Plan de gobierno Fuerza Comunal Banda Shilcayo

PARTIDO POLITICO FUERZA COMUNAL
PROPUESTA DE PLAN DE
GOBIERNO MUNICIPAL DISTRITAL
DE LA BANDA DE SHILCAYO 2015-
2018
Ing. Franklin Barbarán Mozo
Alcalde 2015-2018
Consultor: Manuel H. Santos
15/06/2014
Este documento es un marco que guiará las acciones del Gobierno Municipal; contiene las bases
ideológicas, los lineamientos estratégicos, los ejes y los proyectos y actividades que se van a
gestionar con eficiencia y efectividad para alcanzar la visión de desarrollo distrital.

PROPUESTA DE PLAN DE GOBIERNO MUNICIPAL DISTRITAL DE LA BANDA DE
SHILCAYO 2015-2018
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Contenido
PRESENTACIÓN ........................................................................................................................................... 3
INTRODUCCIÓN.......................................................................................................................................... 4
I. EL IDEARIO DE FUERZA COMUNAL................................................................................................ 5
a. Nuestra identidad política................................................................................................................ 5
b. Nuestros principios ............................................................................................................................. 5
II. LAS CONCEPCIONES DE LA POLÍTICA Y LA GESTIÓN PÚBLICA............................................. 7
i. El ciclo de la política y la gestión pública..................................................................................... 7
ii. Enfoques de la Política Pública ....................................................................................................... 8
iii. Enfoques de Gestión Pública .........................................................................................................11
III. VISION ESTRATEGICA DEL DESARROLLO DISTRITAL................................................................13
Visión de Desarrollo:.................................................................................................................................13
Enfoque del desarrollo distrital a largo plazo. ..................................................................................13
IV. DIAGNOSTICO SITUACIONAL DEL DISTRITO .......................................................................14
Análisis FODA.............................................................................................................................................21
La gestión del territorio............................................................................................................................23
V. EJES ESTRATEGICOS .......................................................................................................................24
Eje 1: Desarrollo social, intercultural e inclusión..................................................................................24
Eje 2: Desarrollo económico productivo................................................................................................24
Eje 3: Desarrollo ambiental y recursos naturales................................................................................24
Eje 4: Desarrollo institucional y capacidades......................................................................................24
VI. PROPUESTA DE ACTIVIDADES Y PROYECTOS 2015 - 2018 ............................................25
Eje 1: Desarrollo social, intercultural e inclusión..................................................................................25
Eje 2: Desarrollo económico productivo................................................................................................29
Eje 3: Desarrollo ambiental y recursos naturales................................................................................32
Eje 4: Desarrollo institucional y capacidades......................................................................................35
VII. POLITICAS INMEDIATAS PARA LA ACCION ..........................................................................37
VIII. PROPUESTA DE SEGUIMIENTO AL PLAN DE GOBIERNO...................................................37

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PRESENTACIÓN
En el marco de la descentralización y modernización de la administración pública,
después de muchos años, en la última década en el Perú se crean tres niveles de
gobierno: nacional, regional y local.
Gobernar no es lo mismo que administrar, por eso es clave reconocer el desafío que
asume un aspirante y luego su equipo de gestores al asumir el rol que le confiere el
poder emanado del voto popular. Dos conceptos son fundamentales: Plan de gobierno y
Visión de Desarrollo.
La presentación de planes de gobierno, según la actual legislación electoral, es de
carácter obligatorio para todas las organizaciones políticas que pretenden participar
en procesos de elección de representantes en los diferentes niveles de gobierno en el
Perú. Esto es así porque se procura que el voto ciudadano pueda ser cada vez más el
fruto de un análisis y comparación entre las propuestas de gobierno contenidas en
dichos documentos.
Un tema adicional a tener en cuenta es el destino que estos planes de gobierno tendrán
una vez culminado el proceso electoral, si serán, en el espíritu de su origen y como
mínimo, instrumentos de base para la elaboración de las herramientas de gestión que la
organización política ganadora utilizará durante su vigencia como gobierno nacional,
regional o local, enlazando así los ofrecimientos de campaña con las acciones efectivas
de gobierno. Esto implica el fortalecimiento de una cultura política y electoral donde
primen las cuestiones de fondo sobre las de forma, donde importe el uso que el
gobierno hace del poder que recibe del electorado, haciendo honor y manteniendo
coherencia entre su oferta electoral y su desempeño en la gestión pública, pero, donde
importe también la capacidad y el compromiso ciudadano de seguir la gestión de su
gobierno local, regional y/o nacional. En esencia, planificar es prever la organización
de actividades y recursos a fin de alcanzar determinados objetivos en un período de
tiempo previamente establecido.
En este esfuerzo de elevar la calidad de la gestión pública, FUERZA COMUNAL con el
respaldo de ENTRE PARES1, una organización con experiencia en gestión
descentralizada, han trabajado esta propuesta de Plan de Gobierno, como una ruta
que vincula la aspiración con la acción y contiene los elementos conceptuales, enfoques y
estrategias que se pondrán en práctica para lograr el desarrollo de la Banda de
Shilcayo.
Les invitamos a recorrer estas líneas con la confianza de que esperamos sus aportes a
fin de mejorar este importante documento.
1
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INTRODUCCIÓN
“La planeación es un procedimiento formal para generar
resultados articulados, en la forma de un sistema integrado
de decisiones. En otras palabras, la planeación se refiere
a la formalización, lo que significa la descomposición de un
proceso en pasos claros y articulados...y de esta manera
replicados y verificados formalmente. La planeación está
asociada de esta manera a un análisis racional”
(Mintzberg, 1994).
Una situación ideal en el tema del planeamiento, reconocido por muchos estudios y
actores del sistema, es que sea un instrumento efectivo que preceda y alimente la
programación presupuestaria, dado que el presupuesto es el instrumento, a través del
cual se implementan las políticas.
En nuestros tiempos, en el Perú, nadie cuestiona la necesidad de planificar, pero pocos
hacen este ejercicio de manera seria, la improvisación ha marcado históricamente la
vida republicana.
Por eso creemos acertada la exigencia normativa para que todo aspirante y
organización democrática que pretenda ejercer la función pública, reflexione y describa
sus principales estrategias en un Plan de Gobierno.
Nuestro plan de gobierno contiene las bases ideológicas y conceptuales que dan forma
a un instrumento de gestión que identifica los problemas fundamentales del distrito y
describe las líneas de política que un gobierno local llevará a cabo para avanzar en la
atención a las demandas de la población, vinculadas con esos problemas y otras
necesidades.
Este plan es un conjunto de propuestas orientadas a asegurar el cumplimiento de la
Misión y Visión, a través de la planificación y gestión del desarrollo local, observando el
interés de la apertura a la responsabilidad compartida entre autoridades y ciudadanos,
sus instituciones y organizaciones de la sociedad organizada.
El fin y la aspiración de un gobierno en estrecha vinculación con su pueblo se definen en
la visión, que grafica el tipo de sociedad, ciudad y entorno que se espera lograr, se
basa en las potencialidades y recursos, acentuando una dinámica positiva donde la
participación y transparencia son condiciones prioritarias.
Alcanzar la visión supone un reto colectivo, por eso se consideran prácticas de
participación y concertación para unir fuerzas, convocando a todos los sectores de la
sociedad.

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I. EL IDEARIO DE FUERZA COMUNAL
a. Nuestra identidad política.
Bajo el nombre de “FUERZA COMUNAL” se constituye una organización política regional
cuyo desarrollo se realiza a nivel de la Región San Martín, sustentado en su IDEARIO y
las normas de su ESTATUTO.
Fuerza Comunal es un movimiento regional que reivindica los valores de la cultura
amazónica, para valorarlas y exponerlas para interactuar con otras culturas.
Su convicción democrática, se sustenta en las siguientes ideas fuerzas:
Fuerza Comunal es un movimiento regional democrático, solidario y
transformador, reivindica las tradiciones ancestrales del pueblo para convertirlas en
fuente de inspiración, en ideas-fuerza para lograr la transformación de la sociedad
sanmartinense en una sociedad justa.
El país y la región es un crisol de culturas que expresa una riqueza en la
diversidad natural, regional y social. Constituye un potencial y una ventaja
comparativa que debe ser asumida como tal.
Fuerza Comunal es una apuesta inclusiva y equitativa que convoca a todas las
fuerzas vivas de la población para unir esfuerzos en busca de un desarrollo para
todos.
b. Nuestros principios
 El desarrollo es un derecho de todos.
El derecho al desarrollo como resultado del cumplimiento de los derechos humanos
fundamentales es para todos. No hay ciudadanos de segunda clase.

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 La centralidad de la persona humana, especialmente de los niños.
El accionar de un Estado y de las organizaciones se orienta a atender las necesidades y
demandas de la gente, los niños y niñas primero.
 La opción preferencial por los excluidos.
Constando brechas de inequidad, nuestro esfuerzo es cerrar esas brechas para que
nuestra región y nuestro país dejen de ser sociedades desiguales.
 La justicia social y la inclusión.
Complementando los principios anteriores nuestra apuesta inclusiva va más allá del
cierre de brechas, es facilitar el acceso a los servicios del Estado para todos, esto
supone desarrollar capacidades de la población.
 La participación ciudadana para la transparencia.
Una gestión para la gente y con la gente, tiene que ser participativa en la medida en
que el gobierno local se compromete con este enfoque y facilita canales de
participación, como una forma de lograr transparencia.
 El modelo económico ecléctico para el desarrollo humano.
La economía traduce una apuesta ideológica pero no existen modelos “puros”, hay
economías “cerradas” que invitan y promueven la inversión privada y hay economías
liberales con medidas proteccionistas. La idea que impulsamos es un equilibrio entre
ambos modelos.
 La identidad regional.
Impone a los peruanos una obligación:
conquistarlo, descubrirlo para
preservarlo y hacer posible su progreso.
Eso significa la ocupación del territorio y
su aprovechamiento sustentable y
razonable. Significa entender que el
crecimiento y el desarrollo solo podrán
lograrse por obra del esfuerzo interno,
del ahorro y de inventiva de los
peruanos y de otras nacionalidades de
buena voluntad.

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II. LAS CONCEPCIONES DE LA POLÍTICA Y LA GESTIÓN PÚBLICA
Una autoridad que emerge de la voluntad popular se debe a la masa que lo eligió,
pasadas las tensiones y acciones propias de una contienda electoral, la autoridad se
convierte en gestor público, en garante del derecho de la ciudadanía a un buen
gobierno. Por tanto es necesario hacerse de un equipo gerencial ejecutivo que imprima
a su periodo de gobierno una gestión transparente en permanente contacto con el
pueblo, es menester entonces, comprender lo que asume como tarea. Los conceptos que
siguen son fundamentales.
i. El ciclo de la política y la gestión pública
POLITICA PÚBLICA: ¿Qué hacer?
Una política pública describe los cursos de acción y los flujos de información
relacionados con un objetivo político definido en forma democrática, es
corresponsabilidad del Estado (que tiene la rectoría) y la sociedad civil. Usualmente se
pueden encontrar en el marco normativo, el sistema de planeamiento y en el marco
estratégico que contiene la visión compartida en relación con un problema, un servicio o
un derecho ciudadano.
• Define el Qué/ Fines/ Visión / Lineamientos / Objetivos estratégicos

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GESTION PÚBLICA: ¿Cómo hacer?
Consiste en diseñar, ejecutar y evaluar un conjunto de acciones orientadas a hacer
realidad las aspiraciones planteadas en la política pública. En este campo del
conocimiento, el servidor público juega un rol clave, pues a nivel de decisores
(autoridades y cuerpo directivo) y operadores (funcionarios y trabajadores hasta el
nivel organizacional más desarrollado) se desenvuelven un sistema de gestión que ha
pasado por etapas (Administración pública, Nueva gestión pública, Gestión pública
participativa y Gobernanza)
• Define el Cómo/ Planes / programas/proyectos/actividades.
PRESUPUESTO PÚBLICO: ¿Con qué hacer?
El presupuesto es un instrumento clave del Estado, debe vincular metas físicas con metas
presupuestales. Es decir, todo lo definido como aspiración ideal y todo lo planificado
para gestionar, quedaría como sueños y rutas si no se asigna el presupuesto necesario
para su ejecución.
Pasar del discurso a la práctica supone destinar recursos para implementar acciones
planificadas para llegar a concretar la visión y las políticas.
• Define el Con qué/ Programas presupuestarios, PIP.
ii. Enfoques de la Política Pública
Enfoque de Derecho
Este enfoque está íntimamente relacionado con la búsqueda de reformas en la política
social en el último decenio del SXX y orientadas a la superación del modelo burocrático
de la política social. El Enfoque de Derechos reivindica el PDLC del Estado para
garantizar el desarrollo humano y establece la política social como un derecho social,

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contempla el impulso de políticas institucionales tendientes a que las personas se
apropien de sus derechos y participen de manera activa en su desarrollo social y
controlen las acciones públicas en esa materia.
Según Guendel (1999:3): “El esfuerzo orientado a articular una nueva ética con políticas
públicas a nivel social y judicial y privadas, es lo que se ha denominado como el
enfoque de derechos humanos. Este procura construir un orden centrado en la creación
de relaciones sociales basadas en el reconocimiento y respeto mutuo y en la
transparencia, de modo que la satisfacción de las necesidades materiales y subjetivas
de todas las personas y colectividades, sin excepción alguna, constituya una obligación
jurídica y social, buscando construir mecanismos jurídicos y políticos que transformen las
instituciones, y consecuentemente la vida social y cotidiana de las personas con base en
una nueva ética del desarrollo humano.”
El enfoque de derechos se sustenta en el reconocimiento de la dignidad de las personas,
en especial de los niños, niñas y adolescentes, lo que a su vez guarda relación con la
concepción de la educación como derecho reconocida oficialmente en la declaración
universal de derechos humanos de 1948.
Enfoque de equidad
El enfoque de equidad pone énfasis en la capacidad del sistema educativo para
ofrecer los recursos necesarios para que todos los niños, niñas y adolescentes alcancen
los máximos desarrollos de aprendizaje de acuerdo a sus capacidades. Garantizar que
esto sea así significa un esfuerzo por parte del estado para poner a disposición de
todos y todas los recursos y condiciones para lograr las competencias previstas en el
currículo, así como para el desarrollo pleno de la ciudadanía.
En este proceso es necesario establecer una prioridad sobre los alumnos y alumnas,
menos atendidos y pertenecientes a los sectores más vulnerables del país. De esta
manera lo que se busca es acortar las brechas entre lo urbano y rural, varones y
mujeres, posibilitando la igualdad de acceso y oportunidades educativas.
Enfoque ambiental
Para garantizar un desarrollo integral y armónico, se requiere de la introducción de la
dimensión ambiental en su integralidad socio-cultural. Esta realidad implica un
tratamiento de la problemática ambiental de manera coherente y significativa en aras
de lograr que los individuos y la sociedad en general tomen conciencia de su medio y
que adquieran conocimientos, habilidades y valores, que le permitan desarrollar un
papel positivo, tanto individual como colectivo hacia la protección del medio ambiente y
el mejoramiento de la calidad de vida humana.
En La Banda de Shilcayo, es innegable el deterioro ambiental sufrido en las últimas
décadas, no es suficiente con el diagnóstico, hace falta un manejo integral, ya que la
problemática afecta a las distintas dimensiones y recursos del ambiente, se utilizan
frecuentemente dos conceptos: contaminación y degradación.

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La contaminación ambiental, indica que ha existido la introducción de agentes externos
(biológicos, químicos y/o físicos) en un medio al cual no pertenecen. Constituye la
alteración de un medio natural mediante formas de materia o energía ajenas a éste,
“causando el aumento o disminución de las concentraciones basales de alguno de sus
componentes naturales”. (Herrero, 2004: 166).
La degradación ambiental hace referencia a la disminución o pérdida de la calidad o
utilidad de un medio determinado, reduciendo su productividad. La degradación afecta
a la totalidad del ambiente, es decir, a su dimensión natural, construida y social.
La dimensión social de los problemas ambientales urbanos incorpora, a su vez, factores
determinantes que consideran a los habitantes de la ciudad como parte integral del
sistema ecológico. Estos factores serían, la vulnerabilidad, la amenaza y el riesgo.
Enfoque de Interculturalidad
El informe Delors (1997) dice, al respecto, que la educación tiene una doble misión:
enseñar la diversidad de la especie humana y contribuir a una toma de conciencia de
las semejanzas y la interdependencia entre todos los seres humanos. Más adelante, el
mismo Informe señala que "la educación debe asumir la difícil tarea de transformar la
diversidad en un factor positivo de entendimiento mutuo entre los individuos y los grupos
humanos".
En ese sentido el Plan de gobierno asume la diversidad cultural y lingüística del distrito
como un valor y potencialidad que tiene como premisa el reconocimiento de diversas
manifestaciones culturales lingüísticas y geográficas dentro del territorio del distrito.
El Plan de gobierno asume la Interculturalidad como uno de sus principios rectores para
diseñar sus políticas y estrategias de intervención en el ámbito la provincia. La asume,
porque considera que es importante e imprescindible promover el respeto por las
culturas y por la necesidad de formar personas que afirmen su identidad cultural y
reconozcan los aportes de otras culturas.
Enfoque de Género
El Plan de gobierno reconoce la necesidad de cerrar las brechas de oportunidad de
acceso para todos. En ese sentido, es una evidencia que la desigualdad de género
afecta, mayormente, a las niñas y adolescentes indígenas de la Amazonía. Por tanto, es
importante visibilizar esta problemática generando respuestas oportunas y estructurales
que conlleven a cerrar esta brecha y permitan alcanzar la visión del PDLC a partir de la
implementación de los programas y proyectos. Según un documento de la Red Florecer
se define equidad de género como:
“Una de las desigualdades a eliminar en nuestro país y en el mundo es la que existe
entre hombres y mujeres. La Convención para la Eliminación de todas las formas de
discriminación contra la mujer (CEDAW) es un documento de referencia central.
Aprobada por la Asamblea de Naciones Unidas y suscrita por el Perú dice claramente
que discriminación contra la mujer es “Toda distinción, exclusión a restricción basada en
el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento,

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goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la
igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades
fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural y civil o en cualquier
otra esfera” (art. 1° CEDAW)”.
iii. Enfoques de Gestión Pública
Enfoque de gestión participativa y transparente
Nuestra propuesta concibe la participación y la transparencia como elementos
fundamentales de un gobierno local desde el pueblo y para el pueblo. Entendemos este
enfoque de la gestión como un ejercicio ciudadano que conecta al gobierno local
elegido.
La participación no sólo es puntual en los espacios ad-hoc, es permanente y sostenible,
no sólo para opinar, criticar o vigilar, si no para proponer, aportar y monitorear. Desde
la administración municipal se impulsará un cambio en las prácticas del personal y de las
direcciones para acoger las propuestas de la población.
El presente documento, desde su formulación es un esfuerzo enmarcado dentro de la
gestión participativa y transparente. Como instrumento de gestión local busca fortalecer
una propuesta de gobierno que responde a la realidad del distrito.
En un focus group, este plan fue formulado de manera participativa y consensuada por
los actores claves del distrito, poniéndose un especial énfasis en la consulta a personas
notables y comprometidas con el desarrollo bandino. Esta experiencia permitió a partir
de los saberes previos para fortalecer la articulación sociedad-Estado.
POBLACION
ORGANIZADA
PARTICIPANDO
GOBIERNO LOCAL
CON GESTION
PARTICIPATIVA Y
TRANSPARENTE
BANDA DE
SHILCAYO CON
DESARROLLO
INTEGRAL
SOSTENIBLE

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Enfoque de gestión por resultados
La gestión por resultados busca garantizar una administración eficiente en el uso de los
recursos públicos y la implementación de las estrategias previamente consensuadas para
la implementación de los programas y proyectos necesarios. Este enfoque busca
desarrollar e incrementar la eficiencia y la eficacia así como el impacto de las políticas
definidas en función de los resultados establecidos. De esta manera se busca garantizar
la implementación de las estrategias de desarrollo, asegurando los recursos suficientes
que permitan alcanzar un desarrollo adecuado, especialmente de los niños y niñas del
distrito.
Enfoque de nuestra gestión municipal
El modelo que proponemos es la gobernanza responsable, este modelo supera el
modelo burocrático y la NGP, recuperando lo mejor de ambas escuelas.
Modelo Burocrático   Nueva Gestión Pública   Gobernanza Responsable
La propuesta de gestión municipal asume los enfoques modernos detallados en líneas
precedentes, supone una gestión participativa y transparente que busca el logro de
resultados tangibles en la población, pero que considera a la población como actor con
voz y voto, para ello fortaleceremos los mecanismos y espacios de participación,
concertación y vigilancia. Por lo tanto, desde el enfoque de la gestión pública el modelo
responde a la gobernanza responsable, superando modelos poco eficientes y
transparentes.
Actores de la política pública y de la gestión
No obstante, es necesario entender que gestionar
en un gobierno local es una tarea compleja, por la
serie de elementos y sistemas que norman el
proceso, pero sobre todo por la necesidad de
encontrar un equilibrio que intente satisfacer las
necesidades de una mayoría, sabiendo que existen
minorías a las cuales es necesario escuchar.
Más aún, en el escenario local se pueden
identificar varios tipos de actores, cada uno con
una demanda concreta en función a sus intereses y
a sus necesidades. Estos actores hacen presión y
urgen atención.

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III. VISION ESTRATEGICA DEL DESARROLLO DISTRITAL
El plan de desarrollo concertado distrital, valora sus recursos y su cultura, fortalece su
identidad y busca la convergencia visiones:
Fuerza Comunal propone construir una visión estratégica de manera colectiva que
comprometa a todos y ese compromiso se debe traducir en acción concreta, en este
marco y a partir de lo que se recoge del Plan de Desarrollo Local Concertado, plantea
la siguiente visión:
Visión de Desarrollo:
“En el 2018, La Banda de Shilcayo, es un distrito ecológico y acogedor con servicios
básicos de calidad, con ciudadanos con identidad fortalecida, desarrollados integralmente,
ejerciendo sus derechos, valoran y conservan sus recursos y su ambiente, interactúan en
entornos interculturales, con actividades productivas y de servicios que dinamizan su
economía. Su población organizada participa con las autoridades en la gestión local del
desarrollo armónico pleno”.
Enfoque del desarrollo distrital a largo plazo.
Conforme a la Visión de Desarrollo, en el largo plazo la máxima aspiración de nuestra
gestión será sentar las bases y trabajar por el desarrollo pleno de la persona humana,
donde se conjugan los aspectos económicos, sociales, personales y ambientales:

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Este propósito debe realizarse ejecutando políticas de gobierno local que impulsen la
iniciativa privada en las zonas urbanas y rurales y dotándolos a estos espacios de los
servicios básicos, infraestructura económica y la energía eléctrica.
Las prioridades de inversión pública en el ámbito distrital y comunal se realizaran en
forma concertada con la población organizada, apuntando a resultados considerados
en los ejes estratégicos nacionales del Plan Nacional de Desarrollo al 2021 y los
programas presupuestarios estratégicos para la asignación de los recursos.
Con un sentido realista, ordenado y estratégico la planificación debe orientar esfuerzos
sinérgicos considerando las potencialidades del territorio y las capacidades
institucionales que apunten a lograr la integración y el incremento de las áreas de
producción distrital y el incremento de la dinámica económica inter y extra distrital. La
sinergia impulsada por el liderazgo del gobierno local debe lograr la participación de
todos,
IV. DIAGNOSTICO SITUACIONAL DEL DISTRITO
Ubicación geográfica y límites
El Distrito de La Banda de Shilcayo está ubicado en el lado Este de la Provincia de
Huallaga, está a 301 msnm. El nombre de La Banda de Shilcayo deriva de dos voces
quechuas: Pishco (ave) y Yacu (agua) que significa agua de ave o pájaro en su
concepción estricta y en su aceptación genérica significa bebederos de aves.
El Distrito de La Banda de Shilcayo fue creado por Ley N° 9139 de fecha 14 de Junio
de 1940. Su capital es la localidad de La Banda de Shilcayo, ubicada a una altitud de
301 msnm entre los meridianos y/o coordenadas 06°48’28” de latitud Sur y 76°35’15”
de longitud Oeste.
Su superficie asciende a 184.87 km2, cuya densidad poblacional es 22.3 hab/km2, está
considerado como el segundo en orden del espacio geográfico de la Provincia de
Huallaga. Cuenta con doce (12) caseríos: Nuevo Sacanche; José Olaya; Los Laureles;
San Lorenzo; Nueva Esperanza; Juan José; Nuevo La Banda de Shilcayo; Nuevo Brasil;
Huaccha; La Pedrera; El Progreso y La Primavera, además cuenta con más de 30
Poblados en procesos de crecimiento y Unidades Agropecuarias.
Al distrito puede ingresarse por la provincia de Bellavista y Mariscal Cáceres, en ambos
casos se ingresa por el distrito de Sacanche y El Eslabón, llegando en aproximadamente
45 minutos. Con la capital de la Provincia del Huallaga Dista 10 minutos.
Listado de centros poblados

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Nombre Clasificación Categoría
1. Chiriyacu Rural Barrio o cuartel
2. Concordia Rural Unid. Agropecuaria
3. Corazón de Jesús Rural Unid. Agropecuaria
4. Gramalote Rural Unid. Agropecuaria
5. Huaccha Rural Caserío
6. Huayrapurina Rural Unid. Agropecuaria
7. José Olaya Rural Caserío
8. Juan José Rural Anexo
9. La pedrera Rural Unid. Agropecuaria
10. Los laureles Rural Caserío
11. Nueva esperanza Rural Caserío
12. Nueva florida Rural Unid. Agropecuaria
13. Nuevo chontali Rural Caserío
14. Nuevo Huánuco Rural Anexo
15. Nuevo Sacanche Rural Caserío
16. Nuevo San Andrés Rural Unid. Agropecuaria
17. Palmicha Rural Unid. Agropecuaria
18. Panamá Rural Unid. Agropecuaria
19. La Banda de Shilcayo Urbano Pueblo
20. San Lorenzo Rural Caserío
21. San ramón Rural Unid. Agropecuaria
22. Shapumba Rural Unid. Agropecuaria
23. Veracruz Rural Unid. Agropecuaria
Límites geográficos:
Por el Norte: Con el Distrito de Saposoa.
Por el Este: Con el Distrito de Saposoa y El Eslabón.
Por el Oeste: Con la Provincia de Mariscal Cáceres.
Por el Sur: Con El Distrito de El Eslabón y Sacanche.

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Mapa de La Banda de Shilcayo
Población
De acuerdo con cifras del último censo del INEI, la población asciende a 3688
habitantes y su densidad poblacional es 22.3 hab. /km2 con una tasa de crecimiento de
4.7% de donde 53% son hombres y 47% son mujeres.
Las familias están integradas por 05 miembros, liderados en su mayoría por el jefe de
hogar que recae en los hombres.
Según la estructura porcentual de la población por grupo etario, el 38% son menores
de 15 años, el 21% son jóvenes entre los 15 a 24 años, que forman parte del 54% de
la población económicamente activa, aproximadamente el 8% son mayores de 60 años.
Evolución de la población electoral
N° Proceso Electoral
Número
Electores
Aumento
Electores
Porcentaje
aumento
1 ELECCIONES GENERALES MUNICIPALES 1995 992 0 0.00 %
2 ELECCIONES MUNICIPALES 1998 1,025 33 3.33 %
3 ELECCIONES GENERALES 2000 1,124 99 9.66 %
5 ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2002 1,251 110 9.64 %

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Educación
Según el Censo del INEI (2005), el índice de analfabetismo en los hombres es 12% y en
las mujeres asciende al 20%, que está por encima del promedio nacional. En el nivel
inicial existe una paridad en los niños (2%) y niñas (2%). El 34% de las mujeres no
logran concluir la primaria, mientras en los hombres el porcentaje asciende al 30%. Solo
el 22% de mujeres lograron concluir el nivel primario y el 28% en los hombres.
Según el censo escolar 2013, en educación básica regular se tiene 22 centros y
programas, no se cuentan con instituciones de otros niveles y modalidades.
La Banda de Shilcayo: NÚMERO DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS Y PROGRAMAS DEL SISTEMA EDUCATIVO POR
TIPO DE GESTIÓN Y ÁREA GEOGRÁFICA, SEGÚN ETAPA, MODALIDAD Y NIVEL EDUCATIVO, 2013
Etapa, modalidad y nivel
Total
Gestión Área Pública Privada
educativo Pública Privada Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural
Total 22 22 0 4 18 4 18 0 0
Básica Regular 22 22 0 4 18 4 18 0 0
Inicial 9 9 0 2 7 2 7 0 0
Primaria 11 11 0 1 10 1 10 0 0
Secundaria 2 2 0 1 1 1 1 0 0
Básica Alternativa 1/ 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Básica Especial 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Técnico-Productiva 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Superior No Universitaria 0 0 0 0 0 0 0 0 0
1/ Incluye Educación de Adultos.
Fuente: MINISTERIO DE EDUCACIÓN - Padrón de Instituciones Educativas.
De acuerdo a cifras del 2013, en dichas instituciones laboran 55 docentes, la mayoría
en primaria, todo el servicio educativo es de gestión pública y se ubica en la zona rural
La Banda de Shilcayo: NÚMERO DE DOCENTES EN EL SISTEMA EDUCATIVO POR TIPO DE GESTIÓN Y ÁREA GEOGRÁFICA,
SEGÚN ETAPA, MODALIDAD Y NIVEL EDUCATIVO, 2013
Etapa, modalidad y nivel educativo Total
Gestión Área Pública Privada
Pública Privada Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural
Total 55 55 0 25 30 25 30 0 0
Básica Regular 55 55 0 25 30 25 30 0 0
Inicial 1/ 8 8 0 4 4 4 4 0 0
Primaria 31 31 0 12 19 12 19 0 0
Secundaria 16 16 0 9 7 9 7 0 0
Básica Alternativa 2/ 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Básica Especial 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Técnico-Productiva 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Superior No Universitaria 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Nota: Corresponde a la suma del número de personas que desempeñan labor docente, directiva o en el aula, en cada institución educativa, sin
diferenciar si la jornada es de tiempo completo o parcial.
1/ Excluye promotoras educativas comunitarias a cargo de programas no escolarizados.
2/ Incluye Educación de Adultos.
Fuente: MINISTERIO DE EDUCACIÓN - Censo Escolar.

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Los datos de conclusión oportuna muestran que tienen mayores posibilidades de concluir
una educación secundaria los hombres (8%), las mujeres apenas han concluido un 6%.
Aunque los que abandonaron la secundaria en su mayoría son hombres (17%) y las
mujeres un 15%.
El servicio educativo acoge a 1,143 niños, correspondiendo a primaria más del 50%, en
contrario se nota que la educación temprana solo atiende a 10 niños menores de 3
años.
La Banda de Shilcayo: MATRÍCULA EBR POR TIPO DE GESTIÓN, ÁREA GEOGRÁFICA Y SEXO, SEGÚN NIVEL
EDUCATIVO Y ESTRATEGIA O FORMA DE ATENCIÓN, 2013
Nivel educativo y
estrategia/característica
Total
Gestión Área Sexo
Pública Privada Urbana Rural Masculino Femenino
Total Básica Regular 1,143 1,143 0 523 620 606 537
Inicial ciclo I (0-2 años) 1/ 10 10 0 10 0 8 2
Cuna 0 0 0 0 0 0 0
Cuna Jardín 2/ 0 0 0 0 0 0 0
SET 0 0 0 0 0 0 0
PIET 0 0 0 0 0 0 0
PIETBAF 10 10 0 10 0 8 2
Inicial ciclo II (3-5 años) 227 227 0 78 149 106 121
Jardín 191 191 0 78 113 86 105
Cuna-jardín 3/ 0 0 0 0 0 0 0
PRONOEI 36 36 0 0 36 20 16
Primaria 659 659 0 285 374 353 306
Polidocente Completo 372 372 0 285 87 193 179
Polidocente Multigrado 178 178 0 0 178 99 79
Unidocente Multigrado 109 109 0 0 109 61 48
Secundaria 247 247 0 150 97 139 108
Presencial 247 247 0 150 97 139 108
Nota: La matrícula en Educación Inicial excluye a los participantes en Ludotecas y PAIGRUMA.
1/ Incluye niños con edades mayores a dos años matriculados en programas de inicial ciclo I.
2/ Comprende matrícula de 0-2 años en cuna-jardín.
3/ Comprende matrícula de 3-5 años en cuna-jardín.
Fuente: MINISTERIO DE EDUCACIÓN - Censo Escolar.
Salud
El Distrito cuenta con una posta médica, bajo la responsabilidad de una enfermera, 03
técnicos y 01 obstetra. El hospital más cercano se encuentra en el distrito de Saposoa a
10 minutos. Los reportes de la posta médica hacen referencia que en el distrito se tiene
los principales problemas relacionados a la niñez. Como indica:
 Infecciones Respiratorias Agudas.
 Helmintiasis (parasitosis).
 EDAS (Infecciones Intestinales)
 Enfermedades Gineco Obstétricas
 Infecciones de la Piel

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Vivienda
Según el Censo Nacional 2007 : XI de Población y VI de Vivienda, el Distrito de La
Banda de Shilcayo cuenta con 971 viviendas.- El principal combustible que utilizan las
familias para la cocción de los alimentos es la leña, seguidas por aquellas que utilizan el
gas.- El 50% de las familias se abastecen de agua del río, acequia y manantial; el 37%
lo hace a través de una red pública dentro de la vivienda, el 6% consume agua de una
red fuera de la vivienda , el 3% consume agua de pozo , 3% consume aguas del canal
de riego y 1% de pilón de uso público. El 05% de viviendas se encuentran conectadas
al sistema de alcantarillado
En el Distrito, 97% de las familias tienen su vivienda independiente que guarda ciertas
comodidades; 2% viven en cabañas, denominadas también chozas y 1% viven en
viviendas improvisadas
El 100% de la población carece de desagüe y servicios de alcantarillado. La mayoría
de las viviendas asentadas en las zonas urbanas cuentan con letrinas, son escasas los
que disponen en las zonas rurales.
El 57% de la población utiliza para alumbrarse kerosene, seguidos por el 34% que
emplea energía eléctrica, un 6% utiliza vela y lo que usan con menos frecuencia se
encuentra el petróleo y otros.
Del 85% de la población las paredes de sus viviendas son de quincha forrada con
barro, pisos de tierra y la mayoría disponen techo de calamina. En el 80% de los
hogares existe un hacinamiento, aproximadamente 03 personas por habitación.
Nutrición y pobreza
La tasa de natalidad es de 20 x 1000 con una desnutrición crónica de los 35% en su
mayoría niños menores de 11 años. El mapa de pobreza de FONCODES ubica al
distrito en la categoría de Alta Pobreza. Corroborada con el 99% de la población
carece de necesidades básicas insatisfechas. A fin de reducir la pobreza y la
desnutrición infantil el Estado a través del Tesoro Público viene financiando el Programa
de Vaso de Leche. Los Comedores Populares y El Programa de Alimentos por Trabajo.
Empleo
Según el Censo 2005, la población económicamente activa asciende al 4}54% cubierta
por aquella población mayor de 15 años. De donde el 76% se dedica principalmente a
la agricultura, ganadería, caza y selvicultura, la dedicación a las demás actividades se
da en menor proporción, a ello se suma las actividades de artesanía de barro que son
hábiles y diestras algunas mujeres.
Actividad agropecuaria
En el Distrito existen aproximadamente 620 unidades agropecuarias, el promedio de
cada unidad asciende a 2542 has.
Entre los principales cultivos figuran: Los sembríos de arroz, cacao, café, cítricos,
papaya, plátano, yuca y frijoles. Entre las emergentes figuran el cacao y el coco,

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pudiéndose potencializar los sembríos de sacha inchi, almisque y otros, que tengan un
mercado seguro. Cabe indicar que la mayoría de los terrenos de las zonas bajas se
encuentran mecanizados y cuenta con un canal de riego.
Entre la principal actividad pecuaria figura la crianza de ganado vacuno, en menor
proporción figuran los cerdos, aves, conejos y cuyes; entre la emergente podría ser la
apicultura.
Transportes
La principal vía de acceso es terrestre, puede ingresarse por la provincia de Mariscal
Cáceres y Bellavista, empleando autos y camionetas. El desplazamiento al interior de
Distrito entre los distritos habitualmente lo realizan en mototaxis.
El Distrito esta articulado vialmente con los distritos de Sacanche, Eslabón y Saposoa; y
con sus caseríos a través de trochas carrozables, que se deterioran en épocas de lluvia.
Instituciones:
Públicas:
 Instituciones educativas
 Municipalidad
 Policía Nacional
 Juzgado de Paz
 Gobernación
 Puesto de Salud
Privadas:
 Empresas arroceras
 ADRA Perú.
 Asoc. de productores
 Clubes de madres y deportivos

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Actividades económicas emergentes y decrecientes
Emergentes
 Cultivo de arroz, café, papaya, cacao, cacao.
 Ganado vacuno
Decrecientes
 La producción maderera de especies comerciales requeridas por el
mercado del momento, como: Mohena, cedro, caoba, ishpingo, estoraque,
quinilla, etc.
 La producción de maíz, cítricos, maní, frijol, por el empobrecimiento de los
suelos y los bajos precios del mercado.
 La caza furtiva, que antes era una fuente de ingreso para las familias,
ahora viene escaseando.
 Escasa producción de productos de pan llevar, incluyendo las frutas y
verduras.
Análisis FODA
Una rápida lluvia de ideas en el focus group arrojó estos resultados:
FORTALEZAS
 Juventud con capacidades y deseos de contribuir al desarrollo.
 Población organizada (Organizaciones de productores, club de madres,
comités de vaso de leche, clubes deportivos, comités de barrios,
organizaciones religiosas, grupos juveniles, etc.)
 Vías de acceso a mercados regionales en buen estado.
 Población joven de diversas culturas, hospitalaria, sana, amigable y
mantienen su identidad.
 Tierras de aptitud forestal y agrícola.
 Canal de riego operando.
 Plantas medicinales (Chuchuhuasi, uña de gato, canela, oje, verbena,
sangre de grado, bálsamo, sanango, llantén, tongoy sacha, manchinga,
valeriana, etc.)
 Producción pecuaria extensiva (ganado vacuno, porcino, carnero de pelo
y aves de corral)
 Energía eléctrica las 24 horas.
 Recursos turísticos como: Cataratas del Seno, Catarata de La Banda de
Shilcayo; Catarata d Chambira.

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OPORTUNIDADES:
 Crecimiento económico nacional sostenido.
 Fuentes de financiamiento diversas.
 Presencia de FONDEAGRO.
 Acceso a educación superior en ciudades cercanas.
 Programas de inversión pública dinámicos.
 Cadenas productivas y corredores económicos.
 Oferta de mercados especiales para cacao y café.
 Presencia de organismos de CTI (ADRA PERU, PROSDES, PDA, ICT, ITDG,
CARITAS).
 Mercados para principales productos orgánicos de cacao, café, etc.
 Interconexión eléctrica del Mantaro.
DEBILIDADES:
 Niveles insuficientes de participación ciudadana.
 Población con visión corto placista y conformista.
 Machismo arraigado en hombres.
 Bajo nivel educativo de población adulta.
 Baja autoestima en mujeres.
 Prácticas de gestión pública inadecuadas.
 Estructura y capacidades de gestión municipal ineficientes.
 Escasa vigilancia ciudadana.
 Alta tasa de analfabetismo en hombres y mujeres.
 Alto porcentaje de violencia familiar.
 Incremento de la tasa de desempleo.
 Alcoholismo.
 Logros de aprendizaje bajos.
 Poca oferta en educación superior.
 Bajo nivel de recaudación.
 Escasos recursos económicos de las familias.
 Alta incidencia del monocultivo y no es competitiva.
 Limitada asistencia técnica en cacao, café y ganadería.
 Uso irracional de agroquímicos.
 Vías inadecuadas a los centros de producción.
AMENAZAS
 Alta tasa de deforestación.
 Uso irracional de los recursos naturales.

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 Alta contaminación del medio ambiente.
 Inadecuado manejo de cuencas.
 Concesiones forestales en zonas de protección.
 Presencia creciente del narcotráfico y terrorismo.
 Comercialización de fármacos de dudosa procedencia.
 Incremento de la delincuencia común.
 Altas tasas de inmigración desordenada.
La gestión del territorio.
Si partimos del principio de que la gestión del territorio responde a un proceso social de
toma de decisiones de inversión territorial, del rol que asumen los distintos actores en los
diferentes niveles o instancias; de las relaciones que se establecen entre ellos, y de los
factores que facilitan y obstaculizan el proceso veremos que la gestión del territorio
tiene esas características; además de un componente político y otro institucional.
El componente político tiene una estructura de decisiones lideradas por los Alcaldes y los
Consejos Municipales como órganos resolutivos y fiscalizadores. En la mayoría de las
Municipalidades distritales es posible advertir limitadas capacidades de inversión
relacionadas a pequeños recursos presupuestales.
Por su parte el componente institucional, contempla la articulación y coordinación de los
actores que en la provincia aún muestra muchas limitaciones derivadas de su nivel de
autonomía para tomar decisiones y de su capacidad de implementar las políticas
públicas; así como en la utilización de normas y los instrumentos de planificación y
gestión que la mayoría de las municipalidad cuenta; sin embargo lo que nos interesa no
son los instrumentos en sí mismos; sino el grado en que son conocidos e implementados
por las instituciones.
La estructura económica del distrito se encuentra explicada por el dinamismo mostrado
por actividades como la agrícola, agroindustria y en menor medida por la actividad del
turismo. Este dinamismo se encuentra relacionado fundamentalmente por:
 La intensidad de las relaciones económicas (flujos).
 Nivel de accesibilidad del territorio hacia los mercados.
 Localización de los servicios complementarios a las actividades
económicas.
 Localización de la infraestructura de transformación.

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V. EJES ESTRATEGICOS
La definición de los ejes estratégicos se desprende de la visión y se enriquecen con los
enfoques de desarrollo y de gestión que se han desarrollado.
Eje 1: Desarrollo social, intercultural e inclusión.
Este eje aborda la dimensión humana del desarrollo y desarrolla los enfoques de
derechos, interculturalidad y equidad, propugna la justicia social y el fortalecimiento de
una identidad amazónica sin menosprecio de otras culturas.
Eje 2: Desarrollo económico productivo.
Indudablemente una base social sólida es capaz de producir un desarrollo económico
que empezando por mejorar los niveles de productividad generen los recursos
necesarios y suficientes para un desarrollo interno y externo sin perjuicio de las bases
sociales.
Eje 3: Desarrollo ambiental y recursos naturales
Este eje complementa una trilogía funcional que propugna la sostenibilidad del proceso
de desarrollo, asegurando un enfoque de desarrollo responsable y armónico, que, de la
mano con el enfoque intercultural, preserve el ambiente y los recursos agotables para
las futuras generaciones.
Eje 4: Desarrollo institucional y capacidades
Un aspecto que se concibe como consustancial a la necesidad de desarrollo en las
dimensiones y enfoques descritos supone el desarrollo de capacidades y la
institucionalización de procesos claves que a la larga instalen buenas prácticas en la
gestión del desarrollo local.

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VI. PROPUESTA DE ACTIVIDADES Y PROYECTOS 2015 - 2018
Eje 1: Desarrollo social, intercultural e inclusión.
1.1 Mejoramiento del sistema de abastecimiento de agua potable en xxx
Hechos: Los caseríos referidos no cuentan con un sistema de agua potable, por esta
razón la población consume agua no segura, acrecentando el riesgo de morbilidad y
mortalidad, especialmente de la población infantil.
Potencialidades: Mejorar la dotación de agua de calidad.
Problemas: Presencia de enfermedades gastrointestinales en la población.
Objetivos a lograr: Disminuir las enfermedades gastrointestinales en la población.
Lineamiento de política con la que se relaciona: Saneamiento básico
Propuesta de acción: Elaborar el expediente técnico respectivo.
Estrategia: La Municipalidad Distrital de La Banda de Shilcayo elaborará el expediente
técnico y gestionará el presupuesto a nivel del Gobierno Regional o Gobierno Central,
participar en el concurso de FONIPREL.
Meta: 02 sistemas de agua construidos.
1.2 Fortalecimiento de las rondas campesinas para la seguridad ciudadana.
Hechos: En las comunidades rurales no existe presencia permanente de las autoridades
policiales y judiciales; por lo que ante esta ausencia del Estado los ciudadanos de las
comunidades se organizan y administran justicia de acuerdo a lo contemplado en la Ley
de Rondas Campesinas Nº 27908 y sus estatutos.
Potencialidades: Ciudadanos conscientes del rol que deben asumir en sus comunidades
para promover la paz y la tranquilidad.
Problemas: Presencia de personas al margen de la ley que atentan contra los
ciudadanos de bien.
Objetivos a lograr: Seguridad y paz en las comunidades.
Lineamiento de política con la que se relaciona: Seguridad Ciudadana.

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Propuesta de acción: Capacitar a los ronderos en temas legales a fin de no ser
enjuiciados por desconocimiento de estos aspectos; así mismo se les dotará de los
equipos básicos para realizar su labor como son la dotación de uniformes y linternas
Estrategia: Se convocará a profesionales para dictar charlas y la Municipalidad se
encargará del equipamiento.
Meta: Capacitación y equipamiento de las Bases Ronderiles del distrito de La Banda de
Shilcayo.
1.3 Botiquines comunales y capacitación de promotores de salud en 10 caseríos.
Hechos: Las comunidades de …xxxxxxxxxxx por lo que amerita la implementación de
los botiquines comunales como una estrategia para brindar los primeros auxilios a los
ciudadanos
Potencialidades: Ciudadanos dispuestos a acudir a recibir los primeros auxilios.
Problemas: Incidencia de enfermedades prevenibles.
Objetivos a lograr: Cuidar la salud de los ciudadanos de las 10 comunidades.
Lineamiento de política con la que se relaciona: Salud
Propuesta de acción: Firmar un convenio interinstitucional con la Red de Salud de
Saposoa a fin de capacitar a los promotores de salud y la Municipalidad se encargará
de la implementación.
Estrategia: Firma del convenio con la Red de salud e implementación de los botiquines
Meta: Implementar 10 botiquines y capacitar a 10 promotores
1.4 Construcción de losas deportivas en 10 comunidades del Distrito de La Banda de
Shilcayo.
Hechos: Las comunidades necesitan de un espacio para la práctica deportiva.
Potencialidades: Juventud ávida por practicar deporte.
Problemas: Inexistencia de área para la práctica deportiva.
Objetivos a lograr: Propiciar la práctica deportiva y el sano esparcimiento.
Lineamiento de política con la que se relaciona: Recreación y deporte.
Propuesta de acción: Construir lozas deportivas.

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Estrategia: Se financiará el costo para la construcción de lozas deportivas.
Meta: Construcción de 10 lozas deportivas.
1.5 Mejora de la calidad educativa en EBR.
Hechos: Los logros de aprendizaje en áreas fundamentales de la educación básica son
insuficientes e inadecuados, esto afecta las potencialidades de desarrollo presente y
futuro de La Banda de Shilcayo.
Potencialidades: Sistema educativo y políticas educativas nacionales y regionales se
orientan a mejorar la calidad educativa.
Problemas: bajos logros de aprendizaje no permiten niveles adecuados de
competitividad y desarrollo integral.
Objetivos a lograr: Mejorar las condiciones para elevar la calidad educativa.
Lineamiento de política con la que se relaciona: Educación de calidad para todos y
todas.
Propuesta de acción: Apoyar el mejoramiento de infraestructura y capacidades
educativas.
Estrategia: Diseñar y ejecutar proyectos integrales de mejora de la calidad educativa y
se buscará financiamiento en el Gobierno regional de San Martín o Gobierno central.
Meta: Implementación de 8 II.EE. y capacitación a 55 docentes.
1.6: Construcción del Coliseo cerrado de La Banda de Shilcayo.
Hechos: La Banda de Shilcayo no cuenta con un espacio para promocionar actividades
artístico - culturales.
Potencialidades: Se cuenta con una loza deportiva en donde se puede construir el
coliseo y una población entusiasta en practicar deporte y participar en actividades
culturales.
Problemas: Inexistencia de área para la promoción de actividades artístico culturales.
Objetivos a lograr: Promocionar el deporte, eventos culturales, actividades recreativas,
fiestas sociales y otros en La Banda de Shilcayo
Lineamiento de política con la que se relaciona: Recreación y deporte.

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Propuesta de acción: Construcción de un coliseo cerrado.
Estrategia: La Municipalidad Distrital de La Banda de Shilcayo se encargará de
elaborar el expediente técnico para buscar el financiamiento a nivel del Gobierno
Regional o Gobierno central.
Meta: Construcción de 01 coliseo cerrado.
1.7: Gestionar becas a PRONABEC-BECA 18.
Hechos: En La Banda de Shilcayo existen jóvenes que cuentan con un potencial
intelectual innato que tienen deseos de superación, mediante estudios superiores y por
no tener una economía familiar suficiente no logran sus objetivos.
Potencialidades: Jóvenes deseosos de estudiar.
Problemas: Limitados recursos de los padres de familia.
Objetivos a lograr: Búsqueda de oportunidades académicas para la juventud estudiosa
de La Banda de Shilcayo.
Lineamiento de política con la que se relaciona: Educación- BECA 18
Propuesta de acción: Gestionar becas en las instituciones educativas como Pronabec,
Universidad Nacional Agraria de La Selva y otras.
Estrategia: Se cursará oficios a las autoridades universitarias del país y el exterior
solicitando becas.
Meta: Conseguir 10 becas por año para los estudiantes de educación secundaria de La
Banda de Shilcayo.
1.8: Construcción de pavimento y veredas del contorno de la Plaza de Armas de La
Banda de Shilcayo.
Hechos: La Banda de Shilcayo cuenta actualmente con servicios de agua y
alcantarillado, de tal manera que amerita mejorar el ornato de la Plaza de Armas.
Potencialidades: Ciudadanos de La Banda de Shilcayo que anhelan contar con una
plaza de Armas con buen ornato.
Problemas: Los alrededores de la Plaza de Armas se aniega cuando llueve.
Objetivos a lograr: Mejorar el ornato del Distrito.
Lineamiento de política con la que se relaciona: Infraestructura básica.

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Propuesta de acción: La Municipalidad Distrital de La Banda de Shilcayo cuenta con el
expediente técnico.
Estrategia: Se gestionará el presupuesto ante el Gobierno Regional y Central
Meta: Pavimentado de 04 cuadras
1.9: Construcción e Implementación del Centro de Educación Técnico Productivo
CETPRO (confección, construcción civil, mecánica, manejo de vehículos, soldadura)
Hechos: La Banda de Shilcayo cuenta con jóvenes que necesitan capacitarse en
actividades técnico productivas.
Potencialidades: Jóvenes con deseos de superarse para lograr insertarse en el mercado
laboral.
Problemas: Población Económicamente Activa Desempleada.
Objetivos a lograr: Dar a los jóvenes una posibilidad de capacitarse en actividades u
oficios técnicos.
Lineamiento de política con la que se relaciona: Educación
Propuesta de acción: Construir un local para la implementación del CETPRO.
Estrategia: Se invertirá recursos de la Municipalidad.
Meta: Construir 01 local del CETPRO e implementarlo.
Eje 2: Desarrollo económico productivo.
2.1: Construcción de Electrificación rural en redes en las Comunidades de xxxxxxxxx
Hechos: Las comunidades del Distrito de La Banda de Shilcayo no cuentan con servicio
eléctrico y por ser esta una necesidad básica a satisfacer y siendo una prioridad del
Estado amerita la construcción de la electrificación rural.
Potencialidades: Comunidades que producen una importante cantidad de productos
agrícolas como cacao, café y ganadería.
Problemas: Comunidades carentes de energía eléctrica.
Objetivos a lograr: Energizar las comunidades de xxxxxxxxxxxxx

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Lineamiento de política con la que se relaciona: Energía.
Propuesta de acción: Electrificar las comunidades: xxxxxxxxxxx.
Estrategia: El Expediente técnico ya se encuentra elaborado y la Municipalidad Distrital
de La Banda de Shilcayo continuará gestionando este proyecto.
Meta: Energizar a las comunidades de xxxxxxxxxxxxxxxx
1.2: Mejoramiento de trochas carrozables
Xxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxxx.
Hechos: El Distrito de La Banda de Shilcayo cuenta en la parte alta con una importante
producción agropecuaria por lo que es necesario realizar un mantenimiento periódico
de las trochas carrozables, así como construir badenes y pequeños puentes.
Potencialidades: Facilitar la comercialización de la producción agrícola y pecuaria.
Problemas: Vías en mal estado.
Objetivos a lograr: Mejorar las vías de acceso desde los Caseríos hacia el Distrito de La
Banda de Shilcayo.
Lineamiento de política con la que se relaciona: Infraestructura vial.
Propuesta de acción: Disponer de maquinaria para el mantenimiento de las trochas
carrozables de los caseríos a fin de mantenerlas en buenas condiciones.
Estrategia: Se firmará un convenio con la Municipalidad Provincial de Huallaga y con el
Proyecto Especial Huallaga Central y Bajo Mayo.
Meta: Lograr mejorar el estado de las trochas carrozables.
1.3: Promover como Destino Turístico los Caseríos de xxxxxxxxxxxxx
Hechos: Los Caseríos xxxxxxx ofrecen condiciones inmejorables para la promoción del
turismo interno, estas comunidades se encuentran localizadas al lado oeste de La Banda
de Shilcayo, a 1 hora y 30 minutos de la capital del Distrito y se comunica a través de
una trocha carrozable en regular estado.
Potencialidades: Ubicación estratégica de los Caseríos de xxxxxxxxxxxxxx
Problemas: Vías en deficiente estado.

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Objetivos a lograr: Promover el turismo interno y atraer turistas extra regionales.
Lineamiento de política con la que se relaciona: Turismo
Propuesta de acción: Mejorar las vías de comunicación y acondicionar con la
participación de la comunidad, tambos y ambientes ecológicos para eventos sociales.
Estrategia: Se invertirá recursos de la Municipalidad Distrital de La Banda de Shilcayo y
se convocará a la DIRCETUR a fin de que nos apoyen en la elaboración y presentación
de la propuesta.
Meta: Disponer de ambientes e infraestructura adecuada en los Caseríos de Huaccha y
La Pedrera orientados a la promoción del turismo.
1.3: Capacitar a los agricultores de las comunidades rurales en técnicas de
producción.
Hechos: Los agricultores de las comunidades rurales del Distrito de La Banda de
Shilcayo necesitan capacitarse en técnicas de producción en los cultivos de café y cacao
básicamente, toda vez que los rendimientos productivos ha. / año son bajos.
Potencialidades: Agricultores dispuestos a capacitarse en técnicas de producción.
Problemas: Bajos rendimientos productivos ha. /año.
Objetivos a lograr: Incrementar los rendimientos productivos ha. /año.
Lineamiento de política con la que se relaciona: Agricultura
Propuesta de acción: Firmar un convenio con el Instituto de Cultivos Tropicales para
capacitar a los agricultores.
Estrategia: La Municipalidad se encargará del financiamiento que demanda la
capacitación de los agricultores líderes del distrito de La Banda de Shilcayo, quienes
luego de ser capacitados deberán recrear lo aprendido y continuar transmitiendo sus
conocimientos a los demás agricultores de su comunidad, para lo cual la Municipalidad
Distrital de La Banda de Shilcayo a través del área de promoción agrícola monitoreará
el trabajo de los líderes capacitados.
Meta: Capacitar 15 agricultores líderes comunales del Distrito de La Banda de Shilcayo.
1.4: Facilitar la creación de las cadenas productivas en las comunidades del distrito
de La Banda de Shilcayo.
Hechos: Los agricultores del Distrito de La Banda de Shilcayo y sobre todo de las
comunidades comercializan su producción a los intermediarios del lugar; con los que no

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pueden negociar adecuadamente, por lo que urge la creación de las cadenas
productiva del café y cacao básicamente por ser los cultivos que predominan en la
zona.
Potencialidades: Cultivos de café y cacao que se desarrollan en la parte alta del
Distrito.
Problemas: Inadecuada capacidad organizativa de los agricultores.
Objetivos a lograr: Conformar las cadenas productivas de café y cacao.
Lineamiento de política con la que se relaciona: Agricultura
Propuesta de acción: Se convocará a los agricultores, empresa (compradora de
granos), empresa (comercializadora de insumos) y Agrobanco (entidad financiera).
Estrategia: La Municipalidad Distrital de La Banda de Shilcayo como ente que promueve
el desarrollo económico se encargará de convocar a los entes que conformarán las
cadenas productivas en mención y luego generar los convenios pertinentes.
Meta: Conformar las cadenas productivas de cacao y café.
Eje 3: Desarrollo ambiental y recursos naturales
3.1: Implementación de las Áreas de Conservación Ambiental Municipal (ACAM)
Hechos: La Cuenca de la quebrada de El Seno, sufre una marcada deforestación en la
parte alta, a pesar de ser la principal fuente que provee de agua al Distrito de La
Banda de Shilcayo.
Potencialidades: La Producción sostenible y permanente de agua para el Distrito de La
Banda de Shilcayo.
Problemas: La deforestación de la cuenca por algunos agricultores que se dedican al
cultivo de café, cacao y otros que afectan la franja marginal.
Objetivos a lograr: Declarar intangible la cuenca de la Quebrada El Seno a fin de
garantizar el caudal.
Lineamiento de política con la que se relaciona: Cuidado ambiental.
Propuesta de Acción: Conformar el Área de Conservación Ambiental Municipal (ACAM),
de la Cuenca de la Quebrada El Seno y publicarlo en el Diario Oficial El Peruano a fin
de darle legalidad a la propuesta.

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Estrategias: Proponemos un convenio de apoyo interinstitucional con la ONG
“Amazónicos por la Amazonía”, para que nos apoye con el asesoramiento técnico para
delimitar el área en referencia, ubicar las coordenadas y elaborar la ordenanza
respectiva que finalmente será publicada en El Diario Oficial El peruano y socializada
con los pobladores.
Meta: 01 Ordenanza Municipal Promulgada y Publicada.
3.2: Conformación de la Mancomunidad de Municipalidades de la Cuenca del río
Shilcayo.
Hechos: Los Distritos cercanos al río se deben unir para conservar sus recursos hídricos
en forma integral deben propiciar la conformación de la Mancomunidad de
Municipalidades de la Cuenca del río Shilcayo, que implique entre otras cosas el
cuidado de cada una de las cuencas que alimenten al rio Saposoa, la presente
propuesta está amparada en la Ley Nº 29029 “Ley de Mancomunidad Municipal”.
Potencialidades: Promocionar y ejecutar proyectos que por el monto de la inversión y
magnitud de operación superen el ámbito jurisdiccional y las posibilidades particulares
de cada gobierno.
Problemas: Distritos que trabajan en forma individual.
Objetivos a lograr: Promover la integración local como base para la integración
regional y nacional.
Lineamiento de política con la que se relaciona: Ambiental
Propuesta de acción: Conformar la Mancomunidad de Municipalidades de la Cuenca
del río Shilcayo.
Estrategia: Se promoverá un encuentro Municipal para conversar del tema y se
solicitará apoyo técnico a una ONG del Departamento a fin de que nos apoyen en la
conformación de la Mancomunidad en mención.
Meta: Conformación de la Mancomunidad de Municipalidades de la Cuenca del río
Shilcayo.
3.3: Reforestación de las principales cuencas del Distrito de La Banda de Shilcayo.
Hechos: Deforestación de las cuencas principales del Distrito de La Banda de Shilcayo.
Potencialidades: Comunidades decididas a participar en las labores de reforestación
constituye un factor decisivo a tomar en cuenta, porque son conscientes que solo a través
de la producción de agua se asegura el futuro.

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Problemas: Deforestación de las cuencas que afecta en la producción del líquido
elemento.
Objetivos a lograr: Reforestar las principales cuencas del Distrito de La Banda de
Shilcayo.
Lineamiento de política con la que se relaciona: Cuidado ambiental.
Propuesta de Acción: Instalar viveros en xxxxxxxxxxx.
Estrategia: Se convocará a los ciudadanos de las comunidades y la Municipalidad
aportará el financiamiento respectivo.
Meta: Instalar 03 viveros forestales
3.4: Promover la meso y microzonificación económica y ecológica para lograr el
ordenamiento del uso del territorio.
Hechos: El territorio de la provincia de Huallaga se caracteriza por tener la mayoría de
su territorio con vocación forestal y en menor proporción terrenos aptos para la
agricultura de acuerdo al estudio de ZEE.
Potencialidades: Necesidad de orientar el uso adecuado del territorio.
Problemas: Uso inadecuado del territorio.
Objetivos a lograr: Lograr la ZEE (a nivel meso y micro)
Lineamiento de política con la que se relaciona: Agricultura.
Propuesta de acción: Gestionar ante el GRSM la implementación de la Meso y Micro
ZEE
Estrategia: Solicitar mediante documentos conjuntos con los demás Distritos para que se
implemente la ZEE a nivel meso y micro.
Meta: Lograr la Meso y Micro ZEE

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Eje 4: Desarrollo institucional y capacidades
4,1: Creación del Área de promoción Agrícola de la Municipalidad Distrital de La
Banda de Shilcayo.
Hechos: De Acuerdo al PDC de la Municipalidad Distrital de La Banda de Shilcayo el
76% de la PEA de La Banda de Shilcayo se dedica a la agricultura, por lo que
conscientes de esa realidad proponemos la creación del área de Promoción Agrícola de
la Municipalidad Distrital de La Banda de Shilcayo
Potencialidades: Población mayoritaria del Distrito de La Banda de Shilcayo se dedica
a la agricultura.
Problemas: Necesidad de los agricultores por ser capacitados en temas ambientales,
crianza de animales, en cultivos, promover ferias.
Objetivos a lograr: Capacitar a agricultores.
Lineamiento de política con la que se relaciona: Agricultura.
Propuesta de acción: Creación del Área de promoción de Agrícola dentro de la
estructura del Organigrama de la Municipalidad Distrital de La Banda de Shilcayo.
Estrategia: Se creará el Área de Promoción Agrícola a través de un acuerdo de sesión
de concejo, para luego de ser creado someter nuevamente a sesión de concejo para su
inclusión en el MOF y ROF.
Meta: Creación del Área de Promoción Agrícola
4.2: Implementación de la Municipalidad Distrital de La Banda de Shilcayo con
equipos informáticos y topográficos.
Hechos: La Municipalidad Distrital de La Banda de Shilcayo necesita modernizarse a
través de la compra de equipos informáticos y topográficos.
Potencialidades: Equipar a la Municipalidad y capacitar al personal de la
Municipalidad para operar estos equipos.
Problemas: Municipalidad con limitada capacidad operativa.
Objetivos a lograr: Modernizar la gestión municipal
Lineamiento de política con la que se relaciona: Modernización de la Administración
pública.

SHILCAYO 2015-2018
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Propuesta de acción: Comprar equipos informáticos y topográficos.
Estrategia: La Municipalidad Distrital de La Banda de Shilcayo se encargará de la
compra de los equipos con cargo a su FONCOMUN.
Meta: Implementar la Municipalidad Distrital de La Banda de Shilcayo
4.3: Capacitación de los trabajadores de la Municipalidad Distrital de La Banda de
Shilcayo.
Hechos: Los trabajadores de La Banda de Shilcayo en los últimos años no han recibido
cursos de capacitación que le permita tener un mejor desempeño en sus labores diarias.
Potencialidades: Trabajadores dispuestos a capacitarse.
Problemas: Deficiente gestión municipal entorpece desarrollo local
Objetivos a lograr: Atención óptima al público.
Lineamiento de política con la que se relaciona: Modernización de la Administración
pública.
Propuesta de acción: Se capacitará a los trabajadores para lo cual se contratará a una
institución especializada para capacitar a los trabajadores en atención al cliente.
Estrategia: La Municipalidad Distrital de La Banda de Shilcayo financiará esta
propuesta.
Meta: Trabajadores capacitados.

SHILCAYO 2015-2018
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VII. POLITICAS INMEDIATAS PARA LA ACCION
Contar con propuestas rápidas para empezar una gestión municipal eficiente durante
los primeros cien días es importante, más aún considerando que la población ha
embalsado sus expectativas, por eso consideramos una agenda urgente en los siguientes
puntos:
1. MODERNIZAR LA GESTIÓN MUNICIPAL INCORPORANDO ENFOQUES
INNOVADORES Y HERRAMIENTAS EFICACES PARA LA GENERACIÓN DE VALOR
PÚBLICO.
2. ARTICULAR EL SISTEMA DE PLANIFICACION Y PRESUPUESTO CON ENFOQUE DE
RESULTADOS EN LA POBLACIÓN, BUSCANDO LA SOSTENIBILIDAD EN EL
CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO.
3. ESTABLECER CANALES Y ESPACIOS PERMANENTES DE PARTICIPACIÓN
CIUDADANA PARA TRANSPARENTAR LA GESTIÓN MUNICIPAL E INCENTIVAR LA
COOPERACION POPULAR EN LAS TAREAS VECINALES Y LA SEGURIDAD
CIUDADANA.
4. PROMOVER LAS ALIANZAS PARA FORTALECER LAS CAPACIDADES DE
FINANCIAMIENTO Y RECAUDACIÓN PARA LA INVERSION SOCIAL Y
ECONOMICA.
5. PROPICIAR UNA ALIANZA ESTRATEGICA Y SOSTENIBLE CON EL SECTOR
EDUCACIÓN Y EL GREMIO DEL MAGISTERIO PARA EL DESARROLLO Y
PROMOCIÓN DE ACTIVIDADES PERMANENTES.
6. ANALIZAR, PRIORIZAR Y MEJORAR LA CARTERA DE INVERSIÓN PÚBLICA
CONSIDERANDO UN DESARROLLO INTEGRAL Y ARMÓNICO, BUSCANDO EL
DESARROLLO HUMANO PLENO.
VIII. PROPUESTA DE SEGUIMIENTO AL PLAN DE GOBIERNO
La ejecución del plan, tendrá un programa de seguimiento y la evaluación, para ello el
Gobierno Municipal pondrá especial esfuerzo e interés en las siguientes actividades:
Asignar formalmente responsabilidades.
Todas las responsabilidades definidas en este documento deberán ser comunicadas de
una manera formal a cada uno de los dirigentes de la secretaría o dependencia
correspondiente, así como los términos de participación de los involucrados.
Formar equipos interdisciplinarios para la ejecución de todos los programas.
A partir de las responsabilidades y determinación de involucrados, deberán
identificarse los funcionarios del gobierno municipal, actores de la sociedad o
especialistas necesarios para formar los grupos de trabajo encargados de ejecutar los
programas.

SHILCAYO 2015-2018
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Determinar metas cuantitativas o cualitativas en cada programa.
Cada una de las estrategias deberá contar con una meta específica, que indique
claramente lo que se espera lograr.
Generar indicadores de efectividad y calidad para cada programa y sus mecanismos
de evaluación.
Cada programa deberá ser monitoreado por medio de indicadores concretos,
susceptibles de medición.
Institucionalizar reuniones periódicas de revisión del Plan
Deberán definirse sesiones de evaluación y monitoreo específicas para los programas
contenidos en este plan, con periodicidad determinada y con agenda definida, que
garantice la eficiente presentación de avances y resultados y permita su discusión y
expresión de comentarios para hacer los ajustes necesarios.
El Gobierno Municipal refrenda su compromiso con la sociedad Bandina, de trabajar
siempre pensando antes que nada en atender su bienestar, fomentando las condiciones
para crear un municipio donde se pueda vivir de manera amable y ordenada, además
de generar oportunidades reales para su progreso económico en equilibrio con el medio
ambiente.
Todos los funcionarios municipales se comprometen a trabajar arduamente, tomando en
cuenta las inquietudes y necesidades de la población, abriendo espacios para el
diálogo y la expresión libre de opiniones, que puedan ser complementarias al diario
quehacer del Gobierno Municipal.

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