Guía para el Delegado de la Segunda Comisión sobre el Desarrollo Sostenible del Modelo Interuniversitario Nacional de Naciones Unidas (MINNU) - Paraguay

1. MODELO INTERUNIVERSITARIO DE NACIONES UNIDAS
Guía para el Delegado
Introducción al tema con preguntas,
respuestas y sugerencias.
Nelson David Cardozo, Presidente de la Comisión para el Desarrollo Sostenible
La Comisión para el Desarrollo Sostenible contiene diferentes temas enfocados en un solo título;
mediante este trabajo de investigación del tema a debatir, se pretende ayudar al delegado a
encontrar soluciones innovadoras y concretas que apunten a desarrollar consenso entre los
países sobre el Desarrollo Sostenible.

2. Comisión 2: “Gestión ecológicamente racional de los productos
químicos tóxicos, incluida prevención del tráfico internacional ilícito
de productos tóxicos y peligrosos”
Antecedentes
Para alcanzar los objetivos previstos a nivel mundial, tanto en el ámbito social como en
el económico, se hace necesaria la utilización de grandes cantidades de productos
químicos, los cuales debieran utilizarse con eficacia económica y con un nivel de
seguridad adecuado. Sin embargo, el trabajo en materia de gestión ambientalmente
racional de estos productos es incipiente, y pese a los esfuerzos realizados por los
gobiernos, el sector privado, las ONGs, queda mucho por hacer; siempre en procura de
una mejor calidad de vida para la humanidad. Bajo este marco, en la Conferencia de
Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo ("Conferencia de Río,
1992"), los Jefes de Estado de más de 150 países miembros de las Naciones Unidas
adoptaron el "Programa 21", un documento extensivo que resalta las responsabilidades
de los Estados en la realización de un desarrollo sostenible. En el capítulo 19 de dicho
Programa, denominado "Gestión Ecológicamente Racional de los Productos Químicos,
incluida la Prevención del Tráfico Internacional Ilícito de Productos Tóxicos y
Peligrosos" acordaron lograr el objetivo de una gestión racional de sustancias químicas
para el año 2000. En este sentido la Conferencia de Estocolmo estableció el Foro
intergubernamental sobre Seguridad Química (IFCS), adoptó un plan de "Prioridades de
Acción" para implementar las recomendaciones del capítulo 19 del Programa 21.
Asimismo en 1995 a nivel de organizaciones internacionales: FAO, OCDE, OIT,
ONUDI, PNUMA, y OMS establecieron el Programa Inter-organismos para la Gestión
Racional de las Sustancias Químicas (IOMC), un acuerdo cooperativo para coordinar
las actividades en el manejo de sustancias químicas, basándose en la orientación
proveída por el IFCS. Existen además acuerdos y convenios internacionales
relacionados con la legislación nacional, las regulaciones y las políticas para el manejo
racional de los productos químicos, como el Convenio de Estocolmo, el de Basilea, el
de Rótterdam, el de Viena, el Protocolo de Montreal, entre otros.
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3. Comisión 2: “Gestión ecológicamente racional de los productos
químicos tóxicos, incluida prevención del tráfico internacional ilícito
de productos tóxicos y peligrosos”
PREGUNTAS – GUÍAS PARA EL DELEGADO1
1.- ¿Dónde nace la importancia de nuestro tema?
En la Agenda 21.
2.- ¿Qué es la Agenda 21?
El Programa 21 es un acuerdo de las Naciones Unidas (ONU) para promover el
desarrollo sostenible, aprobado en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD), que se reunió en Río de Janeiro del 3 al
14 de junio de 1992. Este acuerdo se firmó junto con la Declaración de Río sobre el
Medio Ambiente y el Desarrollo y la Declaración de principios relativos a los bosques.
El Programa es un plan detallado de acciones que deben ser acometidas a nivel mundial,
nacional y local, por entidades de la ONU, los gobiernos de sus estados miembros y por
grupos principales particulares en todas las áreas en las que ocurren impactos humanos
sobre el medio ambiente.
3.- ¿En qué parte del documento reza la importancia del tema a desarrollarse?
La importancia de nuestro tema se encuentra en la Sección II que habla sobre
Conservación y gestión de los recursos naturales para el desarrollo sostenible, punto
número 19: “Gestión ecológicamente racional de los productos químicos tóxicos,
incluida la prevención del tráfico internacional ilícito de productos tóxicos y peligrosos”
4.- ¿Por qué es importante hablar, debatir y encontrar nuevas ideas en el punto
número 19?
En los últimos tiempos de ha seguido produciendo una enorme contaminación química
en algunas de las zonas industriales más importantes del mundo, produciendo
innumerables problemas en la salud, en la reproducción y en el medio ambiente. Existe
una gran preocupación por la posibilidad de exportar productos que se encuentran
prohibidos en ciertos países a otros donde no existe tal prohibición y se ha recurrido al
consentimiento fundamentado para autorizar tales operaciones.
Se promueve el uso responsable de químicos y la minimización de riesgos. La
capacitación de operarios, técnicos, productores es esencial para el uso seguro de estos
productos.
Un requisito indispensable para el logro de la seguridad química es que exista la más
amplia comprensión posible de los riesgos que presentan los productos químicos. Se
debería reconocer el principio del derecho de la comunidad y de los trabajadores a estar
informados. Sin embargo, el derecho a conocer la identidad de los compuestos
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Las preguntas y la guía no reflejan la postura a tomar el día de las sesiones; así como también las
opiniones y documentos consultados no reflejan la editorial de la organización.
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4. Comisión 2: “Gestión ecológicamente racional de los productos
químicos tóxicos, incluida prevención del tráfico internacional ilícito
de productos tóxicos y peligrosos”
peligrosos debería estar compensado por el derecho de la industria a proteger la
información comercial de carácter confidencial (por industria, , se entenderán tanto las
grandes empresas industriales transnacionales como las industrias nacionales). Se
debería promover la iniciativa del sector industrial sobre el cuidado responsable y la
supervisión de los productos. La industria debería aplicar normas operativas apropiadas
en todos los países a fin de evitar los daños a la salud humana y al medio ambiente.
La evaluación de los riesgos que un producto químico presenta para la salud humana y
el medio ambiente es un requisito para planificar su utilización provechosa y sin
riesgos. Del total aproximado de 100.000 sustancias químicas existentes en el comercio
y de las miles de sustancias de origen natural con que entran en contacto los seres
humanos, hay muchas que contaminan los alimentos, los productos comerciales y los
diversos sectores del medio ambiente.
La mayoría de los datos y métodos de evaluación de los riesgos de los productos
químicos se producen en los países desarrollados. Para poder ampliar y acelerar la labor
de evaluación será preciso que la industria y los institutos de investigación aumenten
considerablemente las investigaciones y los ensayos
de seguridad.
Es necesaria una aplicación y fortalecimiento
efectivos del Enfoque estratégico para la gestión de
los productos químicos a nivel internacional como
parte de un sistema robusto, coherente, efectivo y
eficiente para la gestión racional de los productos
químicos durante todo su período de actividad, que
incluya una respuesta a los problemas emergentes.
5.- ¿Hay alguna declaración reciente que apunte a este tema?
Sí. En la Cumbre Mundial de Río+20 en la declaración final se lee:
216. Encomiamos la mayor coordinación y cooperación entre los convenios sobre
productos químicos y desechos, a saber el Convenio de Basilea, el Convenio de
Rotterdam y el Convenio de Estocolmo, y alentamos a que continúe la mayor
coordinación y la cooperación entre ellos y con el Enfoque estratégico para la gestión
de los productos químicos a nivel internacional. Observamos el importante papel de los
centros regionales y de coordinación del Convenio de Basilea y los del Convenio de
Estocolmo.
6.- ¿Cuáles son las funciones de los convenios citados anteriormente?
Control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación
(Convenio de Basilea); Las medidas del Convenio de Basilea han sido implementadas
en distintos grados por los países de la región, de acuerdo con sus capacidades,
características y necesidades. De los 30 países que ratificaron el convenio, 17 han
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5. Comisión 2: “Gestión ecológicamente racional de los productos
químicos tóxicos, incluida prevención del tráfico internacional ilícito
de productos tóxicos y peligrosos”
aplicado restricciones a las importaciones y/o a las exportaciones de desechos
peligrosos
Por otra parte, solo 17 países habían presentado sus informes de cumplimiento en 2007
y entre ellos el Brasil destaca positivamente en la entrega de sus reportes (OEA, 2009).
Algunos de los temas de preocupación para la región son el tráfico ilícito de desechos
peligrosos, la capacitación de encargados de aduanas y oficiales responsables del
cumplimiento, la sensibilización a jueces, la mejora de los marcos legislativo y
regulatorio, la infraestructura para el manejo de desechos (incluyendo aspectos de
monitoreo y de análisis), y el financiamiento, educación y concientización al sector
público y privado.
Como lo mostró el operativo de detención de un embarque desde el Reino Unido hacia
el Brasil, el Convenio de Basilea es clave para avanzar en la eliminación de este tipo de
prácticas. La enmienda de 1995 al Convenio, que aún no entra en vigencia y que
prohíbe la exportación de desechos peligrosos desde los países desarrollados hacia los
países en desarrollo para su eliminación final, recuperación o reciclaje, ha sido firmada
por ocho países. El Protocolo de Basilea sobre responsabilidad e indemnización por
daños resultantes de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su
eliminación fue firmado por apenas tres países de la región.
De acuerdo con las
informaciones nacionales
disponibles en el sitio web de
la Secretaría del Convenio; En
lo que se refiere a la recuperación segura y al reciclaje de desechos peligrosos, 10 países
de la región reportaron a la Convención de Basilea en 2005 tener políticas en marcha, 7
informaron que las están elaborando y 4 declararon no tener políticas. Solo un país
reportó, en ese momento, tener instalaciones adecuadas para el tratamiento del óleo
residual. La mayoría de los países carece de instalaciones para el tratamiento,
eliminación y reciclaje de estos productos (OEA, 2009).
El Convenio de Rotterdam, en vigor desde 2004, establece un procedimiento de
consentimiento previo informado (CPI) para la importación de productos químicos
peligrosos. El Convenio enfrenta desafíos como la baja capacidad administrativa para
implementar las obligaciones, estructuras débiles para promover la armonización e
incentivar las sinergias entre los acuerdos internacionales y deficiente coordinación
intersectorial, lo que lo hace poco efectivo como instrumento económico-normativo.
El Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgánicos persistentes (COPs) ha sido
adoptado por 30 países de la región, de los cuales 20 han presentado planes nacionales
de aplicación. La región avanza en la prohibición de las 12 sustancias cubiertas
inicialmente por el Convenio de Estocolmo y enfrenta el desafío de prohibir las 9
sustancias adicionales incorporadas en 2009. Además, en la Conferencia de las Partes de
2011 (COP5) se aprobó prohibir también el endosulfán, utilizado entre otras
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6. Comisión 2: “Gestión ecológicamente racional de los productos
químicos tóxicos, incluida prevención del tráfico internacional ilícito
de productos tóxicos y peligrosos”
aplicaciones en plantaciones de café y soja. Entre los rezagos más destacables de
encuentran: deficiencias que afectan la capacidad de monitoreo e investigación, la
eliminación final, la diseminación de información y el fortalecimiento del marco
legislativo e institucional (Secretaría del Convenio de Estocolmo, 2009; PNUMA,
2008a).
Otro reto importante es la gestión de las existencias de productos obsoletos. Algunos
productos como las parafinas cloradas de cadena corta usadas en la industria de
procesamiento de metales, o el hexabromociclododecano, utilizado como
pirorretardante en diferentes aplicaciones, están siendo evaluados por el Comité de
Revisión de los COPs como susceptibles de prohibición por el Convenio.
7.- ¿Cuál es la mayor dificultad con la que cruzan actualmente las gestiones para el
uso racional de los productos tóxicos?
La mayor dificultad con la que cruzan actualmente es que los convenios y marcos de
cooperación citados anteriormente tienen un costo relativamente alto que la mayoría de
las empresas del sector privado, a veces con el consentimiento del sector público,
prefieren pasar por alto haciendo la vista ciega a las indicaciones y precauciones que
deben ser tomadas; además existe un profundo desconocimiento de las gestiones de la
economía verde, que, según la Cumbre de Río+20 es la solución más efectiva para
paliar a mediano y largo plazo estos problemas.
8.- ¿Qué es la economía verde?
“Un sistema de actividades económicas relacionadas con la producción, distribución y
consumo de bienes y servicios que resulta en mejoras del bienestar humano en el largo
plazo, sin, al mismo tiempo, exponer a las generaciones futuras a riesgos ambientales y
escasez ecológicas significativas”. (PNUMA, 2010)
Según sus impulsores, la economía verde es un nuevo motor del crecimiento, que
constituye una fuente de empleo digno y que, además, es una estrategia esencial para
erradicar la pobreza persistente. Se intenta motivar a los encargados de la formulación
de políticas a crear las condiciones propicias para que se produzcan mayores inversiones
en la transición a una economía verde. Esta motivación se puede lograr a través de tres
maneras:- Un cambio en la inversión, tanto pública como privada, que permita
transformar sectores clave para el reverdecimiento de la economía mundial, explicando
que los empleos creados en sectores verdes compensan los que se pierden en la
transición a una economía verde.
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7. Comisión 2: “Gestión ecológicamente racional de los productos
químicos tóxicos, incluida prevención del tráfico internacional ilícito
de productos tóxicos y peligrosos”
9.- ¿Cómo se puede utilizar la economía verde para erradicar el problema en
cuestión?
Ofreciendo directrices relacionadas con las políticas necesarias para lograr el cambio:
Reducir o eliminar los subsidios perversos o perjudiciales para el medio
ambiente;
Abordar las fallas del mercado debidas a externalidades o a la falta de
información, mediante incentivos basados en el mercado;
Un marco regulatorio adecuado;
Compras públicas verdes;
Estimulando la inversión.
Posiciones de los Bloques
Posición de Europa respecto al tema
Posición de America respecto al tema.
Preguntas que la Resolución debe responder
Se han firmado varios tratados, acuerdos, convenios, marco de cooperación
entre otros para minimizar los peligros de los tóxicos, sin embargo muchos
países no lo están cumpliendo.
¿De qué modo se puede incentivar a los estados para que cumplan
los acuerdos que ratificaron su ayuda con el objeto de combatir el
tráfico ilícito de productos y sustancias tóxicas peligrosas?;
¿Cómo puede trabajar el sector público y privado internacional de
manera conjunta para lograr una solución innovadora de modo a
cumplir los convenios?
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8. Comisión 2: “Gestión ecológicamente racional de los productos
químicos tóxicos, incluida prevención del tráfico internacional ilícito
de productos tóxicos y peligrosos”
Sugerencias para la investigación
La información provista por la organización no debe ser tomada por
completa o todo el material que debería ser consultado. Esto solo es un
primer paso para que puedas enfocarte en la idea general la cual estamos
hablando; te recomendamos:
Las Naciones Unidas, en su página web es una de las fuentes donde
puedes encontrar una cantidad muy buena de recopilaciones,
materiales y publicaciones además de las posiciones de tu país;
Buscar en el Ministerio o secretaría equivalente de tu país donde se
trabaje con el tema que estamos debatiendo es otra de las fuentes
seguras;
Puedes consultar con los thinks tanks de diferentes empresas,
organizaciones y fundaciones sobre los puntos de vista acerca del
tema en cuestión;
Los diferentes medios de comunicación son esenciales para conocer
el enfoque actual que se está tratando.
Bibliografía
Agenda 21.
Cumbre Mundial Rio+20
Convenio de Basilea
Convenio de Estocolmo
Convenio de Johannesburgo
Europa Press
Secretaría de Prensa de la OEA
RESOLUCIONES PARA ESTUDIAR:
Efectos nocivos para el goce de los derechos humanos del traslado y
vertimiento ilícitos de productos y desechos tóxicos y peligrosos
Foro Intergubernamental sobre Seguridad Química
Guía práctica entrelazada de las Naciones Unidas
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9. Comisión 2: “Gestión ecológicamente racional de los productos
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de productos tóxicos y peligrosos”
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3. Canadá y la Misión de Canadá en la ONU
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10. Estados Unidos y la Misión de los Estados Unidos de Norteamérica en
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11. Ghana
12. Neutral- Delegación
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