Normatividad administrativa gubertnamental n salud

Mey Ling Li Quiroga
Christian López Araujo
Jeanette Montoya Fernández
Erich Pretel Delgado

Plenaria N° 3

Ministerio creado mediante la Ley N° 8124
en el año 1935
de Salud

MISIÓN y VISIÓN

Su organización está formalizada
mediante el Reglamento de
Organización y Funciones-ROF

Instrumentos de gestión :
Lineamientos de Política Sectorial 2002-2012, que se ven traducidos en Objetivos
Estratégicos con un horizonte de 5 años (2002-2006) contenidos en el Plan
Estratégico Sectorial Multianual (PESEM) y Plan Estratégico Institucional (PEI)

1. Mencionar la norma de creación del Ministerio de Salud
2. Describir la misión y visión del Ministerio de Salud
3. Explicar la organización del Ministerio de Salud
4. Describir el Plan Estratégico Sectorial Multianual de Salud (PESEM)
5. Describir el Plan Estratégico Institucional del MINSA (PEI)

NORMA DE CREACIÓN
 Promulgada el 12 Setiembre de 1935 y Publicada el 5 de Octubre de 1935
 Ha dado la ley siguiente:

creación Ministerio de Educación
Art. 1° Pública

creación
Ministerio de Justicia y
Art. 2°
Culto

creación MINISTERIO DE SALUD
Art. 3° PUBLICA, TRABAJO Y
PREVISIÓN SOCIAL

creación MINISTERIO DE FOMENTO
Art. 4°
Y OBRAS PÚBLICAS

creación
Presupuesto General de la
Art. 5°
República

Deróganse las LEYES y
disposiciones que se
creación
OPONGAN a la presente LEY.
Art. 6°

Comuníquese al Poder
Ejecutivo para su
promulgación.

MISIÓN
 El Ministerio de Salud tiene la
misión de proteger la dignidad
personal, promoviendo la
salud, previniendo las
enfermedades y garantizando la
atención integral de salud de
todos los habitantes del país;
proponiendo y conduciendo los
lineamientos de políticas sanitarias
en concertación con todos los
sectores públicos y los actores
sociales.

MISIÓN

 La persona es el centro de nuestra misión, a la cual nos
dedicamos con respeto a la vida y a los derechos
fundamentales de todos los peruanos, desde antes de su
nacimiento y respetando el curso natural de su
vida, contribuyendo a la gran tarea nacional de lograr el
desarrollo de todos nuestros ciudadanos.

MISIÓN
Los trabajadores del Sector Salud somos agentes de
cambio en constante superación para lograr el
máximo bienestar de las personas.

VISIÓN
 La salud de todas las personas del país será expresión de un
sustantivo desarrollo socio económico del fortalecimiento de
la democracia, de los derechos y responsabilidades
ciudadanas basadas en la ampliación de fuentes de trabajo
estable y formal, con mejoramiento de los ingresos, en la
educación en valores orientados hacia la persona y en una
cultura de solidaridad.
 Así como en el establecimiento de mecanismos equitativos
de accesibilidad a los servicios de salud mediante un sistema
nacional coordinado y descentralizado de salud, y
desarrollando una política nacional de salud que recoja e
integre los aportes de la medicina tradicional y de las diversas
manifestaciones culturales de nuestra población.

ORGANIGRAMA

La estructura orgánica del Ministerio de Salud está
configurada por sus unidades orgánicas hasta el
tercer nivel organizacional.
Los mismos que son creados para lograr los
objetivos funcionales de los procesos y
subprocesos, establecidos en el Reglamento de la
Ley Nº 27657 - Ley del Ministerio de Salud

LEY Nº 27657
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
a. Promoción de la salud y vigilancia de funciones esenciales de salud pública.
b. Prevención de las enfermedades crónicas y degenerativas.
c. Educación para mejorar el acceso a alimentos de calidad.
d. Aseguramiento universal solidario de la población en salud a través del
Seguro Social de Salud y del Seguro Integral de Salud.
e. Reducción de morbimortalidad infantil, materna y por enfermedades
transmisibles.
f. Ampliación del acceso y uso racional de medicamentos.
g. Reestructuración integral y modernización de los Sistemas Administrativos
y Operativos del Ministerio de Salud.
h. Integración y descentralización sectorial.
i. Implementación de políticas comunes en la región andina

ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL DEL MINSA
 El Ministerio de Salud es un órgano del Poder Ejecutivo.
 Es el ente rector del Sector Salud que conduce, regula y
promueve la intervención del Sistema Nacional
Coordinado y Descentralizado de Salud.
 Con la finalidad de lograr el desarrollo de la persona
humana, a través de la
promoción, protección, recuperación y rehabilitación de
su salud y del desarrollo de un entorno saludable, con
pleno respeto de los derechos fundamentales de la
persona, desde su concepción hasta su muerte natural.

ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL DEL MINSA
MINSA ÓRGANOS ÓRGANOS PÚBLICOS
DESCONCENTRADOS DESCENTRALIZADOS

Alta Dirección
Direcciones de
Órgano Consultivo Salud -Instituto Nacional de Salud (INS)
-Superintendencia de Entidades
Órgano de Control -Lima -Prestadoras de Salud (SEPS)
-Callao -Instituto de Desarrollo de
Órgano de Control Recursos -Humanos (IDREH)
Institutos -Seguro Integral de Salud (SIS)
Órgano de
Defensa Judicial Especializados
Órgano de -Instituto Especializado de Enfermedades
Neoplásicas
Asesoría -Instituto Especializado de Salud del Niño
-Instituto Especializado de Salud Mental
Órgano de Apoyo -Instituto Especializado de Rehabilitación
-Instituto Especializado de Ciencias
Neurológicas
Órgano de Línea -Instituto Especializado de Oftalmología
-Instituto Especializado Materno Perinatal

DOCUMENTOS DE GESTIÓN

ROF

PAP CAP

MAPRO MOF

CLASIFICA-
TUPA DOR DE
CARGOS

REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y
FUNCIONES (ROF)
 Es el documento técnico normativo de gestión institucional
que formaliza su organización y orienta el esfuerzo
institucional para el logro de su misión, visión y objetivos.
 Contiene las funciones generales del MINSA y las funciones
específicas de sus órganos y unidades
orgánicas, estableciendo sus relaciones y responsabilidades.

CUADRO DE ASIGNACIÓN DE PERSONAL
(CAP)

Es el documento técnico normativo de gestión
institucional que contiene los cargos clasificados
que necesita para el funcionamiento de su
estructura orgánica, establecida en el ROF vigente.

 La ficha utilizada para la descripción de los cargos
contiene: la identificación, codificación, objetivo del
cargo, las funciones principales identificadas en base al
análisis de los procesos organizacionales y de las
funciones, así como los requisitos mínimos que debe
reunir el personal para ocupar el cargo en términos de
estudios, experiencias y habilidades especiales.

CAP - OBJETIVOS
 Establecer los cargos que requiere el Ministerio de Salud, sus
entidades desconcentradas y Direcciones Regionales de Salud, y
precisar las funciones de cada uno de ellos
 Servir de insumo para el diseño organizacional de las entidades
comprendidas en el alcance del presente Manual y la adecuada
formulación de los documentos de gestión

 Facilitar la asignación del personal en los cargos
establecidos en el Cuadro para Asignación de
Personal, considerando los requisitos exigibles para
cada cargo.
 Facilitar la adecuada ejecución de procesos técnicos
de personal tales como selección, evaluación del
desempeño laboral, rotación, capacitación y ascenso
del personal entre otros.

CAP – ÁMBITO DE APLICACIÓN

 Los órganos del Ministerio de Salud, sus órganos
desconcentrados, así como las Direcciones Regionales de
Salud.

CAP – BASE LEGAL
 Constitución Política del Perú
 Ley Nº 27657 – Ley del Ministerio de Salud
 Ley Nº 27813 – Ley del Sistema Nacional Coordinado y Descentralizado
 Ley Nº 27783 – Ley de Bases de la Descentralización
 Ley Nº 27867 – Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales
 Ley Nº 27658 – Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado
 Ley Nº 28175 – Ley Marco del Empleo Público
 Decreto Ley Nº 18160, 21058, 20009.
 Decreto Legislativo Nº 276 – Ley de Bases de la Carrera Administrativa y
Remuneraciones del Sector Público.
 Decreto Supremo Nº 023-2005-SA, 007-2006-SA, 005-90-PCM, 004-2003-SA, 013-
2002-SA
 Resolución Ministerial Nº 235-2003-SA/DM, 616-2003-SA/DM, 566-
2005/MINSA, 053-2005/MINSA

CAP - DEFINICIONES
 Cargo: Es el elemento básico de una organización  funciones 
contribuyen al logro de los objetivos en una organización.
 Grupo de Cargo: Clases o agrupaciones de cargos, para los cuales
se exigen requisitos mínimos expresados en términos de
formación, experiencia y habilidades especiales. Los grupos de
Cargos son: Directivo, Profesional, Técnico y Auxiliar.

 Nivel de Cargo: Conjunto de cargos, cuyas funciones principales
son de similar complejidad, y su desempeño exige requisitos
mínimos similares.
 Requisitos mínimos: Requerimiento de
conocimiento, experiencia y habilidades exigibles para el
desempeño de las funciones de un cargo.
 Cuadro General de la Estructura de Cargos Clasificados:
Diagrama que visualiza la ubicación de los cargos según grupo de
cargo y niveles de cargos.

CAP - CRITERIOS PARA LA
ESTRUCTURACIÓN DE CARGOS

Criterios para la identificación de cargos
 Definición de roles
 Enfoque de Procesos
 Promoción de la Salud
 Salud Ambiental
 Protección, Recuperación y Rehabilitación de la Salud
 Control de Medicamentos, Insumos y Drogas
 Prevención y Control de Epidemias, Emergencias y Desastres
 Seguro Integral de Salud

ESTRUCTURACIÓN DE CARGOS (II)
Criterios para la Clasificación de Cargos
 Criterio funcional
 De dirección, Concepción e Interpretación, De Aplicación, De
Operación.
 Complejidad y Responsabilidad.
 Criterio de competencias
 Formación Profesional
 Experiencia
 Habilidades Especiales

ESTRUCTURACIÓN DE CARGOS (III)

Clasificación de los Cargos
 Funcionario Público
 Empleado de Confianza
 Servidor Público
 Directivo superior
 Ejecutivo
 Especialista
 De apoyo

MANUAL DE ORGANIZACIÓNDE FUNCIONES

 Documento técnico normativo de gestión institucional
donde se describe y establece la función básica, las
funciones específicas, responsabilidades, atribuciones, los
requisitos y las relaciones de autoridad, dependencia y
coordinación de los cargos.

 El desarrollo del MOF se aplica para cada Antecedente, dentro
de estos encontramos a:
 Despacho Ministerial
 DESPACHO VICEMINISTERIAL
 Secretaría General
 Oficina General de Comunicaciones
 Oficina General de Informática y Estadística
 Oficina General de Asesoría Jurídica
 Oficina General de Planeamiento y Presupuesto
 OFICINA DE DESCENTRALIZACIÓN

MOF
 OBJETIVOS
 ALCANCE
 BASE LEGAL
 CRITERIOS DE DISEÑO
 Eficacia y Eficiencia
 Racionalidad
 Unidad de Mando
 Autoridad y Responsabilidad
 Segregación de Funciones
 Sistematización
 Trabajo en Equipo
 Mejoramiento continuo

MOF
ESTRUCTURA ORGÁNICA Y ORGANIGRAMA
ESTRUCTURAL
 Estructura orgánica
 Organigrama estructural
 Organigrama funcional

 Organigrama funcional (EJ.)

CLASIFICADOR DE CARGOS

 Documento elaborado dentro del Marco de la
Modernización y Descentralización de la Gestión del
Estado  coadyuvar en lograr una Administración
moderna y profesional, basada en nuevos enfoques
metodológicos  obtención de mayores niveles de
eficiencia y eficacia del personal del MINSA.

PRESUPUESTO ANALÍTICO DE PERSONAL

 Es un documento de gestión que considera las plazas y el
presupuesto para los servicios específicos del personal
permanente y eventual en función de la disponibilidad
presupuestal.

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS DEL TEXTO ÚNICO
DE PROCEDIMIENTOS ADMINITRATIVOS

MAPPRO-TUPA - FINALIDAD

 Permite que las actividades que se realizan en la atención
de los trámites que presentan los administrados estén
claramente descritas e interrelacionadas, de modo que se
ejecuten de forma correcta y oportuna y en base a
mecanismos de normalización y control que coadyuve a
una eficiente y eficaz gestión del MINSA.

MAPPRO-TUPA - OBJETIVOS

 Lograr eficiencia en la atención del administrado
 Establecer los procedimientos administrativos para optimizar la
gestión de los órganos responsables de la atención de los
procesos administrativos.
 Facilitar la coordinación y comunicación eliminando la duplicidad
de esfuerzos, confusión e incertidumbre en el manejo de las
actividades y métodos de trabajo.
 Servir como medio de capacitación y orientación permanente al
personal que interviene en la atención de los procedimientos
administrativos.

MAPPRO-TUPA - ALCANCE

 Es de aplicación a la Oficina General de Gestión de
Recursos Humanos, la Dirección General de Salud de las
Personas y la Dirección General de Salud Ambiental, para
las unidades orgánicas, órganos de línea y oficinas,
comprendidas en los procedimientos administrativos
contenidos en este documento.

Proceso mediante el cual cada Sector determina sus
objetivos estratégicos de mediano plazo, define
cursos de acción en un esquema Multianual,
partiendo de su Visión y Misión, en coordinación con
sus respectivos pliegos presupuestarios y unidades
ejecutoras.

Aprobado con Resolución Ministerial N° 169-
2009/MINSA, como un documento técnico de gestión de
mediano plazo que contiene las líneas estratégicas
derivadas del Plan Nacional Concertado de Salud, en el
marco de los Lineamientos de Política del Sector Salud.

Herramienta para:

Planificación y diseño de intervenciones sanitarias, acordes a
las necesidades de salud de la población

Correcta orientación de recursos y financiamiento de salud

Alcanzar la mejora en la calidad de atención, eficiencia en las
acciones y en la aplicación del gasto

Reforzamiento de la regulación y control sanitario

Se espera:
La correcta aplicación de políticas de
descentralización, equidad, participación
y calidad para la adecuada satisfacción
de la población que usa los servicios de
salud

Sirva de instrumento de gestión y
apoyo para continuar el proceso de
modernización del Sector Salud en el
Perú, teniendo en cuenta a la población
de menor acceso y más vulnerable

FINALIDAD
Orientar y determinar el rumbo que deberá seguir el Sector Salud para
alcanzar los objetivos planteados en el mediano y largo plazo

OBJETIVO
Establecer el marco directriz para la gestión de entidades y dependencias
del Sector Salud, mediante la implementación del PESEM, el mismo que
incorpora los lineamientos de la política sectorial, definición de
prioridades y objetivos de mediano y largo plazo, orientadas al
cumplimiento de los Lineamientos de Política de Salud 2007 - 2020

Ministerio
de Salud Conduce, regula y promueve la intervención
del Sistema Nacional de Salud

Finalidad

Lograr el desarrollo de la persona humana
A través

Promoción, protección, recuperación y rehabilitación de la salud y desarrollo
de un entorno saludable, con pleno respeto de los derechos fundamentales
de la persona, desde su concepción hasta su muerte natural.

Acciones orientadas a mejorar la asignación de recursos  distribuidos de
acuerdo a las prioridades naciones

Dentro del marco estratégico en el que se formula el PESEM se tiene
en consideración los documentos de los que se desprenden los
objetivos nacionales y compromisos internacionales:

Acuerdo Nacional
Acuerdo de Partidos Políticos en Salud
Plan de Gobierno Actual
Plan Nacional Concertado de Salud
Objetivos del Milenio
Mensajes Presidenciales

Planeamiento: proceso continuo de cambios y asimilación de nuevos
rumbos en beneficio de la población

Orientado a la consecución de los objetivos
planteados, concentrándose el esfuerzo en
actividades de salud vinculadas a la
prevención, promoción y protección de
daños en las familias de mayor riesgo,
niños de menores de 5 años, gestantes,
lactantes, enfermos de tuberculosis y otras
patologías transmisibles, así como el
aseguramiento universal.

Prioridades Sanitarias
Alta razón de Mortalidad materna: regiones más pobres y excluidas

Alta mortalidad infantil: regiones más pobres

Alto porcentaje de desnutrición crónica infantil: regiones más
pobres, zonas marginales urbanas

Deficiente Salud Mental en la población: violencia
intrafamiliar, pandillaje, adicciones, violencia social, suicidio.

Alta prevalencia de Enfermedades Transmisibles:
malaria, TBC, VIH/SIDA

Alta prevalencia de Enfermedades Transmisibles Regionales:
dengue, bartonellosis, enfermedad de Chagas, leishmaniosis, peste.

Alta mortalidad por cáncer: cuello
uterino, mama, próstata, estómago, pulmón

Incremento de Enfermedades Crónico Degenerativas: DM, HTA, Enf
isquémica del miocardio, ACV, ceguera por cataratas, etc.

Persistencia de Enfermedades inmunoprevenibles: Hepatitis
B, Fiebre amarilla, TBC, pertusis, difteria, tétanos neonatal

Incremento de Enfermedades por causas externas

Alta prevalencia de Enfermedades de la Cavidad Bucal

Recursos necesarios para la implementación
del PESEM
Elaborada en base a los requerimientos del Sector
Salud. Muestra la asignación presupuestaria a nivel de
Matriz N° 01 Lineamientos de Política y Objetivo estratégico de cada
una de los Organismos Públicos Descentralizados del
Ministerio de Salud para lograr el cumplimiento de los
objetivos propuestos.

Considera los objetivos estratégicos articulados a sus
Matriz N° 02 objetivos específicos correspondidos con sus
requerimientos financieros hasta el año 2011

Lineamientos de Política en Salud 2007 - 2020
Vigilancia, prevención y control de las enfermedades transmisibles y
no transmisibles.
Atención Integral de salud a la mujer y el niño privilegiando las
acciones de promoción y prevención.
Mejoramiento Progresivo del acceso a los servicios de salud de
calidad.
Medicamentos de calidad para todos/as.
Desarrollo de los Recursos Humanos.
Desarrollo de la rectoría del sistema de salud.
Participación Ciudadana en Salud.
Mejoramiento de los otros determinantes de la salud.
Descentralización de la función salud al nivel del Gobierno Regional
y Local.
Financiamiento en función de resultados.
Aseguramiento Universal en Salud.

Matriz Consolidada del Plan Sectorial
Multianual de Salud 2008 - 2011 FORMATO 1
PLAN ESTRATÉGICO SECTORIAL MULTIANUAL DEL SECTOR SALUD 2008 - 2011

SECTOR SALUD

Ministerio de Salud
Órgano rector del Sector Salud que conduce, regula y promueve la intervención del Sistema Nacional Coordinado y Descentralizado de Salud, está regido por la Ley
27657 y el D.S Nº 013-2002-S.A, con la finalidad de lograr el desarrollo de la persona humana, a través de la promoción, protección, recuperación, y rehabilitación de su
salud y del desarrollo de un entorno saludable, con pleno respeto de los derechos fundamentales de la persona.

Organismo Público Descentralizado Base Legal de Adscripción al Sector Función Principal
Ley Nº 28746 creación como Organismo
Instituto Nacional de Enfermedades Participa activa y decididamente en la prestación de servicios
Público Descentralizado adscrito al Ministerio
Neoplásicas oncológicos, prevención y control del cáncer a nivel nacional.
de Salud
Encargado de proponer políticas y normas, promover,
desarrollar y difundir la investigación científica-tecnológica y
Ley Nº 27657 Ley del Ministerio de Salud. brindar servicios de salud en campos de salud pública, control
Instituto Nacional de Salud Decreto Supremo Nº 013-2002-SA de enfermedades transmisibles y no transmisibles, alimentación
Reglamento de la Ley del Ministerio de Salud y nutrición, productos farmacéuticos y afines, salud ocupacional,
protección del medio ambiente y salud intercultural, para
contribuir a mejorar la calidad de vida de la población.

Financiar las prestaciones de salud de la población que no se
Seguro Integral de Salud Ley Nº 27657 - Ley del Ministerio de Salud encuentra bajo otros regímenes contributivos, con especial
énfasis en atención en los más pobres y vulnerables.

Ley Nº 26790- Ley de Modernización de la
Seguridad Social en Salud, Artículo 14º. Autorizar, regular, supervisar el funcionamiento de las Entidades
Decreto Supremo Nº 009-97-SA -Reglamento Prestadoras de Salud, cautelando el uso correcto de los fondos
Superintendencia de Entidades Prestadoras de
de la Ley de Modernización de la Seguridad administrados por éstas y el cumplimiento de las normas legales
Salud Social en Salud. Decreto Supremo Nº 006-97- y reglamentarias correspondientes, en resguardo de los
SA- Estatuto de la Superintendencia de derechos de los asegurados
Entidades Prestadoras de Salud

MATRIZ 1: ARTICULACIÓN DE LOS LINEAMIENTOS DE POLÍTICA DE SALUD A LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

CUANTIFICACION ANUAL
LINEAMIENTOS DE POLITICA
Nº OBJETIVOS ESTRATEGICOS DESCRIPCION DENOMINACION RESPONSABLE
DE SALUD 2007-2020
2007 2008 2009 2010 2011
Priorizar las intervenciones de prevención de Incidencia de casos de TB pulmonar
INDICADOR 64,5 x 100,00 61,3 x 100,000 58,3 x 100,000 56,3 x 100,000 55 x 100,000
las enfermedades transmisibles y no BK (+)
transmisibles promoviendo estilos de vida y META Incidencia de casos al 2011 55 x 100,000 habitantes
entornos saludables. RECURSOS Soles 62,488,346 2,170,247 2,313,483 2,498,668 2,315,653
Reducir la morbimortalidad de las PLIEGO 011
Prevalencia de hipertensión arterial
INDICADOR 27.70% 25.00%
enfermedades crónicas degenerativas, en población adulta y adulta mayor.
enfermedades inmunoprevenibles y aquellas
META Prevalencia al 2011 25.00%
originadas por factores externos.
RECURSOS Soles 45,312,792 1,054,045,869 1,123,612,896 1,130,991,217 1,124,666,942
Porcentaje de Intervenciones de
Desarrollar acciones articuladas y eficaces
respuesta sanitaria realizadas en
para la vigilancia y respuesta integral a los INDICADOR 20% 40% 60% 80% 100%
base a Informes del Sistema integral
determinantes, riesgos y daños de la salud en
VIGILANCIA, CONTROL Y el contexto de la transición y acumulación de Inteligencia Sanitaria
ATENCIÓN INTEGRAL DE LAS epidemiológica. META Intervenciones 24 24 24 24 24
RECURSOS Soles 14,808,371 18,098,844 18,460,820 18,830,037 18,830,037
1 ENFERMEDADES
Desarrollar un adecuado sistema de gestión Porcentaje de investigaciones
TRANSMISIBLES Y NO del conocimiento fortaleciendo el uso de las
INDICADOR concluidas que generan evidencias 10% 30% 40% 50% 60%
TRANSMISIBLES
tecnologías en la generación de evidencias
INS
en salud publica.
para la formulación de políticas e META Investigaciones 5 9 8 8 9
intervenciones en salud. RECURSOS Soles 875,564 673,203 689,667 700,400 700,400
Porcentaje de atención de la
Satisfacer las necesidades y demandas de INDICADOR demanda nacional de bienes y 29% 30% 32% 33% 35%
bienes y servicios especializados en salud servicios especializados
pública con calidad y oportunidad META Medicamentos Analizados 1,160 1,200 1,280 1,320 1,400
RECURSOS Soles 17,092,050 16,726,472 42,358,401 34,179,182 30,042,822
Porcentaje de la población
INDICADOR informada intramuro en temas 96.00% 96.10% 96.20% 96.30% 96.40%
Promoción y Prevención de la Salud prioritarios de salud INEN
META Persona informada 6,000 6,000 6,000 6,000 6,000
RECURSOS Soles 99,800 123,612 126,702 129,869 129,869
Cobertura de Parto institucional en
INDICADOR 48% 55% 60% 65% 70%
zonas rurales.
Reducir la mortalidad Materna y Neonatal
META Cobertura al 2011 70%
RECURSOS Soles 146,873,052.00 135,058,505.00 143,972,366.33 144,917,775.87 144,107,424.84
PLIEGO 011
Prevalencia de desnutrición en
INDICADOR 23% 21% 19% 17% 16%
Reducir la desnutrición crónica en menores de niños menores de cinco años.
5 años META Prevalencia al 2011 16%
RECURSOS Soles 53,933,244.00 2,055,305.35 2,190,955.50 2,205,342.64 2,193,010.81
Porcentaje de alimentos de
ATENCIÓN INTEGRAL DE SALUD programas sociales con control de
INDICADOR 0 90% 90% 90% 90%
A LA MUJER Y EL NIÑO Reducir la desnutrición crónica de niños calidad y disponibles localmente en
2 cinco provincias priorizadas INS
PRIVILEGIANDO LAS ACCIONES menores de cinco años
DE PROMOCIÓN Y PREVENCIÓN. Tonelada métrica de alimentos con
META 0 714 746 770 778
control de calidad.
RECURSOS Soles 0 8,526,269.00 8,696,794.00 8,870,730.00 8,870,730.00
Cobertura en morbimortalidad
INDICADOR 50% 61% 73% 86% 98%
Reducir la morbimortalidad Materno Neonatal Materna - Infantil
META Atendidos 469,768 p.d p.d p.d
RECURSOS Soles 47,838,529.00 50,230,456.00 52,741,978.00 55,379,077.00
Reducir la prevalencia de Desnutrición SIS (a)
Cobertura en niños menores de 5
INDICADOR 50% 61% 73% 86% 98%
Crónica y anemia en niños y niñas menores años
de 5 años especialmente de las regiones con META Atendidos 1'388,156 p.d p.d p.d
mayor pobreza RECURSOS Soles 82,924,907.00 87,071,152.00 91,424,710.00 95,995,946.00

MATRIZ 2: ARTICULACIÓN DE LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS CON EL PRESUPUESTO
LINEAMIENTOS DE CUANTIFICACION ANUAL
RESPONSABL
Nº POLITICA DE SALUD 2007- OBJETIVOS ESTRATEGICOS OBJETIVOS ESPECIFICOS
E
2020 2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL

Generar evidencias para la prevención y control de
Desarrollar acciones articuladas y riesgos y daños en salud 4,425,036.00 7,957,837.00 8,116,993.00 8,279,334.00 8,279,334.00 37,058,534.00
eficaces para la vigilancia y respuesta Fortalecer el sub-sistema de vigilancia basado en
integral a los determinantes, riesgos y laboratorio para el monitoreo del tratamiento en 8,358,300.00 8,358,300.00 8,525,466.00 8,695,975.00 8,695,975.00 42,634,016.00
daños de la salud en el contexto de la pacientes con VIH-SIDA
transición y acumulación Promover y fortalecer la incorporación de la
epidemiológica Interculturalidad (IC) y el uso seguro de terapias 2,025,035.00 1,782,707.00 1,818,361.00 1,854,728.00 1,854,728.00 9,335,559.00
alternativas en los servicios de salud.
Desarrollar un adecuado sistema de Generar información adecuada y oportuna, asi como
400,000.00 323,076.00 329,538.00 336,128.00 336,128.00 1,724,870.00
gestión del conocimiento fortaleciendo evidencias para las intervenciones en salud
el uso de las tecnologías en la Desarrollar investigación técnica y científica articulada INS
generación de evidencias para la con los problemas prioritarios de Salud Pública del 6,966,426.00 6,398,470.00 6,526,439.00 6,656,968.00 6,656,968.00 33,205,271.00
formulación de políticas e país y definidas con actores relevantes
Implementar un plan de produccion y organizar la
oferta de productos especializados en funcion a 8,125,924.00 8,035,714.00 8,196,428.00 8,360,357.00 8,360,357.00 41,078,780.00
VIGILANCIA, CONTROL Y
Satisfacer las necesidades y demandas necesidades y demandas nacionales
ATENCIÓN INTEGRAL DE LAS Implementar un plan de servicios especializados de
de bienes y servicios especializados en
1 ENFERMEDADES control de calidad en funcion a necesidades y 8,966,126.00 8,690,758.00 8,864,573.00 9,041,865.00 9,041,865.00 44,605,187.00
salud pública con calidad y oportunidad
TRANSMISIBLES Y NO demandas nacionales
TRANSMISIBLES Desarrollar la infraestructura física y equipamiento del
0.00 0.00 25,297,400.00 16,776,960.00 12,640,600.00 54,714,960.00
Instituto Nacional de Salud.
Priorizar las intervenciones de Fortalecer las intervenciones de prevención de las
prevención de las enfermedades enfermedades transmisibles y no transmisibles
transmisibles y no transmisibles promoviendo estilos de vida y entornos saludables en 62,488,346.00 2,170,246.86 2,313,483.15 2,498,668.15 2,315,653.40 71,786,397.56
promoviendo estilos de vida y entornos la población, con énfasis en las poblaciones
saludables vulnerables. PLIEGO 011
Reducir la morbimortalidad de las
Reducir la Morbimortalidad de las enfermedades
enfermedades crónicas degenerativas,
crónico-degenerativas, enfermedades
enfermedades inmunoprevenibles y 45,312,792.00 1,054,045,869.00 1,123,612,896.35 1,130,991,217.44 1,124,666,942.22 4,478,629,717.01
inmunoprevenibles y aquellas originadas por factores
aquellas originadas por factores
externos
externos
Lograr que la Población Peruana adquiera
capacidades, hábitos y/o prácticas de estilos de vida
Promoción y Prevención de la Salud 99,800.00 100,612.00 126,702.00 129,869.00 129,869.00 586,852.00 INEN
saludables en relación a los principales factores de
riesgo de enfermar por cáncer.
Conducción de la gestión de la estrategia 0.00 6,954,698.00 7,093,791.00 7,235,668.00 7,235,668.00 28,519,825.00
Reducir la desnutrición crónica de niños
Mejorar la alimentación y nutrición del menor de 36 INS
menores de cinco años 0.00 1,571,571.00 1,603,003.00 1,635,062.00 1,635,062.00 6,444,698.00
meses.
Reducir la mortalidad Materna y Disminuir la Morbimortalidad Materno Neonal con
146,873,052.00 135,058,505.00 143,972,366.33 144,917,775.87 144,107,424.84 714,929,124.03
Neonatal énfaiss en la población de menores recursos
PLIEGO 011
ATENCIÓN INTEGRAL DE Reducir la desnutrición Crónica en Reducir la desnutrición crónica en menores de 5 años 53,933,244.00 2,055,305.35 2,190,955.50 2,205,342.64 2,193,010.81 62,577,858.30
SALUD A LA MUJER Y EL NIÑO menores de 5 años con énfasis en la población de extrema pobreza
2 PRIVILEGIANDO LAS Brindar atención a nivel nacional a 191,799 madres
ACCIONES DE PROMOCIÓN Y Reducir la Morbilidad y Mortalidad gestantes, mediante la atención prenatal y atención de
PREVENCIÓN. _ 47,838,529.00 50,230,456.00 52,741,978.00 55,379,077.00 206,190,040.00
Materno Neonatal. 277,969 recien nacidos con complicaciones y en UCI
Neonatales.
La meta prevista es atender a 1'388,156 niños con SIS(a)
Reducir la prevalencia de Desnutrición
CRED completo según edad y con suplemento
Crónica y anemia en niños y niñas
vitamínico de hierro y vitamina A, así como brindarles _ 82,924,907.00 87,071,152.00 91,424,710.00 95,995,946.00 357,416,715.00
menores de 5 años especialmente de
atención en prevención, tratamiento y complicaciones
las regiones con mayor pobreza.
de IRA, EDA y parasitosis.

Son planes similares a los PESEM, difieren de
estos por tener un alcance institucional a nivel
de cada pliego presupuestario

El MINSA como ente rector del Sector Salud
tiene la misión de proteger la dignidad
personal

 Promoviendo la salud
 Previniendo las enfermedades
 Garantizando la atención integral de salud de todos los habitantes del
país.

Plan Estratégico Institucional (PEI) del MINSA

 Constituye un instrumento de gestión para el mediano
plazo
 Elaborado como resultado de un proceso participativo.
 Permite incorporar en la gestión institucional el uso de
enfoques y ejes estratégicos, a la luz de las Políticas de
Estado, de Gobierno y Sector.

FINALIDAD

Orientar y determinar el rumbo que deberá
seguir el Ministerio de Salud para alcanzar
los objetivos planteados en el mediano y
largo plazo.

OBJETIVO

Establecer el marco directriz para la gestión de las
entidades y dependencias del Ministerio de Salud, para
el período 2007-2011, mediante la implementación del
Plan Estratégico Institucional, el mismo que incorpora
los lineamientos de política sectorial, definición de las
prioridades y objetivos de mediano y largo
plazo, orientadas al cumplimiento de las funciones del
Ministerio de Salud.

PLAN ESTRATÉGICO 2008-2011

I.- Rol estratégico

 Acceso Universal a los Servicios de Salud y a la Seguridad
Social

 Promoción de la Seguridad Alimentaria y Nutrición

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA DE SALUD 2007 – 2020
1. Atención integral de salud a la mujer y el niño privilegiando las acciones de
promoción y prevención.
2. Vigilancia, prevención, y control de las enfermedades transmisibles y no
transmisibles.
3. Aseguramiento Universal.
4. Descentralización de la función salud al nivel del Gobierno Regional y Local.
5. Mejoramiento progresivo del acceso a los servicios de salud de calidad.
6. Desarrollo de los Recursos Humanos.
7. Medicamentos de calidad para todos/as.
8. Financiamiento en función de resultados.
9. Desarrollo de la rectoría del sistema de salud.
10. Participación Ciudadana en Salud
11. Mejora de los otros determinantes de la Salud

Inclusión
social
Universalidad Equidad

PRINCIPIOS Complemen
Integralidad
RECTORES tariedad

Eficiencia Calidad Solidaridad Sostenibilidad

II.- Diagnóstico Situacional
1. Crecimiento en términos absolutos y concentración urbana
de la población.
 En el año 2006, la pob. fue de 28 millones 397 mil 677 hab.
concentrándose en Lima el 29%.
 Los departamentos más poblados son Lima, Piura, La
Libertad, Cajamarca, Puno y Junín
 Actualmente 72,6% de los ciudadanos peruanos se concentran
en las grandes ciudades.
 La densidad poblacional en promedio era de 15,2 hab/Km2
(1985) incrementándose a 21,7 (2005)

2. Disminución de la Tasa de Crecimiento poblacional
en el ámbito nacional.

 La tasa de crecimiento anual descendió en el año 2005, hasta
1,4%

 La tasa de fecundidad ha disminuido, manteniéndose la
brecha entre el ámbito urbano y rural.

 En el área rural, el número de hijos por mujer ha disminuido
hasta 4,5

3. Cambios en la proporción etárea de la población.

 La proporción de la población menor de 15 años disminuye
hasta un 32,24%
 La población de 15 a 64 años se ha incrementado hasta un
62,57%
 La población de adultos mayores de 65 años también
muestra un crecimiento significativo y actualmente
constituye el 5,19% de la población peruana.

4. Aumento de la Esperanza de Vida al Nacer y
disminución de las Tasas de Mortalidad General.
 La Esperanza de Vida, en el Perú ésta se ubica en 71.2 años en
promedio.
 Este indicador es 5 años mayor para las mujeres que para los
hombres.
 En todas las regiones aumentó la esperanza de vida en los
últimos 30 años.
 Existen 11 departamentos con esperanza de vida superior al
valor nacional. Los departamentos con mayor expectativa de
vida son Lima (incluyendo
Callao), Ica, Tacna, Moquegua, Arequipa.

La esperanza de vida para el quinquenio 2005 – 2010 es
de 68.7 para los hombres y 73.9 para las mujeres.

Los indicadores de Salud muestran:

1.- Cambios en el
perfil de la
mortalidad.

•Las enfermedades transmisibles producen el
mayor número de muertes.
•Las enfermedades que produjeron mayor
mortalidad prematura fueron las infecciones
respiratorias agudas, los trastornos del período
perinatal y causas externas como los eventos
de intención no determinada y demás
accidentes

 Las IRA primer lugar como causa de muerte, tasa de 83.5
para el período 1999-2002; luego se ubicaron las
enfermedades del sistema urinario y las del aparato
circulatorio, con tasas de 28 y 25.9 respectivamente.

 Existe un descenso en la posición de las tasas de mortalidad
por tuberculosis y enfermedades infecciosas intestinales, las
cuales han variado su posición del 12 al 20 y del 9 al 26
respectivamente.

2.- Elevada Razón
de Mortalidad
Materna:
•La razón de la Mortalidad Materna se estima en
169 muertes por 100 000 nacidos vivos.
•Cada día 2140 mujeres quedan embarazadas; 813
de éstas tienen embarazo no deseado; 856
mujeres embarazadas sufren complicaciones
durante el embarazo, parto y puerperio.
•Se atienden 94 abortos y 2 mujeres mueren por
complicaciones del embarazo, parto o puerperio.

3.- Elevada tasa de
desnutrición
infantil:

•De acuerdo con la Encuesta Nacional
Demográfica y de Salud Familiar (ENDES)
en el 2005, el 24,1% de los niños menores
de 5 años presentaron desnutrición
crónica.

7.- Incipiente conducción
estratégica de los
Recursos Humanos en
Salud.

• Se cuenta con 10.01 médicos por 10 000 habitantes,
• 9.04 enfermeras por 10 000 habitantes
• 2.1 obstetrices por 10 000 habitantes y 0.7 odontólogos
por 10 000 habitantes. S
• Sin embargo por la diversidad de nuestro país, la oferta de
profesionales es variada, por ejemplo, en Cajamarca, los
médicos son 3.7 por 10,000 habitantes, en Huancavelica
4.1 por 10 000 habitantes, mientras que en el Callao 15.9
por 10 000 habitantes.

III.- LÍNEAS ESTRATÉGICAS Y OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS:

• Focalización del gasto:
• Optimización de la Oferta:
• Descentralización:
• Participación ciudadana en la gestión de los servicios de salud
del primer nivel de atención con énfasis en la promoción y
prevención:
Líneas • Atención Integral de Salud:
Estratégicas • Atención a poblaciones excluidas y dispersas:
• Gestión por resultados
• Intervención articulada Intersectorial e Intrasectorial en salud:
• Priorización de la intervención para la prevención y Control de
las Enfermedades Emergentes y Re-emergentes:
• Acceso a medicamentos de calidad y uso racional de los
mismos:

1. El Ministerio de Salud fue creado mediante la Ley N° 8124, Ley del Ministerio de Salud,
promulgada en Setiembre de 1935.
2. El Ministerio de Salud tiene la misión de proteger la dignidad personal, promoviendo la
salud, previniendo las enfermedades y garantizando la atención integral de salud de todos
los habitantes del país; proponiendo y conduciendo los lineamientos de políticas sanitarias
en concertación con todos los sectores públicos y los actores sociales. Tiene como Visión
que la salud de todas las personas del país será expresión de un sustantivo desarrollo socio
económico del fortalecimiento de la democracia, de los derechos y responsabilidades
ciudadanas basadas en la ampliación de fuentes de trabajo estable y formal, con
mejoramiento de los ingresos, en la educación en valores orientados hacia la persona y en
una cultura de solidaridad, así como en el establecimiento de mecanismos equitativos de
accesibilidad a los servicios de salud mediante un sistema nacional coordinado y
descentralizado de salud, y desarrollando una política nacional de salud que recoja e
integre los aportes de la medicina tradicional y de las diversas manifestaciones culturales
de nuestra población.

3. La elaboración de cada uno de estos documentos de gestión
(MOF, MAPPRO-TUPA, Clasificador de Cargos y del PAP) es de
vital importancia para el desarrollo adecuado y manejo correcto
de las metas y objetivos de la normatividad del Ministerio de
Salud.
4. El Plan Estratégico Sectorial Multianual de Salud (PESEM) es un
proceso mediante el cual cada Sector determina sus objetivos
estratégicos de mediano plazo, define cursos de acción en un
esquema Multianual, partiendo de su Visión y Misión, en
coordinación con sus respectivos pliegos presupuestarios y
unidades ejecutoras.
5. El plan Estratégico Institucional del MINSA (PEI) son planes
similares a los PESEM, que a diferencia de éste, tiene un alcance
institucional a nivel de cada pliego presupuestario

1. Ministerio de Salud. Datos Generales de la Entidad. [Online]
[Acceso 17 de Setiembre de 2011]. Disponible en:
http://www.minsa.gob.pe/transparencia/dge_creacion.asp
2.Ministerio de Salud. Documentos de Gestión de los Organismos
Descentralizados del MINSA
3.Ministerio de Salud. Plan Estratégico Sectorial Multianual de
Salud. 2008 – 2011
4.Ministerio de Salud. Plan Estratégico Institucional 2008 – 2011

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