Este documento resume el proceso de descentralización en Bolivia desde la recuperación de la democracia en 1982 hasta la actualidad. Aborda temas como la democratización a nivel local, el impacto en el modelo de desarrollo y las políticas sociales, así como los desafíos pendientes de la descentralización en el país.
1. MAESTRIA EN ESTUDIOS AGRARIOS Y PLANIFICACION
RURAL
CESU - UMSS
EL PROCESO DE DESCENTRALIZACION
EN BOLIVIA.
DOCENTE: MANUEL DE LA FUENTE
COCHABAMBA, 2011
2. CONTENIDO
1. Antecedentes históricos. Colonia y un siglo de
independencia. Bolivia:1825-1952.
2. Modelo desarrollo hacia adentro. 1952-1985.
3. La Globalización y modelo neoliberal. 1985
-2005
4. Impacto descentralización:
-democracia
-modelo desarrollo
-políticas sociales
3. DESCENTRALIZACION Y DEMOCRACIA
REPRESENTATIVA
• 1982 recuperación democracia
• 1985 1eras. elecciones nacionales
• 1987 elecciones municipales
• 1995 elecciones municipios urbano rurales
• Ingreso de campesinos indígenas poder local
• Procesos planificación participativa.
4. NUEVO ESCENARIO POLITICO
• Producto de la ley de participación popular
• 2000 guerra del agua, bloqueos de caminos
• Critica del modelo, construcción modelo
alternativo
• 2002 disminución votación partidos tradicionales
e ingreso parlamento de indígenas y
campesinos
• 2003 renuncia del presidente (GSDL-MNR)
• 2004 nuevos actores y dispersión voto
6. DESCENTRALIZACION Y MODELO
DESARROLLO
• Modelo neoliberal vs. planificación
• No hay coordinación entre planes producidos 3
niveles
• Obrismo vs. planeación estratégica
• modelo neoliberal vs. municipio articulador
desarrollo local
7. MUNICIPIO PRODUCTIVO
• Visión compartida desarrollo local
• Alcalde dinámico, logre consensos
• Concejo Municipal promotor desarrollo
• Fortalecimiento e institucionalización alcaldías.
• Funcionarios motivados
• Actores económicos dinámicos
8. POLITICAS SOCIALES
• Determinar si los derechos a la salud y a la
educación son mejor respetados en el
municipio de Mizque
• Vamos a examinar el comportamiento del
Gobierno Municipal, pero también de otros
actores como las ONGs y los sindicatos
campesinos
9. DERECHOS HUMANOS
• No discriminación
• Participación
• Transparencia en el accionar de las
autoridades
• Rendición de cuentas
10. NUEVA GOBERNANZA MUNICIPAL
• LPP, la Ley de Municipalidades & Reforma
educativa y el nuevo modelo de gestión de la
salud está planteando nuevas interacciones
entre los actores municipales.
• Antes las autoridades decidían todo sin
consultar a la población
• Ahora en razón de los mecanismos de
participación que han sido creados las
autoridades tienen que consultar con la
población
11. MIZQUE UN CASO ATIPICO
• No es tan novedoso, puesto que antes de
la LPP el Gobierno Municipal consultaba a
la población, particularmente a los
sindicatos campesinos, lo que se tenía
que hacer en el Municipio
• Ya se habían experimentado procesos de
participación y planificación participativa
• Procesos que inspiraron a los mentores
de la LPP
12. Salud
• Situación muy precaria. Indicadores muy bajos,
infraestructura precaria.
• La Alcaldía logró un acuerdo con Médicos sin
Fronteras: organizaron, administraron y
subvencionaron durante muchos años el
sistema de salud del municipio.
• Realizó ampliaciones de los centros de salud
existentes y mandó construir y equipar varios
otros establecimientos de salud. Con fondos
municipales y propios.
13. SALUD 2
• El acceso a la salud mejoró,
particularmente para los habitantes de los
valles.
• Su accionar fue participativo al involucrar
a la Central Campesina en sus
actividades. MsF presentaba en los
ampliados de la Central campesina
informes periódicos sobre los planes y
programas que pretendía desarrollar
14. Nuevo gobierno Municipal
• La situación empeoró (1999-2004).
• MsF se retiraron y los recursos económicos que
aportaba esta ONG ya no están disponibles.
• Los centros de salud perdieron fuerza y
entusiasmo.
• La administración del sistema de salud se fue
complicando. La inestabilidad fue creciente, 5
médicos han pasado por la dirección del Distrito
de Salud
15. Educación
• Situación precaria, contenido enseñanza como
infraestructura.
• Alcaldía y CEDEAGRO plantean una política
que buscaba mejorar la calidad de la
enseñanza, adaptando el currículo a las
necesidades de la población, particularmente
del campesino quechua.
• La introducción de la enseñanza intercultural y
bilingüe y la modificación del calendario escolar,
adecuándolo al desarrollo de las actividades
agrícolas
16. Educación 2
• CEDEAGRO critica el verticalismo y
autoritarismo de los maestros y propone una
educación horizontal, que eleve la autoestima
de los educandos, y que sea respetuosa de los
derechos de los niños y de sus valores
culturales.
• En cuanto al acceso, se propone la construcción
de nuevas escuelas y la refacción y ampliación
de las existentes.
• Además, se plantea la construcción de
internados
17. Educación 3
• Partiendo de los hechos que la mayoría de las
mujeres son analfabetas y que su rol dentro de
las comunidades campesinas se reduce a las
actividades domésticas y agrícolas, ya que el
espacio público y político está asociado al
mundo de los varones.
• Busca la alfabetización de las mujeres y la
promoción de una mayor igualdad entre
hombres y mujeres.
18. Educación 4
• Para implementar esta política la Alcaldía y CEDEAGRO
presentan proyectos a diversas fuentes, logrando un
apoyo importante del Fondo de Inversión Social (FIS).
• Estos aportes, más otros de la cooperación internacional
han permitido al municipio construir una serie de
escuelas y 4 internados.
• Durante la gestión de Orlando Soriano, la Alcaldía
invierte en el área de educación 58 millones de Bs. De
los cuales un 70% vienen de la cooperación interna y
externa. Estas cifras están mostrando una alta
capacidad de las autoridades municipales para
conseguir recursos financieros.
19. Educación 5 “mayor éxito”
• La consolidación y ampliación del Centro de
Capacitación de la Mujer Campesina “Padre
Pompeo Rigón”.
• Capacitar a jóvenes mujeres, dotándolas de un
bachillerato pedagógico. Rompiendo así la
creencia local, que la mujer campesina no
puede desarrollar una capacidad ni una
actividad laboral intelectual.
• Las egresadas jóvenes campesinas, se
encuentran enseñando en sus comunidades, lo
que está permitiendo llegar a localidades, a las
que los maestros normalistas no quieren ir.
21. Raqaypampa
• Cuando se inician los procesos de planificación
participativa convocados por el alcalde Soriano no
participaron, en consecuencia muy pocas inversiones
se efectuaron en la zona.
• Molestos por esta situación y en desacuerdo con la
metodología de planificación propuesta por la Alcaldía,
decidieron en 1997, de elaborar ellos mismos, sin el
apoyo de la Alcaldía, pero junto a CENDA un plan de
desarrollo de su región.
• Con el Plan elaborado, los campesinos de las alturas
empezaron a exigir a la Alcaldía, la realización de las
obras inscritas en dicho plan
22. Conclusiones
• Hay más unidades sanitarias y
establecimientos escolares, pero todavía
estos son insuficientes.
• Mejorado el acceso a poblaciones
tradicionalmente discriminadas.
• Hay logros cualitativos. Como el Centro
de Capacitación de la Mujer Campesina o
como el Centro de Formación Originaria
de las Alturas
23. Conclusiones 2
• En cuanto a los procesos de participación, estos han
sido parciales, la división entre los campesinos de los
valles y de las alturas ha impedido una participación
plena.
• Los procesos de participación en la época de Soriano
fueron limitados, fue una participación de los dirigentes
de la Central Campesina de Mizque, que estaba muy
cerca de CEDEAGRO y de algunos sindicatos; pero
muchos otros quedaron al margen.
• Tal vez ahora, que los equilibrios son mejores en el seno
de la Central Campesina y que la participación de las
bases es más amplia se podrá plantear procesos reales
de participación
24. Conclusiones 3
• En cuanto a la transparencia: El manejo de las
cuentas municipales, de los aportes externos y
de la contribución y remuneración de
CEDEAGRO para algunos no fue muy claro.
• Con la nueva administración, la situación parece
peor ya que hubo denuncias de corrupción
contra funcionarios de la alcaldía y directivos de
los centros de salud.
25. Conclusiones 4
• En cuanto a los mecanismos de rendición de
cuantas: no funcionaron. Existieron CV
controlados por las autoridades municipales.
• Creemos que las autoridades municipales
deben actuar de manera diferente, sin manipular
la voluntad ciudadana, ni tratar de cooptar a las
OTBs y a los CVs.
• No es fácil cambiar esta mentalidad, en un país
donde el autoritarismo está muy arraigado, no
siempre es sencillo aceptar una
corresponsabilidad en el manejo de los asuntos
públicos.
26. Políticas sociales y lucha contra la pobreza
• Modelo neoliberal desde 1985 → costos sociales
• Relanzar el aparato productivo y dinamizar la
economía → creación de más empleos, mayores
ingresos → menos pobreza.
• Mitigar FES → focalización del gasto social y
programas de creación de empleo temporal
• FI & Estrategia Social Boliviana NBI
• GSL: responsabilidad → “flamantes” municipios.
• Alivio a la pobreza → posibilidades de un buen
desempeño de los gobiernos municipales → mayor
acceso de la población a los servicios básicos.
27. Pobreza según NBI
Pobres Pobres Pobres
área área total
urbana rural
Censo 1992 53.1% 95.3% 70.9%
Censo 2001 39.0% 90.8% 58.6%
28. El nuevo Dialogo “Bolivia productiva” 1
• La pobreza siguió teniendo índices muy altos → la
crítica se focalizó en la falta de empleos → el
gobierno convocó a un nuevo diálogo nacional,
que inició sus actividades en mayo del 2004.
• Concertar y promover la institucionalización de
estrategias productivas económicas y sociales
con enfoque integral.
• Cambio importante en la orientación de la
estrategia de reducción de la pobreza,
privilegiando el aspecto productivo, para
solucionar los problemas relacionados con el
desempleo y la falta de ingresos.
29. El nuevo Dialogo “Bolivia productiva” 2
• Dotar a los municipios de estrategias productivas
integrales que permitan a los pequeños productores de
las diferentes localidades, potenciarse creando mayores
puestos de trabajo.
• Confederación Sindical de Trabajadores Artesanos de
Bolivia, la Coordinadora de Integración de Entidades
Económicas Campesinas de Bolivia y la Confederación
de la Micro y Pequeña Empresa de Bolivia
• Dos bloques se iban conformando: los unos buscando la
“nacionalización de los hidrocarburos” y la realización de
una “Asamblea Constituyente”; los otros, la elección de
prefectos y la concreción de las autonomías
departamentales.
30. PROBLEMAS PENDIENTES 1.
• Articulación niveles municipal,
departamental y nacional
• Centralismo departamental
• Plantas administrativas numerosas e
ineficientes.
• Limites departamentales y municipales
que habria que revisar-
• Municipios pequeños e inviables
31. PROBLEMAS PENDIENTES 2.
• Modificación y ampliación de las
competencias municipales: temas de
recursos naturales, tierra, impuestos
• Municipios y desarrollo local
• Tratamiento diferenciado a los municipios:
temas administrativos, de contratación de
bienes y servicios, obtención de créditos,
elección de autoridades, etc.
• Revocatoria de mandato.
32. Capacidades de planificar y decidir
• En general se cumple con la normativa de elaborar PDM
y POA. Sin embargo los dos planes sólo se relacionan
parcialmente y la participación ciudadana en la
elaboración de dichos planes es igualmente parcial.
• Por lo que se incorporan las demandas de los actores
sociales de las ciudades y sólo se incluyen de manera
incompleta las demandas del área rural.
• En cuanto a la transparencia sólo se entrega
información a los adherentes políticos, lo que ocasiona
que sólo algunas organizaciones pueden acceder a los
escenarios de planificación y decisión.
• Por último en la elaboración del PDM se contrata
personal externo (ONGs), por lo que el compromiso con
el PDM es igualmente parcial
33. Capacidad de gestión financiera
• En general elaboran flujos de caja, formulan
presupuestos, ejecuciones presupuestarias y estados
financieros.
• Sin embargo, no se realiza un seguimiento de la
programación de ingresos, ni se hacen esfuerzos para
aumentar los ingresos propios, ni de otras fuentes
externas.
• En cuanto a los gastos, si nos referimos a la equidad
ésta es deficiente puesto que hay una tendencia a pagar
primero a los proveedores de bienes y servicios que
están mejor relacionados con los gobiernos municipales.
• Los gastos si bien éstos están programados, no se
controla si dicha programación es cumplida o no.
34. Capacidad de Gestión Interna
• Los gobiernos municipales aplican sin mucha reflexión
las normas establecidas para su actuación y aplican los
instrumentos de gestión establecidos para el país por
obligación y no por convencimiento
• Poseen una estructura organizativa adecuada pero que
no funciona y controlan limitadamente a su personal, el
cual está desmotivado y no cumple con los manuales.
• Los resultados que se logran son menores que los
programados y más caros, por lo que la ejecución de
obras se las realiza saliéndose del presupuesto, el cual
debe ser modificado continuamente.
35. Capacidad de relacionamiento
• Los gobiernos municipales tienen una variedad de
relaciones con otras instituciones pero en general no hay
claridad con el papel que corresponde a cada una de las
partes.
• Se utiliza una cantidad razonable de esfuerzos y
recursos para lograr dichos relacionamientos pero para
llegar únicamente a acuerdos temporales y parciales.
• Muchos de estos acuerdos en vez de ser institucionales
se los efectúa por motivaciones políticas y de corto
plazo.
• Por otra parte, las relaciones interinstitucionales se
apoyan en informaciones improvisadas e inoportunas.
36. Factores
• Varios factores impiden el desarrollo de capacidades
municipales: la inestabilidad política que ocasiona una
excesiva rotación de alcaldes; la falta de liderazgo de
estos últimos; la altísima rotación del personal; el no
cumplimiento de las obligaciones con los usuarios; las
malas condiciones de los servicios municipales; el mal
funcionamiento de los Comités de Vigilancia cuando
están influidos por los partidos políticos; las malas
relaciones con las prefecturas; el mal funcionamiento de
las mancomunidades;
• Los bajos ingresos y la falta de empleo convierten a los
municipios en bolsas de trabajo de los grupos políticos;
una organización social débil, una gran dependencia de
una cooperación internacional no sostenible.