura de redes. Hoy en día el sector de telefonía cuenta
con la presencia de varias compañías de telefonía local, tres grandes operadores de larga distancia y varias compañías de
reventa del servicio, tres proveedores de telefonía móvil celular y una gran variedad de proveedores de servicios de Internet,
que incluye a los operadores de televisión por cable. Muchas de las empresas de telefonía local colombianas tienes
participación mayoritaria o son propiedad total de sus municipalidades.

Los indicadores más prominentes del estado actual del mercado colombiano se presentan en la Gráfica 1, y las Tablas 1 y 2.
La Gráfica 1 muestra cómo han variado los ingresos en los últimos años para cada uno de los cinco servicios principales y la
Tabla 1 muestra el número de suscriptores por servicio. Como se puede observar, hay una disminución constante en la
proporción de los ingresos por telefonía fija lo cual contrasta con el fuerte crecimiento de suscriptores móviles. La Tabla 2
presenta los la distribución de participación en el mercado de los principales actores del mercado en telefonía fija, Internet y
móvil.

100%
90% 21,0% 18,1% 18,3% 16,9% 18,6%

80% 6,8%
6,0% 10,2% 11,1%
13,2%
70%
60%
38,0% 40,0%
50% 40,4% 41,8%
40,2%
40%
30% 7,0% 7,4%
6,0% 5,7% 4,5%
20%
28,0% 27,7% 25,1% 24,5% 23,5%
10%
0%
2005 2006 2007 2008 2009

Telefonía Fija Telefonía Larga Distancia Telefonía Móvil Valor Agregado Otros

Gráfica 1. Porcentaje de ingresos por servicio
*otros incluyen: TV, trunking, radio, servicios postales, larga distancia internacional y proveedores.
Fuente: Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones - TIC 2010

Suscripciones (millones)

2006 2007 2008 2009 2010

Telefonía 7,7 8,0 8,1 7,5 7,0

Móvil 29,8 33,9 41,4 41,2 44,5
Internet 0,9 1,4 2,2 3,2 4,4
TV por suscripción 1,6 2,2 3,2 3,2 3,5
Tabla 1. Suscripciones por servicio
Fuente: Ministerio TIC



Internet Telefonía fija Móvil

Operador Mercado Operador Mercado Operador Mercado

UNE-EPM 23,9% ETB 27,4% COMCEL 65,8%

TELMEX 22,3% TELEFONICA-TELECOM 22,2% TELEFÓNICA MÓVILES 22,5%

TELEFONICA-TELECOM 20,7% UNE-EPM 21,7% COLOMBIA MÓVIL 11,7%

ETB 18,2% TELMEX 7,6%

EMCALI 3,0% EMCALI 6,8%

EDATEL 2,5% TELEBUCARAMANGA 2,8%

TELEBUCARAMANGA 2,4% EDATEL 2,7%

Otros 7,0% Otros 8,9%
Tabla 2. Participaciones de mercado: Internet, telefonía fija y móvil 2010
Fuente: Ministerio TIC 2011

En general, es posible observar que desde el año 2005, los ingresos en el sector de las telecomunicaciones han sido
impulsados por los ingresos generados por la telefonía móvil, siendo actualmente el mercado más importante en términos de
cobertura y número de abonados. A finales de 2010 los tres operadores de telefonía móvil sirven a 44.5 millones de
suscriptores, lo que representa una tasa de penetración del 97.7%. La telefonía fija, a pesar de ser la segunda fuente de
ingresos del sector con un número relativamente constante de usuarios, es también la única que ha presentado un descenso
continuo en los ingresos reportados. Por su parte el mercado de la televisión continúa creciendo gracias al aumento del
número de abonados, la diversidad de planes, precios y servicios, tales como el pague por ver, canales premium y el triple
play1.
En cuanto a Internet, al finalizar el 2010 habían más de 4.4 millones de suscripciones a Internet, de las cuales 3 millones son
accesos a banda ancha2. Así mismo, respecto al total de suscripciones los accesos fijos representan el 61% y los accesos
móviles el 39%. Los accesos por tecnología3se distribuyen así: 39% DSL, 39% móvil y 19.8% cable.

Principales objetivos y metas del plan Vive Digital
En octubre de 2010, el Ministerio de TIC lanzó el plan de tecnología para los próximos cuatro años en Colombia denominado
“Vive Digital”, con el cual se busca que el país dé un gran salto tecnológico mediante la masificación del uso de Internet. Las
metas del plan Vive Digital se resumen así para el año 2014:
1- Lograr 50% de hogares y Mipymes conectados a Internet

2- Multiplicar por 4 el número de conexiones a Internet

3- Triplicar el número de municipios conectados a la autopista de la información por fibra óptica

Para esto, el gobierno se ha propuesto desarrollar el ecosistema de la banda ancha nacional teniendo en cuenta 4 elementos
definidos (infraestructura, servicios, aplicaciones y usuarios).4

La Gráfica 2 nos muestra una representación del ecosistema digital planteada por el plan Vive Digital el cual utiliza la misma
idea introducida por Kelly et al. (Kelly, Mulas, Raja, Zhen-Wei y Williams 2009)

1
Internet, televisión y telefonía
2
En Colombia se considera banda ancha velocidades por encima de 1.024 kbps
3
Para banda ancha y banda angosta
4
De acuerdo con lo establecido por el Ministerio de TIC la interacción de estos 4 elementos se da de la siguiente forma: “Cuando los usuarios se apropian de
la tecnología y se vuelven consumidores y generadores de contenido, se generan nuevas aplicaciones para estos usuarios (incluso desarrolladas por los
mismos usuarios) que demandan más servicios, los cuales a su vez demandan más infraestructura. Al haber más demanda de aplicaciones, servicios e
infraestructura, el sector privado encuentra rentables nuevos mercados para crecer. Al aumentar el número de usuarios y llegar a economías de escala, los
precios para el consumidor final bajan. Al bajar los precios, nuevos usuarios se integran al ecosistema digital, creando más demanda. Se crea así un
círculo virtuoso que se realimenta positivamente e impulsa la sociedad de la información”



Gráfica 2. Ecosistema Digital – Vive Digital
Fuente: Documento Plan Vive Digital, Ministerio TIC 2011

La definición del ecosistema se deriva de un estudio reciente de Banco mundial (Kim, Kelly y Raja, 2010) que entiende a la
banda ancha como un ecosistema con sus elementos dependiendo de la conectividad de alta velocidad. En el estudio también
se afirma que "la definición de banda ancha para incluir tanto la oferta y la demanda del mercado también conduce a un
replanteamiento de los enfoques para estimular el acceso y uso de la banda ancha". Así mismo se argumenta que, además de
una visión de la infraestructura de red de banda ancha para un país, las iniciativas de gobierno deben mantenerse firmemente
en el diseño de incentivos a la inversión y la promoción del uso de banda ancha. Esto último está alineado con la necesidad
de "crear un entorno propicio para el crecimiento de la oferta en términos de acceso a redes y servicios" ya que también
estos elementos con claves para ofrecer condiciones que faciliten tanto la demanda sostenida como la adopción de la banda
ancha.
De acuerdo con Vive Digital, el papel de cada uno de los 4 elementos que conforman el ecosistema es el siguiente:
 Infraestructura:
Esta dimensión asociada a las redes físicas de telecomunicaciones, busca incentivar la inversión privada y estatal en redes.
Para lograrlo, el gobierno propone ampliar la conectividad internacional (ampliación de cables submarinos), promover
infraestructuras de hosting en Colombia, llegar a 700 municipios de los 1.100 por medio de fibra óptica y al resto mediante
tecnologías inalámbricas, promocionar las frecuencias de telefonía móvil por medio de asignación de espectro , desarrollar un
ajuste regulatorio que permita estándares de construcción de infraestructura de telecomunicaciones en viviendas y desplegar
redes para la Televisión Digital Terrestre.

 Servicios:
Respecto a la dimensión de servicios, se busca promover la masificación de terminales de acceso a la red por medio de la
reducción de aranceles que permita una disminución de sus costos. Así mismo se busca promover acceso a créditos,
incorporar computadores en los planes de acceso a internet que los operadores ofrecen, una reducción de impuestos sobre el
internet (IVA), creación de régimen convergente y redirigir los subsidios de telefonía fija para subsidiar internet en los
estratos 1 y 2.

 Aplicaciones:
En cuanto a la dimensión de aplicaciones, el gobierno se ha propuesto ser el ejemplo por lo cual se incluye la promoción de
nuevos servicios de Gobierno en línea, fortalecimiento de la industria TIC por medio del desarrollo de recurso humano, la
creación de un marco normativo que fortalezca la industria y el apalancamiento financiero por medio de la creación de un
fondo publico/privado para el desarrollo de aplicaciones

 Usuarios:
Finalmente para la dimensión de usuarios se busca la creación de 800 tecnocentros para brindar acceso, capacitación,
entretenimiento y servicios TIC a los ciudadanos. Así mismo se piensa impulsar junto con el Ministerio de Educación



programas de capacitación en el uso de tecnología y se creará el régimen de calidad y protección al usuario acorde con la
nueva dinámica del mercado y sus necesidades.

Para analizar la expansión de banda ancha desde el punto de vista de infraestructura a continuación se va a profundizar sobre
dos de las iniciativas sobre las cuales el gobierno ha hecho énfasis: Expansión de la cobertura de la fibra óptica nacional y la
asignación de espectro para IMT.

Expansión de la cobertura de la Fibra Óptica Nacional
En enero de 2010 el Ministerio TIC publicó el documento técnico preliminar del proyecto nacional de fibra óptica en donde
se presentaron las características generales del mismo, el cual busca “promover la prestación de servicios de
telecomunicaciones en regiones y segmentos de población que actualmente no son atendidos por el mercado por medio de
apoyo financiero para el despliegue de infraestructura de transporte nacional principalmente por medio de fibra óptica” (Plan
Vive Digital 2011).
Bajo este marco, el objetivo específico del proyecto es “alcanzar al menos 700 municipios conectados a las redes de fibra
óptica nacional, con el fin de lograr un mayor cubrimiento de las redes de transporte y una mayor penetración de servicios,
principalmente Internet, en el país” (Plan Vive Digital 2011). Para lograr este objetivo, se ha destinado un presupuesto de
$400 millardos de pesos (cerca de US$200 millones) distribuidos en dos etapas. La primera etapa que duraría un año es de
planeación, instalación y puesta en servicio, mientras que la segunda etapa por 20 años es para la operación (administración
y mantenimiento). El contrato que regirá la construcción es un contrato de fomento (vea el cuadro de explicación).
Específicamente para este proyecto se propone que el derecho de propiedad de la infraestructura adquirida con cargo a los
recursos del contrato será un fideicomiso para la primera etapa, es decir, hasta la instalación y puesta en funcionamiento de la
totalidad del proyecto; una vez terminado este periodo y la red se encuentre terminada, la propiedad de la misma será del
ejecutor del proyecto.
Las responsabilidades establecidas para este contrato incluyen la instalación de una red de transporte por fibra óptica un
mínimo de 700 municipios prestando el servicio de transporte entre los municipios conectados y las redes internacionales
garantizando acceso, en condiciones no discriminatorias, a los diferentes proveedores de redes y servicios que lo soliciten. De
igual forma también incluye la provisión de soluciones de acceso que permitan ofrecer el servicio Internet de banda ancha a
un grupo de instituciones públicas por municipio.

Cuadro de explicación: Contrato de fomento o de aporte
Un contrato de Fomento o de Aporte tiene por objeto la asignación de un fomento (suma de dinero) correspondiente a los bienes y servicios
que se requieren contratar con lo cual busca el estímulo, desarrollo o impulso de una actividad o labor, a un contratista, con la obligación de
utilizarlo por su cuenta y riesgo. El destino de los recursos le obliga a solamente realizar las actividades o acciones para las cuales le fueron
entregados.
Para el caso descrito en el documento técnico se encuentran los siguientes elementos:
• Recursos de Fomento: son recursos públicos para ser utilizados en la prestación de un servicio público.
• Contrato de Fiducia Mercantil de Administración y Pagos: es un contrato que se genera para la administración de los bienes que serán
entregados al ejecutor del contrato. La utilización de esta figura por parte del gobierno es la de asegurar transparencia y eficiencia en la
administración y uso de los recursos que están siendo entregados.
• Contrato de Aporte: El propósito de este contrato es entregar al ejecutor los recursos para el desarrollo y puesta en del contrato siguiendo
las normas y especificaciones establecidas por el gobierno.

Asignación de espectro para IMT
Como complemento a la implementación de la infraestructura de fibra óptica, dentro del plan Vive Digital se ha propuesto la
ampliación del espectro para proveer acceso a internet móvil. Esta iniciativa dada por el incremento de la demanda de
internet móvil busca incentivar la penetración de servicios IMT que permitan mejorar la prestación del servicio. Es así como
en enero de 2011 la Agencia Nacional del Espectro, ANE, publicó un estudio de topes para el espectro radioeléctrico como
parte de los procesos requeridos para adelantar la asignación de las bandas en los 900 MHz, 1700-2100 MHz y 2500 MHz. A
partir de los resultados obtenidos del estudio, el Ministerio TIC publicó el borrador de un decreto que amplía el tope máximo
de espectro para servicios móviles terrestres.



Recientemente el Ministerio TIC anunció el inicio del proceso de asignación de 30MHz de espectro radioeléctrico en la
banda de 1900 mediante una subasta cuyo permiso de uso se otorgará por 10 años. El gobierno colombiano espera recibir
US$94 millones por la asignación de esta licencia. Así mismo, el proyecto incluye la asignación en las bandas de 1700 –
2100 MHz y en la de 2500 MHz para finales de 2011.

INVERSIÓN EN BANDA ANCHA Y ACUERDOS DE ASOCIACIÓN ENTRE EL SECTOR PÚBLICO Y EMPRESAS
PRIVADAS
La actual ola de inversión pública en infraestructura de banda ancha podría ser vista como un grado de desconfianza en la
habilidad de las fuerzas del mercado en fomentar su crecimiento (Falch y Henten, 2010); sin embargo, la inversión de fondos
públicos se ha convertido en un elemento estratégico para reforzar la economía y crecimiento de los países. Esta tendencia es
visible en cada uno de los planes nacionales de TIC de muchos países (OECD 2010), con programas y políticas prioritarios
para los gobiernos para la recuperación económica después de la crisis mundial financiera de 2008.
La pregunta clave a responder es, por lo tanto, ¿cuándo y por cuánto tiempo intervenir en el mercado de acceso a banda
ancha? Siguiendo lo expuesto por la OECDD (2009) toda inversión pública en telecomunicaciones debe balancear cuatro
aspectos: conectividad, competencia, innovación/crecimiento y beneficio social de tal forma que se asegure un buen uso de
los recursos públicos y el impacto esperado de dicha inversión. Las intervenciones para apoyar el despliegue de
infraestructura de red troncal son básicamente de dos tipos: eliminación de barreras de entrada5 e inversión de recursos
públicos.
Las colaboraciones público-privadas o PPP por su nombre en inglés Public-Private Partnership, hacen referencia a un
acuerdo entre un gobierno y uno o varios socios privados, para la prestación de un servicio de tal manera que exista una
alineación entre objetivos del gobierno y los intereses económicos de los socios privados, además de una transferencia de
riesgo del gobierno hacia el socio o socios que les permita a éstos operar de una forma eficaz (OECD, 2008b).
Aunque existen varias definiciones de los acuerdos PPP, es posible identificar los siguientes elementos que describen este
tipo de acuerdos (OECD, 2008b):
 Usualmente el socio público determina la cantidad y calidad requerida y los socios privados se encargan de diseñar,
construir, operar y administrar el activo para luego prestarle el servicio al gobierno o directamente a los usuarios.
 El socio público se concentra en definir los objetivos que han de alcanzarse en materia de interés público, calidad de los
servicios propuestos y política de precios, al tiempo que garantiza el control del cumplimiento de dichos objetivos.
 Existe una transferencia de riesgo al socio privado suficiente para que asegurar su operación eficiente.
 Los socios privados reciben pagos ya sea directamente del socio público o del usuario final o de ambos.
 Existe una relación de largo tiempo entre los socios públicos y privados.
 Al final del contrato, el gobierno puede convertirse en el propietario de los activos después de pagar el socio privado un
valor acordado en el contrato residual.

Los acuerdos PPP se sitúan entre la contratación tradicional por parte del gobierno (procurement) y la provisión totalmente
privada del servicio en cuestión. La transferencia de riesgo en la ejecución de un proyecto ayuda a identificar las diferentes
modalidades que un gobierno utiliza para proveer servicios. La privatización es un esquema que exige al ente privado que ha
adquirido un bien público asumir todo el riesgo en la operación; si se trata de un proyecto para un servicio que se presta por
primera vez entonces el riesgo se refiere a aquel que se asume desde la concepción y el diseño hasta la puesta en marcha y
operación. En creciente orden de acuerdo con el nivel de riesgo que asume la contraparte privada están las concesiones, los
PPPs, la contratación tipo procurement y, finalmente, la producción completa del servicio por parte del gobierno. De hecho
OECD sugiere que los PPP distribuyen el riesgo entre el gobierno y sus socios en proporciones comparables.
La importancia de la necesidad de contar con redes de acceso de banda ancha o NGA y el papel de la banda ancha entendido
dentro de un contexto como el descrito por la idea de ecosistema le han exigido a los gobiernos un replanteamiento en la
manera como se concebiría su desarrollo. Por ejemplo, los gobiernos de Australia y Nueva Zelandia han comenzado la
construcción de redes nacionales de fibra óptica para el acceso, con inversiones de 43 millardos de dólares AUS y 1.5

5
En la eliminación de barreras de entradas se encuentran iniciativas tales como cambios en la legislación que promueva la competencia para la prestación de
servicios, estrategias para la reducción de costos fijos asociados a la construcción de infraestructura pasiva (ductos, postes y demás) o ampliación del
espectro para la prestación de banda ancha inalámbrica.



millardos de dólares NZ, respectivamente. El vehículo escogido para el desarrollo de estas redes es múltiples PPP cada uno
de los cuales consiste en la construcción de redes de acceso en las regiones de cada país.

OPROTUNIDADES Y AMENAZAS EN EL DESARROLLO DE VIVE DIGITAL
La situación de las redes de acceso de banda ancha en Colombia muestra un mercado totalmente sesgado con cubrimiento
competitivo en los estratos más altos de las principales ciudades y con desatención de las zonas urbanas y rurales más pobres.
El anuncio del gobierno de su inversión de un poco más de 200 millones de dólares para lograr cubrir 700 nuevos municipios,
adicionalmente a los 200 ya cubiertos con la existente red de fibra nacional de propiedad de Telefónica, es el principal
incentivo para atraer a la contraparte ejecutora.
Sin embargo se estima que la red que cubrirá los 700 municipios tendrá un costo de unos 600 millones dólares; además, la
modalidad de contratación, denominada de Aporte, implicará que la red quedará transferida al operador que la ejecute una
vez entre en operación. Lo anterior indica que el proyecto busca que el operador asuma un riesgo considerable en la medida
en que su aporte será seguramente el doble de lo aportado por el gobierno. Esta asociación con el operador privado se termina
después de un año, tiempo estimado para la construcción de la red.
La ejecución del proyecto por parte de un solo operador puede llevar a la consolidación de una posición dominante si el
gobierno permite la participación de las empresas de telecomunicaciones ya establecidas. Esto es especialmente importante si
Telefonica se hace acreedora de la construcción de la red. En este caso las condiciones no discriminatorias que el plan le
aseguraría a los diferentes proveedores de redes y servicios que soliciten acceso a la red se encontrarían con un operador de
dos partes supuestamente diferentes de una misma red: la red existente de propiedad de Telefonica sobre la cual no existe
ninguna regulación para el acceso de operadores y proveedores de servicios y la nueva red que deberá asegurar el acceso
abierto (open access) y no discriminatorio. Otro aspecto del plan es su anunciada intención de otorgar la construcción de la
red a un único operador; dada la existencia de estándares para redes como la propuesta, en particular la estandarización
provista por el Metro Ethernet Forum, la asignación de diferentes zonas a diferentes operadores le brindaría al gobierno
mayor capacidad de diseño de condiciones de mercado favorables a los consumidores. Lo anterior limita la expansión de
poder de mercado que cualquier operador ganaría al poder explotar una región de manera monopólica, mientras no existan
alternativas para el acceso.
El tema de asignación de espectro para la prestación de internet móvil y llegar a municipios y lugares a donde no es posible
acceder por accesos alámbricos, requiere por parte del gobierno lograr un equilibrio entre la competencia tanto para asignar
un nuevo espectro como para asignar uno adicional a los operadores que ya lo utilizan. Una de las condiciones para los
posibles participantes en la subasta de 30 MHz en la banda de 1,9 GHz les exige mínimo cuatro años de experiencia como
operador de telecomunicaciones, lo cual sugiere la posibilidad de realmente asignar el espectro de manera competitiva a
diferencia de la asignación hecha en 2003 al único aspirante a ser un nuevo operador celular. Pero aún más importante es el
hecho de que el plan ha anunciado que más bandas (en los1700-2100 MHz y en los 2500 MHz) serán subastadas hacia finales
de 2011.
En este punto aparece el fortalecimiento del gobierno en línea (e-government) como una de las principales estrategias que
actualmente están desarrollando los gobiernos para impulsar, desde su rol como promotor de servicios, la industria y el sector
de las TIC en los países. En este sentido Colombia ha demostrado importantes avances: en enero de 2010, el Departamento
de Asuntos Económicos y Sociales de la División de Administración Pública y Gestión del Desarrollo de las Naciones
Unidas – UNDESA, publicó los resultados del Reporte Global de Gobierno Electrónico 2010. En dicho reporte Colombia
ocupa el primer puesto entre 33 países de América latina y el Caribe en los índices de e-participación, e-gobierno y e-
servicios, dando un reconocimiento al trabajo desarrollado con la estrategia de Gobierno en línea. Con el fin de darle
continuidad en este trabajo, dentro del plan Vive Digital se han propuesto cerca de 10 iniciativas a desarrollar en los
próximos años encaminadas a “ampliar la oferta de trámites y servicios en línea, mejorar su calidad, fomentar la participación
electrónica y crear y desarrollar un mercado abierto de servicios en línea del Gobierno” (Vivo Vive Digital 2011).

Sin embargo, en los próximos años el impacto de la estrategia podría verse afectado por el grado de alfabetización digital del
usuario final en el uso de los servicios y aplicaciones prestados en la red. Como el grado de conocimiento en TIC varía desde
la educación en el conocimiento de herramientas TIC y uso, hasta su apropiación (desarrollo de habilidades puntuales de
acuerdo con necesidades de mercado, laborales, personales) tanto para personas como para sector productivo (MiPyMES),
cada uno de estos macro niveles requieren una segmentación y esfuerzos diferentes. La inversión en centros para el acceso de
la población como los propuestos por el plan llamados Tecnocentros son una de las vías para lograr este cometido. Sin
embargo, si se quiere que los mismos tengan el efecto esperado se requiere también la articulación de la oferta, representada



en los logros y planes del programa Gobierno en Línea, con la demanda, representada en el acceso a la infraestructura y la
alfabetización digital. El cuadro actual muestra un desbalance entre la oferta y la demanda. La concreción de un ecosistema
digital depende de afinar el balance ente sus partes de tal manera que se disminuya el sesgo exagerado en las oportunidades
de acceso a infraestructura, educación en tecnología y aprovechamiento del ecosistema en favor de los sectores más afluentes
de la población.

CONCLUSIONES
En este documento se revisó la propuesta de ecosistema digital planteado dentro del plan Vive Digital y el papel que el
gobierno está desempeñando tanto en la demanda como en la oferta para promover el crecimiento de la banda ancha en
Colombia. Como resultados se lograron identificar las oportunidades y amenazas a las que se enfrenta el plan dadas las
condiciones actuales y algunas de las propuestas que ya se encuentran en ejecución. Dado que el gobierno colombiano se ha
unido a la tendencia de otros gobiernos que apoyan la financiación pública para el acceso a banda ancha, aún está por verse la
magnitud de los efectos en el mercado y el grado de consolidación del ecosistema digital propuesto en la consecución de las
metas globales propuestas y el impacto de dichas acciones en el largo plazo para el país.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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El plan colombiano para integrar un ecosistema digital

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