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史上“最滑稽、最蠢”的台中二條纜車規劃
考驗新市長林佳龍
講者:蔡智豪
台灣生態學會秘書長
照片:引自台中市政府網站
http://taiwan-hong.com/taichung-ropeway/news.php
台中市規劃開發的纜車路線有
「大雪山─谷關線」 「新社─大坑線」
照片:引自台中市政府網站
http://taiwan-hong.com/taichung-ropeway/news.php
「先期規劃」已耗損一億二千多萬元公帑
年份 項目 經費
2011 可行性評估 500萬元
2012 路線地質調查 2,000萬元
2013 環境影響評估
水土保持計畫
用地變更與取得使用
7,065多萬元
2014 地質鑽探
委外經營招商
2,500萬元
總計 1億2千多萬元
資料來源:台中市政府觀光局
台中市規劃開發的纜車路線有
「大雪山─谷關線」 「新社─大坑線」
照片:引自台中市政府網站
http://taiwan-hong.com/taichung-ropeway/news.php
雪谷、新大纜車招商 觀光旅遊局:傾聽意見檢討執行程序
2015-01-14「臺中市雪谷線暨新大線空中纜車興建營運移轉案」
12日招商公告截止,最後無廠商參與投標,觀光旅遊局表示,將在符
合公共利益前提下,考慮環境影響評估、土地取得、廠商投資意願等
因素,依法律、程序正義及最大觀光效益等原則,檢討後續執行方式。
雪谷線、新大線空中纜車興建營運移轉案分別自103年9月30日及
103年10月7日依促參法第42條公告招商,至今年1月12日截止無廠
商投標。
觀光旅遊局指出,在公告招商期間,只有纜車系統商就車廂規格、
發車間距提出異議,市府依促參法規定釋疑及適度展延等標期,最後
仍未能如期招商成功。
觀光旅遊局長陳盛山強調,新市府團隊對於纜車開發政策並無預
設立場,且秉持樂觀其成的態度,但是在前置規劃與招商過程中,包
括黑熊、生態保育、地質、保安林解編等土地取得,與中央機關協調
情形、財務方面,乃至廠商投標意願等方面都遭遇許多困難。
陳局長進一步指出,因招商公告截止,市府將就環境影響評估、
土地取得、促參等相關法令綜合檢討其可行性,日後並邀集相關單位
研究後續處理方式,同時積極探訪潛在投資廠商及傾聽地方正反意見,
未來執行以兼顧觀光遊憩與生態保育平衡為目標,嚴格執行環境影響
評估作業,更重要的是,要符合地方公共利益與觀光發展。
資料來源:
台中市政府觀光局
資料來源:台中市政府觀光局
「大雪山─谷關線」
谷關站
波津加站
大雪山站
國土保安用地
1433土砂捍止保安林
林業用地
台灣黑熊重要棲地
「大雪山─谷關線」
谷關站
波津加站
大雪山站
資料來源:台中市政府觀光局
資料來源:台中市政府觀光局
大雪山森林遊樂區─林業用地
台灣黑熊為法定之「瀕臨絕種」的保育類動物。野
外數量稀少,目前推估全台灣野外族群約600隻左
右,為了避免族群滅絕,就保育的角度,台灣黑熊
距離不滅絕的安全族群量2,000隻仍有一段距離需
要努力。正因如此,任何一野外族群都十分珍貴。
台灣黑熊重要棲地 圖文:引自郭彥仁
大雪山森林遊樂區─林業用地
過去在大雪山地區訪談目擊台灣黑熊的資料,當中
不乏目擊母子熊的出沒(黃美秀等,2013)。園區內
發現母子熊更凸顯是黑熊繁殖地,對於瀕危物種的
繁殖有特殊的意義,同時再次凸顯大雪山地區對於
北部黑熊族群的重要性。
台灣黑熊重要棲地 圖文:引自郭彥仁
編號1443的土砂捍止保安林
電廠
設計水頭
(M)
設計流量
(cms)
裝置容量
(MW)
進水口
德基電廠 143.1 217.5 234.0 德基水庫
青山電廠 275.0 174.8 360.0 青山調整池
谷關電廠 182.0 133.6 180.0 谷關壩
天輪電廠 173.0 68.0 90.0 天輪調整池
新天輪電廠 176.0 70.0 105.5 天輪調整池
馬鞍電廠 108.0 144.5 135.0 天輪電廠尾水
社寮電廠 27.3 5.5 0.9 八寶圳
國土保安用地─
此保安林面積約5,405公頃,目的是為防止砂、土
崩壞淤積大甲溪,維護谷關、天輪、新天輪、馬鞍
寮、社寮角等電廠及石岡水壩的安全。
1433土砂捍止保安林
1433土砂捍止保安林
原圖引自:中興工程顧問股份有限公司─「谷關分廠受地震及洪水災損復建探討」簡報
台中市政府「變更谷關風景特定區計畫(第三次通
盤檢討)」中,詳列1999~2007年,9年間谷關地
區共發生9次的重大天然災害(包括地震2次、颱風
7次),造成慘重的死傷、電廠嚴重受損、道路中
斷……。
引自:中興工程顧問股份有限公司─「谷關分廠受地震及洪水災損復建探討」簡報
引自:中興工程顧問股份有限公司─「谷關分廠受地震及洪水災損復建探討」簡報
以谷關電廠為例 興建造價:8.5億元
災損復建:92億元
以谷關電廠為例 興建造價:8.5億元
災損復建:92億元
引自:中興工程顧問股份有限公司─「谷關分廠受地震及洪水災損復建探討」簡報
引自:中興工程顧問股份有限公司─「谷關分廠受地震及洪水災損復建探討」簡報
以谷關電廠為例 興建造價:8.5億元
災損復建:92億元
農委會林務局在2013年即邀集地質學者現勘,指
出此保安林目前仍有大面積崩塌,屬於土石易崩塌
流失之保安林,有存置必要且極須復育,興建纜車
勢必對環境造成衝擊。
台中市政府推估谷關地區到民國110年(2021)全年
遊客量約為68萬人;在溫泉水方面,安全使用量
900CMD,目前單日最高尖峰量766 CMD,民國
110年將達990CMD,規劃的用量居然超過安全使
用量。
「殺雞取卵」的光觀發展,能永續嗎?
大量觀光客,「交通運輸、停車空間」無法負荷!
台中市政府「變更谷關風景特定區計畫(第三次通
盤檢討)」,內容提及谷關地區規劃設置汙水處理
廠的預定地,受到921地震及72水災的嚴重破壞,
無法使用,此計畫年期至民國110年,計畫中並未
新覓位址。
發展觀光,不設汙水處理廠,合理嗎?
台中市規劃開發的纜車路線有
「大雪山─谷關線」 「新社─大坑線」
照片:引自台中市政府網站
http://taiwan-hong.com/taichung-ropeway/news.php
中部地區地質圖(陳文山,1999)
大甲溪
大肚溪
大安溪
大坑頭嵙山
車籠埔斷層
大坑山區緊鄰車籠埔斷層
大安溪三義的火炎山,地質特性「容易崩塌」
攝影蔡智豪
大坑的頭嵙山,也是「容易崩塌」的礫石層
攝影蔡智豪
大坑山區坡面草生地,代表近二年發生過崩塌
攝影蔡智豪
大坑地區分布著26處潛在的地滑區,地滑與地下水分布區重疊。
圖文引自黃育珍等,2012。
BOT特許開發的營利事業
資料來源:「臺中市政府觀光旅遊局
一號步道
二號步道
三號步道
四號步道
五號
步道
過去舊台中市的最後一塊原生森林
陳玉峯,1996,展讀大坑天書。
North American
Glacial and
Interglacial
Stages of the
Pleistocene
Years before
Present
Wisconsinan glacial
stage
75,000 - 10,000
Sangamon interglacial
(or glacial minimum)
125,000 -
75,000
Illinoian glacial stage 265,000 - 125,000
Yarmouth interglacial 300,000 - 265,000
Kansan glacial stage 435,000 - 300,000
Aftonian interglacial 500,000 - 435,000
Nebraskan glacial
stage
1,800,000 -
500,000
大坑森林特徵
(一)不同植被帶元素的高度壓縮與孒遺
頭嵙山最高山頭雖僅859公尺,但參考臺灣植被帶
分布模式,頭嵙山系存有:
1. 臺灣鐵杉林帶或高地草原以降的元素,例如臺灣
馬醉木、紅毛杜鵑、巒大蕨、高山芒、臺灣二葉
松等。
2. 檜木林帶物種如西施花、三葉茀蕨、阿里山千金
榆、臺灣笑靨花、臺灣赤楊等。
3. 殼斗科闊葉林帶以降的植物。
4. 亞熱帶雨林物種及社會存於山谷、下坡段及土壤
層深厚且濕潤部位。
5. 古海岸的孓遺植被有降真香、魯花樹。
馬醉木
臺灣鐵杉林帶或高地草原的元素
攝影陳建志
阿里山千金榆
檜木林帶物種
攝影陳建志
青剛櫟
殼斗科闊葉林帶的植物
攝影楊國禎
大葉楠
亞熱帶雨林物種
攝影楊國禎
降真香
古海岸的孓遺植被
攝影蔡智豪
除了新大纜車外,大坑的危機還有……
裕大花園開發案300公頃
更離譜的山坡地大開發!
攝影蔡智豪
政治風險
(1)特許合約被不當中止 (如環境變動)
(2) 收歸國有(如局勢變動)
(3) 政府未能如約定給予投資 (如預算不足)
(4) 體制變更風險(如政府簽約單位變更)
(5) 許可執照取得風險(如建管及環境評估許可取得延遲)
(6) 計畫中止或政策變更風險(如政府可能在甄選階段中
止計畫)
(7) 法令變更風險及政策改變等等,致民間機構必須中斷
興建或營運計畫。
臺中市政府觀光旅遊局,纜車新社至大坑段先期計畫檢討
報告(核定版)
若發生政治風險的情形,台中市政府須就民間機構因政治
風險所遭受之損失予以損害賠償。
風險種類 風險管理措施
6.不可抗力風險
天然災害 政府必須負主要承擔責任;購買天
然災害保險。
表 8.3-1 全期一般性風險管理措施。
塔柱因豪雨、地震、崩塌受損,這樣的風險在「臺中市
政府觀光旅遊局2014.8─纜車新社至大坑段先期計畫檢
討報告(核定版),第8-8頁」,是被列為第6項不可抗力
風險中的天然災害,此風險台中市政府必須負主要承擔
責任。
這些狀況,新市長林佳龍是否知道?
若市政府在舊勢力與利益團體的運作下,與廠商簽約,
之後如果發生環評不通過,或因民間抗爭壓力太大,
市政府才將此計畫中止,屆時除了賠償廠商損失外,
林佳龍更須負起政治責任。
2015/1/9客家電視村民大會錄影
台中市政府觀光局主秘
1. 招商中,「廠商的退
場機制不能公開」。
2. 特別表明「本人談話
不代表林佳龍市長
的立場」。
2014/7/8
2014/7/13
2014/7/13
2014/7/13
2014/7/13
2014/8/18
2014/7/5
2014/10/25
2014/10/25
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